Le cause e le conseguenze del deficit di bilancio. Il bilancio dello Stato. Disavanzo fiscale e debito pubblico

Per adempiere alle sue funzioni nella sfera politica, economica e sociale, lo Stato rappresentato dalle autorità diversi livelli forma e utilizza fondi i soldi... Il più grande fondo monetario a sua disposizione è il bilancio dello Stato... Si tratta di un piano annuale (elenco) delle spese governative e delle fonti della loro copertura: entrate. La loro composizione è determinata dal potenziale economico del paese, dal ruolo dello Stato nell'economia, dallo Stato relazioni internazionali nazione. L'accumulo di fondi significativi nel sistema di bilancio crea un'opportunità per garantire uno sviluppo uniforme dell'economia e della sfera socio-culturale in tutto il paese. La presenza di un budget crea un'opportunità di manovra nella distribuzione dei fondi per i bisogni della società, tenendo conto della loro priorità su un certo periodo di tempo.

Esiste anche una definizione più ampia del bilancio statale come l'anello più importante del suo sistema finanziario. Il bilancio dello Stato È una categoria economica del sistema finanziario del paese, che riflette le relazioni monetarie che sorgono tra lo stato, da un lato, e imprese, organizzazioni, istituzioni di ogni forma di proprietà e individui, dall'altro, per quanto riguarda la formazione di un fondo centralizzato di fondi statali e il loro utilizzo per una riproduzione estesa, innalzare il tenore di vita e soddisfare altri bisogni sociali.

Il budget media oltre il 70% di tutti i rapporti finanziari e riunisce diversi istituzioni finanziarie, con l'aiuto del quale lo Stato svolge le sue attività finanziarie e ridistribuisce una quota significativa del prodotto sociale.

Quasi l'80% delle entrate dei bilanci statali nei paesi sviluppati è fornito dalle tasse.

Entrate del bilancio dello Stato:

1) gettito fiscale;

2) entrate non fiscali - entrate da proprietà e imprenditoria statale, spese amministrative, multe;

3) sovvenzioni - trasferimenti interbancari destinati ad uno scopo specifico;

4) reddito da operazioni di capitale - pagamenti di interessi sui prestiti (lo Stato è il creditore).

In Ucraina, le principali fonti di entrate per il bilancio dello Stato sono quattro imposte: imposta sul valore aggiunto (IVA), imposta sul reddito, accise e imposta sul reddito.

Spese del bilancio dello Stato:

1) servizi governativi - mantenimento delle autorità centrali, sicurezza pubblica, procedimenti giudiziari e difesa nazionale, bisogni sociali e culturali, scienza e istruzione, assistenza sanitaria;

2) finanziamento dell'economia nazionale (sussidi, sovvenzioni);

3) finanziamento dei bilanci locali (sovvenzioni);

4) pagamenti del debito pubblico.

La composizione delle spese è determinata dalle funzioni dello Stato e dai bisogni della società in ogni fase del suo sviluppo. Secondo il codice di bilancio dell'Ucraina, sono suddivisi in costi correnti e costi di sviluppo (investimento).

Struttura sistema di bilancio, unire tutti i bilanci del Paese su principi comuni, dipende dalla struttura dello Stato (unitarietà o federazione). La somma di tutti i bilanci del paese (locale - regionale e cittadino - e statale) è budget consolidato.

I principi di distribuzione delle entrate e delle spese tra i bilanci di diversi livelli sono determinati dalla Legge dell'Ucraina "Sul sistema di bilancio dell'Ucraina". La distribuzione dei fondi tra i budget di diversi livelli viene effettuata ogni anno in modo nuovo durante l'approvazione del bilancio dello Stato.

La differenza tra le entrate e le spese del bilancio - saldo di bilancio... Se è positivo, significa avanzo (avanzo) del bilancio se negativo allora deficit di bilancio .

Un aumento della spesa pubblica con riduzione delle tasse, sebbene prevenga un calo della produzione, accresce il deficit del bilancio statale e crea i presupposti per intensificare i processi inflazionistici.

Deficit di bilancio - l'ammontare della spesa pubblica in eccesso rispetto alle entrate di ciascuno quest'anno... Le ragioni principali del suo verificarsi: un calo della produzione sociale e un aumento dei suoi costi, un'offerta di moneta inflazionistica, un aumento dei finanziamenti per i programmi sociali, un aumento dei costi di mantenimento del complesso militare-industriale, la scala crescente del economia sommersa, vale a dire in senso generale - una diminuzione tassa base e un aumento della spesa pubblica. Deficit attivo nasce con una politica fiscale stimolante, deficit passivo - con una diminuzione delle entrate pubbliche a seguito di un calo attività economica.

Di per sé, il deficit di bilancio non può essere negativo per l'economia e per la dinamica del tenore di vita della popolazione: i paesi economicamente sviluppati hanno un deficit di bilancio (10-30%). Tutto dipende dalle ragioni del suo verificarsi e dalla direzione di spesa dei fondi di bilancio (se vengono utilizzati per sviluppare l'economia, in futuro ciò comporterà un aumento della produzione; se vengono utilizzati in modo inefficace, ciò porterà a un aumento dei processi inflazionistici).

Ci sono due concetti per bilanciare il bilancio dello Stato. Bilancio ciclico equilibrato caratterizzato dall'uguaglianza del volume della spesa pubblica e del gettito fiscale all'interno del ciclo economico. Può essere utilizzato per ridurre la disoccupazione e superare la depressione (recessione). Allo stesso tempo, gli avanzi di bilancio nella fase di ripresa coprono l'aumento del debito pubblico durante la recessione. Per contrastare la recessione economica, è necessario abbassare le tasse e aumentare la spesa pubblica - questo porta a un deficit di bilancio. Come risultato della prossima ripresa inflazionistica, l'economia aumenterà le tasse e ridurrà la spesa pubblica.

Se il governo durante la detenzione politica economica si sforzò di avere bilancio in pareggio ogni anno - uguaglianza dei volumi della spesa pubblica e delle entrate fiscali entro un anno - questo non farebbe che intensificare le fluttuazioni del mercato, riducendo l'efficacia della politica fiscale (il moltiplicatore del pareggio di bilancio è uguale a 1, vedi formula (8.3)). Durante la crisi e la depressione a causa di una diminuzione dei volumi di produzione, i ricavi di bilancio sono ridotti. Una corrispondente diminuzione della spesa pubblica in questo momento ritarderà la ripresa dell'economia dalla crisi. D'altra parte, la piena spesa per maggiori entrate di bilancio nella fase di ripresa può anche influenzare negativamente lo stato dell'economia ("surriscaldamento" dell'economia).

Poiché gli alti e bassi dell'economia nazionale non sono gli stessi sia per durata che per ampiezza, un bilancio in pareggio ciclico è incompatibile con politica fiscale... Pertanto, lo squilibrio nel bilancio dello Stato e la presenza del debito pubblico possono essere visti come conseguenze inevitabili di questa politica. Allo stesso tempo, questa politica, contribuendo alla crescita reddito nazionale durante una fase di recessione e contenendo la crescita del reddito nella fase di boom, aiuta a riequilibrare il budget.

Quando si analizza l'interdipendenza tra la politica fiscale dello Stato e lo stato del suo bilancio, si distinguono due componenti del deficit di bilancio: deficit strutturali e ciclici. Sono considerati congiuntamente al cosiddetto "bilancio per la piena occupazione".

Budget a tempo pieno - il rapporto tra entrate e uscite del governo, che si sarebbe sviluppato se l'economia si fosse sviluppata durante l'anno con la piena occupazione.

Utilizzando il budget per la piena occupazione, è possibile differenziare l'impatto delle politiche discrezionali e non discrezionali sul bilancio dello Stato e quindi valutare la qualità della politica fiscale.

Carenza strutturale - la differenza tra la spesa pubblica corrente e le entrate di bilancio che sarebbero entrate in piena occupazione con il sistema fiscale esistente. Quelli. se l'economia ha raggiunto il livello di produzione in piena occupazione e le entrate fiscali sono inferiori alla spesa pubblica, il deficit che ne risulta è di natura strutturale.

Deficit ciclico - la differenza tra il disavanzo effettivo e il disavanzo strutturale. È causato dalla flessione dell'attività imprenditoriale e dal conseguente calo delle entrate fiscali. Quelli. il disavanzo effettivo durante una recessione è maggiore e durante un boom il disavanzo strutturale è minore. In generale, i deficit ciclici sono il risultato dell'inazione fiscale del governo.

Si può sostenere che il disavanzo strutturale è una conseguenza della politica fiscale discrezionale di espansione fiscale, e ciclico è il risultato degli stabilizzatori incorporati.

Tuttavia, è impossibile giudicare dall'entità del deficit di bilancio quanto attivamente il governo stia perseguendo la politica fiscale.

Il rapporto tra deficit di bilancio e politica fiscale si può riassumere in due tesi:

1. Durante crisi economica di piùbudgetario disavanzo lei sarà accompagnata.

In un'economia a tre settori, il reddito totale guadagnato dalle famiglie viene utilizzato da queste per pagare le tasse, la spesa dei consumatori e il risparmio:

Y \u003d C + S + T

In condizioni di equilibrio, il reddito totale è pari all'importo delle spese pianificate:

Y \u003d C + I + G

C + S + T \u003d C + I + G

S \u003d I + (G - T) \u003d I + deficit di bilancio dello Stato

In presenza di un deficit di bilancio statale, per finanziarlo, il governo prende in prestito fondi dalla stessa fonte degli imprenditori privati: dai risparmi delle famiglie. Pertanto, tutti i risparmi aggiuntivi derivanti dalla crescita reddito totale nel perseguire una politica fiscale stimolante, andranno a pagare il conseguente deficit di bilancio, invece di mirare ad espandere l'attività di investimento del settore privato.

2. Durante ripresa economica la politica fiscale sarà tanto più efficace il di più budgetario surplus lei sarà accompagnata.

In un periodo di ripresa economica, la politica fiscale si riduce ad un aumento delle entrate e ad una diminuzione della spesa pubblica. In questo caso, si forma un avanzo di bilancio, che può essere utilizzato in futuro.

L'effetto stimolante del disavanzo di bilancio sull'economia dipenderà dalle modalità di finanziamento. Allo stesso modo, dato l'ammontare dell'avanzo di bilancio, il suo impatto sull'economia dipende da come verrà eliminato.

Utilizzo dell'avanzo di bilancio avviene in due direzioni:

1) utilizzare per ripagare i debiti... Riacquistando le sue obbligazioni di debito (titoli), il governo trasferisce i proventi in eccesso al mercato monetario, il che fa diminuire il tasso di interesse e quindi stimola gli investimenti e il consumo. Ma questo può causare un aumento dell'inflazione;

2) ritiro dalla circolazionesospendendo l'ulteriore utilizzo di tali importi. Se le entrate in eccesso non vengono restituite all'economia, non creano un impatto inflazionistico.

Di conseguenza, il risparmio pubblico (avanzo di bilancio) può essere utilizzato per coprire il debito pubblico (∆N) o per ridurlo fornitura di denaro (∆M):

Questa espressione è chiamata identità del bilancio dello Stato... Pertanto, se c'è un deficit di bilancio, può essere finanziato emettendo denaro o obbligazioni:

, (8.6)

In presenza di un deficit di bilancio dovuto al suo impatto negativo sulla situazione macroeconomica, lo Stato è obbligato a scegliere le fonti ottimali di copertura (metodi di finanziamento). Il mondo ne usa due metodo di copertura del disavanzo di bilancio – non emissione (debito) e emissione.

Il più efficace metodo della non emissione (debito) , con l'aiuto del quale è possibile sbarazzarsi del deficit senza ulteriore emissione di moneta in circolazione, stimolando l'inflazione. Consiste nell'attrarre fonti di finanziamento esterne ed interne.

Fonti esterne possono esserci prestiti da associazioni finanziarie internazionali e stati esteri, nonché assistenza finanziaria gratuita e irrevocabile per l'attuazione programmi mirati di importanza internazionale.

Fonti interne sono prestiti della Banca Centrale (in Ucraina - Banca nazionale), prestiti governativi interni (vendita di governi carte preziose - titoli di stato) e altri redditi.

È anche importante notare che l'attrazione di fonti domestiche è un fattore di aumento del tasso di interesse nell'economia e crea l'effetto di spiazzamento degli investimenti privati, descritto sopra (l'attività economica del settore privato è ridotta).

Metodo di emissione coprire il disavanzo di bilancio è l'uso dell'emissione monetaria. Ciò non riduce l'attività economica del settore privato, ma questo metodo è poco pratico, poiché influisce negativamente sulla situazione economica e sociale del paese, provocando l'inflazione.

La scelta di un modo per coprire il deficit è associata a una specifica situazione macroeconomica e alle sue conseguenze. Il meno problematico a questo proposito è considerato il rimborso del deficit di bilancio mediante l'emissione di titoli.

La presenza di fonti di credito esterne ed interne predetermina l'emergere, rispettivamente, del debito estero e interno dello Stato. Lo Stato dovrebbe esercitare il controllo e la gestione del debito pubblico.

Debito statale È la somma dei disavanzi di bilancio meno gli avanzi di bilancio per tutti gli anni passati.

Forma di base debito interno siamo prestiti governativi, che sono garantiti dall'emissione di titoli in due tipi: obbligazioni e obbligazioni del tesoro (in Ucraina, si tratta di obbligazioni del prestito statale interno di OVDP; obbligazioni del prestito di risparmio statale interno di OVGSZ, il cui emittente è Cassa di risparmio Ucraina, buoni del tesoro, ecc.). Il debito pubblico interno comprende anche il debito dello Stato per il mantenimento della sfera sociale (arretrati nei pagamenti salari, pensioni, sussidi, contributi, borse di studio, ecc.).

L'intero importo dovuto ai creditori fuori dal paese diventa lei debito esterno ... Si forma a causa delle seguenti circostanze:

§ collocamento di titoli di debito sui mercati finanziari internazionali (ad esempio, l'Ucraina colloca i titoli di stato sul mercato finanziario tedesco);

§ ottenere prestiti da istituti finanziari e creditizi specializzati (Fondo monetario internazionale, International Finance Corporation, Banca mondiale per la ricostruzione e lo sviluppo, ecc.);

§ ottenere prestiti da altri stati.

Con una quantità significativa di debito pubblico, il costo del suo servizio (pagamento di interessi e capitale) può diventare la ragione principale o anche l'unica ragione del deficit di bilancio, ma l'importo assoluto del debito non può essere utilizzato per determinare se il debito pubblico è grande o piccolo. Pertanto, la dinamica del debito pubblico è studiata dalla quota del debito pubblico sul reddito nazionale.

Di regola, dalla corrente entrate di bilancio incapace di pagare gli interessi per intero e rimborsare i prestiti in tempo, quindi i governi ricorrono a nuovi prestiti ( rifinanziamento del debito pubblico). Allo stesso tempo, lo Stato funge da garante del loro ritorno. Tuttavia, il processo di rifinanziamento non può essere considerato infinito, poiché un eccesso di debito pubblico sul PIL (PNL) di oltre 2,5 volte è considerato pericoloso per la stabilità dell'economia.

Il deficit di bilancio e il debito statale hanno un'influenza reciproca e richiedono una politica finanziaria attiva da parte dello Stato. Lo Stato, gestendo il bilancio e il debito pubblico, ha la capacità di influenzare la situazione economica del Paese attraverso un cambiamento aliquote fiscali, emissione e collocamento del debito pubblico, finanziamento del deficit di bilancio. Di conseguenza, il bilancio è lo strumento più importante della pubblica amministrazione.

In futuro, il ruolo del bilancio nei processi sociali aumenterà. Ciò è dovuto al fatto che sono i fondi di bilancio in combinazione con i fondi fuori bilancio a esserlo base finanziaria per l'attuazione delle trasformazioni sociali, il passaggio a un nuovo e più elevato livello di servizi sociali per la popolazione. Inoltre, il bilancio dello Stato ha lo scopo di neutralizzare le conseguenze sociali della stratificazione dei cittadini in base alla loro ricchezza materiale, che sono causate dal passaggio alle condizioni di gestione del mercato.

Argomenti astratti:

1. Teoria dell'economia dell'offerta: un'alternativa al keynesismo

2. Tasse: essenza, tipologie e ruolo nella regolazione dell'economia

3. Politica fiscale nell'Ucraina moderna

4. Colmare il deficit di bilancio e politica antinflazionistica

5. Moderna politica di bilancio dell'Ucraina

Test di controllo:

1. La politica fiscale per prevenire la recessione implica:

a) riduzione delle entrate fiscali e della spesa pubblica;

b) un aumento delle entrate fiscali e della spesa pubblica;

c) aumentare il livello di tassazione e ridurre la spesa pubblica;

d) tagli fiscali e altro alto livello la spesa pubblica.

2. La teoria dell'economia dal lato dell'offerta sostiene che la politica fiscale incentivante implica:

a) un aumento del livello di tassazione; b) abbassare il livello di tassazione;

c) raggiungimento dell'eccedenza di bilancio; d) un aumento della spesa pubblica.

3. C'è una differenza nell'effetto moltiplicatore dell'aumento della spesa pubblica e della riduzione delle tasse dello stesso importo, dovuto al fatto che:

a) i tagli alle tasse hanno un impatto più significativo sul bilancio rispetto a un aumento dello Stato. spese;

b) i tagli fiscali non avranno un impatto diretto sull'ammontare della spesa dei consumatori, poiché ci sarà un leggero aumento del risparmio;

c) una modifica delle tasse influisce direttamente sull'ammontare della spesa e del reddito dei consumatori e un cambiamento di stato. i costi hanno un impatto indiretto;

d) stato. le spese, aumentando il reddito nell'economia, contribuiscono alla crescita della spesa dei consumatori.

4. Il moltiplicatore del pareggio di bilancio mostra che:

a) lo stesso aumento di stato. le spese e le tasse aumentano il reddito per l'ammontare della loro crescita;

b) lo stesso aumento di stato. i tagli alla spesa e alle tasse non modificano il saldo di bilancio;

c) la stessa diminuzione di stato. gli aumenti della spesa e delle tasse non modificano l'equilibrio fiscale;

d) cambiamenti identici multidirezionali di stato. le spese e le tasse non determinano una variazione del reddito.

5. La manipolazione da parte del governo della spesa pubblica e delle tasse per raggiungere il livello di reddito e produzione desiderato si riferisce alle politiche:

a) economia dell'offerta; b) riequilibrare il bilancio dello Stato;

c) stabilizzatori incorporati; d) incentivi domanda aggregata.

6. L'influenza degli stabilizzatori automatici incorporati si manifesta come segue:

a) indeboliscono l'effetto delle politiche discrezionali;

b) aumentano l'effetto delle politiche discrezionali;

c) eliminano completamente la ciclicità sviluppo economico;

d) attenuano la natura ciclica dello sviluppo economico.

7. Il concetto di bilancio in pareggio presuppone:

a) budget senza deficit per l'anno; b) l'assenza di un deficit di bilancio passivo;

c) la presenza di un avanzo di bilancio; d) privo di carenze all'interno ciclo economico.

8. Il debito pubblico è la somma di tutti i precedenti:

a) spesa pubblica; b) disavanzi di bilancio meno avanzi di bilancio;

c) deficit di bilancio; d) avanzi di bilancio meno disavanzi di bilancio.

9. Effetto di crowding out associato al finanziamento del debito pubblico:

a) porta ad una riduzione delle capacità produttive; b) porta ad una diminuzione del debito;

c) comporta un aumento del tasso di interesse; d) riduce la spesa per investimenti privati.

10. Il deficit di bilancio ciclico è una conseguenza di:

a) la crescita dello stato. spesa e tagli fiscali durante una recessione;

b) riduzione di stato. spese e aumenti fiscali durante una recessione;

c) la crescita dello stato. tagli alla spesa e alle tasse durante un periodo di aumento inflazionistico;

d) riduzione di stato. le spese e le tasse aumentano durante il periodo di aumento inflazionistico.

Il governo di qualsiasi paese cerca di pareggiare le entrate e le spese del bilancio statale. La corrispondenza tra voci di entrata e di spesa del bilancio è denominata "saldo delle entrate".

In pratica, il lato della spesa di solito supera il lato delle entrate. La formazione del deficit di bilancio è spiegata da diversi motivi, tra cui:

• - calo della produzione del paese;
• - costi sovrastimati per l'attuazione dei programmi sociali adottati;
• - costi di difesa sovrastimati;
• - aumento della quota del settore "ombra" dell'economia;
• - un aumento dei costi marginali della produzione sociale.

Particolare attenzione è riservata al calo della produzione e alla crescita del settore "ombra". Entrambi i motivi portano a una diminuzione della base imponibile. Con un calo della produzione, i profitti diminuiscono e, di conseguenza, i ricavi per il bilancio del paese diminuiscono.

Di conseguenza, il piano di entrata budget non viene soddisfatto. Nel caso dell'economia sommersa, le imprese smettono del tutto di pagare le tasse. Le imprese "grigie" non sono elencate da nessuna parte nella tassa e, quindi, non pagano alcuna tassa.

Il deficit di bilancio di per sé non può essere estremamente negativo per lo sviluppo dell'economia del Paese e per le dinamiche del tenore di vita della popolazione. Anche i paesi economicamente sviluppati (paesi dell'UE, Stati Uniti) in periodi difficili, di regola, hanno un deficit di bilancio dal 10 al 30%. Tutto dipende dalle ragioni dell'emergere di un deficit di bilancio e dalla direzione della spesa dei fondi pubblici. Se i fondi che costituiscono l'eccesso di spese sul reddito sono diretti allo sviluppo dell'economia, vengono utilizzati per lo sviluppo di settori prioritari, cioè vengono utilizzati in modo efficiente, quindi in futuro la crescita della produzione e dei profitti in essi contenuti compenserà più che i costi sostenuti e la società in generale, un tale deficit ne trarrà beneficio.

Se lo stato non ha un programma chiaro per lo sviluppo economico del paese e l'eccesso di spesa rispetto alle entrate è consentito al fine di riparare i buchi finanziari, il deficit di bilancio porterà ad un aumento degli aspetti negativi nello sviluppo dell'economia , il principale dei quali è l'intensificazione dei processi inflazionistici.

Il deficit di bilancio continua la linea delle categorie economiche negative come inflazione, crisi, disoccupazione, bancarotta. Ma allo stesso tempo, queste categorie economiche sono elementi integranti sistema economico paesi. Senza di loro, il sistema non è in grado di auto-propulsione e sviluppo progressivo.

Il deficit di bilancio può essere associato alla necessità di investire ingenti finanza pubblicafondi nello sviluppo dell'economia, e quindi non è un riflesso del corso di crisi dei processi sociali, ma piuttosto diventa un riflesso del desiderio del governo di garantire cambiamenti progressivi nella struttura della riproduzione sociale.

Al fine di coprire il deficit di bilancio, il governo si rivolge principalmente alla Banca centrale della Federazione Russa per chiedere aiuto in prestiti e prestiti governativi. Di conseguenza, si forma e cresce gradualmente debito statale... Poiché i titoli di Stato e i prestiti sono "debito pubblico".

Se in tali modi lo stato copre costantemente il deficit, la crescita dei prestiti statali può portare al fallimento del paese. Inoltre, la crescita del debito dello Stato è una vivida prova della completa indifferenza del governo verso il destino delle giovani generazioni, dal momento che dovranno pagare per i debiti attuali dello Stato.

Ce ne sono tre modi tradizionali coprire il deficit di bilancio:

• - emissione di prestiti governativi;
• - tassazione più severa;
• - la produzione di moneta, o "signoraggio", cioè la stampa di moneta.

Al giorno d'oggi il "signoraggio" non è solo stampa contanti, perché, altrimenti, provoca l'inflazione.

L'attuale "signoraggio" si esprime nelle riserve delle banche commerciali, che sono concentrate nella Banca Centrale della Federazione Russa e possono essere capitalizzate per coprire il deficit di bilancio dello Stato. Tuttavia, la politica della Banca Centrale, volta ad aumentare la quantità di riserve di fondi che le arrivano dalle banche commerciali, dispiace a queste ultime, indebolisce la loro posizione finanziaria e intensifica le contraddizioni all'interno del sistema finanziario del paese. Nella pratica mondiale, ci sono quattro modi principali per risolvere il problema del deficit di bilancio:

• 1. Riduzione delle spese di bilancio;
• 2. Ricerca di fonti di reddito aggiuntivo;
• 3. Emissione (emissione) di denaro non garantito utilizzato per finanziare la spesa pubblica;
• 4. Concessione a credito di cittadini, banche, organizzazioni economiche, altri stati e organizzazioni di stati esteri.

Riduzione delle spese di bilancio. Teoricamente, il modo più semplice per superare il deficit di bilancio, in pratica - il più doloroso. La riduzione dei programmi sociali, dei benefici e dei trasferimenti porta ad un aumento della tensione nella società e ne mina la stabilità politica. Pertanto, per fare un passo del genere lo stato sta arrivando ultimo ma non meno importante, se gli altri tre metodi per superare il deficit di bilancio non possono essere implementati.

Cerca fonti di reddito aggiuntivo. Attirare entrate aggiuntive per il budget è il modo più efficace.

Ma in pratica è estremamente difficile risolvere un problema del genere. Certo, puoi provare ad aumentare le tasse o i dazi. Ma questo percorso è pericoloso. Scienze economiche Ho scoperto molto tempo fa che un aumento eccessivo della pressione fiscale non porta a una crescita, ma a una riduzione entrate fiscali lo stato.

Ci sono due ragioni per questo:

• - le persone perdono interesse nel lavoro se una parte eccessiva dei loro guadagni viene sottratta dallo Stato;
• - le persone iniziano a nascondere il proprio reddito dalla tassazione, quindi l '"economia sommersa" si sta sviluppando rapidamente nel paese e le relazioni economiche sono fortemente criminalizzate.

Questa immagine è ben illustrata dal grafico dell'economista americano Arthur Laffer e a lui intitolato la curva di Laffer (Fig. 1).

Figura. uno. - Curva di Laffer - modello di politica fiscale:

La linea retta sul grafico mostra come l'ammontare assoluto del gettito fiscale a carico del bilancio crescerebbe con un aumento delle aliquote fiscali, se le persone e le imprese fossero indifferenti alle loro dimensioni. Ma poiché in effetti il \u200b\u200bvalore di questa aliquota è di grande interesse per tutti i contribuenti, un tale aumento delle entrate di bilancio non si verifica mai nella vita. Al contrario - ed è proprio quello che mostra la curva di Laffer - oltre un certo limite, un aumento del tax rate non porta più ad un aumento, ma a una diminuzione del valore assoluto delle entrate di bilancio.

Se nessuna misura da parte del governo nel campo della tassazione porta ad un aumento delle entrate statali, allora i requisiti per lo stato di dare denaro lo spingono in un angolo, e quindi viene scelto il modo più pericoloso per coprire le sue spese: l'emissione .

Emissione. Un modo facile ma pericoloso per reintegrare il bilancio statale: emettere denaro in eccesso rispetto alle reali esigenze dell'economia. Non è difficile per lo Stato stampare banconote aggiuntive e pagare loro un aumento di stipendio ai suoi dipendenti pubblici. Ma questo metodo per coprire il deficit di bilancio creerà presto una situazione economica ancora peggiore.

Il motivo è semplice: lo determina immediatamente il mercato nazionale vero valore questi soldi. Reagisce al loro aspetto con un aumento dei prezzi o la scomparsa delle merci dagli scaffali. Pertanto, i guadagni di bilancio derivanti dall'eccessiva emissione di denaro si rivelano di breve durata. Inoltre, l'esperienza mondiale dice: il bilancio perde sempre la corsa con l'inflazione. Dopo tutto, i suoi costi stanno crescendo più velocemente dell'importo del gettito fiscale.

Fornire denaro a credito. Come un cittadino o un'organizzazione economica, lo Stato, quando c'è carenza di denaro, può prestarlo affinché la disuguaglianza di bilancio si trasformi in un'identità, cioè:

Lo stato può prendere in prestito dalla propria banca (statale). Inoltre, prelevando denaro da Della Banca Centrale, il governo perde il reddito che, in quanto proprietario di questa banca, avrebbe potuto ricevere. Le forme di prestito possono essere molto diverse, il più delle volte attraverso la vendita di titoli di Stato. I titoli di Stato sono l'obbligo dello Stato di restituire l'importo preso in prestito più gli interessi sull'uso di questo denaro.

Prestare denaro a credito risolve un problema e subito ne crea un altro: la necessità di raccogliere fondi domani per estinguere i debiti. Prendere in prestito denaro crea debito pubblico.

Il debito pubblico è l'importo dei prestiti che sono stati contratti dalle agenzie governative e non sono ancora stati rimborsati ai creditori. Si dividono in due tipologie: interne ed esterne.

Ognuno di questi percorsi non è di buon auspicio né per la leadership del paese né per i cittadini. Questa situazione può essere prevenuta solo conducendo una politica finanziaria statale molto attentamente ponderata e coerente.

Deficit di bilancio

Fonti di finanziamento deficit di bilancio

-Fonti interne - Fonti esterne

Crescita tassi di interesse ha, a sua volta, le seguenti conseguenze. Quindi, il prestito elevato, è iniziato Stati Uniti d'America a metà degli anni '80, provocò un significativo deflusso di capitali da Europa occidentale... Secondo le stime degli economisti occidentali, attualmente gli USA assorbono fino al 15% di tutte le accumulazioni del mondo capitalista. Pertanto, il debito estero degli Stati Uniti è in crescita. Inoltre, la crescita della domanda di titoli statunitensi ad alto rendimento ha causato un aumento della domanda globale di dollari. Questo aumento del valore internazionale del dollaro ha un effetto deprimente significativo sugli Stati Uniti: americani prodotti stanno diventando troppo costosi per gli acquirenti stranieri. Riducendo lo stesso puro esportazione ha un effetto frenante sull'economia, aumenta il tasso di disoccupazione.

L'essenza del concetto di gestione del deficit di bilancio.

Le conseguenze negative (finanziarie, economiche, sociali) di un enorme deficit di bilancio richiedono urgentemente l'attuazione di un sistema di misure per superarlo, una politica finanziaria attiva e l'uso di metodi generalmente accettati nella pratica mondiale per combattere il deficit. Va tenuto presente che i metodi per risolvere questo problema sono in gran parte determinati dalla misura in cui (zero o meno) e con quale ritmo è necessario lottare per un bilancio equilibrato di costi e ricavi.

Quando si sviluppa una strategia per combattere il deficit, quanto segue dovrebbe essere guidato da:

Per superare il deficit di bilancio è necessario "" curare "" l'economia stessa, perché senza assicurare dinamismo nel suo sviluppo e una reale efficienza tangibile, è impossibile raggiungere sostenibilità finanziaria paesi, indipendentemente dalle misure progressive applicate in questo caso.

Ingiustificate sono misure basate sull'idea di raggiungere un equilibrio tra benefici e costi del bilancio, eliminando il deficit di bilancio in breve tempo. Tale aspirazione, non supportata da passi reali verso la stabilizzazione dell'economia stessa, complicherà solo la già difficile situazione finanziaria del paese e creerà inutili ostacoli sulla via per un'uscita dignitosa dalla crisi.

Il programma di misure specifiche per ridurre il deficit di bilancio dovrebbe includere e attuare in modo coerente tali misure che, da un lato, stimolerebbero l'afflusso di fondi nel fondo di bilancio del paese e, dall'altro, contribuirebbero a ridurre i costi. Questi includono:

Cambiare le direzioni di investimento dei fondi di bilancio nel settore economia nazionale con l'obiettivo di aumentare in modo significativo il ritorno finanziario su ogni rublo di bilancio.

La volontà di ridurre alcune voci di costo per la manutenzione dell'apparato amministrativo e gestionale (ministeri, dipartimenti, amministrazione del presidente della Russia).

Ordinazione sistemi di tassazione, una diminuzione del numero di tasse e un aumento della riscossione di tasse, diritti, tasse doganali, ecc. Tutto questo, oltre a una diminuzione dell'aliquota, creerà condizioni favorevoli per garantire investimenti di capitale e, di conseguenza, rilanciare produzione.

È necessario intraprendere una lotta decisiva contro l'inflazione, per ottenere la stabilizzazione della circolazione monetaria nel paese. È necessario il controllo prezzi e salari fissando i limiti della loro crescita.

Rafforzare la disciplina finanziaria, snellire i pagamenti tra imprese, aumentando la redditività del lavoro imprese industria e agricoltura.

Anche l'eliminazione dei fenomeni di crisi sarà facilitata dal pagamento debito esterno... Uno dei compiti più importanti è porre fine alla sedimentazione in banche estere parti provento a partire dal esportazione.

È necessario ridurre il declino della produzione industriale e agricola e la sua stabilizzazione. È necessario sviluppare un piano per il ripristino dell'economia nazionale.

È necessario aumentare la quota dei prestiti di bilancio nel settore non bancario attirando fondi dalla popolazione, dalle imprese, dalle organizzazioni e da altri investitori; ampliare la gamma di titoli di Stato per la popolazione. Per mantenere l'equilibrio del finanziamento interno del mercato, deve essere assicurato il necessario coordinamento dell'emissione dei prestiti federali, regionali e comunali.

Per stimolare gli stranieri investitori, continuare a migliorare il sistema dei vantaggi finanziari, valutari e doganali. Ciò creerà un ambiente più favorevole per attrarre stranieri capitale nella nostra economia.

Riassumendo un breve riassunto di questo capitolo, possiamo concludere che il deficit di bilancio è l'eccesso dei costi di bilancio rispetto ai suoi benefici. Ci sono una serie di ragioni per l'emergere di un deficit di bilancio, le principali delle quali sono: la necessità di grandi investimenti statali nello sviluppo dell'economia;

Circostanze straordinarie in cui le riserve ordinarie diventano insufficienti;

Fenomeni di crisi dell'economia, inefficacia dei rapporti finanziari e creditizi, incapacità del governo di controllare la situazione finanziaria del Paese. La principale conseguenza del deficit di bilancio è l'aumento del debito pubblico. L'esistenza del problema del deficit di bilancio porta alla necessità di trovare modi per risolvere questo problema.

Finanziamento dei deficit di bilancio nei paesi in via di sviluppo

Modi per finanziare il deficit di bilancio.

Esistono tre modi principali per finanziare il deficit del bilancio statale:

Monetizzare il deficit di bilancio;

Finanziamento del debito estero;

Finanziamento del debito interno.

Finanziare il deficit del bilancio statale monetizzando il deficit.

Questo metodo di finanziamento consiste nel fatto che la banca centrale fornisce al governo l'importo necessario per coprire il deficit di bilancio. Pertanto, questo metodo è per la banca centrale, poiché, di regola, il governo vende alla banca centrale, per la quale la Banca centrale lo paga, fornendo l'opportunità di pagare l'eccesso dei costi governativi rispetto ai benefici di bilancio. Poiché la banca centrale è un'istituzione statale e non ha entrate proprie, per pagare i titoli di stato acquistati dal governo, la banca centrale deve "stampare", emettere moneta. Di conseguenza, entra in circolazione denaro aggiuntivo e si verifica un aumento offerta di moneta aggregata (la quantità di denaro in circolazione). Pertanto, questo metodo di finanziamento è chiamato monetizzazione del deficit di bilancio.

I vantaggi di questo metodo di finanziamento:

La crescita dell'aggregato monetario è un fattore di aumento della domanda aggregata e, quindi, del volume della produzione. Un aumento dell'offerta di moneta porta ad una diminuzione del tasso di interesse ( prezzi credito) per mercato monetarioche stimola gli investimenti e garantisce la crescita dei costi totali e dell'offerta di moneta totale;

Questa misura può essere implementata rapidamente. La crescita dell'aggregato dell'offerta di moneta si verifica quando la banca centrale acquista titoli di stato e, pagando i venditori (famiglie e imprese) per il costo di questi titoli, immette ulteriore moneta in circolazione. Può effettuare un tale acquisto in qualsiasi momento e in qualsiasi volume richiesto.

Il principale svantaggio del metodo di emissione per finanziare il deficit di bilancio statale è che un aumento dell'aggregato monetario porta all'inflazione, ad es. è un modo inflazionistico di finanziamento.

Nel contesto dell'aumento dell'inflazione, si verifica il cosiddetto "effetto Tanzi" - un ritardo deliberato da parte dei contribuenti detrazioni fiscali al bilancio dello Stato, tipico di molte economie in transizione. La crescente tensione inflazionistica crea incentivi economici per "posticipare" il pagamento delle Tasse, poiché durante il "ritardo" si verifica il deprezzamento del denaro, a seguito del quale vince il contribuente. Di conseguenza, il deficit di bilancio dello Stato e l'instabilità generale del sistema finanziario potrebbero aumentare.

La monetizzazione del disavanzo del bilancio statale può non essere accompagnata direttamente dall'emissione monetaria di contante, ma viene effettuata in altre forme - ad esempio, sotto forma di espansione dei prestiti della banca centrale alle imprese statali a tassi preferenziali o sotto forma di differita Pagamenti.

I pagamenti differiti sono un modo per finanziare il deficit di bilancio, in cui il governo acquista beni e servizi senza pagarli in tempo. Se gli acquisti vengono effettuati nel settore privato, i produttori aumentano i prezzi in anticipo per assicurarsi contro eventuali mancati pagamenti. Ciò dà luogo a una spinta livello generale Prezzi e tasso di inflazione.

Se i pagamenti differiti si accumulano nei confronti delle imprese del settore pubblico, allora questi deficit sono spesso finanziati direttamente dalla Banca Centrale o si accumulano, a differenza della monetizzazione, sono ufficialmente considerati un modo non inflazionistico di finanziare il deficit di bilancio, in pratica questa divisione risulta essere molto condizionale.

Finanziamento del deficit di bilancio dello Stato tramite prestiti interni.

Questo metodo consiste nel fatto che lo Stato emette Titoli ( Stato obbligazioni e buoni del tesoro) e li vende al pubblico (famiglie e imprese), utilizzando i proventi per finanziare l'eccedenza della Spesa pubblica rispetto ai Benefici.

Le obbligazioni sono il tipo più comune di titoli. È simboleggiato dall'obbligo di debito statale e autorizza il suo proprietario a ricevere un certo importo del debito e degli interessi alla scadenza del termine.

Lo stato stabilisce il valore nominale (prezzo nominale) delle obbligazioni. È designato su obbligazioni e è espresso somma di denaroforniti dall'obbligazionista allo Stato per un uso temporaneo. Questo importo viene pagato al proprietario dell'obbligazione alla scadenza e su di essa vengono addebitati gli interessi. Tuttavia, le obbligazioni reali per i loro possessori possono essere maggiori o minori dell'interesse nominale stabilito. Ciò è dovuto al fatto che le obbligazioni vengono vendute a un prezzo di mercato deviato dal valore nominale.

Buoni del Tesoro. La loro principale differenza rispetto alle obbligazioni è nelle finalità dell'emissione di titoli, nella forma di pagamento del profitto e nella libertà di circolazione. I fondi ricevuti dalla vendita di obbligazioni vengono utilizzati per ricostituire il fondo di bilancio, fondi fuori bilancio o scopi appositamente concordati. Lo Stato stanzia fondi dall'attuazione degli obblighi di tesoreria solo per ricostituire il bilancio. Sulle obbligazioni di crediti governativi, il profitto può essere pagato sotto forma di interessi, vincite o non pagato affatto (per prestiti mirati). Le condizioni per l'adempimento degli obblighi di tesoreria prevedono il Pagamento dei Redditi solo in percentuale.

Le obbligazioni sono liberamente negoziabili e con tiratura limitata, i buoni del tesoro sono soggetti a vendita solo tra la popolazione.

I vantaggi di questo metodo:

Non porta all'inflazione, poiché non cambia (parte dei risparmi delle famiglie sotto forma di pagamenti per titoli di Stato acquistati viene trasferita al governo, cioè il denaro passa solo da un agente economico a un altro), quindi, a breve termine Periodo, questo non è un metodo di finanziamento inflazionistico;

Questo è un metodo abbastanza rapido, poiché l'emissione e il collocamento (vendita) di titoli di Stato possono essere forniti rapidamente. La popolazione nei paesi sviluppati compra con piacere, perché è altamente liquida (può essere venduta facilmente e rapidamente - questo è "quasi denaro"), altamente affidabile (garantita da uno Stato di fiducia), praticamente priva di rischi e abbastanza redditizia (interesse è pagato su di loro).

Svantaggi di questo metodo:

I debiti devono essere pagati. Ovviamente, la popolazione non acquisterà Gos. obbligazioni, se non portano profitto, ad es. se non vengono pagati interessi su di loro. Pagamento di interessi sullo Stato. le obbligazioni sono chiamate servizio del debito pubblico. Maggiore è il debito pubblico (più obbligazioni federali di prestito emesse), più grandi somme deve andare al servizio del debito. E il pagamento degli interessi sullo Stato. le obbligazioni fanno parte dei costi del bilancio statale e più sono, maggiore è il deficit di bilancio. Si scopre un circolo vizioso: lo Stato emette obbligazioni per finanziare il deficit del proprio bilancio, il pagamento degli interessi sui quali provoca un deficit ancora maggiore. Inoltre, due economisti americani, il premio Nobel Thomas Sargent e Neil Wallace hanno dimostrato che il finanziamento del debito del deficit di bilancio può portare a un'inflazione ancora più alta delle emissioni. Questa idea ha ricevuto il nome del teorema di Sargent-Wallace nella letteratura economica. Il fatto è che lo Stato, finanziando il deficit di bilancio a scapito di un prestito interno (emissione di titoli di obbligazioni federali), di regola, costruisce una piramide finanziaria, ripagando i debiti passati con un prestito nel presente, che devono essere rimborsati in futuro e il rimborso del debito include sia l'importo del debito stesso che l'interesse sul debito. Lo Stato rifinanzia così il debito. Se lo Stato utilizza solo questo metodo di finanziamento del deficit del bilancio statale, allora potrebbe venire il momento in cui il deficit sarà così grande (cioè, ci saranno così tanti prestiti obbligazionari federali emessi, e i costi di servizio del debito statale saranno così significativo) che il suo finanziamento tramite debito diventerà impossibile e sarà necessario ricorrere al finanziamento delle emissioni. Ma allo stesso tempo, la dimensione dell'emissione di titoli sarà molto maggiore che se fosse effettuata in quantità ragionevoli (in piccole porzioni) ogni anno. Ciò potrebbe portare a un aumento dell'inflazione in futuro. A ciò si associa la seconda mancanza di finanziamento del deficit di bilancio dello Stato a scapito del Prestito interno:

Questo metodo non è inflazionistico solo nel periodo a breve termine e nel periodo a lungo termine può causare un'inflazione abbastanza elevata. Paradossalmente, per evitare un'inflazione elevata, è più ragionevole non abbandonare il metodo di finanziamento delle emissioni, ma utilizzarlo in combinazione con il finanziamento del debito;

Uno svantaggio significativo del metodo di finanziamento del debito è l'effetto di spiazzamento degli investimenti privati.

L'implicazione economica dell'effetto di spiazzamento è la seguente: un aumento del numero di obbligazioni federali di prestito di Mercato dei valori mobiliari porta al fatto che una parte del risparmio delle famiglie viene spesa per l'acquisto di titoli di Stato, e non per l'acquisto di titoli di imprese private, che potrebbero fornire espansione della produzione e contribuire alla crescita economica. Ciò riduce le risorse di investimento e quindi i costi di investimento delle imprese private. Inoltre, la lotta per fondi di credito porta ad un aumento del loro prezzo - il tasso di interesse, ad es. all'aumento del costo dei prestiti, a seguito della riduzione dei costi di investimento delle imprese.

Finanziamento del deficit di bilancio dello Stato con prestiti esterni.

Un metodo specifico di finanziamento è esterno, che si basa sull'ottenimento dei fondi necessari dai governi dei paesi sviluppati o internazionali istituzioni finanziarie (Fondo monetario internazionale -- FMI, Banca mondiale, London Club, Paris Club, ecc.). Di regola, il Credito viene effettuato tramite Vendita di titoli privati \u200b\u200be di Stato, i.e. attività finanziarie, sebbene alcuni paesi in via di sviluppo e paesi con economie in transizione talvolta utilizzino prestiti diretti.

Il vantaggio di questo metodo è la possibilità di ottenere grandi somme in condizioni in cui il Credito interno per qualche motivo è impossibile o inopportuno, e il finanziamento del disavanzo del bilancio statale con il metodo dell'emissione crea una minaccia di alta inflazione.

Svantaggi di questo metodo:

La necessità di rimpatriare il Debito e di servire il Debito (pagamento sia dell'importo del Debito stesso che degli Interessi sul Debito);

Impossibilità di costruire piramide finanziaria pagare il debito esterno;

La necessità di dirottare fondi dall'economia del paese per ripagare il debito estero e servirlo, che porta ad una diminuzione della produzione interna e ad un rallentamento dell'economia;

Con un deficit nella bilancia dei pagamenti, la possibilità di esaurimento delle riserve auree e valutarie del paese.

Quindi, tutti e tre i modi di finanziare il deficit del bilancio statale hanno i loro vantaggi e svantaggi. E come risultato dell'utilizzo del secondo e del terzo metodo di finanziamento del deficit di bilancio statale, si forma il debito statale.

Inoltre, la pratica mondiale di regolare il deficit di bilancio come uno dei metodi per risolvere questo problema suggerisce di aumentare le entrate o ridurre il lato delle spese del bilancio.

Finanziamento del deficit di bilancio nei paesi in via di sviluppo.

Nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo, i bilanci pubblici sono in deficit. La principale fonte di finanziamento del deficit di bilancio statale nei paesi in via di sviluppo sono i prestiti governativi. Tuttavia, alcuni paesi con economie in via di sviluppo utilizzano i fondi delle banche emittenti centrali, prestando allo Stato attraverso l'emissione aggiuntiva di titoli di denaro. Finanziare il deficit di bilancio statale monetizzando (emettendo titoli) il deficit non è la migliore via d'uscita, poiché porta a uno sviluppo significativo dei processi inflazionistici, che i paesi in via di sviluppo potrebbero non essere in grado di far fronte. Un forte aumento del livello di insoddisfatti domanda effettiva, che porta a una significativa diminuzione del tenore di vita della popolazione e può esacerbare le tensioni sociali.

Per questo motivo, i paesi con economie in via di sviluppo per risolvere il problema dei deficit finanziari ricorrono all'indebitamento interno ed estero.

La via vincente per i paesi in via di sviluppo è domestica finanziamento a lungo termine Deficit di bilancio. Il Governo emette obbligazioni di Prestiti governativi nazionali per finanziamento, mentre i Prestiti precedentemente emessi possono essere rimborsati tramite Emissione di titoli di Prestiti nuovi, ovvero alle spese di Investimento di capitale aggiuntivo... C'è un investimento di capitale aggiuntivo del debito statale.

Per i paesi più poveri, il finanziamento interno non è fattibile, quindi è applicabile solo il finanziamento del debito esterno. Tra le fonti esterne, le principali sono Prestiti e Crediti erogati sulla base di accordi intergovernativi bilaterali o organizzazioni finanziarie internazionali ( Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo, The International Finance Corporation e International Development Association), nonché fondi di banche private private nei Paesi sviluppati. La maggior parte dei paesi in via di sviluppo tende ad aumentare il debito estero, sebbene in un certo numero di paesi prevale il debito interno. Principali metodi di rimborso del debito estero utilizzati dai creditori internazionali,

Cancellazione di parte del debito dei Paesi più poveri;

Ristrutturazione del debito estero (proroga dei termini del suo rimborso e pagamento degli accordi);

Scambio di debiti per azioni delle imprese privatizzate.

Al giorno d'oggi, il finanziamento del debito estero è utilizzato non solo dai più poveri banche privatei paesi non in via di sviluppo, così come i paesi sviluppati, ricorrono a questo metodo. I Paesi in via di sviluppo raccolgono fondi da istituzioni finanziarie internazionali come l'FMI o, o direttamente, dai Paesi sviluppati. Anche i Paesi in via di sviluppo si collocano sui mercati internazionali Capitale Obbligazioni. Il volume degli Eurobond emessi (cambiali emesse Prestatore quando si riceve un prestito a lungo termine sul mercato europeo; tipo di titoli)

Da notare che l'attrazione degli investimenti, e in primis quelli esteri, ha un certo effetto indiretto sulla riduzione del deficit di bilancio. Gli investimenti esteri sono prontamente utilizzati da tutti gli Stati, compresi i Paesi con economie di mercato sviluppate.

Ad esempio, il finanziamento dell'economia cinese è significativamente diverso da quello di altri paesi in via di sviluppo. La principale fonte di finanziamento esterno per l'economia cinese, attualmente, sono gli IDE, che rappresentano circa il 69% di tutti gli investimenti esteri ricevuti dalla RPC. Allo stesso tempo, le altre due forme di finanziamento esterno, i prestiti, rappresentano solo il 26 e il 5% degli investimenti di capitale estero accumulati. Rispetto ai paesi in via di sviluppo in America Latina e Asia, in Cina, la quota di IDE nella struttura del finanziamento esterno è significativamente più alta, rispettivamente, il ruolo Investimento di portafoglio significativamente meno

Attuazione del finanziamento del deficit di bilancio in Federazione Russa.

Si consideri il finanziamento del deficit di bilancio nei paesi in via di sviluppo utilizzando l'esempio della Federazione russa. Nella Federazione Russa, "le fonti di finanziamento del deficit di bilancio sono approvate dalle autorità legislative (rappresentative) nella Legge (decisione) sul bilancio per il prossimo Anno di bilancio dalle principali tipologie di fondi attratti ".

1990-1994 per coprire il deficit di bilancio nella Federazione Russa, è stata utilizzata principalmente l'emissione di denaro, che è servito da potente fattore inflazionistico. Ad esempio, in soli tre trimestri del 1991, l'offerta di rubli è aumentata da 989 miliardi. strofinare. fino a 1.700 miliardi di rubli.

La crescita dei processi inflazionistici si è espressa nella crescita dei prezzi di beni e servizi e un forte aumento del livello di domanda effettiva insoddisfatta, che ha portato a una significativa diminuzione del tenore di vita della popolazione, ha esacerbato le tensioni sociali.

Dal 1995, l'emissione monetaria di denaro per finanziare il deficit di bilancio non è stata applicata. Secondo l'attuale Codice di Bilancio della Federazione Russa “Prestiti della Banca Centrale Russa, così come l'acquisizione Banca centrale russa Le obbligazioni di debito della Russia, le entità costitutive della Russia, i comuni al loro collocamento iniziale non possono essere fonti di finanziamento del deficit di bilancio ”.

Secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, “le fonti di finanziamento del deficit di bilancio federale sono:

fonti interne nelle seguenti forme:

Prestiti ricevuti dalla Russia da istituti di credito nella valuta della Russia;

Crediti governativi effettuati tramite l'emissione di titoli titoli per conto della Russia;

Prestiti di bilancio ricevuti da bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Russia;

Proventi dalla vendita di immobili demaniali;

L'importo dell'eccedenza dei ricavi rispetto ai costi delle riserve e delle riserve statali;

Cambiamenti nei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale;

fonti esterne delle seguenti tipologie:

Crediti governativi effettuati in valuta estera mediante emissione di titoli Titoli per conto della Russia;

Prestiti di governi esteri, banche e imprese, organizzazioni finanziarie internazionali, erogati in valuta estera, attratti dalla Russia ”.

Nel 1995-1996 le principali fonti di copertura del disavanzo di bilancio erano i prestiti interni, la cui quota era approssimativamente la stessa nel disavanzo di bilancio totale durante l'intero periodo (65,2% nel 1995 e 63,3% nel 1996).

Poi le fonti interne di finanziamento del deficit del bilancio federale hanno cominciato a essere sostituite da fonti esterne. Pertanto, già nel 1998, i prestiti esterni sono stati attratti per un importo superiore di 6,3 miliardi di rubli all'importo dei prestiti interni. (91,4 miliardi di rubli e 85,1 miliardi di rubli, rispettivamente). La ragione di ciò è stata la mancanza di efficienza di bilancio del mercato del debito pubblico e la conseguenza è stata un aumento della dipendenza esterna della Federazione Russa.

Ora una quota consistente del finanziamento del deficit di bilancio della RF proviene da fonti di finanziamento interno. Cosa si può vedere nella tabella 6. Più in dettaglio, tutte le fonti di finanziamento del deficit di bilancio per il 2005-2006.

Al momento, i compiti principali nel campo della politica di finanziamento del deficit del bilancio federale della Federazione Russa sono:

Proseguendo il percorso per la sua copertura non inflazionistica con una consistente riduzione del volume dei prestiti sull'estero;

Un aumento della quota dei prestiti di bilancio nel settore non bancario attirando fondi dalla popolazione, dalle imprese, dalle organizzazioni e da altri Investitori... È necessario ampliare la gamma di titoli di Stato per la popolazione;

Coordinamento dell'emissione di titoli di prestiti federali, regionali e comunali al fine di mantenere l'equilibrio del mercato finanziario interno.

Riassumendo un breve riassunto di questo capitolo, possiamo concludere che la soluzione al problema del deficit di bilancio sta nella scelta di un metodo adeguato per finanziarlo. Il processo di finanziamento del deficit di bilancio può essere controllato scegliendo l'una o l'altra fonte di finanziamento, manovrando i termini dell'emissione di titoli di Stato, il rapporto tra prestiti nazionali ed esteri, creando condizioni favorevoli per mantenere i risparmi interni della popolazione, indicizzando i titoli e depositi, limitando i costi di servizio dei titoli di Stato. Debito, ecc. Nel modo migliore Il finanziamento dei paesi in via di sviluppo è il finanziamento del debito interno, ma anche il finanziamento del debito esterno è facilmente utilizzato da molti paesi.

Dopo un'analisi relativamente dettagliata dell'argomento selezionato, è necessario riassumere, concludendo questo lavoro... Nel processo di lavoro, tutti gli scopi e gli obiettivi formulati nell'introduzione sono stati raggiunti. Viene rivelato il ruolo del deficit di bilancio nell'economia moderna, i metodi di finanziamento del deficit di bilancio e le fonti di finanziamento nei paesi in via di sviluppo vengono analizzati usando l'esempio della Federazione Russa.

In conclusione, vorrei dire che è impossibile determinare inequivocabilmente se è un bene o un male - il deficit di bilancio, se non altro perché la natura dei deficit è diversa. I deficit possono derivare da un grave calo della produzione e da un collasso economico. Qui, il deficit rappresenta l'incapacità del governo di finanziare la propria spesa. Ma la scarsità può anche essere il risultato Politica economica Governi: tagli alle tasse per stimolare la produzione. Come mostra la storia, in questo caso, lo Stato può permettersi un deficit di bilancio sufficientemente ampio e persino crescente per un lungo periodo di tempo, a condizione che l'economia del paese si sviluppi a un ritmo ancora più rapido.

Molto dipende anche dalle fonti da cui viene finanziato il Deficit. Ad esempio, i deficit degli anni '80. negli Stati Uniti erano enormi, ma l'80% della Percentuale è stata finanziata dalla vendita di titoli di Stato alla popolazione del Paese e gli obblighi sono per lo più di natura a lungo termine. Ciò ha permesso al governo degli Stati Uniti di rendere il suo enorme debito da tre trilioni di dollari sicuro per l'economia nazionale e per il benessere dei suoi cittadini. Per molto tempo c'è stato un altro estremo nella Federazione Russa. In condizioni di totale sfiducia degli interni e degli esterni Mutuatari per lo Stato, l'enfasi era sull'edizione passività a breve termine, il che, ovviamente, ha aumentato l'onere su un bilancio già irrealistico. Di conseguenza, questo metodo di copertura del deficit ha portato a La crisi finanziaria e ad un forte calo del reddito familiare. Allo stesso tempo, bilanciare il bilancio attraendo prestiti in valuta estera di governi stranieri e vari fondi internazionali ha portato al fatto che le prospettive di sviluppo economico del paese oggi non sono in gran parte nelle mani governo russo, e nelle mani dei loro mutuatari In altre parole, la natura e le conseguenze del deficit di bilancio dipendono interamente dalle azioni del governo. Se una risorse finanziarie, che costituiscono l'eccesso dei costi rispetto ai benefici, sono diretti allo sviluppo dell'economia, sono utilizzati per sviluppare industrie prioritarie, cioè sono utilizzati in modo efficace, quindi in futuro la crescita della produzione e dei profitti in essi compenseranno più che poiché i prodotti e la società nel suo insieme beneficeranno solo di tale deficit. Se il governo non ha un chiaro programma di sviluppo economico, e l'eccesso di Costi sui Benefici consente lo scopo di colmare i "buchi finanziari", sovvenzionando la produzione non redditizia, allora il deficit di bilancio porterà inevitabilmente ad un aumento degli aspetti negativi in sviluppo economico. Questa è l'essenza del deficit di bilancio.

Il concetto di deficit di bilancio, i suoi tipi Un ruolo decisivo nella formazione e nello sviluppo di qualsiasi economicamente società moderna svolge la regolamentazione statale svolta nell'ambito del governo eletto Politica economica... Uno dei meccanismi più importanti che consentono allo Stato di svolgere attività economiche e regolamentazione sociale è il suo sistema finanziario, il cui anello principale è il bilancio dello Stato. È attraverso il sistema finanziario che lo Stato forma fondi centralizzati e influenza la formazione di fondi decentralizzati, garantendo la capacità di adempiere agli enti governativi funzioni. ma questo sistema spesso deve affrontare problemi espressi sotto forma di deficit di bilancio. Pertanto, uno di problemi critici la finanza pubblica è il problema del deficit di bilancio. Nel processo di adozione ed esecuzione del Bilancio, il saldo tra Entrate e Spese è di grande importanza. Se il reddito supera la spesa, allora c'è un surplus. Ma il più delle volte, le spese superano i ricavi. In questo caso, si verifica un deficit. Ci sono molte ragioni per questo (il declino della produzione sociale, il massiccio rilascio di denaro "vuoto", significativo programmi sociali, fatturato su larga scala del Capitale "ombra", enormi costi di non produzione, perdite, registrazione, furto, ecc.), ma il ruolo crescente dello Stato in vari ambiti della vita, l'espansione delle sue funzioni economiche e sociali, un aumento delle spese militari, la dimensione dell'apparato statale è di fondamentale importanza. Il deficit di bilancio appartiene alle cosiddette categorie economiche negative come l'Inflazione, Crisi, disoccupazione, che sono però elementi integranti del sistema economico.

Va notato che la mancanza di deficit di bilancio non significa "salute" dell'economia. Allo stesso tempo, ogni Stato cerca, se non di coprire completamente, poi parzialmente di ridurre il deficit di bilancio. Il deficit di bilancio è dovuto a vari motivi. In alcuni casi, lo Stato può aumentare deliberatamente il deficit di bilancio. In particolare, al fine di stimolare l'attività economica e la domanda aggregata in un calo della produzione, il governo può prendere decisioni speciali volte ad aumentare il livello di occupazione (ad esempio, programmi di finanziamento per creare nuovi Ambienti di lavoro) o abbassando notevolmente le tasse. Di conseguenza, le spese di bilancio aumentano o le entrate diminuiscono e si verifica un disavanzo. Ma questo deficit è stato creato deliberatamente dallo Stato. Un tale deficit è chiamato deficit strutturale. Contrariamente al deficit ciclico strutturale, in misura minore dipende dalla politica fiscale consapevole dello Stato. È dovuto al calo generale della produzione che si verifica nella fase Crisi ed è il risultato dello sviluppo ciclico dell'economia. Nelle condizioni di calo della produzione, le tasse e le entrate statali sono ridotte, il che significa che si verifica un deficit. Ci sono anche deficit attivi e passivi. Un disavanzo attivo deriva dall'eccesso di costi rispetto ai benefici e un disavanzo passivo come risultato di una diminuzione delle aliquote fiscali e di altre entrate, che è una conseguenza di un rallentamento della crescita economica, sottopagamenti, ecc.

Distinguere tra squilibri di bilancio a breve e lungo termine. Lo squilibrio è di natura a breve termine se l'eccedenza dei Costi rispetto ai Benefici è limitata a uno Anno di bilancio ed è un riflesso dell'evoluzione della situazione macroeconomica rispetto a quella in cui è stato redatto il bilancio. Ciò è dovuto principalmente alla mancanza della necessaria esperienza nelle previsioni macroeconomiche, alla scarsa considerazione dei possibili cambiamenti in una serie di circostanze. Ad esempio, una diminuzione delle entrate di bilancio può verificarsi a seguito di una diminuzione dei prezzi all'esportazione, una diminuzione dei volumi di produzione al di sotto del livello previsto, cambiamenti nella struttura della domanda di prodotti manifatturieri e una diminuzione della loro competitività. Un aumento del disavanzo di bilancio può anche essere causato da un aumento inaspettatamente brusco della spesa pubblica a causa di un aumento dell'inflazione superiore al valore stabilito, un aumento dei pagamenti di trasferimento in combinazione con l'introduzione di incentivi fiscali, che è molto popolare misura prima delle prossime elezioni. Lo squilibrio a lungo termine nel bilancio è associato ad un aumento del divario tra costi e benefici del governo nel corso degli anni ed è dovuto a ragioni più sostenibili. Quindi, nella maggior parte dei paesi sviluppati negli ultimi 15 anni, c'è stata una tendenza costante verso un aumento del deficit di bilancio nazionale per i seguenti fattori: - un aumento del numero dei pagamenti sociali, e quindi dell'onere sociale sul bilancio; - situazione demografica sfavorevole legata all'invecchiamento della popolazione, a seguito della quale aumentano le spese per il pagamento delle pensioni, gli stanziamenti per l'assistenza sanitaria, ecc.; - liberalizzazione fiscale Legislazione e come conseguenza di ciò, una diminuzione dell'entità delle aliquote fiscali (senza un corrispondente aggiustamento della spesa pubblica)

- un aumento del volume del debito estero. In generale, lo stato del bilancio statale è determinato dall'andamento a lungo termine della dinamica delle entrate fiscali e della spesa pubblica; la fase del ciclo economico in cui si trova l'economia nel periodo in esame; l'attuale politica dello Stato nel campo delle spese e delle entrate di bilancio. Molto spesso, soprattutto nel nostro Paese e in altri Paesi, c'è un'artificiale o sovrastima o sottostima del reale valore del deficit di bilancio. Quindi, l'abbassamento artificiale del deficit di bilancio può essere effettuato utilizzando i seguenti strumenti: - "condono fiscale", che consente ai contribuenti che hanno evaso in precedenza l'imposta di pagare in una sola volta l'intero importo pari ad una certa parte del prelievo fiscale totale; - misure per riscuotere pagamenti fiscali scaduti; - introduzione di tasse temporanee o aggiuntive; - differimenti dei pagamenti degli stipendi ai dipendenti del settore pubblico; - indicizzazione obbligatoria differita dei salari in funzione della dinamica del tasso di inflazione; - vendita di stato Risorse; - la presenza di un deficit occulto dovuto a costi quasi di bilancio. Questi ultimi includono i finanziamenti accentrati previsti condizioni preferenziali Banca centrale. Inoltre, la Banca Centrale può finanziare alcune operazioni legate al debito statale, coprire le perdite derivanti da misure per stabilizzare il cambio Tassi di cambiorifinanziare agricoltura eccetera. Di conseguenza, le perdite crescono e si intensificano, mentre il deficit non cresce.

Una sovrastima artificiale dell'entità del disavanzo del bilancio statale può verificarsi come risultato delle seguenti circostanze. In primo luogo, quando si valuta il valore della spesa pubblica, il Ammortamento nel settore pubblico dell'economia. In secondo luogo, un elemento importante della spesa pubblica è il servizio del debito pubblico. Tuttavia, molto spesso l'importo dei pagamenti di interessi sul debito è sovrastimato a causa di pagamenti inflazionistici. A tassi di inflazione elevati, quando le differenze nelle dinamiche di nominale e reale Tassi di interesse sono piuttosto significative, questa sovrastima della spesa pubblica può essere piuttosto significativa. Le situazioni sono possibili anche quando il deficit nominale (ufficiale) e il debito statale sono in crescita, mentre il deficit e il debito reali stanno diminuendo, il che complica in modo significativo la valutazione della politica del governo. Pertanto, quando il disavanzo di bilancio cambia, è necessario un aggiustamento dell'inflazione. Tenendo conto di questo emendamento, viene determinato il deficit di bilancio reale, che è La differenza tra il disavanzo nominale e l'interesse sul debito pubblico moltiplicato per il tasso di inflazione. Il deficit di bilancio totale al netto della parte inflazionistica dei pagamenti di interessi è il deficit operativo. Il codice di bilancio della Federazione Russa stabilisce la dimensione massima del disavanzo di bilancio a diversi livelli. Quindi, l'entità del deficit del bilancio federale per il prossimo Anno di bilancio non dovrebbe superare il volume totale degli investimenti di bilancio e il costo del servizio del debito statale della Federazione Russa.

L'entità del deficit di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa non può superare il 15% del volume delle sue entrate di bilancio, escludendo aiuto finanziario dal bilancio federale. Se l'importo dei proventi della vendita di proprietà è approvato dalla legge di bilancio, il deficit di bilancio stimato di un'entità costituente della Federazione Russa può superare questo importo, ma non più dell'importo dei proventi della vendita di proprietà. L'entità del deficit del bilancio locale non può superare il 10% delle entrate del bilancio locale, escludendo l'assistenza finanziaria dai bilanci federali e regionali. Inoltre, entrate da fonti di finanziamento Il deficit del bilancio locale può essere utilizzato per finanziare solo i costi di investimento e non può essere utilizzato per finanziare i costi di servizio e rimborso del debito comunale. Se, come fonte di riduzione del deficit di regionale o budget locali la Vendita di proprietà è considerata, quindi, secondo il Codice di bilancio della Federazione Russa, dimensione limite il deficit dei rispettivi budget può superare i limiti specificati, ma non oltre l'ammontare dei proventi della Vendita di proprietà.

Metodi di finanziamento del deficit di bilancio In caso di adozione del bilancio per il prossimo anno finanziario con un deficit, è necessario determinare le fonti di finanziamento del deficit di bilancio. Differiscono a seconda dei livelli del sistema di bilancio. Le fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale sono: fonti interne nelle seguenti forme: - Prestiti ricevuti dalla Russia da istituti di credito in valuta russa; - prestiti governativi effettuati mediante emissione di titoli Titoli per conto della Russia; - - proventi dalla vendita di immobili demaniali; - l'ammontare dell'eccedenza dei ricavi rispetto ai costi delle riserve e delle riserve statali; - cambiamenti nei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi dal bilancio federale; fonti esterne nelle seguenti forme: - prestiti governativi effettuati in valuta estera mediante emissione di titoli per conto della Russia; - Prestiti di governi stranieri, banche e imprese, organizzazioni finanziarie internazionali, forniti in valuta estera, attratti dalla Russia. Le fonti di finanziamento del deficit di bilancio di un'entità costituente della Russia e del bilancio locale possono essere solo fonti interne. Per i soggetti della Federazione Russa, sono nelle seguenti forme: - prestiti governativi effettuati mediante l'emissione di titoli Titoli per conto di un'entità costituente della Russia; - prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Russia; - - entrate derivanti dalla vendita di proprietà di proprietà dello stato dell'entità costituente della Russia; - variazione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi dal bilancio di un'entità costituente della Russia. E per il bilancio locale: - prestiti comunali effettuati mediante emissione di titoli di Titoli comunali per conto di comune; - Prestiti ricevuti da istituti di credito; - prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Russia; - proventi dalla vendita di proprietà comunali; - variazione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio locale. Il deficit di bilancio può essere finanziato in tre modi: - attraverso l'Emissione di Money Securities (monetizzazione del deficit); - Prestiti dalla popolazione del Paese (debito interno); - Prestiti da altri Paesi o istituzioni finanziarie internazionali (debito estero).

Il primo metodo è chiamato emissione o in contanti, il secondo e il terzo - con i metodi del debito. La monetizzazione come mezzo per ridurre il deficit di bilancio è un aumento della quantità di denaro in circolazione (anche attraverso il finanziamento bancario). Sebbene questo metodo sia utilizzato dallo Stato molto raramente, in casi eccezionali, poiché è puramente inflazionistico, non dovrebbe essere escluso dall'arsenale di metodi per il finanziamento del deficit di bilancio. Con la monetizzazione, la quantità di moneta in circolazione aumenta, il tasso di crescita dell'aggregato monetario supera significativamente il tasso di crescita del PIL reale, il che porta ad un aumento del livello medio dei prezzi. Allo stesso tempo, tutti gli agenti economici pagano una sorta di imposta inflazionistica e parte del loro reddito viene ridistribuito a favore dello Stato attraverso l'aumento dei prezzi. Lo Stato ha un ulteriore profitto: signoraggio, ad es. nuovo profitto dalla stampa di denaro. La monetizzazione del deficit di bilancio dello Stato può non essere accompagnata direttamente dall'emissione di denaro in contanti, ma viene effettuata in altre forme. Ad esempio, sotto forma di espansione dei prestiti della banca centrale alle imprese statali a tassi preferenziali o sotto forma di pagamenti differiti. In quest'ultimo caso, il governo acquista beni e servizi senza pagarli in tempo. Se i pagamenti differiti si accumulano in relazione alle imprese del settore pubblico, spesso vengono finanziati dalla Banca centrale o si accumulano, aumentando il deficit di bilancio complessivo dello Stato. Pertanto, sebbene i pagamenti differiti, a differenza della monetizzazione, siano ufficialmente considerati un modo non inflazionistico di finanziare il deficit di bilancio, in pratica questa divisione risulta essere molto condizionale.

Allo stesso tempo, va tenuto presente che il volume totale del debito pubblico non può essere troppo elevato. Altrimenti, il debito pubblico diventa difficile da gestire. L'aumento della spesa pubblica complica il problema del controllo dei disavanzi futuri e il pagamento degli interessi in costante aumento sul debito pubblico limita in modo significativo la capacità del governo di utilizzare il bilancio come leva stabilizzatrice di influenza sull'economia. Allo stesso tempo, il debito estero può diventare un fattore serio non solo di importanza economica, ma anche politica. Pagamenti eccessivi dal bilancio statale per i debiti sottraggono fondi al finanziamento di programmi sociali, economici, di difesa e altri programmi governativi. NEL l'anno scorso ci sono stati cambiamenti significativi nella sfera del debito statale della Russia. Innanzitutto la struttura del debito pubblico è cambiata in modo significativo, in cui la quota del debito interno è cresciuta fino a quasi il 50%. Innanzitutto, ciò è dovuto al fatto che la sostituzione dei prestiti esterni statali con prestiti interni è una delle priorità della politica del debito russo sia a livello federale che per le regioni del paese.

prioritàl'indebitamento interno dello stato porta al fatto che il debito interno del paese inizia a svolgere un ruolo attivo nella regolazione macroeconomica, cioè a svolgere le funzioni ad esso attribuite dalla "nuova teoria ortodossa", che si basa su calcoli effettuati nel secolo scorso di John Maynard Keynes in "General Theory Interest, Employment and Money". In contrasto con le idee classiche sull'indesiderabilità di finanziare il deficit di bilancio associato ai costi militari o la recessione economica dovuta all'emissione monetaria di titoli e all'emissione di titoli di stato e dando priorità alla tassazione, nonché al pareggio di bilancio, il deficit di bilancio finanziato dall'emissione di titoli Titoli di Stato - lo strumento centrale della politica macroeconomica keynesiana. Nella pratica russa, è necessario tenere conto dell'esperienza teorica straniera, poiché nel contesto di un'inflazione elevata persistente, che nella sua essenza è una tassa nascosta che viene pagata da tutte le entità economiche e, soprattutto, dai segmenti più socialmente non protetti di la popolazione, la crescita dell'indebitamento interno del governo è uno degli strumenti più efficaci per contenere l'inflazione e il mantenimento, quindi, la stabilità macroeconomica. D'altra parte, ritirando il surplus dal mercato finanziario, lo Stato deve attuarlo con sufficiente attenzione in modo che non porti a una riduzione del prioritàzioni.

Disavanzo di bilancio e metodi della sua eliminazione

E.F. Dice Borisov. Sembra certo che lo stato normale di tutti i tipi di budget sia l'uguaglianza di entrate e costi. Possiamo giudicare su questo, diciamo, dal bilancio di un individuo o di una famiglia.

Non per niente si dice in questa occasione: "Allunga le gambe sui vestiti". La domanda è: il bilancio dello Stato dovrebbe essere equilibrato ogni anno? Per quanto possa sembrare paradossale, la risposta è no. Ciò è spiegato principalmente dal fatto che il bilancio dello Stato dovrebbe riflettere il movimento ciclico dell'economia. La politica fiscale anticiclica perseguita dallo Stato ha due risultati diseguali nella formazione del risultato del rapporto tra profitti e costi di bilancio. Durante un rallentamento della produzione, il budget ha naturalmente un saldo negativo (um. Saldo - calcolo). Ciò significa che quando Entrate e Spese sono equalizzate in contabilità, il budget viene ridotto a un deficit - Le spese aumentano in modo significativo, il che è importante per superare la crisi, e superano le entrate. Durante il boom speculativo, il bilancio ha un surplus.

Un significativo eccesso di ricavi rispetto ai costi è una conseguenza della grande ricezione di pagamenti fiscali durante la crescita della produzione. Il ritiro di una parte significativa del reddito durante la fase di boom aiuta a ridurre il "surriscaldamento" dell'economia. Quindi è chiaro che se il bilancio è rigorosamente in pareggio, lo Stato non sarà in grado di attuare una Politica stabilizzante anti-crisi, che è progettata per "smorzare" le fluttuazioni economiche. Inoltre, un rapporto costantemente equilibrato tra entrate pubbliche e spese aggraverà le fluttuazioni cicliche nell'economia. Quindi, durante la crisi, il totale Richiesta sarà inferiore a quanto richiesto. Durante il boom speculativo, l'inflazione aumenterà.

È quindi ovvio che: un bilancio in pareggio annuo non è "neutro" rispetto alle fluttuazioni economiche; Si consiglia di equilibrare il bilancio dello Stato su base ciclica, cioè con un avanzo in caso di boom e un saldo negativo in caso di calo della produzione. Nel frattempo, è tipico un budget con un saldo negativo. Ciò è spiegato principalmente dal ruolo crescente dello Stato in vari ambiti della società, un aumento del numero di dipendenti pubblici, un aumento delle spese per il complesso militare-industriale, ecc. Di conseguenza, il tasso di crescita dei costi statali spesso supera in modo significativo il tasso di aumento del PNL. È significativo che nel XX secolo. negli Stati Uniti la spesa pubblica è aumentata di 350 volte. Tuttavia, l'aumento delle entrate pubbliche, dovuto principalmente alle tasse, ha i suoi limiti. Da qui la Carenza cronica, che cresce non solo in proporzioni assolute, ma anche relativamente. Alla fine degli anni '80, il deficit di bilancio in Francia ammontava al 10% del PNL, negli Stati Uniti al 12%, in Germania al 14%, in Giappone al 16%. in Belgio - 25% e in Italia - 25%.

Rispetto al 1970, questo indicatore in alcuni paesi è aumentato di 4-16 volte. Questo non significa che lo Stato con il deficit di bilancio si trovi nella posizione di bancarotta, incapace di pagare le proprie spese? No, perché ha diverse fonti di finanziamento per coprire il suo deficit.

Questi includono:

Stampare nuova moneta, che, ovviamente, dà origine all'inflazione;

Entrate non fiscali, ad esempio, Entrate da turismo straniero (nel mondo complessivamente ammontano al 6% del PNL, nella Federazione Russa meno dell'1%);

Il debito esterno è un prestito internazionale ampiamente sviluppato in condizioni moderne. I principali debitori non sono solo sottosviluppati, ma anche paesi sviluppati.

Così, negli anni '80, gli Stati Uniti hanno aumentato i tassi di interesse nelle banche al fine di attrarre investimenti esteri e quindi finanziare il deficit di bilancio. Alla fine degli anni '80, l'indebitamento netto ( Differenza tra prestiti esteri concessi e ricevuti) degli Stati Uniti ha superato i 500 miliardi di dollari (circa l'11% del PIL), e alla fine degli anni '90 potrebbe raggiungere i mille miliardi di dollari. Bambola.;

Debito interno - Titoli di Stato venduti alle imprese e al pubblico. Questi includono i titoli di stato (l'obbligo di pagare il proprietario tassi di interessela sua quantità di denaro in futuro) e buoni del tesoro (a breve termine - fino a un anno - buoni del tesoro).

Di solito sono venduti con uno sconto sul prezzo nominale (indicato sulla carta), che costituisce il profitto del proprietario della fattura quando lo Stato la riacquista. Con la rapida crescita delle spese di bilancio, il debito pubblico interno aumenta altrettanto rapidamente. Ad esempio, negli Stati Uniti all'inizio degli anni '90, il debito federale ammontava a più di 3 trilioni. dollari, o più di 30mila dollari per ogni famiglia. Un aumento del debito pubblico ha una serie di conseguenze negative. Questo debito è una parte crescente del PNL (nel 1988 negli Stati Uniti era il 53% del PNL), il che riduce la quota di profitto destinata al consumo e all'accumulo. Una parte delle Spese in costante aumento è allocata a Budget per il rimborso degli Interessi sul Debito domestico.

Alla fine degli anni '80, il pagamento degli interessi su questo debito assorbiva il 15% di tutte le spese di bilancio negli Stati Uniti. FRG - undici%; Inghilterra - 10% e Del Giappone - 19%. La vendita diffusa di titoli di Stato alle imprese e alla popolazione porterà inevitabilmente ad un aumento dei tassi di interesse e ad un aumento della quota del governo nel mercato del capitale di prestito.

Il risultato è il cosiddetto effetto spiazzamento. A PARTIRE DAL Mercato dei valori mobiliari quei venditori che non possono fornire agli acquirenti dei Titoli Investimenti più affidabili vengono spiazzati. In molti paesi occidentali negli anni '80 è stata adottata una rotta per limitare il tasso di crescita della spesa pubblica e stabilizzare il loro livello nel prodotto nazionale lordo.

A tal fine, i programmi socioeconomici a bassa efficienza e impopolari furono ridotti, le spese militari furono ridotte e una parziale conversione della difesa Industria, che ha influenzato favorevolmente la riduzione del deficit di bilancio. Tendenze completamente diverse negli ultimi decenni sono state inerenti politica di bilancio il nostro Paese.

Bilancio russo Nelle condizioni del sistema di comando-amministrativo nell'Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche (), il bilancio statale era il principale piano finanziario per la formazione e l'uso del fondo nazionale di fondi. Questi fondi sono stati spesi per realizzare il piano direttivo per lo sviluppo socio-economico dell'economia nazionale.

Budget e persone Fondi fuori bilancio e le loro caratteristiche (FSS, MHIF, PF, FZ) Questo è il collegamento più importante nel sistema finanziario degli stati moderni. Nella loro essenza, lo sono fondi monetari scopo speciale. Questi fondi sono creati per finanziare l'adempimento di compiti che sorgono prima della società. Poiché ogni paese ha i suoi compiti specifici, non esiste una classificazione unica dei fondi pubblici. Inoltre, il loro numero e il loro scopo in ogni Paese, durante il passaggio da una fase di sviluppo all'altra, cambiano.

I fondi governativi differiscono tra loro a seconda della durata, dello scopo di utilizzo, dello status giuridico. Di norma, il funzionamento di molti fondi è limitato nel tempo. Dopo aver risolto un problema specifico, scompare la necessità di un fondo specifico. Tali fondi sono chiamati "temporanei", altri vengono creati per molto tempo. Si chiamano "permanenti". La prima tipologia comprende, ad esempio, un fondo statale speciale per finanziare la costruzione di una nuova ferrovia. Con la fine della costruzione, la fondazione cessa di esistere. Ad esempio, dopo la seconda guerra mondiale, è stato creato un fondo speciale per la ripresa economica. FRG... Tra i fondi permanenti ci sono fondi stradali, fondi assicurazione sociale ecc. A seconda dello scopo di utilizzo, i fondi speciali statali sono suddivisi in:

Ricerca; di solito indirizzato al finanziamento ricerca di base, stato centri scientifici, per la costruzione di centri di ingegneria;

Economico; utilizzato per sostenere imprese statali non redditizie, per la regolamentazione antinflazionistica dell'economia, per la manutenzione di aeroporti, autostrade, centrali elettriche;

Fondi sociali; utilizzato per pagare pensioni di vecchiaia, prestazioni di malattia, Disoccupazione;

Fondi di assicurazione personale e immobiliare; sono utilizzati per pagare l'assicurazione al verificarsi di un evento assicurato previsto da una polizza assicurativa - un documento di conferma Contrarre assicurazione.

Il tipo più comune di assicurazione sulla proprietà è l'assicurazione contro gli incendi, le inondazioni, i terremoti e la siccità. Con l'assicurazione personale, l'evento assicurato è la sopravvivenza a una certa età, invalidità, morte. Lo stato è coinvolto nell'assicurazione, di regola, quando le società private si rifiutano di assicurare.

Questo di solito accade quando si assicura il personale militare;

Fondi militari; sono a disposizione del governo o del capo dello stato, sono creati per finanziare eventi militari speciali e progetti di ricerca militare di particolare importanza;

Fondi di investimento; vengono creati e utilizzati per finanziare la creazione di nuove società. Con il loro aiuto, viene effettuata una parte significativa dell'investimento richiesto per questo.

Così, in Svezia negli anni '70, un fondo simile è stato utilizzato per sostenere le imprese del tessile, del cucito e della riparazione navale Industriaastenersi dal licenziare i lavoratori. La parte principale dei fondi speciali è costituita dal bilancio statale o dai bilanci locali (fondi speciali locali). La loro fonte è diretta sussidi governativi o detrazioni dal gettito fiscale. Alcuni fondi (assicurazioni personali e patrimoniali) sono costituiti da contributi volontari legali e fisici. persone.

Fonti di

Teoria economica: libro di testo. per stud. più alto. studia. istituzioni / Ed. V.D. Kamaeva. - 10a ed., Rev. e aggiungi. - M .: Scienze umanistiche. ed. centro VLADOS, 2004. - 592p.

Sorokina T.V. Bilancio statale: libro di testo. indennità per istituzioni, fornire. ricevere più in alto. educazione speciale "Finanza e prestito". - Minsk: BSEU, 2003. - 289 p.

McConnell Campbell R., Bru Stanley L. Economics. In 2 volumi Vol.1 - M .: Respublika, 1995 - 400 p.

Zayats N.E., Khankevich LA. Bilancio statale: libro di testo. indennità. / Sotto il totale. ed. MI. Tkachuk. Minsk: Vysh. shk., 1995 - 240p.

Schiller M., Bradley S. oggi. - M.: Delo LTD, 1998 - 702 p.

Finanza: libro di testo / ed. prof. Romanovsky M.V., prof. Vrublevskoy O.V., prof. Sabanti B.M. - M .: Yurayt-M, 2001.

Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Finanze .- M.: Mosca, 2000.

Drobozin LA. Finanza: libro di testo. - M.: Finanza, UNITI, 2000.

Finanza: libro di testo / ed. V.P. Litovchenko. - M .: 2004. - 724s.

Rivista di titoli Casa editrice "RCB"

Budgetary RF (come modificato il 2 febbraio 2006). Adottato dalla Duma di Stato e approvato dal Consiglio della Federazione il 17 luglio 1998. (Parte 2, Sezione IV, Capitolo 13, Articoli 93 e 94)

Drobozina L.A. Finanza. Turnover di denaro. Prestito: libro di testo per le università. - M.: Finance, UNITI, 2000. - 253p.

Rapporto analitico del laboratorio VEDI - "Il mercato russo degli Eurobond nel 2004 e le prospettive di sviluppo nel 2005", 2005.

Sito ufficiale Servizio federale Statistiche statali: www.gmcgks.ru

Sito ufficiale del Tesoro federale ( Tesoro Federazione Russa): www.roskazna.ru

- Il deficit di bilancio è l'eccesso delle spese di bilancio rispetto alle entrate. Se intendi D.b. famiglia o azienda, quindi nessuno dubita della sua inammissibilità. Se parliamo di bilancio statale, la situazione è diversa. Distrae ... Dizionario di matematica e economia

Deficit di bilancio - (deficit di bilancio inglese) nella legislazione di bilancio della Federazione Russa, l'eccesso delle spese di bilancio rispetto alle entrate (articolo 6 del codice di bilancio RF *). Ai sensi dell'art. 92 del RF BC in caso di adozione del budget per l'esercizio successivo dal ... Enciclopedia del diritto

DEFICIT DI BILANCIO - Eccesso di spese di bilancio rispetto alle sue entrate. Il deficit di bilancio non è un fenomeno finanziario di emergenza. Si trova nei bilanci di molti stati e le ragioni della sua formazione possono essere: in primo luogo, la crescita ... Dizionario delle scienze politiche dei termini commerciali. Dizionario.

Deficit di bilancio - eccesso di spese di bilancio rispetto alle entrate; ...

Esiste una stretta relazione tra il bilancio dello Stato e il valore del PIL. Se immaginiamo che l'ammontare degli acquisti pubblici di beni e servizi sia un valore costante che non dipende dal livello di reddito, allora a un livello di reddito basso ci sarà un deficit e ad un livello alto - un avanzo di bilancio.

Se il budget è in pareggio, l'ammontare del gettito fiscale coincide con l'ammontare degli acquisti pubblici. Se si osserva una recessione economica nell'economia, l'ammontare delle entrate fiscali al bilancio con un livello costante di appalti pubblici diminuisce e si verifica un deficit di bilancio. Nella fase di ripresa economica, l'ammontare delle entrate fiscali è superiore al livello degli acquisti pubblici, c'è un avanzo di bilancio (avanzo). A un dato livello di spesa pubblica e un dato livello di aliquota fiscale, l'entità del deficit o del surplus di bilancio dipende dall'ammontare del reddito.

Figura 8.1. Bilanciamento ciclico del bilancio dello Stato

Surplus - eccesso di reddito rispetto alle spese. Se viene rilevata un'eccedenza, viene ridotta: riducendo il reddito derivante dalla vendita di proprietà statali o municipali, il reddito derivante dalla vendita di riserve e risorse statali; la direzione dei fondi di bilancio per estinguere i debiti; trasferimento di parte dei ricavi a budget di altri livelli.

Se la spesa pubblica supera le entrate, si verifica un deficit del bilancio pubblico. Quando le entrate superano le spese, lo stato ha un saldo di bilancio positivo.

Disavanzo di bilancio \u003d Spesa - Entrate.

Imposte nette \u003d Entrate fiscali - Pagamenti previdenziali.

In questo caso, il deficit di bilancio può essere rappresentato come segue:

Disavanzo di bilancio \u003d Acquisti di beni e servizi - Imposte nette.

o BD \u003d G - T.

L'entità del disavanzo di bilancio è influenzata dalle fluttuazioni del volume della produzione nazionale. Durante i periodi di depressione, quando il PIL è in calo, il bilancio è solitamente in deficit, mentre durante i periodi di ripresa c'è un surplus.

Le ragioni di questi cambiamenti nel saldo di bilancio risiedono nel fatto che durante le recessioni le entrate fiscali da tassa sul reddito e altre imposte dirette vengono ridotte al diminuire della base imponibile. Allo stesso tempo, durante le recessioni, alcuni tipi di spesa pubblica aumentano (sussidi di disoccupazione e altri pagamenti sociali).

Supponiamo che la spesa pubblica sia 200 unità monetariee l'aliquota fiscale è t \u003d 0,2. Pertanto, a Y \u003d 0, le entrate fiscali sono T \u003d 0. Quando le spese aumentano a 1000 unità, le entrate fiscali diventano uguali alle spese del governo (200 unità). Con un reddito di 1.500 unità, la spesa pubblica ammonterebbe a 300 unità, ecc.

Pertanto, con un livello di reddito basso, si verifica un deficit del bilancio statale, con un livello alto: un avanzo di bilancio.

Gli studi degli economisti mostrano che la crescita della spesa pubblica, che porta a un aumento delle entrate, non fornisce un tale aumento delle tasse che "recuperare" la spesa aumentata. Ciò significa che l'ammontare del gettito fiscale sarà sempre inferiore all'aumento della spesa pubblica.

Se c'è un'eccedenza nel bilancio dello Stato, ad es. se lo Stato ritira più attraverso le tasse di quanto restituisce, ciò significa che ci sono più prelievi dal fatturato macroeconomico che iniezioni. Di conseguenza, c'è una riduzione del PIL.

Al contrario, se il bilancio dello Stato è in deficit, ad es. le sue spese superano le sue entrate, le iniezioni diventano più che sequestri. Ciò significa che il potere d'acquisto è in aumento e il PIL è in aumento.

Pertanto, il deficit di bilancio non è un indicatore di cattiva gestione. Negli anni '30, J. Keynes e gli economisti svedesi G. Myrdal e B. Ulin proposero di deviare dall'idea tradizionale che il bilancio statale dovrebbe essere equilibrato e di optare per un eccesso di spesa rispetto alle entrate per stimolare la crescita economica, specialmente durante periodi di crisi.

In effetti, se lo stato paga più denaro di quello che riceve, questo aumenta il potere d'acquisto nella società: le persone comprano di più, le imprese vendono di più, aumentando l'occupazione delle risorse.

perciò la carenza è buona durante il periodo disoccupazione ma in fase di salita è pericoloso, poiché porta all'inflazione, poiché un aumento del potere d'acquisto non è accompagnato da un adeguato aumento della produzione dovuto all'esaurimento delle risorse.

Per analizzare le fonti di istruzione del deficit di bilancio statale, si distinguono:

1) deficit strutturale;

2) deficit ciclico.

Carenza strutturale il bilancio nasce in periodi di disgregazione radicale delle strutture settoriali delle economie, che si ripetono con una frequenza di 45-55 anni. Viene calcolato come la differenza tra la spesa pubblica corrente (G) e le entrate che potrebbero andare a bilancio in caso di piena occupazione con il sistema di tassazione esistente:

Bstr \u003d G - t * Yf,

dove Vstr è il deficit strutturale del bilancio statale;

Yf - PIL ipotizzando la piena occupazione;

t è l'aliquota dell'imposta sul reddito.

Deficit ciclico è la differenza tra il deficit effettivo e il deficit strutturale:

V ciclo \u003d t (Yf - Y),

dove Vcycle è il deficit di bilancio ciclico;

Y è il PIL effettivo per l'anno in questione.

Durante una recessione economica, lo stato persegue una politica di iniezione nell'economia nazionale ed è costretto ad aumentare la dimensione della spesa pubblica. Inizialmente, il livello di aumento della spesa pubblica aumenta l'entità del deficit di bilancio. Ma il livello di spesa pubblica e l'aliquota fiscale possono influenzare non solo l'entità del deficit di bilancio, ma anche il livello della domanda aggregata e quindi il volume del PIL. L'aumento del volume degli appalti pubblici aumenta il volume delle entrate, aumentando così il volume totale delle entrate fiscali per il tesoro, pertanto, il livello del deficit di bilancio dovrebbe, al contrario, diminuire.

Tuttavia, le tasse influenzano l'ammontare della domanda aggregata attraverso un moltiplicatore. Pertanto, la variazione del reddito di equilibrio (D'-D) è uguale alla variazione della spesa pubblica (G'-G) moltiplicata per il moltiplicatore (MPC). Poiché la variazione del livello di reddito può essere scritta come una variazione del valore del PIL (Y'-Y), allora:

Y'-Y \u003d MPC (G'-G).

È noto che la variazione del deficit di bilancio (B'-B) è uguale alla variazione del livello di spesa pubblica meno la variazione dell'ammontare delle entrate fiscali t (Y'-Y), che si è verificata di conseguenza della variazione del livello di reddito:

B'-B \u003d G'-G-t (Y'-Y).

Pertanto, un aumento della spesa pubblica potrà provocare una ripresa dell'attività economica, in cui l'ammontare delle tasse raccolte supererà questo aumento della spesa pubblica. Con un budget in pareggio, la somma di tutti i risparmi (S) e delle imposte nette (T) è uguale alla somma degli acquisti (G) e degli investimenti (I) del governo e il moltiplicatore del pareggio di bilancio è 1:

Durante le recessioni economiche, lo stato consente l'aumento del deficit di bilancio statale. Analizzando le misure fiscali di stabilizzazione da parte di economisti stranieri, si è riscontrato che un aumento del disavanzo del bilancio statale di un importo uguale ha un effetto diverso sulla domanda aggregata nel paese, a seconda che l'aumento del deficit di bilancio sia stato finanziato attraverso tagli fiscali o attraverso i cambiamenti negli appalti pubblici. Con i tagli alle tasse, le famiglie spendono parte dell'aumento del reddito disponibile per il risparmio, quindi l'aumento iniziale dei consumi risulta essere inferiore al taglio delle tasse. Di conseguenza, un aumento del deficit di bilancio, finanziato dalle tasse, ha un impatto maggiore sulla crescita della domanda aggregata. Questo fenomeno è stato scoperto dal vincitore del Premio Nobel T.
Haavelmo. Ha ottenuto il nome i teoremi di Haavelmo... La sua essenza è la seguente.

Se la crescita della spesa pubblica è finanziata dalla crescita tasse sul reddito, quindi l'aumento finale del reddito nazionale è uguale all'aumento iniziale della spesa pubblica. In questo caso il moltiplicatore del pareggio di bilancio è pari a 1.

Nel meccanismo dell'effetto delle variazioni delle tasse sul livello del PIL, il moltiplicatore delle tasse mostra l'effetto netto sul valore del PIL di un aumento delle entrate fiscali di 1 dollaro. Tuttavia, i cambiamenti nelle tasse sono solitamente accompagnati da cambiamenti nell'ammontare della spesa pubblica. Questo effetto combinato sul PIL riflette il moltiplicatore della spesa pubblica.

Il moltiplicatore stabilisce che un aumento della spesa pubblica d (G), accompagnato da un pari aumento del gettito fiscale d (T), si traduce in un aumento della produzione (PIL). Questo fenomeno si verifica con l'azione simultanea di contro effetti:

1. Un aumento della spesa pubblica (dG) porta ad un aumento della domanda aggregata (dAD) dello stesso importo;

2. L'aumento delle tasse (dT) riduce il livello della domanda dei consumatori di un importo molto inferiore (incluso MPC), il calo della domanda aggregata, tenendo conto del reddito disponibile, sarà pari a MPC (Y-dT) + a \u003d MPC * Y (1 - t) + a.

Proviamo a ricavare il valore del moltiplicatore in modo matematico.
Rappresentiamo la funzione di domanda aggregata nella forma

AD \u003d Y \u003d MPC * Y + a + I.

Introduciamo nella sua formula i valori matematici G, T, TR, che caratterizzano il grado di intervento dello Stato nell'economia del Paese. Allo stesso tempo, le imposte nette sono pari a T - TR (entrate fiscali meno i pagamenti del bilancio sociale) e gli appalti pubblici G sono uguali alla spesa pubblica meno i pagamenti dei trasferimenti TR:

Y \u003d MPC (Y - T + TR) + G + a + I.

Apriamo le parentesi e rappresentiamo le entrate fiscali al bilancio come

T \u003d Y * t, a condizione che si tratti di imposte proporzionali:

Y \u003d MPC * Y - MPC * t * Y + MPC * TR + G + a + I.

Raccogliamo i termini della funzione indipendentemente da Y, denotandoli con A
(consumo autonomo nell'economia):

Y - MPC * Y + MPC * Y * t \u003d A + I, dove A \u003d MPC * TR + a + I;

L'espressione 1/1-MPC (1-t) è moltiplicatore della spesa pubblica.

Il moltiplicatore della spesa pubblica è stato a lungo utilizzato nei modelli macroeconomici, in particolare nel modello del ciclo economico di Hicks-Samuelson. Il significato di questo modello è di equalizzare le "ondate" di fluttuazioni cicliche nell'economia regolando l'ammontare della spesa pubblica variando l'aliquota fiscale di un'imposta proporzionale e modificando l'ammontare della spesa pubblica
(approccio neo-keynesiano).

Ci sono tre modi per farlo finanziare il deficit di bilancio:

1) mediante ulteriore emissione di denaro;

2) a scapito di prestiti della Banca Centrale;

3) attraverso l'indebitamento della popolazione e delle imprese.

Ciascuno di questi metodi ha i suoi pro e contro. I vantaggi dei primi due sono che il loro utilizzo permette di evitare di spiazzare gli investimenti privati \u200b\u200bda quelli pubblici, quindi le spese aziendali e i consumi personali non diminuiranno. Tuttavia, il loro uso è irto di un aumento dell'inflazione.

Ci sono tre concetti bilanciare il budget :

1. Il concetto di bilanciamento annuale (Ricardianesimo). Entità economiche procedere dalla convinzione che eventuali debiti debbano essere rimborsati prima o poi. Percepiscono un aumento del debito dello Stato come un aumento delle tasse in futuro. lo stato non ha altra fonte di reddito oltre alle tasse. Vincolo di bilancio statale:

Tnast. + Tbud. / (1 + i) \u003d Gset. + Gbud. / (1 + i).

Il concetto nega gli effetti positivi della politica fiscale di stabilizzazione. Pertanto, la crescita della spesa pubblica non porta allo stimolo della domanda aggregata a causa dell'effetto di spiazzamento degli investimenti. La riduzione delle tasse non porta ad un aumento della spesa dei consumatori, ma porta ad un aumento del risparmio, poiché i soggetti dovrebbero essere pronti ad aumentare le tasse in futuro.

2. Il concetto di bilanciamento ciclico. Viene approvata l'ammissibilità del bilanciamento del budget durante il ciclo economico. I deficit durante i periodi di recessione aiutano a stimolare la domanda aggregata e i surplus durante i periodi di rialzo - per contenere il "surriscaldamento" dell'economia. Questa politica consente di attenuare l'ampiezza delle fluttuazioni del ciclo del 30 - 35%.

3. Il concetto di finanza funzionale. Il problema del pareggio di bilancio è visto come secondario, si evidenzia il compito di stabilizzare lo sviluppo economico. Mantenere un'occupazione elevata è prioritario. La crescita del debito pubblico non porterà alla minaccia di fallimento dello Stato, a condizione di un sistema finanziario ben oliato e di un alto grado di fiducia nelle istituzioni statali.

Nel processo di adozione ed esecuzione del budget, il saldo delle entrate e delle spese è di grande importanza. Se i redditi superano le spese, c'è un'eccedenza. Ma il più delle volte, le spese superano le entrate. In questo caso c'è un deficit.

Il deficit di bilancio è dovuto a vari motivi. In alcuni casi, lo stato può aumentare deliberatamente il deficit di bilancio. In particolare, al fine di stimolare l'attività economica e la domanda aggregata durante un periodo di contrazione della produzione, il governo può prendere decisioni speciali volte ad aumentare il livello di occupazione (ad esempio, finanziare programmi per creare nuovi posti di lavoro) o ridurre significativamente le tasse. Di conseguenza, le spese di bilancio aumentano o le entrate di bilancio diminuiscono e si verifica un deficit. Ma questo deficit è stato deliberatamente creato dallo Stato. Si chiama un tale deficit deficit strutturale.

A differenza di strutturale deficit ciclico in misura minore dipende dalla politica fiscale consapevole dello Stato. È dovuto al calo generale della produzione che si verifica nella fase di crisi ed è il risultato dello sviluppo ciclico dell'economia. Nelle condizioni di un calo della produzione, le tasse e le entrate statali sono ridotte, il che significa che si verifica un deficit.

Ci sono anche attivo e deficit passivi. Un disavanzo attivo deriva da un eccesso di spese rispetto al reddito e un deficit passivo a seguito di una diminuzione delle aliquote fiscali e di altre entrate, che è una conseguenza di un rallentamento della crescita economica, sottopagamenti, ecc.

Distinguere tra squilibri di bilancio a breve e lungo termine. Lo squilibrio ha cortonatura, se l'eccedenza delle spese rispetto alle entrate è limitata alla cornice di un esercizio finanziario ed è un riflesso dei cambiamenti della situazione macroeconomica rispetto a quella in cui è stato redatto il budget. Ciò è dovuto principalmente alla mancanza della necessaria esperienza nelle previsioni macroeconomiche, alla scarsa considerazione dei possibili cambiamenti in una serie di circostanze. Ad esempio, una riduzione delle entrate di bilancio può verificarsi a seguito di una diminuzione dei prezzi all'esportazione, una diminuzione dei volumi di produzione al di sotto del livello previsto, cambiamenti nella struttura della domanda di prodotti manifatturieri e una diminuzione della loro competitività. Un aumento del disavanzo del bilancio statale può anche essere causato da un aumento inaspettatamente brusco della spesa pubblica a causa di un aumento del tasso di inflazione al di sopra del valore previsto, dall'espansione dei pagamenti di trasferimento in combinazione con l'introduzione di incentivi fiscali, che è una misura molto popolare prima delle prossime elezioni.

Squilibrio a lungo termine budget è associato ad un aumento del divario tra spesa pubblica e entrate nel corso degli anni ed è dovuto a ragioni più sostenibili. Pertanto, nella maggior parte dei paesi sviluppati negli ultimi 15 anni, c'è stata una tendenza costante verso un aumento del deficit di bilancio nazionale. Ciò è dovuto ai seguenti fattori:

• 1) un aumento del numero dei pagamenti sociali, e quindi dell'onere sociale sul bilancio;
• 2) una situazione demografica sfavorevole associata all'invecchiamento della popolazione, a seguito della quale aumentano le spese per il pagamento delle pensioni, gli stanziamenti per l'assistenza sanitaria, ecc.;
• 3) liberalizzazione della legislazione fiscale e, di conseguenza, diminuzione del valore delle aliquote fiscali (senza un corrispondente adeguamento della spesa pubblica);
• 4) un aumento del volume del debito estero.

In generale, lo stato del bilancio statale è determinato da tre fattori principali:

• 1) una tendenza a lungo termine nella dinamica del gettito fiscale e della spesa pubblica;
• 2) la fase del ciclo economico in cui l'economia si trova nel periodo in esame;
• 3) l'attuale politica dello Stato nel campo delle spese e delle entrate di bilancio.

Molto spesso, soprattutto nel nostro Paese e in altri Paesi, c'è un'artificiale o sovrastima o sottostima del valore reale del deficit di bilancio.

Quindi, l'abbassamento artificiale del deficit di bilancio può essere effettuato utilizzando i seguenti strumenti:

• 1) "condono fiscale", che consente ai contribuenti che in precedenza hanno evaso le imposte, di pagare in una sola volta l'intero importo pari ad una certa parte della riscossione totale;
• 2) misure per riscuotere pagamenti fiscali scaduti;
• 3) l'introduzione di imposte temporanee o aggiuntive;
• 4) differimenti dei pagamenti salariali ai dipendenti del settore pubblico;
• 5) posticipo dell'indicizzazione obbligatoria dei salari in funzione della dinamica del tasso di inflazione;
• 6) vendita di beni demaniali;
• 7) la presenza di un deficit occulto dovuto a spese quasi di bilancio. Questi ultimi includono prestiti centralizzati erogati a condizioni agevolate dalla Banca Centrale. Oltretutto, Banca centrale può finanziare singole operazioni legate al debito statale, coprire le perdite derivanti da misure di stabilizzazione del tasso di cambio, rifinanziare l'agricoltura, ecc. Di conseguenza, le perdite della Banca Centrale crescono e l'inflazione si intensifica, mentre il deficit non cresce.

Una sovrastima artificiale dell'entità del disavanzo del bilancio statale può verificarsi come risultato delle seguenti circostanze. In primo luogo, quando si valuta l'ammontare della spesa pubblica, il deprezzamento nel settore pubblico dell'economia non viene sempre preso in considerazione. In secondo luogo, il servizio del debito pubblico è una voce importante della spesa pubblica. Tuttavia, molto spesso l'importo del pagamento degli interessi sul debito è sovrastimato a causa dei pagamenti inflazionistici. A tassi di inflazione elevati, quando le differenze nella dinamica dei tassi di interesse nominali e reali sono molto significative, questa sovrastima della spesa pubblica può essere piuttosto significativa. Le situazioni sono possibili anche quando il deficit nominale (ufficiale) e il debito pubblico crescono, mentre il deficit e il debito reali diminuiscono, il che complica in modo significativo la valutazione della politica del governo. Pertanto, quando si misura il disavanzo di bilancio, è necessario un aggiustamento dell'inflazione. Tenendo conto di questo emendamento, determinare deficit di bilancio reale, che è la differenza tra il disavanzo nominale e il tasso di interesse del debito pubblico moltiplicato per il tasso di inflazione. Il disavanzo di bilancio totale meno la parte inflazionistica del pagamento degli interessi è deficit operativo.

Si ritiene che l'esistenza di un deficit di bilancio di per sé non sia ancora un segnale di difficoltà economica. Spesso

il deficit è visto come uno strumento importante della politica economica dello Stato, principalmente di regolazione macroeconomica. La gestione abile di questo strumento consente allo stato di risolvere una gamma abbastanza ampia di problemi economici e sociali. Tuttavia, va tenuto presente che uno squilibrio a lungo termine nel bilancio può avere un impatto negativo sull'entità della domanda e del reddito aggregati, sul livello dei prezzi e sullo stato della bilancia dei pagamenti. Pertanto, l'obiettivo strategico per qualsiasi stato, ovviamente, è un bilancio in pareggio.

Ci sono idee diverse su come e per quanto tempo raggiungere un budget equilibrato. Quindi, secondo la teoria del bilancio annuale in pareggio, ampiamente utilizzata come base teorica ordine pubblico paesi più sviluppati prima degli anni '30. XX secolo, è necessario raggiungere la parità di entrate e uscite dello Stato ogni anno. Questo, secondo i sostenitori di questa teoria, consente ai governi nazionali di perseguire politiche più responsabili. Lo Stato vive entro i suoi mezzi, non accumula debiti, non provoca inflazione. Se c'è una diminuzione del reddito, lo stato deve aumentare le tasse o tagliare i costi. In condizioni in cui aumentano reddito di cassa, lo stato dovrebbe agire esattamente al contrario, ad es. ridurre le tasse o aumentare i costi. Attualmente, questa teoria è seguita nella pratica da un numero limitato di paesi, principalmente paesi con economie in via di sviluppo e di transizione.

Nella maggior parte dei paesi sviluppati, è molto diffuso nella pratica regolamentazione statale economia ha ricevuto la teoria del bilanciamento ciclico del bilancio. Le basi di questa teoria furono gettate da J. Keynes negli anni '30. Esattamente teoria keynesiana ha respinto la necessità di un bilancio annuale in pareggio. Ha legalizzato efficacemente i deficit di bilancio per stimolare l'economia. L'essenza della teoria del bilanciamento ciclico del bilancio è che durante una recessione economica, per stimolare la crescita economica, lo stato è obbligato a tagliare le tasse e aumentare la spesa. Il governo deve compensare il forte calo della domanda e prevenire il calo della spesa pubblica. In questo caso, inevitabilmente si verificherà un deficit di bilancio. Durante la fase di ripresa economica, lo Stato ripaga i propri debiti a spese di tassi più elevati tassazione o aumentando il gettito fiscale delle nuove imprese. Pertanto, alla fine del ciclo economico, il bilancio diventa equilibrato. Il bilanciamento viene effettuato durante tutto il ciclo: l'eccedenza dei fondi di bilancio nella fase di ripresa compensa il disavanzo di bilancio nella fase di crisi.

In questo caso, un ruolo importante viene assegnato agli "stabilizzatori incorporati" ( sistema progressivo tassazione, pagamenti di trasferimento dello stato - pagamenti sociali, indennità di disoccupazione, ecc.). Con il loro aiuto, la dimensione della domanda aggregata può diminuire o espandersi automaticamente a seconda della fase del ciclo nella direzione opposta al movimento della congiuntura. Ad esempio, quando le imprese subiscono una flessione, a seguito di una diminuzione del reddito totale, si verificano automaticamente entrate fiscali e un aumento di alcuni tipi di pagamenti di trasferimento, portando a un deficit ciclico e compensando parzialmente una diminuzione della domanda aggregata. In condizioni di ripresa economica, accade l'opposto: aumentano i pagamenti delle tasse, diminuiscono i pagamenti dei trasferimenti.

Nel quadro di molte teorie moderne, in particolare la teoria di un bilancio compensativo, è considerato impossibile, e persino inutile, raggiungere il suo equilibrio. Se teniamo conto che nelle condizioni moderne ci sono fattori stabili che aumentano il deficit di bilancio, è necessario utilizzarlo in modo più completo credito governativo come fonte legittima di entrate di bilancio. È il credito governativo, secondo i rappresentanti di questa teoria, che è in grado non solo di compensare il divario tra entrate e spese, ma anche di attrarre una parte in eccesso di risparmi e di investirli nell'economia.

Nella maggior parte dei paesi sviluppati economia di mercato il governo cerca di pareggiare il bilancio a lungo termine - su base ciclica o funzionale. In un'economia instabile, quando la situazione generale è meno prevedibile, il governo è costretto a riequilibrare il bilancio ogni anno. Non è quindi un caso che il Codice di Bilancio della Federazione Russa affermi che il bilancio federale, regionale o locale non può essere adottato con un avanzo o un disavanzo; il bilancio deve essere pareggiato annualmente. Questo, ovviamente, è un metodo meno efficace, poiché porta a una diminuzione del grado di stabilità intrinseca dell'economia, provoca frequenti fluttuazioni delle aliquote fiscali, riduce l'attività di investimento e l'efficienza della distribuzione del reddito. Tuttavia, in una certa misura è giustificato, poiché in un'economia instabile la situazione è meno prevedibile.

In Russia, in conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, la Duma di Stato può adottare solo un bilancio in pareggio. Pertanto, insieme alle voci delle entrate, il bilancio federale dovrebbe includere il disavanzo come voce di bilancio. Parallelamente, una voce speciale “Spese per il servizio e il rimborso del debito pubblico” è allocata nella parte delle spese del bilancio. Ecco come la pratica di bilancio russa differisce, ad esempio, da quella americana. Negli Stati Uniti, il budget può essere adottato con un deficit, ad es. non è intrinsecamente equilibrato. Allo stesso tempo, le fonti di rimborso del debito, nonché i proventi dei prestiti emessi, ricevuti come rimborso del debito, sono stati esclusi dal bilancio.

In Russia, se si trova un surplus, è necessario:

• ridurre l'attrazione dei ricavi dalla vendita di proprietà statali o municipali (per il bilancio federale - ridurre l'attrazione dei ricavi dalla vendita di riserve e riserve statali);
• prevedere la direzione dei fondi di bilancio per il rimborso aggiuntivo degli obblighi di debito;
• aumentare le spese di bilancio, anche trasferendo parte delle entrate a bilanci di altri livelli;
• tagliare le entrate fiscali.

Esiste un avanzo primario, il che significa l'eccesso di reddito rispetto alla spesa, escluso il costo del servizio del debito pubblico.

Se viene adottato il budget per il prossimo anno fiscale con un deficit, è necessario determinare le fonti di finanziamento del deficit di bilancio.

Le fonti di finanziamento del disavanzo differiscono a seconda dei livelli del sistema di bilancio. Quindi, le fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale sono:

• 1) fonti interne:
  • prestiti ricevuti dalla Federazione Russa da istituti di credito in valuta estera

• prestiti governativi effettuati mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;
• proventi dalla vendita di immobili demaniali;
• proventi dalla privatizzazione di organizzazioni statali;
• incassi dalla vendita da parte dello stato delle sue quote in organizzazioni;
• proventi dalla vendita di azioni governative metalli preziosi e pietre preziose;
• 2) fonti esterne:
  • prestiti governativi effettuati in moneta straniera emettendo titoli per conto della Federazione Russa;
  • prestiti da governi esteri, banche e imprese, organizzazioni finanziarie internazionali, forniti in valuta estera.

Le fonti di finanziamento del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e del bilancio locale possono essere solo fonti interne. Fino al 2001, per coprire il deficit di bilancio, le entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni avevano il diritto di attirare prestiti esterni. Ma questo ha influito negativamente sul valore complessivo del debito pubblico. Quindi, dopo il 1997, quando le regioni hanno ricevuto per la prima volta il diritto di collocare autonomamente prestiti esterni (prima di allora, i prestiti esterni potevano essere effettuati da loro solo se fosse stato adottato un decreto presidenziale speciale), solo nel 1998, quattro regioni più grandi - Mosca, San Pietroburgo, Sverdlovsk e Regioni di Nizhny Novgorod - Gli eurobond sono stati collocati per un importo di $ 1,2 miliardi.Negli anni successivi, è stato pianificato di collocare nuovi prestiti esteri da più di 10 regioni per un importo di oltre $ 3,5 miliardi. Erano così piccoli che si è deciso di vietare i soggetti di la Federazione Russa e le municipalità di impegnarsi in modo indipendente nell'indebitamento esterno.

Per finanziare il deficit di bilancio, le entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni possono utilizzare solo fonti interne nelle seguenti forme:

• prestiti governativi effettuati mediante l'emissione di titoli per conto di un'entità costitutiva della Federazione Russa o di un comune;
• prestiti di bilancio ricevuti da bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;
• prestiti ricevuti da istituti di credito;
• proventi dalla vendita di proprietà di proprietà delle entità costitutive della Federazione Russa e di proprietà municipali;
• proviene dalla privatizzazione delle organizzazioni di proprietà delle entità costituenti della Federazione Russa e dei beni municipali. Il codice di bilancio della Federazione Russa stabilisce la dimensione massima

deficit di budget di diversi livelli. Pertanto, l'entità del deficit del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario non dovrebbe superare l'entità del deficit di petrolio e gas del bilancio federale.

In conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 96), esiste un concetto come il deficit non petrolifero e del gas del bilancio federale. Rappresenta la differenza tra il volume delle entrate del bilancio federale escluse le entrate del petrolio e del gas del bilancio federale e le entrate derivanti dalla gestione dei fondi. fondo di riserva e il National Wealth Fund e le spese del bilancio federale totale nel rispettivo anno fiscale.

Il deficit non petrolifero e del gas del bilancio federale non può superare il 4,7% del prodotto interno lordo previsto nel corrispondente esercizio finanziario specificato in Legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di programmazione. Il deficit del bilancio federale non petrolifero e del gas è finanziato dal trasferimento di petrolio e gas e dalle fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale.

L'entità del deficit di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa non può superare il 15% delle sue entrate di bilancio, esclusa l'assistenza finanziaria dal bilancio federale. Fanno eccezione gli enti costituenti la Federazione, nei cui bilanci la quota di trasferimenti interbudgetari per due degli ultimi tre esercizi finanziari di rendicontazione ha superato il 60% del volume delle proprie entrate (escluse sovvenzioni e sussidi da Fondo di investimento RF). Per tali entità, l'entità del disavanzo non dovrebbe superare il 10% del reddito annuo totale approvato, escluso l'importo dell'assistenza finanziaria.

Se la legge sul bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa approva l'importo dei proventi dalla vendita di azioni e altre forme di partecipazione al capitale di proprietà dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché una diminuzione dei saldi di fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, compresi i fondi del Fondo di riserva dell'entità costituente della Federazione Russa, un disavanzo dell'entità costituente della Federazione Russa può superare i limiti stabiliti entro l'importo delle entrate specificate e ridurre i saldi sui conti per la contabilizzazione del bilancio dell'entità costitutiva della Federazione Russa

L'entità del deficit di bilancio locale non può superare il 10% del volume delle entrate del bilancio locale, escludendo l'assistenza finanziaria dai bilanci federali e regionali.

Fanno eccezione i comuni, nei cui budget la quota dei trasferimenti interbudgetari negli ultimi due degli ultimi tre esercizi finanziari ha superato il 70% del volume delle proprie entrate (escluse sovvenzioni e sussidi dal Fondo di Investimento della Federazione Russa) . Per tali comuni, il deficit non dovrebbe superare il 5% del reddito annuo totale approvato, escluso l'importo dell'assistenza finanziaria.

Se la legge sul bilancio del comune approva l'importo dei proventi dalla vendita di azioni e altre forme di partecipazione al capitale di proprietà del comune, nonché una diminuzione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio locale , il disavanzo del comune può superare i limiti stabiliti entro l'importo indicato entrate e riducendo i saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio locale.

Inoltre, le entrate provenienti da fonti di finanziamento del deficit di bilancio locale possono essere utilizzate per finanziare solo i costi di investimento e non possono essere utilizzate per finanziare i costi di manutenzione e ripagamento del debito comunale.

Se la vendita di proprietà è considerata una fonte per ridurre il deficit dei bilanci regionali o locali, secondo il Codice di bilancio della Federazione Russa, la dimensione massima del deficit dei rispettivi budget può superare i limiti specificati, ma non più che dall'ammontare dei proventi della vendita di proprietà.

Facebook

Twitter

In contatto con

Compagne di classe

Google+