Federalismo del bilancio nella Federazione Russa e politica finanziaria e di bilancio regionale. Aspetti teorici dello sviluppo e dell'attuazione della politica di bilancio della regione della regione di Foundava TA, Schvetov I.n. Il testo del lavoro scientifico sull'argomento "Analisi della crisi economica regionale e Formirov

Il compito principale della politica di bilancio regionale (RBP) è la creazione di condizioni di parità competitive e socialmente corrette di tutte le unità amministrative-territoriali della Russia al fine di espandere la loro partecipazione alla formazione di un unico mercato di beni e servizi del paese. È possibile farlo, prima di tutto, crescendo una quota di spese di bilancio degli investimenti nel capitale fisso delle industrie, che a loro volta influenzerà lo sviluppo del mercato interno e, di conseguenza, il consumo interno.

L'assegnazione di questo compito come principale associata alla decisione dell'obiettivo strategico è ridurre il livello della dipendenza del paese dalla vendita di risorse energetiche, che può essere raggiunta solo lasciando il focus della merce dell'economia nazionale, la diversificando. Questo obiettivo è abbastanza realizzabile, considerando l'ancora alto potenziale intellettuale dei russi e le abilità non sono ancora distinte fino alla fine del potente edificio ingegneristico del paese.

Lo stato attuale del bilancio, il cui saldo positivo è dovuto principalmente alla crescita dei prezzi dell'energia mondiale, provoca un allarme completamente ragionevole, non solo tra gli economisti, ma anche tra gli economisti, ma anche, come si suol dire, ai "ampi segmenti della popolazione. " Secondo l'opinione diffusa degli esperti della Banca Mondiale (WB), la dipendenza della nostra intera economia della CEE è molto più alta delle statistiche riflesse ufficialmente. Pertanto, secondo il Comitato Statistics Statistics, l'industria petrolifera e del gas prevede il 9% del PIL totale e secondo le stime esperte degli specialisti WB, il 25%. Naturalmente, puoi sfidare questi dati, ma il compito sopra menzionato di diversificare l'economia è innegabile.

Le ricevute del settore delle materie prime rimarranno per molto tempo il principale articolo di bilancio redditizio. A questo proposito, una considerazione separata merita un problema ampiamente discusso di rimozione degli esemplificatori (affitto naturale) negli oliatori. Senza entrare in problemi difficili dei metodi e dei metodi di sequestro di affitto naturale, sottolineiamo che le più grandi compagnie petrolifere del paese guadagnano circa 70 miliardi di dollari all'anno, cioè le estensioni sono ovvie. Tuttavia, dovrebbero essere rimossi in modo da non minare incentivi incentivi all'autosviluppo e a quelli nella situazione rischiosa dei ricavi di bilancio. Indubbiamente, uno dei ricavi di bilancio aggiuntivi sarà ottenuto e utilizzato è consigliabile, in particolare, allo scopo di ridurre la dipendenza dal bilancio dalla stessa TEC.

La seconda componente del RBP è un orientamento per raggiungere il saldo dell'industria e dello sviluppo territoriale.

Va notato che le relazioni intergovernative, l'adozione della legge sul quale era irragionevolmente ritardata, dovrebbe essere strettamente collegata al sistema fiscale. È inoltre necessario per il tempo più breve possibile eliminare lo squilibrio dei bilanci delle regioni associate alle loro perdite a seguito di una serie di attività ben note all'interno della riforma fiscale. Inoltre, compensare i ridotti ricavi del bilancio delle regioni è consigliabile non solo da sussidi diretti, ma anche attraverso prestiti, soprattutto perché il denaro è ora abbastanza denaro.

Il meccanismo di ridistribuzione dei ricavi di bilancio tra il Centro federale e le regioni nel suo complesso riguardano il campo della politica regionale dello Stato, che sarà determinato sia dalla riforma amministrativa, in termini di distribuzione di poteri tra i livelli di potere. Inoltre, il compito archeologico della distribuzione delle risorse finanziarie è risolto nelle condizioni di una differenza colossale nelle condizioni finanziarie delle regioni. Insieme alle regioni elencate in bilancio federale 60-65% del loro reddito, ci sono regioni che coprono la maggior parte delle loro spese a scapito del bilancio federale. Si trova il centro federale (Mosca), che si concentra all'80% della capitale dell'intero paese. Cioè, uno dei principali obiettivi delle politiche regionali è trovare il saldo ottimale degli interessi federali e regionali. Uno dei compiti RBP più importanti è stimolare l'uso delle risorse locali ed economiche locali, che consentiranno, in primo luogo, ridurre la dipendenza delle regioni provenienti da sussidi federali e in secondo luogo, aumentare l'ammissione al bilancio federale. Cioè, il RBP dovrebbe essere guidato abbastanza semplice, ma spesso difficile da capire l'idea: "Più diamo, più otteniamo".

Il meccanismo di ridistribuzione delle risorse finanziarie può essere basato sull'affitto territoriale, a meno che, ovviamente, sarà possibile formalizzarlo per formalizzarlo in modo da non guidare al principio vizioso - da portare via dai ricchi e dare i poveri ( nel questo caso Ci sono in mente le regioni). Nel frattempo, l'unica soluzione prevista per ridurre il numero di regioni depressive è la loro adesione al soggetto riuscito ai principi democratici, cioè dai referendum. Questo processo già, come sai, è iniziato (la regione del Perm e il distretto di Komi-Permytsky sono uniti) e, a quanto pare, continuerà.

Il terzo compito più importante di RBP è promuovere il rafforzamento della competitività e l'attrattiva degli investimenti. regioni russe, quest'ultimo compito dovrebbe essere risolto tenendo conto della mutevole situazione geopolitica.

- superare la povertà sviluppando un'economia competitiva;

- sviluppo della salute sulla base del miglioramento del sistema di assicurazione sanitaria, creando concorrenza nel mercato dei servizi medici;

- migliorare la qualità dell'istruzione e raggiungere un equilibrio di formazione di specialisti con i bisogni economici nazionali;

- mantenere il normale stato dell'alloggiamento, l'eliminazione della parte vecchia di esso e un aumento dei volumi di costruzione sulla base di locazione a lungo termine, prestito ipotecario e altre forme progressive;

- Modernizzazione dei trasporti, energia elettrica e alloggi e servizi comunali;

- la crescita della quota della spesa di bilancio sulla scienza, in particolare le aree che definiscono il progresso tecnico scientifico.

Un fattore importante per risolvere questi e altri problemi socio-economici è la stretta relazione della politica fiscale e di bilancio, che, in particolare, compensando il reddito in calo dei bilanci regionali e locali ed esercitare investimenti aggiuntivi sulla condotta delle riforme strutturali e di altre riforme. Il compito principale è espandere la base imponibile e aumentare il grado di collezione fiscale.

Per quanto riguarda il bilancio del 2004, prima di tutto, va notato come un fatto positivo della sua adozione alla fine dell'anno di riferimento, e non all'inizio della corrente, come è successo negli ultimi cinque anni. Il bilancio è stato redatto molto professionale, come principalmente evidenziato dal suo buon equilibrio, nonostante il fatto che venga fornita una diminuzione del carico fiscale totale sull'1% del PIL.

Tuttavia, secondo il parere di molti specialisti, questo budget non è un budget di sviluppo, in quanto preserva in realtà l'attuale situazione socio-economica ed è già compilata dalla regione Urokiv tempi sovietici Il principio di "dal raggiunto". Pertanto, nel 2004, la crescita del PIL è prevista solo dal 5,2%, mentre per il raddoppio dichiarato entro il 2010, il ritmo medio annuo dovrebbe essere almeno dell'8%. L'indicatore integrale del successo del bilancio, nonché il generale socioeconomico, la politica è, sulla nostra, forse non tradizionale, in vista, aumento dell'aspettativa di vita dei russi. È caratteristico che l'anno scorso, quando la popolazione di Rossi si riproduceva, questo è un punto di svolta per molti aspetti del 1991. Cosi quando situazione demografica Infine sarà migliorato, principalmente a causa di una diminuzione del tasso di mortalità, poiché non deve contare su una crescita radicale della fertilità, testimonia anche alla fine del periodo di instabilità e all'inizio della crescita di alta qualità in il tenore di vita della popolazione. Relativi all'eventuale sopra indicatore integrale è il riavvicinamento del livello del reddito medio pro capite del 10% dei cittadini più e meno garantiti del paese. Finché il rapporto è rispettivamente il 30 e il 2% del totale reddito in contanti popolazione. Questo sembra un certo esplosessuale per attività, soprattutto, autorità fiscali.

E infine, decifiamo il titolo di tesi. Tutte le autorità nelle loro attività dovrebbero essere guidate dalla principale idea nazionale di tutte le nazioni - il desiderio di una vita migliore nella sua terra natia.

La finanza dei soggetti della Federazione Russa è una serie di relazioni monetarie tra le autorità dei soggetti, le entità aziendali e i governi locali che sorgono sulla formazione, l'accumulo, la distribuzione e la ridistribuzione, l'uso di fondi regionali centralizzati i soldiRappresentare i bilanci delle regioni per risolvere i compiti socio-economici di fronte ai soggetti della Federazione Russa.

In generale, la composizione della finanza include:

1. Mezzi del bilancio consolidato dell'argomento della Federazione Russa;

2. fondi del proprio budget del soggetto;

3. mezzi di divisioni territoriali dei fondi extrabudgetativi statali situati sul territorio del soggetto;

4. significa derivato dal posizionamento nei mercati di stato documenti preziosi, gli emittenti di cui è il governo dell'argomento della Federazione Russa;

5. mezzi derivati \u200b\u200bdall'acquisto e dalla vendita dei pacchetti di quota pubblica pubblica; Stato unitario imprese i cui proprietari sono il governo dell'argomento della Federazione Russa e che può essere trasmesso a gestione fiduciario Gestione dei dipendenti di queste imprese;

6. Parte dei profitti derivanti da attività economica Imprese di Stato subfederale.

La finanza dei soggetti della Federazione Russa è costruita sui seguenti principi:

1. Il principio di indipendenza nel processo di formazione del bilancio del soggetto, i bilanci delle divisioni territoriali dei fondi extrabustiziali statali. Esiste un quadro normativo che è sancito nel codice di bilancio della Federazione Russa, leggi sui bilanci regionali delle entità costituenti della Federazione Russa.

2. Il principio del federalismo del bilancio, che assume la delimitazione dei poteri di bilancio, soggetti di mantenimento tra i tre livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, la distinzione delle fonti di reddito tra i tre livelli, la formazione di relazioni intergovernative sia su La base delle imposte regolamentari, le cui Azioni sono accreditate in tre livelli del sistema di bilancio e sulla base di trasferimenti inter-budget che eseguono una funzione di redditire tra i budget di livelli più elevati e più bassi.

3. Il principio di trasparenza e pubblicità, che sono inclusi nell'apertura e controllo del processo di bilancio da parte delle istituzioni della società civile, come i media e le organizzazioni pubbliche. Il principio di trasparenza sarà che la procedura di spesa in contanti sarà aperta per controllare da agenzie governative e organizzazioni pubbliche.

La finanza della Federazione Russa costituisce la base economica dello stato dell'argomento, insieme a proprietà e proprietà di proprietà delle autorità statali dell'oggetto della Federazione russa o di proprietà delle organizzazioni di bilancio o delle istituzioni presentate dalle autorità statali dell'argomento del russo Federazione.

Le autorità statali dell'argomento della Federazione Russa hanno una certa quantità di autorità per ordinare dalle risorse finanziarie del bilancio della regione e dei bilanci delle divisioni territoriali dei fondi extrabustiziali statali. Questi poteri sono assegnati a loro nel processo di sviluppo e di adozione. leggi federali e altri atti regolatoriali che regolano le questioni relative a soggetti di gestione congiunta delle autorità federali e subfederali, nonché su argomenti eccezionali della regione. Al fine di garantire ulteriormente l'esecuzione da parte delle autorità regionali, le autorità sancite le autorità sono trasferite alle regioni delle aree di finanziamento delle attività in conformità con le leggi federali e regionali adottate.

La legislazione sulla delimitazione dei poteri e degli oggetti di riferimento dovrebbe creare tutte le condizioni per la formazione di fonti di finanziamento per i bilanci regionali nei volumi sufficienti per soddisfare le autorità trasferite a loro, nonché le condizioni per attirare investimenti stranieri e altri fondi, come Per l'attuazione di programmi previsti federali e regionali, quindi per la fornitura di assistenza finanziaria ai bilanci dei comuni situati sul territorio di un argomento specifico della Federazione Russa.

Questo sostegno finanziario può essere implementato nelle seguenti forme di base:

1. Prestito di bilancio: alcuni fondi di bilancio che possono essere forniti sulla base di una linea separata del bilancio della regione emessa a determinati scopi, o sulla base di un accordo di prestito separato, che entra nelle autorità esecutive dell'argomento con il entità legale o corpo a cui sono emessi i fondi appropriati. Il contratto deve essere spiegato l'importo, il tasso di interesse sul prestito, il termine, la forma e l'ordine del rimborso, gli obiettivi a cui è preso.

2. Sovvenzioni di bilancio - sono fornite dai bilanci del livello inferiore su base non target gratuita e irrecuperabile.

3. sussidi di bilancio - è fornita ai bilanci del livello inferiore su una quota; Può indossare sia irrevocabile che raffinatezza.

4. Subvenzione del bilancio - obiettivo, irrecuperabile, supporto finanziario gratuito.

Ci possono essere accordi aggiuntivi sulla procedura speciale per la delimitazione dei poteri che includeranno la soppressione di strutture immobiliari, acqua, risorse forestali, che costituiscono la base dell'argomento dell'argomento; così come l'autorità per gestire gli oggetti sul territorio del soggetto nella subordinazione federale.

Sulla base dei contratti, le autorità statali dell'argomento possono essere trasferite alla proposta di proprietà in risorse naturali e tutte le fonti di reddito dall'uso delle risorse naturali, nonché la quota di profitti dello sfruttamento delle strutture di proprietà statale nel soggetto. Tali accordi sono in grado di garantire l'indipendenza finanziaria del bilancio della regione e sono finalizzati all'attuazione del principio di indipendenza.

Regionale politica finanziaria - Questo fa parte della politica macroeconomica dell'entità costituente della Federazione russa, che comprende le seguenti aree principali: tasse, bilancio, monetaria, istituzionale, investimento, politiche sociali.

Le politiche regionali fiscali includeranno le seguenti attività:

· A proposito delle proposte delle autorità dell'operazione delle autorità federali in merito alla necessità di apportare modifiche alla legislazione al fine di ridistribuire il reddito e ottimizzare la base fiscale;

· Regolamentazione Nomenclatura fiscale regionale, che è sancita dalle autorità del soggetto, cioè questi organismi possono annullare o entrare tasse regionali;

· Revisione aliquote fiscali sulle tasse regionali o, insieme al livello locale, la revisione delle tasse locali;

· Le autorità regionali possono presentare proposte sia a livello federale che sulla contabilità locale della base fiscale, e serrare o liberalizzare il sistema di amministrazione fiscale nel territorio.

Gli eventi all'interno della politica di bilancio possono essere attribuiti:

· Il processo di formazione, approvazione ed esecuzione del bilancio regionale;

· Processo di coordinamento e approvazione dei bilanci dei fondi extrabustiziali territoriali nei soggetti;

· Approvazione di accordi e accordi sulla demarcazione e ridistribuzione dei poteri di bilancio;

· Organizzazione e implementazione del sistema di prestito di stato;

· Fornire assistenza finanziaria ai bilanci dei comuni in materia;

La politica di credito e monetaria includerà:

· Adozione del quadro normativo per la concessione crediti preferenziali e prestiti per il rivestimento dal bilancio regionale della parte dei fondi che i mutuatari spendono per la manutenzione degli obblighi di debito;

· Formazione di un sistema di banche regionali sotto forma di partecipazione del bilancio al capitale autorizzato al fine di sviluppare un sistema bancario per il prestito commerciale alle industrie nel territorio elevato;

· Creare un quadro normativo, conclusione di contratti con filiali banca centrale Per connettersi a un sistema di prestito di entità fisiche, giuridiche, piccole e medie imprese;

· Creare condizioni sul territorio per attirare fondi;

La politica istituzionale include:

· Approvazione legislativa del programma di privatizzazione della proprietà regionale;

· Formazione del software di destinazione prestito preferenziale settori dell'economia regionale o delle economie essenziali della produzione nella regione del settore; prestito alla produzione strategica;

· Formazione di strumenti amministrativi per la regolazione dell'attività economica al fine di condurre riforme strutturali del complesso economico regionale;

· Formazione sistema efficace controllo;

La politica di investimento include:

· Creare condizioni per attirare investimenti esterni nell'economia regionale,

· Barriere amministrative ridotte per le piccole e medie imprese, la regolamentazione della regolamentazione delle attività monopolistiche regionali in termini di prevenzione da parte loro dalla loro parte dell'istituzione di ulteriori ostacoli alla voce del mercato regionale,

· Garantire il potenziale di investimento e l'attrattiva degli oggetti socialmente significativi dell'economia regionale.

La politica sociale include:

· Regolazione normativa di tutti i benefici sociali regionali e benefici regionali per intero;

· Regolazione della regolamentazione dimensione minima salari in modo che non sia inferiore a quello russo;

· Formazione di un cestino dei consumatori regionale corrispondente a standard di calcolo generalmente accettati;

· Garantire un pagamento tempestivo dei benefici per la disoccupazione, le pensioni, le prestazioni della disabilità, le borse di studio.

L'obiettivo principale della politica finanziaria regionale è stabilizzare la produzione e garantire crescita economica.

Questo obiettivo è attuato in parallelo con la fornitura delle fondamenta del federalismo fiscale, che può essere basato sulle condizioni di livellamento di socio-economico e sviluppo finanziario Regioni nel paese.

La politica finanziaria regionale dipende in gran parte dal sistema divisione territoriale Lavoro e settori di specializzazione nel complesso economico regionale, che è versato in una regione.

Metodi per garantire politiche finanziarie regionali:

1. Assistenza finanziaria nella ristrutturazione dell'economia delle regioni depressive e arretrate;

2. Formazione di condizioni per l'attrazione di fondi di russo e investitori stranieri nel settore reale dell'economia necessaria per la formazione di un'infrastruttura di mercato, sistemi di vendita all'ingrosso e al dettaglio, agenzie pubblicitarie, rete di produzione e infrastruttura di fabbricazione;

3. Formazione di un sistema efficace di regolamentazione dello Stato dei prezzi per servizi e prodotti di monopoli naturali per la popolazione e gli oggetti socialmente significativi.

Sono assegnate le seguenti forme di attuazione delle politiche finanziarie regionali:

§ Sviluppo e implementazione della regione e della partecipazione al federale programmi target. Sviluppo socio-economico;

§ Partecipazione delle risorse di bilancio delle regioni nel più efficace progetti di investimento;

§ Posizionamento in base all'asta Ordini regionali;

§ Creazione nel territorio della regione Condizioni finanziarie per la creazione di Technopolis in tali regioni che hanno un'elevata e un'elevata infrastruttura di risorse scientifiche e umane e infrastrutture di produzione;

§ Promuovere lo sviluppo di piccole e medie imprese.

La politica finanziaria regionale non può avere successo senza la formazione di un efficace budget regionale, che non è solo una forma di spesa in contanti, ma anche dal piano finanziario della regione, approvato come legge, che è rivolto al raggiungimento della stabilizzazione macroeconomica nella regione , così come l'attuazione delle politiche industriali statali negli obiettivi di migliorare la crescita economica della regione.

Il bilancio regionale deve essere conforme alle funzioni del regolatore economico e finanziario dei processi sociali, dell'attività commerciale e degli investimenti, della funzione della stabilizzazione sociale della situazione nella regione, garantendo a parità di condizioni di partenza per lo sviluppo del business, la funzione del garante del garante al fine di ristrutturare l'economia e garantendo lo sviluppo di industrie prioritarie.

Un'importante funzione di autogoverno nella regione è la politica di bilancio. L'attuale quadro giuridico per la regolazione delle relazioni di bilancio non soddisfa pienamente i requisiti dell'indipendenza della regione. Esistono contraddizioni significative nella base economica delle politiche fiscali e di credito sia a livello federale che regionale. Tuttavia, le proposte di una serie di autori di trasformare i bilanci dei territori (fino ad un accordo separato) al livello principale di bilancio, se una parte significativa dei ricavi del bilancio sarebbe concentrata, sembrano insostenibili. È noto che le regioni e i territori all'interno delle regioni sono disomogenei sul potenziale economico, alcuni sono donatori, gli altri sono una natura sussidistica. E questa è una conseguenza di fattori oggettivi. L'istituzione di norme per la formazione del bilancio dei singoli territori a seconda del livello della loro ricchezza nazionale significherebbe conservare la disomogeneità specificata.

Budget regionale e sistema fiscale, come tutti politica fiscalesono attualmente criticati. Il principale requisito per esso è l'orientamento dell'obiettivo regionale, senza il quale trasforma semplicemente il livello inferiore del sistema fiscale di bilancio dello Stato. Senza questo, è impossibile garantire l'indipendenza della governance regionale, supportare il potenziale della regione a livello adeguato. Altri requisiti per il sistema fiscale di bilancio sono semplicity (disponibilità per l'esecuzione), la comprensione (validità dei principi della costruzione), giustizia (contabilità per gli interessi regionali e governativi).

Senza entrare nell'essenza del budget e dei sistemi fiscali paesi diversi, Nota l'importanza del principio di allineamento, cioè. Ridistribuzione dei redditi al fine di mantenere le regioni individuali. Ma per le regioni che agiscono come donatori, ciò significa una riduzione dei budget e delle opportunità fiscali. Dato che l'obiettivo deve sostenere le regioni individuali (scarse, depressive), nonché la struttura stabilita dell'economia delle regioni ricche di risorse naturali e in possesso di un potenziale fiscale più elevato, è necessario costruire un budget e un sistema fiscale sul principio della giustizia , soprattutto perché i ricavi di regioni ricchi sono assicurati essenzialmente a scapito dell'intero paese.

Una questione fondamentale con tale procedura per la formazione di un bilancio e politica finanziaria è di giustificare la quota dei ricavi fiscali, che dovrebbero essere centralizzati a tutti i livelli di gestione. A livello federale, questo è stabilito legislativamente, ma le singole regioni ottengono condizioni preferenziali. A livello regionale, la definizione delle assegnazioni del bilancio regionale richiede una pianificazione obbligatoria dei fondi necessari per la conduzione di programmi regionali, finanziando gli oggetti generali di cultura, scienza, assistenza sanitaria. La parte rimanente del bilancio regionale (nonché federale) dovrebbe essere distribuita proporzionale alla popolazione. Tale approccio fornisce una distribuzione più equa dei fondi di bilancio sia tra le regioni che in essi rispetto alla formazione a canale singolo dei budget dal basso verso l'alto o in alto.

Parole chiave

Sicurezza economica / Sicurezza fiscale / Politica di bilancio / Tipologia delle regioni / Sicurezza del bilancio / Sicurezza economica / Sicurezza fiscale / Politica fiscale / Tipologia di regioni / Capacità fiscale

annotazione articolo scientifico su Economia e Business, Autore del lavoro scientifico - Zaganskaya V.V.

Cosa. Il tema della ricerca è gli aspetti metodologici di studio della crisi economica e della formazione regionale politica di bilancioCommittabile sicurezza economica Nell'ambito della strategia nazionale per le riforme economiche. L'articolo presenta i principali risultati dell'analisi delle regioni della Russia. Considerazione sicurezza economica Nel contesto degli indicatori che caratterizzano le regioni. Conformemente a tal fine, sono stati consegnati i seguenti compiti: per giustificare la necessità di studiare sicurezza economica regioni dal punto di vista delle attività convenienti delle autorità; Mostra l'impatto della differenziazione socioeconomica delle regioni della Russia sicurezza economica Paesi; Determinare gli indicatori principali che caratterizzano sicurezza fiscale regioni; analizzare i fattori che determinano le minacce sicurezza economica Regione. Metodologia. Come base metodologica di ricerca, sono stati utilizzati i principi di un approccio sistematico allo studio dei processi socio-economici; Valutazione dei metodi sicurezza economica Regioni, compresa l'osservazione dei principali indicatori macroeconomici e il loro confronto con valori di soglia, che sono accettati dai valori del livello medio; Metodi per l'elaborazione dei dati socio-economici. Risultati. Basato sull'interpretazione sicurezza economica Regione La situazione economica della crisi regionale può minacciare il National sicurezza economica. Con una tendenza generale di ridurre il ruolo del governo federale nei processi economici delle regioni della Federazione Russa, il sistema regionale sicurezza economica è la base dell'integrazione economica e, di conseguenza, garantendo il National sicurezza economica.Conclusioni. Indicatori specificati sicurezza fiscale La regione, nonché le loro soglie, può servire come base per lo sviluppo di previsioni per lo sviluppo socio-economico della regione e dei progetti del bilancio dei temi della Federazione. L'analisi della sicurezza finanziaria delle regioni può essere utilizzata dalle autorità esecutive al fine di garantire lo sviluppo stabile, sostenibile e progressivo dell'economia e della società.

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Analisi della crisi economica regionale e della formazione della politica fiscale regionale

Importanza L'articolo affronta la metodologia della ricerca sulla crisi economica e la formazione della politica fiscale regionale per soddisfare i requisiti della sicurezza economica all'interno della strategia nazionale delle riforme economiche.Obiettivi Lo scopo principale dello studio è quello di esaminare la sicurezza economica nel contesto degli indicatori che caratterizzano il contesto Sicurezza fiscale della regione. Metodi Le basi metodologiche della ricerca sono principi di base dell'approccio dei sistemi allo studio dei processi socio-economici, dei metodi per valutare la sicurezza economica delle regioni, compreso il monitoraggio degli indicatori macroeconomici chiave e il loro confronto con valori di soglia , Metodi di elaborazione dei dati socio-economici. Risultati basati sull'interpretazione della sicurezza economica della regione, è probabile che una crisi economica regionale permanerà la sicurezza economica nazionale. Secondo la tendenza al ribasso generale nella riduzione del ruolo del governo federale nei processi economici della Federazione Russa, il sistema regionale della sicurezza economica funge da base per l'integrazione economica e, pertanto, per garantire la sicurezza economica nazionale .Cllusioni e rilevanza della proposta proposta Gli indicatori della sicurezza fiscale della regione, nonché i loro valori di soglia possono essere utili per le previsioni dello sviluppo socioeconomico della regione e delle stime di bilancio dei soggetti della Federazione Russa. L'analisi del sostegno finanziario alle regioni può essere utilizzata dalle autorità esecutive per garantire uno sviluppo stabile, sostenibile e progressivo dell'economia e della società.

Testo del lavoro scientifico sull'argomento "Analisi della crisi economica regionale e la formazione della politica di bilancio regionale"

Sviluppo economico ISSN 2311-8725 (online)

ISSN 2073-039X (stampa)

Analisi della crisi economica regionale e formazione delle politiche regionali di bilancio *

Vera Valerievna Zaganskaya.

docente anziano del Dipartimento dei filettatura e dei servizi finanziari del sistema esecutivo penale, Istituto di Kirov per la formazione avanzata dei dipendenti del Servizio Penitenziario federale, Kirov, Federazione Russa [Email protetta]

Storia dell'articolo:

14.03.2016 Adottato nel modulo finalizzato 13/04/2016

Approvato 23/12/2016 disponibile online 24/02/2017

UDC 338.246.87 JEL: H12, H72

Parole chiave:

sicurezza economica, sicurezza fiscale, politica di bilancio, tipologia di regioni, sicurezza dei bilanci

annotazione

Cosa. L'oggetto della ricerca è gli aspetti metodologici di studio della crisi economica e la formazione di politiche di bilancio regionali che soddisfano i requisiti della sicurezza economica nell'ambito della strategia nazionale delle riforme economiche. L'articolo presenta i principali risultati dell'analisi del bilancio e della sicurezza finanziaria delle regioni della Russia.

Obiettivi. Considerazione della sicurezza economica nel contesto degli indicatori che caratterizzano il bilancio e la sicurezza finanziaria delle regioni. Conformemente a tale scopo, i seguenti compiti sono stati consegnati nel lavoro: sostenere la necessità di studiare la sicurezza economica delle regioni in termini di attività economiche delle autorità; mostra l'influenza della differenziazione socioeconomica delle regioni della Russia sulla sicurezza economica del paese; Identificare gli indicatori principali che caratterizzano il budget e la sicurezza finanziaria delle regioni; Analizza i fattori che determinano le minacce alla sicurezza economica della regione.

Metodologia. Come base metodologica di ricerca, sono stati utilizzati i principi di un approccio sistematico allo studio dei processi socio-economici; Metodi per valutare la sicurezza economica delle regioni, compresa l'osservazione dei principali indicatori macroeconomici e il loro confronto con i valori di soglia, che sono accettati dai valori del livello medio; Metodi per il trattamento dei dati socioeconomici.

Risultati. Sulla base dell'interpretazione della sicurezza economica della regione, la situazione economica della crisi regionale può minacciare la sicurezza economica nazionale. Con una tendenza generale a ridurre il ruolo del governo federale nei processi economici delle regioni della Federazione Russa, il sistema di sicurezza economica regionale è la base per l'integrazione economica e, di conseguenza, garantendo la sicurezza economica nazionale.

CONCLUSIONI. Gli indicatori proposti del bilancio e della sicurezza finanziaria della regione, nonché le loro soglie, possono servire come base per lo sviluppo di previsioni dello sviluppo socio-economico della regione e del progetto di bilancio dei soggetti della Federazione. L'analisi della sicurezza finanziaria delle regioni può essere utilizzata dalle autorità esecutive al fine di garantire lo sviluppo stabile, sostenibile e progressivo dell'economia e della società.

© Publishing House Finance and Credit, 2016

Uno dei componenti più importanti della sicurezza economica è la sicurezza fiscale, senza la quale è quasi impossibile risolvere qualsiasi attività rivolta verso lo stato. Il ruolo principale nel processo di sviluppo socio-economico della regione appartiene ai fondi di bilancio. Il bilancio territoriale consolidato accumula la maggior parte del reddito della regione e, quindi, è la principale fonte di investimento nello sviluppo socio-economico di qualsiasi argomento della Federazione Russa.

* La pubblicazione è stata preparata come parte del Progetto Scientifico RGHF sostenuto n. 15-12-43008.

Nel 2008, il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa ha approvato i valori dell'elenco e soglia di 36 indicatori della sicurezza economica sviluppata dall'Istituto di Economia dell'Accademia delle Scienze russe. È per questi indicatori che i valori di soglia della sicurezza economica sono calcolati. Caratterono i valori limite, l'eccesso di cui impedisce il normale sviluppo dell'economia e la sfera sociale, porta a conseguenze distruttive nel campo della produzione e degli standard di vita della popolazione.

Con l'analisi degli indicatori di sicurezza economica, l'economia della regione può essere considerata dalla posizione di conformità delle tendenze nel suo sviluppo (all'interno e confrontato

con altre regioni). L'economia migliora la natura innovativa dell'attività, l'interdipendenza di vari fattori, pertanto il rischio di errori di gestione aumentano e il loro prezzo. Per ridurre i rischi del bilancio e la sicurezza finanziaria della regione, è necessario analizzare il sistema esistente di rapporti degli indicatori di sicurezza economica, ad esempio, i limiti di deficit di bilancio massimi possibili, condividere fondi propri Nel reddito del bilancio consolidato, il rapporto tra debito pubblico con il proprio reddito, ecc.

Per efficienza governo controllato I valori di soglia della sicurezza economica dovrebbero acquisire lo stato di approvato e approvato a livello dello stato, il cui osservanza dovrebbe essere un elemento obbligatorio dei programmi economici governativi.

Vari aspetti della sicurezza economica regionale sono sviluppati dagli scienziati del ramo Ural dell'Accademia delle Scienze russe. Opzioni per determinare la valutazione della valutazione dello stato dei cavi di sicurezza economica N. Duzhekova, che prevede la rimozione di un indicatore integrale dal sistema di blocco che caratterizza la sfera finanziaria1. Scienziati dell'Università di Stato mordoviana. N.p. OGAREVA ha sviluppato un metodo per valutare la sicurezza economica della regione utilizzando metodi statistici multidimensionali2. Il metodo di una stima del punteggio per dieci indicatori per l'analisi del livello di sicurezza economica delle regioni è stata proposta da S. Volkov3. A loro volta, O. Taran e O. Kiselev hanno sviluppato un sistema di indicatori di sicurezza economica, compresi i blocchi sociali (9 indicatori) ed economici (12 indicatori). Presenta l'interesse della ricerca I. Novikova e N. Krasnikova sul sistema regionale di indicatori di sicurezza economica in varie aree dell'economia della regione. La definizione di indicatori di sicurezza economica e i loro valori di soglia sono dedicati al lavoro.

1 doyuzhekova n.v. Sistema di criteri e indicatori per valutare lo stato della sicurezza economica // Business informativo in Russia: una raccolta di documenti scientifici sui materiali di un seminario scientifico e pratico. Tambov, 2001. P. 42.

2 Filetkin O.S. Sviluppo di un sistema per il monitoraggio della sicurezza economica della regione. URL:

http://www.msnauka.com/ong/economics/13_ffletkin%20o.s..doc.htm.

3 Volkov S.P. Caratteristiche di garantire la sicurezza economica dell'industria dell'economia nazionale.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml.

Nonostante le differenze degli indicatori e delle loro soglie per regione, ci sono somiglianze negli studi di scienziati che determinano i criteri per la scelta di questi indicatori. L'analisi dei sistemi sviluppati ha determinato la fattibilità dei gruppi di miglioramento e unificazione, in base alla disponibilità di dati delle fonti ufficiali e del numero limitato di indicatori.

In condizioni di disavanzo del bilancio, esacerbazione delle minacce al bilancio e alla sicurezza finanziaria del paese e dei soggetti della federazione, i problemi dei criteri di sviluppo scientifica per la razionalità e la sicurezza della politica fiscale sono particolarmente rilevanti.

Considera tre indicatori principali che caratterizzano il budget e la sicurezza finanziaria delle regioni.

Il primo indicatore è il saldo del bilancio consolidato della regione - dimostra il livello di sicurezza del budget e varia in percentuale del GRP. Come soglia, è selezionato un valore uguale a zero. Un valore positivo corrisponde al surplus di bilancio, alla carenza negativa. Economicamente sicuro in questo caso è un budget deficit.

Sulla base dell'analisi della struttura degli articoli di saldi finanziari negli ultimi anni, è possibile identificare i modelli più importanti del movimento delle risorse finanziarie - dalla loro creazione prima dell'uso. Il saldo consente di stabilire la quantità di risorse finanziarie rimaste a disposizione delle imprese e delle organizzazioni inviate a budget locali e superiori, nonché fondi mobilitati dalle fonti esterne per il territorio, principalmente dal bilancio federale.

La struttura di finanziamento multilivello e multicanale dei soggetti della Federazione riflette il circuito di flusso finanziario mostrato in FIG. uno.

Considerazione del bilancio consolidato della Federazione Russa e del bilancio federale dà un'idea del contesto della politica sociale dello stato e dello studio

i bilanci consolidati dei soggetti della Federazione consentono di comprendere la scala e le cause delle differenze regionali nel finanziamento della sfera sociale.

La principale fonte di informazioni per l'analisi della spesa pubblica in Russia è il bilancio di segnalazione dei dati (Fig. 2).

Il Treasury federale pubblica in accesso aperto sul portale Internet mensile, relazioni trimestrali e annuali sull'esecuzione di bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Russia. Le informazioni più dettagliate sono fornite nei rapporti di esecuzione del bilancio federale. Oltre alla classificazione funzionale, i suoi costi sono presentati nel contesto dei ministeri e dei dipartimenti federali (gestori di bilancio principali), elenca tutti gli articoli target e i tipi di spese. Nella segnalazione sull'esecuzione dei budget consolidati dei soggetti di tali dettagli non è presente, e non può essere - in ciascun budget regionale è presente un elenco di articoli (specie) delle spese. Per studiare la spesa nella protezione sociale segnalazione di bilancio Può essere integrato con informazioni statistiche dei livelli tutti russi e regionali.

Per le regioni della Russia, è importante stabilire relazioni intergovernative e coordinamento del saldo degli insediamenti reciproci con il sistema finanziario federale. Per analizzare i calcoli interbudgetari, è possibile utilizzare i dati del saldo finanziario.

Il saldo finanziario può essere rappresentato dal seguente rapporto:

SD + VD \u003d CP + BP,

dove sd - redditi propri del territorio, compresi i pagamenti doganali raccolti;

Mercoledì - reddito esterno a cui possono essere attribuiti gli arrivi del sistema finanziario federale e altre fonti;

CP - spese proprie, cioè effettuate sul territorio;

BP - Costi esterni, cioè trasferimento al centro federale.

Se l'ammontare dei fondi utilizzati dalla regione supera il proprio reddito da mobilitazione (CP\u003e SD), significa che il grado di finanziamento federale dei costi della regione sopra il grado di centralizzazione delle fonti di entrate della regione.

Con il rapporto tra cf.< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Quando si analizzano i flussi finanziari in arrivo tra il centro e la regione, i concetti della "regione dotazionale" e la "regione donatore" sono spesso utilizzati. La base per il calcolo della regione verso uno o un altro tipo è il segno del saldo del bilancio consolidato della regione. Allo stesso tempo, è raramente spiegato, con ciò che i fili monetari sono stabiliti il \u200b\u200bfatto della modalità di sussidio di funzionamento.

Gli insediamenti finanziari tra la regione e il centro possono essere analizzati da criteri, ciascuno dei quali corrisponderebbe a un certo tipo di sussidenza o donazione.

Il tipo più comune di regioni di sussidenza di bilancio, in cui il saldo negativo del bilancio consolidato è limitato solo al taglio del budget. Esistono tre tipi di filiali di bilancio, sulla base del confronto dell'importo delle imposte, dei pagamenti e degli altri ricavi del bilancio regionale consolidato, sancito dietro di esso dalla legislazione federale:

1) convenzionalmente regolamentare;

2) incondizionato;

3) sovvenzioni del bilancio sugli insediamenti reciproci.

Per il primo tipo, il disavanzo formato viene quindi coperto da un supporto speciale di trasferimento dal sistema di bilancio federale. Una caratteristica caratteristica di questo tipo di sussidenza è un alto grado di regolabilità artificiale delle relazioni intergovernative di due livelli.

Il grado di sussidiarie normative condizionali è calcolato utilizzando la seguente formula:

D1 \u003d (SDB - FN) / RB,

laddove SDB è le loro entrate del budget nella regione nel volume totale delle imposte raccolte dal sistema di bilancio;

Fn - tasse federali e pagamenti elencati nel centro;

RB - Le spese del bilancio territoriale.

Ratio D1.< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения финансовых обязательств перед федеральным бюджетом.

Con la modalità di sussidio di bilancio incondizionato, l'intero volume di imposte, pagamenti e altri ricavi di bilancio raccolti nella regione non è in grado di coprire i costi minimi necessari e l'assistenza finanziaria federale è assegnata.

La sovvenzione del bilancio sugli insediamenti reciproci non è associata a reddito e materiali di consumo, ma è stabilito semplicemente confrontando gli importi trasferiti al centro delle risorse del budget e ricevuto indietro.

Il grado di sussidiarie sugli insediamenti reciproci è calcolato in base alla seguente formula:

DZ \u003d RFB / Fn,

dove RFB è le risorse del bilancio federale (sovvenzioni e trasferimenti al bilancio regionale).

Il criterio delle controllate di bilancio della regione negli insediamenti reciproci è la disuguaglianza di DZ\u003e 1.

Il sostegno finanziario per l'economia regionale può essere effettuato non solo attraverso il bilancio, ma anche direttamente bisognoso di soggetti di sfere industriali e sociali. E le fonti di tale sostegno potrebbero non solo il bilancio federale ed i fondi extrabustizia, ma anche fondi intersettoriali, consorzi, società e vari istituti di investimento al di fuori della regione.

Pertanto, il secondo tipo di dotazionalità dell'economia territoriale può essere un sussidio fiscale (economico).

Il grado di bilancio e le controllate industriali (economiche) delle regioni possono essere calcolati dalla seguente formula:

DOTR \u003d (RFB - FPO) / fn,

dove RFB è le risorse del bilancio federale (sovvenzioni e trasferimenti al bilancio regionale);

FPO - Supporto finanziario per la linea centrale delle industrie e dei dipartimenti;

FN - Tasse federali e pagamenti elencati nel bilancio federale.

Criterio per l'atteggiamento della classe per la categoria del bilancio e l'industria (economico)

la dotazionalità è l'esibizione della disuguaglianza

DOTR\u003e 1.

La caratteristica più generalizzatrice della modalità di dotazionalità è misurare i flussi tra la regione e il centro nel contesto del prodotto e utilizzato sul territorio del reddito nazionale (prodotto interno lordo) -Durazione della regione sul PIL.

Con questo approccio ai sussidi e ai sussidi del settore del bilancio e dei sussidi del settore, viene aggiunto il volume di finanziamento diretto della spesa di applicazione della legge, la sfera socio-culturale, ecc.

Il grado di dotazionalità delle regioni sul PIL è determinato dal rapporto tra il prodotto interno lordo e il prodotto finale prodotto sul territorio. Se la quantità del primo viene superata nel secondo, possiamo parlare della sovvenzione della regione nella regione del PIL. Tipo di sussidenza.

Il saldo consolidato consente di risolvere molti compiti analitici, vale a dire:

Confrontare le esigenze finanziarie del territorio e delle possibilità reali per la loro copertura;

Determinare la sicurezza finanziaria media di un territorio specifico;

Valutare l'interazione della regione e il sistema finanziario federale, i loro contributi allo sviluppo dell'economia;

Identificare potenziali budget locale ed fondi extrabustizia;

Traccia i processi di formazione, accumulo, distribuzione e ridistribuzione dei fondi.

La base di informazione del saldo consolidato SOS è:

Rapporti statistici di imprese e organizzazioni sulla base di attività finanziarie ed economiche;

Riferisce sull'uso dei fondi del budget;

I dati delle ispezioni fiscali;

Riporta sulla formazione e l'uso di fondi extrabustizia;

Dati di gestione delle dogane e altre informazioni.

Sviluppare un saldo previsto, è necessario tenere conto di una serie di caratteristiche della formazione delle parti di reddito e spesa del bilancio regionale:

I materiali di origine sono accettati dai dati del saldo finanziario per l'anno di riferimento, nonché i parametri di valutazione anno corrente;

I rami principali sono posati dagli aumenti dei prezzi per i prodotti, nonché gli indici dei prezzi sintetici per beni e servizi di consumo;

Gli indicatori dell'economia e le sue industrie individuali sono stabiliti per il prossimo anno fiscale (crescita o riduzione della produzione fisica, livello di redditività, piani di investimento delle imprese, ecc.);

Gli indicatori chiave dei ricavi fiscali sono determinati: profitti, fondi salariali, valore aggiunto, tenendo conto degli indici e della crescita degli inflazione salari;

Sono prese in considerazione tutte le possibili variazioni nel sistema fiscale;

I volumi di ricavi fiscali, commissioni e altri pagamenti sono calcolati;

Disponibile, sono previsti altri arrivi da fonti interne ed esterne.

La pianificazione delle spese economiche dipende in gran parte dalle possibili ricavi di bilancio e da altre risorse finanziarie. Innanzitutto, le spese più necessarie sono calcolate relative ai pagamenti obbligatori dei benefici sociali alla popolazione, al contenuto dei sistemi di sostegno alla vita delle utenze pubbliche delle città e delle città, del lavoro delle forze dell'ordine, dello stato e del organi municipali Le autorità, il contenuto attuale della sfera socio-culturale.

I volumi di investimento del capitale dovrebbero essere basati su priorità definite nello sviluppo di singole industrie, tipi di attività economiche, nonché singole città e insediamenti. I settori prioritari, di norma, sono complessi di carburante ed energia e agroindustriale, infrastrutture di trasporto, ecc. Le priorità locali possono ottenere aree colpite da disastri naturali e città con un'economia arretrata o un periodo di esperienza

ricostruzione delle imprese di formazione della città (per esempio, una città con un complesso militare-industriale, che esegue la conversione) e altri.

Dopo la distribuzione di proiettati ricavi finanziari Secondo le aree prioritarie, le restanti risorse sono distribuite nelle direzioni del finanziamento attuale ea lungo termine.

Con la carenza di risorse finanziarie, le misure dovrebbero essere sviluppate per attirare fondi stranieri, fondi dal bilancio federale sotto forma di sovvenzioni, sussidi, sussidi e sovvenzioni.

Attualmente, i rischi di garantire la sostenibilità dei bilanci delle entità costituenti della Federazione russa e dei bilanci locali sono associati a una significativa quantità di debiti, specialmente in alcuni argomenti. Livelli elevati del debito (nel 2013 - 44%, in alcune regioni della Russia - oltre il 50% dei ricavi fiscali e non tasse esclusi i ricavi grati) sono la prova dei problemi esistenti nella formazione e nell'esecuzione dei bilanci regionali che possono complicare ulteriormente socio Sviluppo economico e la modernizzazione dell'economia di queste regioni.

La stima reale dei ricavi fiscali e non fiscali relativa ai soggetti della Federazione Russa è assente, che crea il rischio di distorcere la situazione attuale nelle regioni, nonché l'ammontare dell'assistenza finanziaria del bilancio federale nel 2016-2018 .

Aumentare il costo dei bilanci consolidati dei soggetti della Federazione è principalmente dovuto ad un aumento della spesa sociale attuale riducendo al contempo la quantità di fondi assegnati all'aggiornamento delle attività fisse.

Un aumento dei trasferimenti intergovernativi è previsto principalmente aumentando le sovvenzioni per il livellamento della sicurezza del bilancio delle regioni e per compensare la perdita di riduzione dei redditi da accise in prodotti petroliferi. Allo stesso tempo, la quota di trasferimenti intergovernativi nel reddito dei budget regionali consolidati è ridotto. Quindi, nel 2015, è stato fornito un aumento delle sovvenzioni per l'allineamento della sicurezza del bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa del 10,9%.

Il numero totale di entità costituenti della Federazione russa che ha ricevuto sovvenzioni nel 2015,

ammontava a 71, compresa la Repubblica di Crimea e la città del significato federale Sebastopoli (nel 2014 - 72, nel 2013 - 73). Allo stesso tempo, il numero di regioni che non hanno ricevuto sussidi per l'allineamento della sicurezza del bilancio è aumentato da 11 nel 2014 al 14 nel 2015.

Il numero di sussidi intergovernativi, i cui volumi sono distribuiti ai bilanci dei temi della Federazione nel 2015 sono aumentati a 16 sussidi (nel 2014 - 11 sussidi), e la loro quota nel volume totale di sussidi intergovernativi - dal 16,1% in 2014 al 18,9% nel 2015, il numero totale di sussidi nel 2015 ammontava a 81 (nel 2014 - 80). Non fornisce il consolidamento (consolidamento) delle sovvenzioni all'interno programmi stataliCiò non corrisponde ai compiti stabiliti nel messaggio di bilancio del presidente della Federazione Russa sulla fornitura di sussidi intermedirizzanti nel modulo consolidato.

Il volume totale delle sovvenzioni (ciò sta finanziando lo Stato per un certo periodo per scopi specifici, in contrasto con i sussidi da restituire in caso di abuso o non utilizzato in scadenze) ammontava a solo 3,2-3, 4%.

Lo stato dei bilanci delle regioni dipende dal livello e dalla dinamica dei redditi e delle spese, il loro equilibrio. Nel 2008-2014. Era estremamente instabile. Il più beneficiario dei ricavi del 2008 è stato sostituito dalla crisi del 2009. Quindi è stato un miglioramento abbastanza rapido nel 2010-2011. I problemi si sono aggravati dalla fine del 2012 a causa della crescita delle spese di bilancio regionali per l'attuazione dei decreti per l'aumento dei salari nel settore pubblico, nonché la stagnazione economica e il rallentamento della crescita dei ricavi del bilancio. Ciò ha portato a uno squilibrio e una carenza di budget regionali e comunali consolidati (Tabella 1).

La dinamica e la struttura delle spese economiche mostrano priorità politiche.

autorità regionali, anche nella sfera sociale. La tendenza principale per l'intero periodo in esame è la crescita importante della spesa sociale dei budget consolidati delle regioni. Con la crescita di tutte le spese del 43% in termini nominali, i costi dell'istruzione, dell'assistenza sanitaria e delle politiche sociali sono aumentati quasi due volte. Un aumento della spesa sociale rallentato solo nel 2014.

Per confronto: le spese di tutte le regioni sull'economia nazionale (supporto per l'industria, il trasporto e l'economia stradale) dopo la crisi del 2009-2010. ROSE entro il 2014 al livello paragonabile alle dinamiche di tutte le spese di bilancio. Il modo principale per il risparmio per le regioni era di ridurre i costi del sostegno per gli alloggi e i servizi comunali. La crescita delle spese sulla cultura fisica e degli sport nel 2011 è associata alla preparazione per le olimpiadi e altri elevati concorsi di stato, di oltre il 30% dei costi totali, nel 2012 - 38%, nel 2013 - 35%, e nel 2014 - 39%. La tenuta dei Giochi Olimpici di Sochi si è rivelata un ultrawair, anche a causa delle enormi spese infrastrutturali, uno sport enorme e per bambini sofferto. Dal 2013, l'economia è diminuita drammaticamente a causa della situazione dei bilanci della maggior parte delle regioni, della crescita del deficit e del debito. Un aumento significativo delle bollette di utilità nel 2011 è dovuto a un forte aumento delle tariffe dei monopoli naturali (Tabella 2).

La crisi dei bilanci delle regioni era evidente nel 2013, ma nonostante l'enorme deficit e crescita rapida Debito, le regioni hanno continuato ad aumentare le spese, incluso sociale. I leader di crescita sono rimasti spese per l'istruzione e l'assistenza sanitaria, la cultura e gli sport sono stati aggiunti a loro. Solo la crescita della spesa sociale per la popolazione è ridotta al minimo. Nel 2014, nonostante i tentativi di ottimizzare le spese di bilancio, per preservare la loro crescita nelle regioni fallite (più il 4,6% entro il 2013, ad eccezione della Crimea).

Le principali dinamiche delle spese sanitarie con il volume delle spese dei fondi di assicurazione medica obbligatoria territoriale sono in gran parte dovuti a maggiori finanziamenti per i farmaci. La crescita delle spese per la politica culturale e la politica sociale (sicurezza sociale) è associata all'esecuzione di decreti presidenziali e indicizzazione dei benefici per la popolazione. Nel 2014, la dinamica delle spese non sociali si è deteriorata più significativamente - agli alloggi e ai servizi comunali e all'economia nazionale. Opportunità di ottimizzare le spese su questi articoli si sono avvicinati esaurimento nella maggior parte delle regioni, ad eccezione dei ricchi. Il prossimo passo era ridurre la spesa sociale.

Nel 2014, per la prima volta, un numero abbastanza elevato di regioni (17) ha ridotto i costi nominali dei budget. La maggior parte delle tali regioni si è rivelata nel centro, molto orientale, a sud

e distretti federali nord-occidentali. Le regioni con grandi debiti sono state costrette a ridurre i costi per ottenere prestiti meno costosi e a lungo termine dal Ministero della Finanza della Russia per sostituire i prestiti da banche commerciali. La rigida politica del Ministero della Finanza della Federazione Russa richiede la riduzione dei costi e il deficit di bilancio per fornire prestiti.

Per valutare le dinamiche della spesa sociale nel prossimo futuro, è necessario considerare tutte le possibilità di ottimizzare le spese di bilancio.

La prima direzione è ridurre i costi dell'economia nazionale. Fino a quando non rinunciano e aumentano i costi dell'economia, le regioni della "nuova industrializzazione" - Kaluga, Kaliningrad e regione di Leningrado.

La seconda direzione è ridurre i costi di utilità - a metà delle regioni.

La terza direzione è una riduzione dei costi ai sensi dell'articolo "Questioni nazionali", ma questo percorso significa costi inferiori per il mantenimento dell'apparato statale, che garantiscono molto più difficile. Ciò è stato fatto in 18 regioni con dinamiche minime (1-5%).

La crisi iniziata nel 2014 ha rafforzato la necessità di sostenere i bilanci regionali dal bilancio federale. Tuttavia, l'assistenza federale alle regioni non era finalizzata ad alleviare la crisi del bilancio, riflette le priorità geopolitiche: il sostegno per il telecomando e il confino dell'Estremo Oriente, il Caucaso del Nord irrequieto e la Crimea allegata (figura 3).

A partire dalla fine di marzo a dicembre 2014, la Crimea ha ricevuto 125 miliardi di rubli. Trasferimenti di bilancio (7,2% di tutta l'assistenza federale nelle regioni). Questi fondi non sono riusciti a padroneggiare - il surplus di bilancio della Crimea ammontava al 13,4%. I trasferimenti dell'Estremo Oriente nel 2014 ammontavano a 210 miliardi di rubli. Tutte le repubbliche del Nord Caucaso hanno ricevuto 189 miliardi di rubli. Nel calcolo dei trasferimenti pro capite, Crimea si è rivelata due volte più delle repubbliche del Caucaso del Nord. Attualmente, il livello delle controllate della Crimea (80%) è paragonabile solo con Ingushezia (87%) e Cecenia (82%) e considerando che la Crimea rimane l'intera IVA, che secondo la legge dovrebbe essere elencata nel federale Bilancio, la sovvenzione si avvicina all'85%. La sovvenzione di Sebastopoli (70%) è paragonabile al Daghestan. In realtà prioritaria

il sostegno della Crimea è attualmente effettuato a scapito di altre regioni della Russia, che peggiora lo stato del loro bilancio e la sicurezza finanziaria nella crisi.

Nel 45% delle regioni, il grande debito è integrato da un deficit di bilancio. La crisi del budget è molto manifestata nelle regioni moderatamente sviluppate. Meno di tutti i problemi del debito sono nati nelle regioni del petrolio e del gas più ricco e nelle città del significato federale. Il governo federale ha effettivamente provocato questa crisi fa sì che le regioni salvi, ma duramente ottimizzazione delle spese di bilancio, in particolare sociale, rischioso per i governatori che devono essere eletti. Pertanto, per molti, è più facile entrare in grandi debiti, sperando in aiuto del governo federale in caso di esacerbazione dei problemi del macello e del carico del rimborso del debito.

I rischi della situazione di bilancio nelle regioni sulla B L e R A S Y R e R C P C I CT V a M a M, la sistemazione con l'aiuto degli indicatori di sicurezza del bilancio e lo stato dei bilanci consolidati delle regioni nel 2014 sono tra tali indicatori:

Doccia del budget ricavi con adeguamento all'Indice di spesa del budget, mille rubli / persona;

Debito totale di regioni e comuni

a redditi fiscali e non fiscali del bilancio,

Deficit di bilancio a reddito,%

Come ulteriori indicatori del budget della regione e della sicurezza finanziaria, la regione prevede in considerazione:

Il livello di sussidiarie che caratterizzano la dipendenza dall'aiuto federale;

La vera scala del debito (il debito è misurato rispetto ai propri ricavi di bilancio senza trasferimenti);

La quota di prestiti di banche commerciali nella struttura del debito che mostra il grado di rischiosità del prestito commerciale per ulteriori informazioni percentuali alte e con un tempo di ritorno più rigoroso (Tabella 3).

Utilizzando il sistema di indicatori di cui sopra di sicurezza fiscale, le regioni si dividono in cinque tipi.

Tipo I (ricco) - 9 regioni con la massima sicurezza, queste sono leader

regioni di distribuzione del petrolio e del gas e agglomerato delle città federali. I loro budget sono più equilibrati, i problemi del debito sono minimi, non c'è carenza o piccolo.

Tipo II (più responsabile) - 12 regioni con una sicurezza media e ridotta del bilancio e una bassa proporzione di trasferimenti (ad eccezione di Yakutia). Avere un livello inferiore di carico del debito, ma il budget scarso, mentre nelle terze regioni il disavanzo è grande, il che indica problemi crescenti.

Il tipo III (contadini medio) è il gruppo più grande di 33 regioni con i valori medi degli indicatori di sicurezza, suddivisi in proporzione 2: 1, tenendo conto del fattore di regolamento: le regioni della banda di reinsediamento principale e della forma debolmente. Quasi tutte le regioni di questo Gruppo hanno ridotto sicurezza del bilancio, un onere del debito significativo che supera il livello medio delle regioni della Russia, del deficit di bilancio medio o di grandi dimensioni.

Digitare IV (predefinito) - 20 regioni con sicurezza del budget ridotta, carico di debito alto e ultra-alto, deficit di bilancio medio o grande. Sebbene in Russia, le regioni predefinite per ragioni politiche sono impossibili, le caratteristiche delle regioni corrispondono ad esso.

Type V (altamente tensione) - 9 repubbliche economicamente sottosviluppate con un livello massimo di sussidenza. Gli indicatori del reddito da doccia del bilancio, del debito e del deficit in questi argomenti della Federazione sono medio e alti, ma il fattore principale è la dinamica dei trasferimenti dal bilancio federale.

Data la tipologia sviluppata, si prevede che in 20 regioni (tipo IV) i budget di spesa sociale saranno ridotti da un ritmo avanzato. Torna in 33 regioni (tipo III), la situazione sarà problematica, ma dipende dalle azioni delle autorità regionali. Saranno affrontati da 12 regioni (tipo II) a causa della crescita del deficit di bilancio, probabilmente con un peggioramento generale della situazione del bilancio. Nelle regioni più dipendenti dai trasferimenti federali (tipo V), le dinamiche saranno determinate dalle politiche delle autorità federali. Per 9 rischi ricchi di regioni (tipo I) i rischi sono i più piccoli, ma lo faranno

perdi gradualmente i vantaggi delle spese sociali della doccia più elevate. La popolazione abituata a questi benefici può rispondere più bruscamente dei residenti delle regioni che non hanno mai avuto loro. Perso è sempre più doloroso che non avere.

Lo stato attuale dei bilanci regionali è radicalmente diverso dalla situazione della crisi del 2009 in primo luogo, le regioni russe sono entrate in una nuova crisi economica, iniziata nel 2014 con budget espositi e enormi debiti. In secondo luogo, le regioni non possono più contare su supporto dal bilancio federale nella quantità di comparabile dal 2009, quando i trasferimenti sono stati aumentati di un terzo. Nel 2015 sono stati ridotti i ricavi del bilancio federale, è stata effettuata una decisione sulla sequestra delle spese del 10%. Le regioni sono costrette ad adattarsi a tali modifiche, ridurre le spese di bilancio, anche nella sfera sociale e sulla sfera lavorativa nel settore pubblico. La trasformazione dell'attuale struttura dei costi, il cambiamento delle priorità è molto complesso grazie all'elevato grado di inerzia del sistema: gli obblighi di regolamentazione pubblica adottati dei budget sono quasi impossibili da cancellare senza rischi politici.

Pertanto, per la crescita economica e l'aumento del potenziale fiscale delle regioni e dei comuni russi, riducendo il livello delle loro controllate nel settore delle relazioni intergovernative, è necessario continuare a lavorare sul raggiungimento dell'equilibrio ottimale tra allineamento oggettivamente necessario sulla sicurezza del bilancio e la creazione di incentivi per lo sviluppo economico e sociale.

La frazione dei fondi propri nel reddito del bilancio consolidato riflette il livello di indipendenza finanziaria dell'argomento dell'economia. Come una soglia è impostata sul 75%.

Il problema principale dei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa è l'insufficienza del reddito proprio. La maggior parte dei soggetti della federazione ha la maggior parte di reddito occupano elenchi gratuiti. Il numero di filiali è 70 su 85, cioè l'82% di tutte le regioni russe è nella zona non profittabilità. Il 74,2% della popolazione vive in loro, occupano l'87% del territorio dello stato. Questa situazione è mantenuta per più di 10 anni di seguito. Cioè, la maggior parte delle regioni del paese sono in uno stato

inspofitabilità cronica. Inoltre, nell'economia russa ci sono distretti federali completamente sovvenzionati. Pertanto, tutte le regioni dei distretti federali del Sud, siberiana e dell'estreggia orientale ricevono sussidi federali. In generale, la struttura della distribuzione delle sovvenzioni per i distretti federali è la seguente:

Distretto federale Ural - 2,6%;

Distretto federale nord-occidentale - 4,5%;

Volga Federal District - 10,1%;

Distretto federale centrale - 13,3%;

Distretto federale siberiano - 18,2%;

Distretto federale orientale - 25,1%;

Distretto federale del sud - 26,2%.

L'inevitabilità dei distretti federali non può essere considerata un fenomeno normale.

Ma oltre alle controllate nella Federazione Russa, ci sono 13 regioni dei donatori. Questi includono la Repubblica di Tatarstan, Vologda, Leningrado, Lipetsk, Samara, Sverdlovskaya, regione di Tyumen, Mosca, San Pietroburgo, Nenets, Khanty-Mansiysky, Yamalo-Nenets District Autonomous, Regione Perm.

Secondo il ministero della Finanza della Federazione Russa, il 66% del potenziale fiscale totale del paese è concentrato in 13 soggetti della Federazione.

Il problema del bilancio consolidato dell'oggetto della Federazione è garantire la propria base di reddito. È necessario stimolare l'industria riducendo il carico fiscale, tuttavia, le regioni sono costrette a sviluppare metodi per aumentare i ricavi per il bilancio e allo stesso tempo ottimizzare i costi per garantire i loro obblighi di bilancio.

L'indicatore del rapporto del debito pubblico con il proprio reddito senza tenere conto dei ricavi grati mostra il livello di debito della regione prima dello stato e delle dimensioni di questo debito. Il valore di soglia di questo indicatore è del 20%.

Il 1 ° luglio 2015 il numero di regioni in cui il volume del debito pubblico supera il volume del reddito proprio, aumentato a 14.

Le regioni con il più alto livello di onere del debito, pari al costo del debito pubblico ai loro ricavi di bilancio includono la regione del kostroma (115,9%), regione di Smolensk (110,4%), Repubblica di Karelia (108,9%), Repubblica di Khakassia (108 , 1%), Karachay-Cherkess Republic (107%), regione transbaikal (105,6%), regione di Astrakhan (105%), Repubblica UDMurt (101,4%), Regione Belgorod (101,3%), regione di Saratov (101,2%) e il Repubblica di Mary El (100,4%).

Basso livello di onere del debito - inferiore al 10% del volume dei ricavi fiscali e non tasse sta diventando solo in nove regioni russe. La loro composizione praticamente non cambia. Questo è Nenetsky. distretto autonomo E la regione Sakhalin, che non ha debito pubblico, regione di Tyumen, San Pietroburgo, Territorio di Altai, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra e Mosca. Sono stati uniti da due nuovi: Sebastopoli, che non ha un debito pubblico e la Repubblica di Crimea, avendo un piccolo debito.

In generale, secondo il ministero delle finanze della Russia, il volume totale del debito pubblico di tutte le regioni della Federazione russa al 1 ° luglio 2015 era di 2.121 trilioni di rubli. (Tabella 4).

Secondo gli esperti dell'agenzia di rating RIA, nel 2015, il tasso di crescita del debito pubblico delle regioni russe contro lo sfondo dell'economia stagnante e dei problemi con il ricevimento delle tasse di bilancio accelerato. La struttura del debito pubblico cambierà gradualmente a causa di un aumento della quota dei prestiti di bilancio e ridurrà il prestito strumenti di debito e prestiti commerciali. Tuttavia, a causa del finanziamento limitato del bilancio, è improbabile che si aspetta la sostituzione completa dei prestiti commerciali. Gli esperti "RIA Rating" si aspettano che durante l'anno, il debito pubblico totale può crescere del 25-30%. In alcune regioni, la situazione con il carico del debito può deteriorarsi in modo significativo. Allo stesso tempo, va notato che il debito è distribuito nel tempo, così come alcune regioni in caso di emergenza possono sempre contare sul supporto del centro federale.

La sicurezza fiscale è cruciale per lo sviluppo economico e sociale sostenibile delle singole regioni e del paese nel suo complesso. Analisi dello sviluppo socio-economico

le regioni nel 2015 mostrano la conservazione di differenze significative tra le regioni più e meno economicamente sviluppate sui principali indicatori socio-economici. Differenziazione tra la decima e 10 entità costituenti meno garantite dalla Federazione Russa in termini di capacità di bilancio (prima dell'allineamento dell'interbutazione) è stata 6,8 volte nel 2015 (nel 2014 - 6.2 volte, nel 2013 - 6,7 volte).

Le differenze nelle regioni sui costi della doccia dei bilanci nel 2015 sono leggermente cambiati rispetto ai periodi precedenti. Le spese doccia dei budget mostrano che la Russia è effettivamente divisa in due gruppi ineguali - cittadini "fino al loro livello medio.

Pertanto, l'analisi del bilancio e la sicurezza finanziaria delle regioni ha dimostrato che attualmente l'orientamento sociale dei bilanci delle regioni è aumentato al limite estremo e ha portato allo squilibrio dei budget e delle spese di bilancio nella maggior parte dei soggetti della Federazione. L'ampia crescita degli obblighi sociali dei budget regionali non è possibile, la tendenza cambierà al contrario.

Garantire lo stato del paese e l'integrità territoriale richiede un'attuazione coerente dei principi costituzionali per la creazione di relazioni federali nell'economia e nel settore finanziario. Il paese del paese, volto a modernizzare l'economia e la riforma della politica sociale, può essere efficace solo in combinazione con l'efficacia della politica di bilancio a livello di federazione e dei suoi soggetti.

La politica di bilancio che soddisfa gli obiettivi strategici dello sviluppo territoriale della Russia dovrebbe essere destinato alla creazione

incentivi istituzionali a lungo termine per le autorità e la gestione regionali e locali nella conduzione di riforme strutturali, sia di Sinters di sviluppo sostenibile, competitività e sicurezza economica. La gestione della finanza pubblica a tutti i livelli dovrebbe essere basata sulla combinazione di principi efficienza economica, responsabilità del budget, giustizia sociale e consolidamento politico.

Per raggiungere un consenso sociale sulle questioni di distribuzione tra i livelli del sistema di bilancio e le regioni delle risorse finanziarie, creando condizioni per un'efficace attuazione del regionale e corpi locali Le autorità dei loro poteri all'interno della società civile dovrebbero essere attratte dai meccanismi legali e finanziarie ed economici, aumentando la responsabilità degli organismi direttivi per i risultati delle politiche, garantiscono una parità concorrenza tra le regioni.

Nonostante i progressi significativi sulla strada per creare un efficace sistema di gestione finanziario del governo, tutti i suoi elementi stanno funzionando con un alto grado di efficienza. Si applica anche alle relazioni intergovernative e all'intero processo di bilancio, comprese le fasi di formazione, esecuzione, contabilità e controllo, nonché la trasparenza dei bilanci e le procedure per l'adozione di decisioni di bilancio, gestione del debito e risorse. Lo squilibrio generale degli obblighi e delle risorse dello stato in relazione al PIL determina la bassa efficienza del sistema di bilancio.

Gli ultimi anni sono diventati un periodo di crisi acuta di relazioni intergovernative e finanze regionali a causa dello squilibrio tra concentrato a livello regionale e locale con importanti obblighi di spesa e fondi di budget.Da un lato, e la mancanza di responsabilità per la loro attuazione e uso, dall'altro.

Tabella 1

Ricavi e spese di budget consolidati per le regioni nel 2008-2014.

Ricavi e spese di bilanci consolidati di regioni nel 2008-2014

Indicatore 2009 2009 2010 2012 2013 2013 2014 *

Volume di reddito, miliardi di rubli. 6 196 5 924 6 537 7 644 8 064 8 165 8 747

Volume di spese, miliardi di rubli. 6 251 6 253 6 637 7 679 8 343 8 807 9 216

Carenza, miliardi di rubli. -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Dinamica delle entrate 151.7 95.6 110.3 116.9 105,5 101.2 107.1

all'anno precedente,%

Dinamica delle spese 130.2 100 106.1 115.7 108.6 105.6 104.6

all'anno precedente,%

* Escludendo la Repubblica di Crimea e Sebastopoli

1

La base della politica di bilancio delle entità costituenti della Federazione e dei Comuni russi è la politica di bilancio della Federazione russa, finalizzata a garantire la dinamica positiva dello sviluppo socio-economico del territorio (regione). Una delle priorità della politica efficace del bilancio delle regioni nelle condizioni di instabilità è la formazione di una base di entrate proprietarie in costante crescita dei bilanci regionali e un approccio conservatore con pianificazione del bilancio, in particolare le questioni relative all'adozione di nuovi obblighi di spesa e condotta il debito responsabile politiche. L'articolo analizza il riorientamento della politica di bilancio per risolvere i compiti strategicamente significativi dello sviluppo socio-economico dei territori e dei problemi nel finanziamento della sfera sociale nella Repubblica di Buriazia per prestare attenzione alla necessità di utilizzare gli strumenti della politica di bilancio a Risolvi i compiti sociali dello stato.

politica di bilancio

economia regionale

pianificazione a medio termine

l'efficacia dei costi di bilancio

1. Ilyin v.a., Povarova A.I. Problemi di sviluppo regionale come riflessione dell'efficacia della pubblica amministrazione / dell'economia della regione. - 2014 - №3. - P.48-63.

2. Lazareva G.I. Politica di bilancio per risolvere gli obiettivi sociali del Bollettino del Belgorod University of Cooperation, Economics and Law. - 2014. - №3. - P.223-229.

3. Matvienko I.I., Chizhova L.a., tutygin A.G. Migliorare il meccanismo delle relazioni intergovernative nel tema della Federazione russa per migliorare l'efficacia dell'autorità nel territorio dei comuni // Analisi finanziaria: problemi e soluzioni. "- No. 45 (87) - 2011. - P.39-46 .

4. Sumy T.V. Problemi della politica di bilancio subfederale nella regione di Novosibirsk / basi di economia, gestione e legge. - 2014.- №4 (16). - P.37-41.

5. Ministero della finanza della Repubblica di Buriazia. http://minfinrb.ru //

6. Servizio di statistica dello Stato federale. http://www.gks.ru //

Una delle principali direzioni della politica di bilancio nel campo della riforma del bilancio è stata la transizione verso la pianificazione e il bilancio del bilancio a medio termine, che si concentra sul risultato, l'elemento principale e l'attrezzo del quale è il principio mirato del programma di pianificazione e Esecuzione del bilancio sia a livello federale che regionale, nonché la transizione all'approvazione del "programma" del bilancio del "Programma" e del controllo finanziario dello Stato di riformazione. Negli ultimi anni, il rafforzamento dell'approccio target del programma è anche rintracciato nel meccanismo per l'attuazione della politica di bilancio del paese in relazione allo sviluppo delle entità costituenti della Federazione Russa, che, in generale, è un fattore positivo, e che ha permesso alla base per migliorare l'efficacia delle spese di bilancio per mettere la pianificazione e l'esecuzione del bilancio mirato al programma e l'esecuzione in modo specifico effetto e l'installazione degli indicatori corrispondenti per le attività di Stato e potenza regionalecosì come autogoverno locale.

La base per la formazione della politica di bilancio delle entità costituenti della Federazione e dei Comuni russi è la politica di bilancio dello Stato, le cui istruzioni per il futuro istituiscono legislativamente il messaggio di bilancio del presidente della Federazione Russa. Arte. 170 del codice di bilancio della Federazione Russa, adottata il 07/31/1998 n. 145-фз, Enshrines che "... La politica di bilancio della Federazione Russa è determinata nel messaggio di bilancio della Federazione Russa per il prossimo fiscale periodo di anno e pianificazione ... ". Pertanto, nel messaggio di bilancio del presidente della Federazione Russa "sulla politica di bilancio nel 2014-2016" afferma la necessità di un monitoraggio continuo più approfondito della situazione finanziaria delle entità costituenti della Federazione e dei Comuni russi, dei cambiamenti nel Parametri principali dei loro budget, la struttura delle spese, dello stato e dovere municipale. Il concetto scientificamente basato sulla politica di bilancio a medio e lungo termine, combinato con i percorsi specifici della loro attuazione consente di stimolare lo sviluppo dell'economia e la sfera sociale nei parametri previsti. La stabilità e il saldo del sistema di bilancio, anche nel caso di una situazione esterna sfavorevole, dovrebbe garantire l'adempimento incondizionato degli obblighi dello Stato, e principalmente sociale, in quanto i principali beneficiari della vendita della politica di bilancio sono la regione, il Popolazione, Comunità commerciale.

L'aspetto funzionale della politica di bilancio include le politiche sul campo:

1. Entrate del budget (fiscale). Dal punto di vista dello sviluppo della regione, i ricavi del bilancio regionali sono l'indicatore principale per le entità economiche. Le specifiche della politica di bilancio regionale nel XXI secolo. Nella Repubblica di Buriazia vi è stata un eufemismo dei ricavi del bilancio regionale durante la sua dichiarazione iniziale (figura 1), che ha certamente un aspetto positivo per il dirigente regionale, dal punto di vista della gestione del flusso finanziario e del posizionamento al livello federale .

Fig. 1. Dinamica dei ricavi del bilancio consolidato della Repubblica di Buriazia per il 2000-2014, miliardi di rubli.

2. Spese di budget. L'esecuzione di obblighi di spesa è effettuata nelle condizioni di attuazione attiva del bilancio del software. Analisi dell'esecuzione del bilancio consolidato della Repubblica di Buriazia nel corso del 2010-2013. Indica la dinamica positiva delle spese, ma allo stesso tempo è formata un budget scarso, il che rende l'implementazione dell'attuazione degli obblighi sociali e dei programmi volti allo sviluppo economico, viola quindi il compito principale delle finanze pubbliche. Con il deficit previsto del bilancio regionale, il surplus ha effettivamente avuto luogo, il che ha causato un costante aumento delle spese nell'economia della Repubblica della Repubblica di Buriazia, e un inefficace aumento dei costi si verificano durante la crescita del reddito è la mancanza di esame qualificato e discussione pubblica nelle condizioni di "Urgente bisogno di" per padroneggiare il reddito aggiuntivo.

3. Garantire il saldo del bilancio. L'adempimento degli impegni di spesa dipende in gran parte dal volume dell'assistenza finanziaria del bilancio federale. Gli arrivi gratuiti del bilancio federale al bilancio consolidato della Repubblica di Buriazia nel 2010 hanno assicurato l'attuazione del 51,9% di tutti gli obblighi di spesa, nel 2011 - 50,8%, nel 2012 - 48,5%. L'equilibrio dei bilanci regionali è iniziato nel 2008, quando, nel quadro del programma anti-crisi sviluppato dal governo della Federazione russa, sono stati aumentati obbligazioni di bilancio, che ha portato a un notevole aumento dei costi dei bilanci dei subfederali, non forniti Le sue fonti di entrate (figura 2). Nel 2013, i propri ricavi in \u200b\u200btermini reali sono rimasti il \u200b\u200b5% in meno rispetto al livello pre-crisi, nel momento in cui le spese sono aumentate del 10,4%.

Fig.2. I tassi di crescita dei redditi propri e delle spese reali dei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa nel 2008-2013. (2007 \u003d 100).

4. Gestione efficace del debito di Stato (municipale). Il problema del prestito regionale è alto tassi di interesseA seconda dei rating del credito delle entità costituenti della Federazione Russa, dal bilancio del bilancio e dello stato del debito pubblico, nonché dei brevi periodi di rimborso, attirando i costi di finanziamento, non i costi di investimento, in una complessa situazione di bilancio. Nel prossimo ciclo di bilancio triennali (2014-2016) una parte significativa delle regioni russe, incl. E la Repubblica di Buriazia, entrò, avendo un livello di carenza e carico del debito confinante in bancarotta. Attenzione e il fatto che l'alto livello degli obblighi di debito sia combinato con i tassi rapidi della loro estensione.

5. Relazioni intergovernative. Migliorare le relazioni intergovernative porta alla ridistribuzione dei poteri e degli obblighi di bilancio tra i livelli del sistema di bilancio. Sfortunatamente, durante gli anni della riforma del bilancio, la politica inter-bilancio non ha portato a una significativa diminuzione del grado di polarizzazione regionale e una serie di questioni di regolamentazione legislativa dei poteri delle autorità delle autorità regionali e del governo locale, come così come la formazione del sostegno finanziario per tali poteri rimanere irrisolti. Secondo i ricercatori russi, il motivo della riduzione della sostenibilità dei sistemi di bilancio regionali è stato il modello attuale della distribuzione dei ricavi fiscali tra i livelli di budget. Qualsiasi riforma dovrebbe avere un meccanismo chiaro e incentivi per l'attuazione, altrimenti rimane solo una dichiarazione. Per attuare efficacemente le riforme dello stato, è necessario creare incentivi reali per l'auto-deformazione, all'attuazione informale del bilancio orientato ai risultati. Gli esperti hanno a lungo espresso un unico punto di vista, secondo cui in quasi tutte le regioni della Russia vi sono problemi di bilancio simili associati a una diminuzione dei ricavi dei bilanci e un aumento degli obblighi di spesa (anche a causa della necessità dell'esecuzione del "Maggio" decreti presidenziali). L'imposta sul valore aggiunto più riunita (IVA), l'imposta sui mining (NPPI) e le entrate derivanti dall'attività economica estera sulla base delle riforme fiscali e di bilancio sono state centralizzate e inviate al bilancio federale. Inoltre, il bilancio federale è completamente accreditato, formando il 40% del reddito.

Particolarmente affitto il problema dell'insufficienza dei ricavi propri dei bilanci delle entità costituenti della Federazione e dei Comuni russi appartenenti al Gruppo di regioni (al numero di cui comprende la Repubblica di Buriazia) con un debole grado di sviluppo e un debole Padroneggiato territorio delle risorse, la specificità del quale è l'elevata percentuale di trasferimenti federali dovuti nel primo caso posizioni deboli di economia regionale e politica specifica del Centro, nel secondo costo estremamente impressionante dei servizi di bilancio relativi alle specifiche della fornitura di dati Servizi in un territorio debolmente saturo, in particolare, a causa di significativi costi di trasporto. In queste condizioni, il ruolo della politica di bilancio dello Stato, in particolare nel campo delle relazioni inter-bilancio, diventa uno dei fattori di definizione dello sviluppo socio-economico del territorio, predetermina la maggiore importanza di questa direzione della politica economica statale e, Di conseguenza, provoca la necessità di una considerazione più dettagliata di questo fenomeno. La Repubblica di Buriazia è caratterizzata da un elevato livello di sussidiarie: la percentuale di ricavi gratuiti nel sistema di bilancio della regione alla fine del 2013 ammontava al 49,6%. La principale quota dei ricavi propri del bilancio consolidato è costituita a scapito delle tasse sugli individui (21,2% del reddito totale del bilancio consolidato), l'imposta sul reddito (11,1%).

Le specifiche della gestione comunale della Gestione consiste nel suo orientamento sociale, che rende la situazione socio-economica dipendente della Russia nel suo complesso su come le autorità locali risolvono problemi specifici nei loro territori. I ricavi dei bilanci locali sono formati conformemente ai regolamenti della distribuzione dei pagamenti fiscali sui livelli del sistema di bilancio, nonché il livello di cofinanziamento da budget più elevati. I seguenti comuni rurali della Repubblica di Buriazia sono i seguenti comuni rurali: MUSY (87,8 mila RUB), Okinsky (51.2 mila rubli), Bounty (44,4 mila rubli). I più piccoli valori dell'indicatore indicato in Ivolginsky (4,8 mila rubli), Kabansky (16.7 mila rubli), Zaigraevsky (17,1 mila rubli) da aree. I comuni rurali sono caratterizzati da disomogeneità in termini di ricavi locali del bilancio per 1 abitante, come evidenziato dai valori del coefficiente di variazione e del coefficiente di Gini (Tabella 1).

Tabella 1.

Analisi della differenziazione dei ricavi del bilancio locale dei comuni rurali della Repubblica di Buriazia nel 2008-2012, ricavi locali del bilancio per residente, mille rubli.

Indicatori
Significare
Max. valore
Min. valore
Max. Significato / min. valore
Scope (massimo valore - Valore minimo)
Il coefficiente di variazione,%
Coefficiente di variazione con distretti urbani,%
Gini Coefficiente

Nella Repubblica di Buriazia, le principali direzioni della politica di bilancio avevano ancora un orientamento sociale. Spese di orientamento sociale in relazione all'attuazione dei decreti "maggio" del Presidente della Federazione Russa nel 2012-2013, nonostante le dinamiche della crescita dei valori assoluti, la struttura delle spese di bilancio diminuiva rispetto al 2011. Nel 2012, 20,8 miliardi di rubli sono stati inviati al sostegno finanziario dei rami della sfera socio-culturale. (che ammontava al 49,6% delle spese totali del bilancio repubblicano), nel 2013 - 27,8 miliardi di rubli. (59,4%), nel 2014 - 30,6 miliardi di rubli. (63,7%). In fig.3. La quota delle spese dei settori della sfera sociale nelle spese del bilancio repubblicano della Repubblica di Buriazia nel 2011-2014 è mostrata.

Fig.3. La quota delle spese della sfera sociale nelle spese del bilancio repubblicano della Repubblica di Buriazia nel 2011-2014,%

Pertanto, la Repubblica e i Comuni devono trovare meccanismi per accelerare la crescita economica, che porterà ad un aumento dei ricavi del bilancio e migliorando l'efficacia delle spese di bilancio. Allo stesso tempo, una componente importante della metodologia efficace della pianificazione del bilancio a medio termine in instabilità è un approccio conservatore nella formazione dei costi dei soggetti, in particolare delle questioni relative all'adozione di nuovi obblighi di spesa e condottire politiche di debito responsabile, nonché " Segnalibro "Già in questa fase del processo di bilancio dei principi dell'efficacia degli utilizzi delle risorse finanziarie e lo sviluppo di misure per migliorare l'efficacia della politica di bilancio regionale. L'uso efficace della regione dei vari strumenti fiscali della politica di bilancio può essere raggiunto attraverso l'interazione informatica con la gestione del servizio fiscale federale della Russia e del governo della Federazione russa, monitorando le attività finanziarie ed economiche delle organizzazioni di formazione del bilancio regionali, L'interazione degli organismi esecutivi e della comunità imprenditoriale per attuare progetti di investimenti e infrastrutture.

Revisori:

POTAPOV L.V., D.E., Professore, ricercatore principale FGUR Buryatsky centro scientifico Ramo siberiano dell'Accademia russa delle scienze, Ulan-UDE;

Egorov M.M., Dottore di Economia, Professore del Dipartimento di Economia della Sfera Sociale e culturale dell'Accademia e dell'Accademia di Stato dell'East Siberiana della cultura e dell'arte, Ulan-UDE

Riferimento bibliografico

Dorzhiev v.V., Bairova E.V. Politica di bilancio delle entità costituenti della Federazione e dei Comuni russi nelle condizioni di riforma del bilancio // Problemi moderni della scienza e dell'istruzione. - 2014. - № 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d16904 (data di gestione: 15.01.2020). Portiamo alla vostra attenzione le riviste che pubblicano nella casa editrice "Academy of Natural Sciences"

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