Quali caratteristiche includono un dispositivo di budget. Dispositivo di bilancio. Principi di base del sistema di bilancio

Per scoprire quanto lo sviluppo dell'economia nazionale dal bilancio dipende, considera i fondamenti di costruire un dispositivo di bilancio della Federazione Russa.

Dispositivo di bilancio I paesi significa un'organizzazione sistema di bilancioI principi della sua costruzione. Il dispositivo di bilancio definisce l'organizzazione del bilancio dello Stato e il sistema di bilancio, il rapporto tra i suoi singoli collegamenti, il quadro giuridico per il funzionamento dei budget inclusi nel sistema di bilancio, la composizione e la struttura dei bilanci, le questioni di formazione e uso fondi di budget.. Nozioni di base del dispositivo di bilancio Federazione Russa Determinato dalla forma del sistema di stato del paese che agisce in esso il principale atti legislativi, il ruolo del budget in riproduzione pubblica e processi sociali.

Quindi, la struttura di bilancio della Federazione Russa è la costruzione organizzativa e giuridica del sistema di bilancio della Federazione Russa, che consente di distinguere nella sua composizione unità strutturali e identificare le forme di relazioni tra di loro.

Il dispositivo di bilancio della Federazione Russa comprende tre componenti:

• 1. Sistema di bilancio.
• 2. Diritti del budget che vengono assegnati alle autorità pubbliche del livello pertinente.
• 3. Principi di smaltimento di poteri di bilancio e regolamentazione dell'interboppiamento.

La costruzione del sistema di bilancio della Federazione Russa si basa sulla costituzione della Federazione russa e delle Costituzioni delle Repubbliche come parte della Federazione Russa. Conformemente alla costituzione della Federazione Russa (articolo 71 e 132) e il Codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 10), il sistema di bilancio della Federazione Russa è composto da tre livelli:

• 1) Bilancio federale e bilanci statali fondi extrabudgetari.;
• 2) Bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa (Bilancio regionali) e dei Bilanci dei fondi extrabudgiari dello stato territoriale;
• 3) Bilancio locali (compresi i bilanci dei distretti comunali, i bilanci del distretto urbano, i bilanci in paese comuni Città del significato federale di Mosca e San Pietroburgo; Bilancio di insediamenti urbani e rurali).

La composizione del sistema di bilancio è mostrata in Fig. uno.

I budget inclusi nel sistema fiscale della Federazione Russa sono indipendenti e non sono inclusi nell'altro, cioè, i bilanci dei temi della Federazione russa non sono inclusi nel bilancio federale e i bilanci locali non sono inclusi nei budget regionali.

Il codice di bilancio fornisce il concetto di un budget consolidato - i bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa nel territorio pertinente. Il bilancio consolidato della Federazione Russa comprende il bilancio federale e i bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa. A loro volta, il bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa comprende un bilancio regionale, cioè il bilancio dell'argomento della Federazione Russa e dei Bilanci locali.

Fico. uno.

Va notato che il sistema di bilancio della Federazione Russa si basa sui seguenti principi:

• 1. Unità del sistema di bilancio della Federazione Russa;
• 2. Remunerazione del reddito e delle spese tra i livelli del sistema di bilancio;
• 3. indipendenza dei budget di diversi livelli;
• 4. Completezza della riflessione del reddito e delle spese di budget e fonti di finanziamento dei deficit di bilancio;
• 5. Bilancio equilibrato;
• 6. Efficienza ed economia dell'uso dei fondi di bilancio;
• 7. Copertura generale (cumulativa) delle spese di bilancio;
• 8. Pubblicità;
• 9. L'accuratezza del bilancio;
• 10. Richiedibilità e natura mirata dell'uso dei fondi di bilancio.
• 11. uguaglianza dei diritti di bilancio delle entità costituenti della Federazione russa, dei comuni;

Va notato che il meccanismo esistente federalismo del bilancio In Russia, il tipo centralizzato del dispositivo di bilancio. Con un tipo centralizzato di dispositivo federale di stato, la delimitazione dei poteri tra i livelli di potere delle spese di solito non è accompagnata inseritandole con fonti di reddito sufficienti. In queste condizioni, il finanziamento dei programmi territoriali è effettuato a scapito dei fondi centralizzati del bilancio federale. Allo stesso tempo, l'indipendenza del funzionamento dei collegamenti inferiori del settore economico è ridotto al minimo.

Attualmente in Russia ci sono prossima specie. Rapporti nel quadro del federalismo del bilancio:

• 1. Tasse "separate" (federali, regionali e locali);
• 2. tasse federali "cross-taglio" che sono suddivise in standard aziendali tra il bilancio federale e i bilanci dei temi della Federazione;
• 3. Trasferimenti finanziari ai temi della Federazione Russa dal bilancio federale;
• 4. Dotazioni, sussidi e sovvenzioni;
• 5. I programmi federali target;
• 6. Calcoli reciproci;
• 7. Prestiti di bilancio;
• 8. Sistemi di relazioni finanziarie all'interno delle regioni.

Quindi, possiamo concludere che come risultato attività finanziarie Le relazioni intergovernative sorgono tra i bilanci di diversi livelli. Le relazioni intergovernative sono relazioni tra le autorità statali della Federazione Russa, le autorità dei soggetti e delle autorità governi localirelativo alla formazione e all'esecuzione dei budget pertinenti.

Il meccanismo di relazioni intergovernative è presentato in Fig. 2.

Si può dire che che le relazioni interconnessi costituiscono un sistema di relazioni complesse e multilivello.

Analisi pratica corrente Mostra che nel meccanismo di relazioni intergovernative in Russia allo stesso tempo ci sono due principi: da un lato, un approccio unificato alle regioni nella formazione di entrate del budget, d'altra parte, un approccio differenziato nella fase di formazione della spesa parte del budget. Ciò porta all'emergere di flussi finanziari contatore, potrebbe sorgere un gap temporaneo. Un divario temporaneo che si verifica durante il movimento dei fondi della regione al bilancio federale, e poi dal federale a regionale, costringe determinati argomenti della Federazione russa a ricorrere a vari tipi di prestiti, prestiti.

Inoltre, uno dei principali problemi di relazioni intergovernative e budget nel suo complesso è l'ineguali economica, politica e sviluppo sociale regioni.

Va notato che cinque fondi speciali stanno funzionando nello sviluppo delle regioni nella struttura del bilancio, attraverso i quali i fondi del bilancio federale sono assegnati ai soggetti della Federazione Russa come assistenza finanziaria.

Fico. 2.

Pertanto, a scapito del Fondo federale per il sostegno finanziario per le regioni della Federazione Russa, dal 1994, i sussidi sono effettuati sul livellamento del livello di sicurezza del bilancio delle regioni della Federazione Russa. Le regioni che necessitano di assistenza finanziaria ricevono fondi da questo fondo sotto forma di trasferimenti. Il volume di trasfetto è calcolato dalla formula che tiene conto del territorio ricavi del bilancio e popolazione della popolazione. Attualmente, viene applicata la metodologia per la distribuzione dei fondi del Fondo proposto nel 2000-2001. La metodologia si basa sulla separazione delle regioni nel livello di sicurezza del bilancio ai seguenti tipi: regioni dei donatori, regioni di sussidi, regioni altamente sovvenzionate.

Nel 2000 è stato creato un fondo sviluppo regionaleche è progettato per finanziare programmi federali Sviluppo delle regioni.

Nel 2001, il bilancio federale ha creato il fondo di compensazione. I fondi di questo fondo sotto forma di sottovenzioni e sussidi target sono inviati all'attuazione delle leggi dei pagamenti federali benefici sociali, Pensioni di disabili, benefici per bambini, dando benefici.

Il fondo di cofinanziamento della spesa sociale è stato creato nel 2002 per fornire sussidi per il pagamento di alloggi e servizi comunali.

Il fondo della riforma della finanza regionale è stato istituito nel 2002 i fondi del Fondo sotto forma di sussidi sono forniti dallo selezionato su base competitiva da parte delle regioni soggette all'attuazione delle riforme nel settore economico.

Quindi, possiamo concludere che la struttura di bilancio della Federazione Russa comprende tre componenti: il sistema di bilancio; diritti di bilancio; Principi della distinzione dei poteri di bilancio e del regolamento interbudgetario. Va notato che il sistema di bilancio è composto da tre livelli: bilanci federali, regionali e locali. Il sistema di bilancio si basa sui principi di funzionamento, che sono descritti in questo capitolo. Inoltre, notiamo che la Russia è al tipo centralizzato del federalismo del bilancio. Si può dire che i rapporti intergovernativi della Federazione russa costituiscano un sistema di relazioni complesse e multilivello. Il meccanismo di relazioni intergovernative comprende: i principi della delimitazione dell'autorità di spesa e del regolamento interbudy. Si noti che il principale problema delle relazioni intergovernative e del bilancio nel suo complesso è lo sviluppo economico, politico e sociale disuguale delle regioni, che è compensato da vari fondi.

Il sistema di bilancio della Federazione Russa è basato su relazioni economiche E il dispositivo statale della Federazione Russa, regolamentata dalle norme della legge, una combinazione del bilancio federale, dei bilanci delle entità costituenti della Federazione russa, dei bilanci locali e dei bilanci dei fondi extrabudgianti statali.

Il documento principale che regola la struttura di bilancio della Federazione Russa è il codice di bilancio della Federazione Russa, entrata in vigore dalla legge federale del 31 luglio 1998 n. 145-FZ.

Va notato che il codice di bilancio della Federazione Russa del 1998 (articolo 6 e 10) ha ampliato il quadro del sistema di bilancio, anche in aggiunta ai bilanci nel suo senso della parola, fondi sociali dello stato extrabudiaria. In questo caso, qualsiasi municipale (locale) esterno fondi di budget. Non menzionato. Tale associazione è condizionale e richiede chiarimenti. I fondi nominati con il bilancio riuniscono l'approvazione da parte delle loro autorità rappresentative (legislative) che approvano e riportano sull'esecuzione dei budget di questi fondi. Tuttavia, i fondi extrabustizia differiscono significativamente da bilanci statali e locali a destinazione, contenuti target specifici, regime giuridico.

Il dispositivo di bilancio è chiamato i principi dell'organizzazione e la costruzione del sistema di bilancio, nonché la relazione tra i suoi singoli collegamenti.

La struttura del budget del paese è determinata dal suo dispositivo di stato. Nello stato unitario, il sistema di bilancio è composto da due livelli del bilancio dello Stato e dei bilanci locali sotto la giurisdizione dei governi locali.

Per lo stato fiscale dello stato federale, tre livelli sono caratterizzati dal bilancio federale dello stato, dai bilanci dei temi della federazione e dei bilanci locali. Il sistema di bilancio della Federazione Russa, in conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, comprende tre livelli:

• 1. il bilancio federale e i bilanci dei fondi extrabudgiari statali;
• 2. Bilancio dei temi della Federazione Russa e dei Bilancio dei fondi extrabustiziali territoriali;
• 3. Bilanci locali.

I primi e i secondi livelli del sistema di bilancio, in conformità con il codice di bilancio, sono interpretati in espansione, cioè. Oltre a direttamente il bilancio dello Stato, il bilancio dei fondi extrabudgetativi statali. Nel senso legale, il budget è un piano finanziario per l'istruzione e la spesa i soldi Fondi di bilancio di vari livelli approvati dallo stato rappresentativo pertinente e da corpi municipali Per garantire le funzioni di stato e comuni. Va notato che il bilancio, come fondi di fondi, in forma solida non esiste mai, perché Come procede di entrate, si rivolgono alla copertura dei costi. È solo un piano per l'istruzione e l'uso del Fondo nazionale dei fondi, cioè il dipinto dei redditi e delle spese dello Stato è d'accordo tra loro, sia per volume che in termini di ricezione e uso.

La presenza di un budget crea opportunità per la manovra quando si distribuiscono fondi per le esigenze della società, tenendo conto della loro priorità in un certo periodo di tempo per il paese nel suo insieme o sulle sue regioni. Di conseguenza, il bilancio è l'attuazione dei compiti più significativi per la società su ciascun periodo specifico del suo sviluppo.

Anche il ruolo del bilancio nello Stato federale è speciale, a causa del tale dispositivo di proprietà statale, delle parti: contribuisce all'attuazione delle politiche regionali e nazionali nella Federazione Russa. Tra i principali obiettivi delle politiche regionali sono le seguenti: la creazione di un unico spazio economico, allineando le condizioni per lo sviluppo socio-economico delle regioni. L'obiettivo principale della politica nazionale è creare tutti i popoli delle condizioni della Russia per il loro pieno sviluppo sociale e nazionale culturale, rafforzando la comunità russa in base al rispetto dei diritti umani.

Pertanto, parte del sistema di bilancio si concentra reddito nazionaleche è diretto alle esigenze del significato generale: economico e programmi sociali, garantendo la difesa e la sicurezza del paese.

A proposito di un ruolo importante del bilancio, è impossibile non prendere in considerazione che fenomeni di crisi in economia e sconvolto sistema finanziario Non consentire ai bilanci statali e locali di intendere pienamente completamente. Nel campo del bilancio, tali fattori negativi sono il deficit di bilancio (eccesso di spese di reddito), esacerbazione delle contraddizioni nella distribuzione di fondi tra i bilanci di diversi livelli, l'incommore dell'approvazione del bilancio, l'incompletezza del reddito nel volume pianificato, un grande proporzione denaro preso in prestito e così via.

I bilanci dello Stato (a livello della Federazione russa e dei temi della Federazione) e dei bilanci locali sono approvati dalle autorità rappresentative pertinenti. Di conseguenza, il budget acquisisce una certa forma giuridica. Il bilancio federale e i bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi pertinenti e bilanci locali - sotto forma di atti giuridici di organi rappresentativi di autogoverno locale, di norma, decisioni, quindi Ottenimento di una forma giuridica, il bilancio acquisisce e l'importanza giuridica: nelle entità giuridiche legali agisce in un determinato periodo di tempo sono determinate dai diritti e dagli obblighi della Federazione russa, dei suoi soggetti, dei comuni per l'ottenimento, la distribuzione e l'uso dei fondi.

Il bilancio federale della Federazione Russa, infatti, è il principale piano finanziario dello Stato attraverso il quale le risorse finanziarie richieste per la successiva ridistribuzione e uso sono mobilitate per attuare gli obiettivi della politica pubblica.

Il bilancio del directory della Federazione Russa (o del bilancio regionale) nel Codice di bilancio della Federazione Russa è chiamata la forma di istruzione e denaro di spesa destinata alla risoluzione di problemi e funzioni assegnati ai soggetti dell'oggetto dell'argomento della Federazione Russa . Gli oggetti di riferimento della Federazione Russa, i soggetti della Federazione Russa e la gestione congiunta della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa sono stabiliti dal capo della terza costituzione della Federazione Russa.

Il secondo livello del sistema di bilancio, oltre ai bilanci dei fondi extrabudgetativi statali territoriali, include i bilanci di 89 entità costituenti della Federazione russa, tra cui 21 repubblicani; 55 bilanci del bordo e regionali; 2 budget delle città del significato federale; 1 budget della regione autonoma e 10 budget distretti autonomi.

Il bilancio locale (o il bilancio del Comune) è una forma di istruzione e denaro di spesa destinata a fornire compiti e funzioni relative a soggetti di autogoverno locale. I soggetti del governo locale includono problemi locali. L'elenco aperto delle questioni locali è riportato nella legge federale "On principi generali governi locali nella Federazione Russa. "

Sul territorio della Federazione Russa, sono accettati 29 mila bilanci locali, tra cui distretto, urbano, città e rurali.

Il bilancio consolidato è un insieme di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa nel territorio pertinente. Bilancio consolidato che combina tutto indicatori di bilancio Qualsiasi territorio esegue principalmente funzione di informazione. A differenza dei bilanci approvati legislativi dei temi della Federazione e del bilancio federale, il bilancio consolidato non è una legge.

Il bilancio consolidato della Federazione Russa comprende il bilancio federale della Federazione russa e dei bilanci consolidati dei temi della Federazione Russa. Allo stesso tempo, i bilanci consolidati dei temi della Federazione Russa sono costituiti dal bilancio dell'oggetto della Federazione russa e dei bilanci dei comuni nel territorio di questa entità della Federazione Russa.

Il bilancio consolidato dell'oggetto della Federazione russa rappresenta il bilancio del soggetto stesso e i bilanci dei bilanci sul suo territorio dei comuni. Codice di bilancio della Federazione Russa in CH. 5 Legislativamente sancito i seguenti principi del sistema di bilancio della Federazione Russa:

• · Unità del sistema di bilancio della Federazione Russa;
• · Remunerazione del reddito e delle spese tra i livelli del sistema di bilancio;
• · Indipendenza dei budget;
• · Pienezza di riflessione del reddito e delle spese di budget, bilanci dei fondi extrabudgiari statali;
• · Equilibrio del budget;
• · Efficienza ed economia di utilizzo dei fondi di bilancio;
• · Copertura generale (cumulativa) delle spese di bilancio;
• · Pubblicità;
• · L'accuratezza del bilancio;
• · Indirizzo e obiettivi di fondi di budget.

Qualsiasi bilancio è composto da due parti: entrate e consumabili. A. Ricavi del budget - Questo è parte di stato o reddito municipaleespresso nei pagamenti di legale e individuientrando nel budget e ad altre entrate.

Le fonti di entrate possono essere classificate su varie basi.

Sul segno socio-economico, tutti i redditi possono essere suddivisi in reddito da attività economica individui e soggetti giuridici, da attività economiche straniere, attività bancarie e assicurative, privatizzazione, ecc.

Di forma legale I ricavi di vari elementi del sistema di bilancio possono essere suddivisi in tasse e non tasse. Un'importanza speciale oggi ha ricavi fiscali, poiché in questa forma il bilancio riceve circa il 75% di tutti i redditi.

Inoltre, le fonti di ricavi del budget possono essere suddivise in interni ed esterne. PER fonti esterne I credenti sono forniti da paesi stranieri e organizzazioni internazionali. Va notato che questi fondi sono più spesso concessi su base di ritorno, cioè. In sostanza, sono prestiti di interesse.

I corpi rappresentativi dei territori del livello superiore approvano un elenco di fonti di reddito normative. La distribuzione del reddito da queste fonti stessa avviene sotto forma di approvazione delle detrazioni per le detrazioni da questi redditi.

Inoltre, è possibile il regolamento sul bilancio sotto forma di consolidamento dei bilanci del livello inferiore delle fonti di reddito normative a lungo termine (almeno cinque anni).

Se la distribuzione di fonti di reddito normativa non ha portato a un saldo del bilancio, quindi tali forme di regolamentazione del bilancio come sussidi e sovvenzioni sono applicate, nonché prestiti di bilancio.

La dotazione è importo dei soldiAssegnato dal bilancio del livello superiore, se il reddito fisso e regolatori non è sufficiente per formare il budget minimo del livello inferiore. La selezione delle sovvenzioni viene effettuata su base gratuita e irrecuperabile e il loro uso non ha bersaglio.

La sovvenzione è l'importo monetario assegnato per un certo periodo del bilancio del livello superiore per scopi specifici a livello lo sviluppo socio-economico del tema pertinente della Federazione russa o del Comune.

I prestiti di bilancio sono l'importo monetario fornito negli stessi casi di sussidi e sovvenzioni, ma a restituibili, e talvolta su base rimborsabile. Il prestito può essere fornito dal bilancio di qualsiasi livello di qualsiasi bilancio di livello e non nella fase della formazione del budget, ma nelle fasi della sua esecuzione.

I costi dei budget di qualsiasi livello sono suddivisi in due parti: il budget dello sviluppo e il budget delle spese attuali. I costi di bilancio possono essere definiti come il processo di selezione e uso risorse finanziarieaccumulato nei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio, in conformità con le leggi sui bilanci per l'appropriato anno fiscale". Il codice di bilancio della Federazione Russa contiene una definizione leggermente diversa. In conformità con esso, le spese di bilancio sono fondi assegnati al sostegno finanziario per i compiti e le funzioni dello stato e del governo locale.

Il budget di sviluppo comprende assegnazioni al finanziamento degli investimenti e dell'innovazione e di altri costi associati alla riproduzione estesa: investimenti di capitale Nello sviluppo di territori, finanziando i programmi ambientali, ecc.

Tutte le altre spese rientrano nel bilancio delle spese attuali: sulla manutenzione e la riparazione di alloggi e servizi comuni, istituti di assistenza sanitaria, istruzione, ecc.

L'importanza pratica di questa classificazione è la seguente: se disponibile deficit di bilancio Il finanziamento prioritario è soggetto a spese incluse nel budget delle spese attuali.

Quando si redige il bilancio di qualsiasi livello, l'attenzione importante è rivolta al requisito del saldo del budget. Come notato nella legge, il saldo dei budget di tutti i livelli è prerequisito Politiche fiscali.

Il superamento della spesa parziale sulle entrate è un deficit di bilancio. Un deficit di bilancio significativo e in crescita porta inevitabilmente ad un aumento del debito pubblico, rafforza i processi di inflazione. Tuttavia, in dimensioni moderate, il deficit di bilancio del paese sembra essere un fenomeno normale. Anche molti paesi capitalisti altamente sviluppati hanno budget scarsi. Al fine di bilanciare il budget, gli organismi rappresentativi che l'approvazione del budget possono stabilire limite di dimensioni deficit di bilancio. Già uno è un mezzo per combattere un deficit di bilancio, come approvato più spesso prima dell'approvazione finale del bilancio, la dimensione limite del disavanzo ostacola l'adozione del bilancio con un deficit significativo.

Il rivestimento deficit di bilancio viene effettuato emettendo prestiti governativi o utilizzando risorse di credito. Gli impegni del Tesoro di Stato sono uno dei fondi. I mezzi ottenuti in modo simile sono inclusi nel debito pubblico e sono rimborsabili, più spesso su base rimborsabile. Pertanto, l'uso di tali fonti di anno in anno sembra essere sufficientemente privo di significato.

Nel caso in cui il livello limite di carenza sia superato o una significativa riduzione delle entrate delle fonti di bilancio delle entrate, viene introdotto il meccanismo del sequestro delle spese. Il sequestro è in una diminuzione proporzionale della spesa pubblica (del 5%, del 10%, del 15%, ecc.) Mensilmente su tutti gli elementi del budget, ad eccezione del protetto, sul tempo rimanente dell'attuale anno fiscale. La composizione degli articoli protetti è determinata dal corpo rappresentativo pertinente quando si adotta un budget.

Cash Arriving In. il budget di stato, non avere il bersaglio, non sono fissati per specifici tipi di spese. Pertanto, alcuni programmi (più spesso inclusi nel budget di sviluppo) non ricevono sufficienti sostegno finanziario. I fondi dello stato target sono creati per finanziare le spese individuali. La principale caratteristica distintiva di questi fondi è che i fondi che entrano in singoli resoconti individuali dei fondi non possono andare per altri scopi ad eccezione di quelli definiti nei regolamenti su un fondo specifico. Questi mezzi non sono soggetti al ritiro. L'esistenza dei fondi fiduciari consente di implementare più con successo la funzione fiscale dello stato. Il fatto è che una persona con una maggiore riluttanza dona ai suoi soldi se sa che saranno utilizzati su obiettivi abbastanza specifici, certi e socialmente utili. Le fonti di fondi target sono determinate nella stessa posizione su un fondo specifico. La maggior parte dei fondi del Fondo è formata con l'aiuto dei pagamenti obbligatori di individui e soggetti giuridici, sebbene le donazioni volontarie non siano escluse.

La distribuzione del reddito e delle spese nel sistema di bilancio deve essere subordinato alla soluzione:

Innanzitutto, per dare alla Federazione Russa, ciascuno dei suoi soggetti e il corpo governativo locale di tale volume di fondi di bilancio, che garantisce l'adempimento delle funzioni assegnate alle loro autorità.

In secondo luogo, identificare tali spese di bilancio della Federazione Russa, i suoi soggetti e i governi locali che corrispondono alle aree della loro manutenzione.

Processo di distribuzione del reddito e delle spese tra i budget di diversi livelli Sulla base dei principi:

regolamento centralizzato - L'istituzione dei fondamentali generali che determinano il sistema di reddito e spese di diversi livelli, la procedura di approvazione delle norme delle detrazioni da fonti di redditi regolatorie, le condizioni per l'uso di fondi presi in prestito dei budget, la distribuzione di vari tipi di reddito tra i bilanci di diversi livelli;

il massima possibile equilibrio dei budget è effettuato in condizioni di deficit di bilancio cronico attraverso un sistema di misure particolarmente sviluppato per eliminare il deficit di bilancio (riducendo);

giurisdizione e significato delle strutture finanziate (attività) - dal bilancio sono finanziate; Oggetti e attività relative al tema delle autorità delle autorità del livello pertinente, cioè. Dal bilancio federale, gli oggetti in proprietà federali sono finanziati dal bilancio repubblicano come parte della Federazione russa - oggetti della proprietà repubblicana, ecc.

Dispositivo di bilanciodeterminato dal codice di bilancio della Federazione Russa, che stabilisce i tipi di budget operanti nel paese, il luogo e il ruolo di ciascuno di essi, i principi del loro funzionamento e relazioni.

La struttura di bilancio del paese è determinata dal suo dispositivo di stato, perché Nello stato unitario, il sistema di bilancio è composto da due livelli - il bilancio dello Stato e i bilanci locali, e per lo Stato federale, tre livelli sono caratterizzati dal bilancio federale, dai bilanci delle materie della federazione e dei bilanci locali.

Il sistema di bilancio della Federazione Russa si basa sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolata dalle norme della legge, dall'aggregato del bilancio federale, dei bilanci delle entità costitutive della Federazione russa, dei bilanci locali e dei bilanci locali di fondi extrabudgetari statali.

Il sistema di bilancio della Federazione Russa è composto da tre budget di livello:

1) il bilancio federale e i bilanci dei fondi extrabudgiari statali;

2) Bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa e dei Bilancio dei fondi extrabudgiari dello stato territoriale;

3) bilanci locali, tra cui:

Bilancio dei distretti comunali, dei budget dei distretti urbani, dei bilanci dei comuni interni delle città del significato federale di Mosca e San Pietroburgo;

Budget di insediamenti urbani e rurali;

I bilanci fondi municipali extrabudgetari (il Codice di bilancio della Federazione Russa non è fornito, ma i governi locali hanno il diritto di formare e utilizzare fondi extrabustizia per lo sviluppo dell'infrastruttura del territorio e risolvere altri compiti).

Ciascuno dei budget serve base finanziaria Per le attività dei pertinenti autorità statali e locali.

I principi di base del sistema di bilancio siamo:

1. Principio unità sistema di bilancio significa l'unità della legislazione di bilancio della Federazione Russa, i principi dell'organizzazione e il funzionamento del sistema di bilancio, le forme di documentazione di bilancio e la segnalazione, la classificazione del bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa, sanzioni per la violazione del bilancio Legislazione della Federazione Russa, la procedura unificata per stabilire ed eseguire gli obblighi di spesa, la formazione di reddito e spese dei sistemi di bilancio del bilancio della Federazione Russa, conducendo contabilità del bilancio e segnalare i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e istituzioni di bilancio, l'unità della procedura per l'esecuzione di agisce giudiziarie per recuperare i fondi per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.

2. Principio remunerazione del reddito e delle spese tra bilanci di diversi livellimezzi consolidamento conformemente alla legislazione della Federazione russa dei proventi e delle spese per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché determinando i poteri delle autorità statali (governi locali) sulla formazione di reddito, istituire ed esecuzione degli obblighi di spesa .

3. Principio indipendenza budget Significa il diritto e l'obbligo delle autorità statali e gli organismi del governo locale di garantire indipendentemente il saldo dei bilanci pertinenti e l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio, effettuano indipendentemente il processo di bilancio, ad eccezione dei casi previsti dal presente Codice, di stabilire le tasse previste dal presente Codice e tasse da accreditare ai bilanci pertinenti, identificare forme e indicazioni per spedire fondi di budget, ecc.

4. Principio uguaglianza dei diritti di bilancio Le entità costituenti della Federazione Russa, i Comuni significano la definizione dei poteri di bilancio delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione russa e dei governi locali in conformità con i principi e i requisiti uniformi stabiliti dal presente Codice.

5. Principio pienezza di riflessione dei redditi e dei costi di bilancioCiò significa che tutti i ricavi e i costi dei budget, le altre avventure obbligatorie, si riflettono nei budget, i bilanci dei fondi extrabudgetari statali in obbligo obbligatorio e per intero.

6. Principio bilancio equilibrato significa che l'ammontare dei costi forniti dal budget deve essere conforme al volume totale ricavi del bilancio e guadagni da fonti di finanziamento del suo deficit.

7. Principio efficienza ed economia dell'uso dei fondi di bilancio significa che quando compilare e eseguire budget, organismi autorizzati e destinatari di bilancio dovrebbero passare dalla necessità di ottenere i risultati specificati utilizzando la più piccola quantità di fondi o il miglior risultato utilizzando un determinato importo bilanciovolume di fondi.

8. Principio copertura generale (cumulativa) delle spese significa che tutte le spese di budget dovrebbero essere coperte quantità comune Entrate e guadagni del bilancio da fonti di finanziamento del suo deficit.

9. Principio glasnost. significa pubblicazione obbligatoria nella stampa aperta di budget e relazioni approvate sulla loro esecuzione, la completezza della fornitura di informazioni sui progressi dei bilanci, nonché la disponibilità di altre informazioni sulla decisione degli organismi statali legislativi (rappresentativi), i governi locali ;

10. Il principio della affidabilità del bilancio significa affidabilità degli indicatori delle previsioni dello sviluppo socio-economico del territorio competente e del realismo del calcolo del reddito e delle spese budget.

11. Principio targeting e obiettivi di fondi di budget Ciò significa che i fondi di bilancio sono assegnati a specifici destinatari del bilancio con la designazione di loro per finanziare obiettivi specifici.

Composizione del sistema redditizio del sistema di bilancio: la classificazione dei redditi, i metodi di regolazione del bilancio

In conformità con la legislazione, i bilanci statali e locali thoms. proficuo e materiali di consumo. Tutti i redditi e le spese sono distribuiti (o distinti) tra i budget.

Ricavi del bilancio- contanti che entrano nella procedura libera e irrevocabile in conformità con la legislazione a disposizione delle autorità statali della Federazione russa e delle entità costituenti della Federazione Russa, dei governi locali.

Distribuzione (distinzione)entrate e spese del bilancio - ciò sta determinando la quantità di reddito e spese pertinenti da includere in ciascun bilancio.

Distinguere il seguente gruppi di metodi di regolazione del bilancio:

Stabilire e distribuire fonti di regolazione del reddito del bilancio;

Ridistribuzione delle fonti di bilancio stesse;

Assistenza gratuita fornita dai bilanci inferiori a spese del bilancio più alto;

Prestiti assegnati a un budget da altri budget.

I ricavi del bilancio sono formati a scapito delle aliquote fiscali e non tasse di reddito, nonché da trasferimenti gratuiti. Nelle entrate del budget anno corrente Saldo calcolato dei fondi alla fine dell'anno precedente.

PER imposta sul reddito Le tasse federali, regionali e locali e le tasse, nonché, e sanzioni e ammende, e l'ammontare dei contributi e l'ammontare delle detrazioni sono previsti dalle leggi e le tasse fiscali e l'ammontare dei contributi ai bilanci pertinenti.

L'ammontare dei prestiti fiscali forniti, in ritardo e rate sul pagamento delle imposte e altri pagamenti obbligatori al bilancio comprendono completamente il reddito del bilancio pertinente.

PER reddito nanalogico In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, fare riferimento:

Ricavi dall'uso della proprietà in proprietà statale o comunale, dopo aver prestato tasse e tasse stabilite dalla legislazione su tasse e tasse, ad eccezione dei ricavi derivanti dall'uso della proprietà nella gestione operativa delle istituzioni autonome;

Ricavi dei servizi a pagamento forniti dalle istituzioni di bilancio nell'ambito della giurisdizione degli organismi esecutivi federali, le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, dei governi locali, dopo aver pagato le tasse e le tasse stabilite dalla legge su tasse e tasse;

Mezzi derivati \u200b\u200bdall'applicazione del diritto civile, delle misure di responsabilità amministrativa e penale, comprese le ammende, la confisca, il risarcimento, nonché i fondi ricevuti in risarcimento per danni causati dalla Federazione russa, ai soggetti della Federazione Russa, dai Comuni e da altre quantità di forzazione ritiro;

I fondi effettuati per garantire una domanda di partecipazione alla concorrenza o alla domanda di partecipazione all'asta quando si effettuano ordini per la fornitura di beni, lavori, la fornitura di servizi, rispettivamente, per le esigenze federali, le esigenze dell'oggetto della Federazione Russa , i bisogni comunali e non il rimborso per la persona che hanno fatto tali fondi, in conformità con la legislazione della Federazione russa sull'esecuzione degli ordini per la fornitura di beni, performance del lavoro, la fornitura di servizi per i bisogni statali e municipali;

Altri ricavi non tasse;

PER trasferimento gratuito e irrevocabile Enumerazioni di riferimento nel modulo:

Assistenza finanziaria dei bilanci di altri livelli sotto forma di sussidi e sussidi;

- sovvenzioni dal Fondo federale del risarcimento e (o) dai fondi di compensazione regionali;

Sovvenzioni dai bilanci del bilancio locali di altri livelli;

Altre enumerazioni gratuite e irrecuperabili tra i budget sistema di bilancio della Federazione Russa;

Enumerazioni gratuite e irrevocabili dai bilanci di stato e (o) fondi extrabustiziali dello stato territoriale;

Enumerazioni gratuite e irrevocabili da individui e soggetti giuridici, organizzazioni internazionali e governi di paesi stranieri, comprese donazioni volontarie.

Tutti i precedenti reddito fissato Il sistema di bilancio in conformità con la legislazione è fisso pienamente o fermamente fissato (in percentuale) su base permanente oa lungo termine nei confronti dei bilanci pertinenti.

Regolamento dei ricavi del bilancio - Federal I. tasse regionali e altri pagamenti, che stabiliscono gli standard delle detrazioni (in percentuale) ai bilanci dei temi della Federazione russa o dei bilanci locali per il prossimo anno fiscale. Gli standard delle detrazioni sono determinati dalla legge sul bilancio del livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, che trasmette il reddito di regolazione o la legge sul bilancio del livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, che distribuisce il reddito normativo trasmesso ad esso da un altro bilancio di livello.

La sovvenzione e la sovvenzione possono essere utilizzate per bilanciare completamente il budget.

Sovvenzioni- fondi di bilancio forniti dal bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione russa a base di nozioni gravi e irrevocabili per coprire le spese attuali.

Sovvenzione- fondi di bilancio forniti dal bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa o un'entità giuridica per le basi libere e irrevocabili per l'attuazione di talune spese target (articolo 6 del codice di bilancio della Federazione Russa).

Subventioni per due tipi:

1) attualeche sono sovvenzioni finalizzate al finanziamento delle spese di corrente;

2) investimento- diretto al finanziamento degli investimenti,
Innovazione e altri costi relativi ad espanso--
riproduzione.

Nei fondi del budget a seconda della proprietà di lorola legislazione alloca le proprie fonti di reddito e fondi presi in prestito.

PER proprie fonti di redditoi budget includono:

I ricavi fiscali e non fiscali hanno sancito ai bilanci pertinenti, ai bilanci dei fondi extrabudgetativi statali dalla legislazione della Federazione Russa;

Altri ricavi non tasse, oltre a elenchi gratuiti.

L'assistenza finanziaria non è il suo reddito del budget corrispondente, il bilancio del fondo extrabudgetary dello stato.

In caso di insufficienza delle proprie fonti, se necessario, in termini di copertura delle spese che superano il bilancio minimo, nonché in caso di difficoltà finanziarie temporanee nel processo di esecuzione del bilancio fondi presi in prestito.

Fonti di fondi presi in prestito,utilizzato per ricostituire il budget, può essere:

Ottenere prestiti di bilancio Organi esecutivi;

L'emissione di prestiti statali o municipali (trasferimento alla sobillità della Federazione Russa, oggetto della Federazione Russa o del Comune dei fondi monitoriali, che la Federazione russa, oggetto della Federazione Russa o dell'istruzione municipale si impegna a tornare lo stesso importo con il pagamento degli interessi (commissioni) sull'importo del prestito);

Prestito bancario.

Confronta parte del bilancio: classificazione delle spese, forme e principi di distribuzione delle spese

In conformità con la legislazione, i bilanci federali, regionali e locali sono costituiti da reddito e materiali di consumo. Tutti i redditi e le spese sono sollevati (o distinti) tra i budget.

Spese di budget- Contanti, diretti al sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni dello stato e dei governi locali.

Le spese sono distribuite tra i budget basati sul seguente sistema operativo i principi:

Conformità alla composizione delle spese della competenza delle autorità delle autorità russe, dei soggetti della Federazione o dei governi locali (appartenenza);

Contabilità della subordinazione (giurisdizione) di imprese, organizzazioni, istituzioni nella formazione di spese di ciascun bilancio;

Contabilità di determinate misure, istituzioni, scala e conseguenze del loro impatto sullo sviluppo della società;

Indipendenza degli argomenti della Federazione e dei governi locali nel determinare le direzioni e la composizione dei costi dei loro budget.

Tutti questi principi agiscono insieme, caratterizzano la composizione delle spese di bilancio a tutti i livelli.

Formazione di spese di bilancio di tutti i livelli sistema di bilancio della Federazione Russaeffettuato in conformità con con materiali di consumola legislazione stabilita consolidata della Federazione russa delimitando i poteri delle autorità dello Stato federale, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, dell'esecuzione del quale, secondo la legislazione della Federazione Russa, Internazionale e di altri trattati e gli accordi dovrebbero verificarsi nel prossimo anno fiscale a scapito dei bilanci pertinenti.

In accordo con classificazione economica Le spese di bilancio sono suddivise in spese attuali e spese di capitale.

Fondi dal ritorno dei prestiti di Stato, i prestiti di bilancio, compresi i fondi ricevuti dalla vendita di proprietà e altro sostegno, trasferite ai beneficiari di prestiti di bilancio e garanzie statali o municipali con le autorità esecutive pertinenti come impegni per i prestiti e lo stato o il municipalità Le garanzie, si riflettono nella composizione delle spese di bilancio con un segno meno.

Spese di capitale dei budget - Parte delle spese budgetfornendo I. attività di investimento, compresi gli articoli di spesa destinati agli investimenti in enti giuridici esistenti o di nuova creazione in conformità con il programma di investimento approvato, i fondi forniti come prestiti di bilanciosul obiettivi di investimento entità legali, Costo della riparazione del capitale (riabilitazione) e di altre spese relative alla riproduzione estesa, sui costi, nell'attuazione del quale è creato o crescente proprietà di proprietà della Federazione russa, entità costituenti della Federazione Russa, Comuni, altre spese di bilancio incluse nelle spese in conto capitale Bilancio in conformità con la classificazione economica dei costi dei bilanci della Federazione Russa.

Le spese in conto capitale dei budget possono essere formate dal budget di sviluppo. La procedura e le condizioni per la formazione di un bilancio di sviluppo sono determinate dalla legge federale.

Spese attuali del budget - Parte delle spese budget, garantendo l'attuale funzionamento delle autorità statali, i governi locali, le istituzioni di bilancio, il rendering supporto di stato altri budget e singoli settori dell'economia sotto forma di sussidi, sussidi e sovvenzioni L'attuale funzionamento, nonché le altre spese di bilancio, non incluse nelle spese in conto capitale in conformità con la classificazione del bilancio della Federazione Russa.

Classificazione dei costi di bilancio include.:

1. Codice della classificazione delle spese di bilancio, che consiste nel codice del principale gestore dei fondi di bilancio, del codice della sezione, della sottosezione, dell'articolo target e del tipo di costi, del codice di classificazione del codice del settore governo controllato. L'elenco dei principali manager è stabilito dalla legge (decisione) sul bilancio pertinente come parte della struttura di spesa dipartimentale.

2. Uniforme per i budget per sezioni e sottosezioni di spese sono:

a) problemi di nazione, incl. Spese relative al funzionamento delle autorità statali e dei governi locali, relazioni internazionaliCreazione riserve di materiale e fondi, ricerca fondamentale eccetera.;

b) difesa nazionale;

c) sicurezza nazionale e applicazione della legge;

d) economia nazionale, alloggi e servizi comunali e protezione ambientale;

e) educazione, assistenza sanitaria, educazione fisica e sport, politica sociale;

e) Trasferimenti intergovernativi

Questa classificazione delle spese è costruita secondo la base funzionale.

La fornitura di fondi di bilancio è effettuata nelle seguenti forme:

Assegnazioni per il contenuto delle istituzioni di bilancio;

Fondi per il pagamento di beni, lavori e servizi eseguiti da individui e soggetti giuridici nei contratti statali o municipali;

Trasferimenti alla popolazione;

Antelocazioni per l'attuazione da parte degli organismi autonomi locali di pagamenti obbligatori alla popolazione stabilita dalla legislazione della Federazione Russa, la legislazione delle entità costituenti della Federazione Russa, atti giuridici di organi rappresentativi del governo locale;

Assegnazioni per poteri del governo individuali trasmessi ad altri livelli di potere;

Allocazioni per il risarcimento spese addizionaliderivanti da soluzioni adottate dalle autorità statali che portano ad un aumento delle spese di bilancio o di una diminuzione dei ricavi di bilancio;

Prestiti di bilancio alle entità giuridiche (compresi crediti d'imposta, differimenti e rate sul pagamento delle imposte e dei pagamenti e altri obblighi);

Sovvenzioni e sussidi a individui e soggetti giuridici;

Investimenti B. capitale autorizzato enti giuridici esistenti o di nuova creazione;

Trasferimenti intergovernativi;

Prestiti e prestiti all'interno del paese a scapito del prestito esterno di stato;

Prestiti a paesi stranieri;

Mantenimento degli obblighi di debito, compresi le garanzie statali o municipali.

Come risultato dello studio di questo capitolo, lo studente deve:

conoscere

• - Composizione della struttura di bilancio della Federazione Russa;
• - Struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa;
• - definizione del budget;

essere in grado di

• - caratterizzare i principi del sistema di bilancio della Federazione Russa;
• - distinguere tra la composizione dei bilanci consolidati della Federazione Russa, i soggetti della Federazione russa e dei distretti municipali;

abilità di gufo

- Gestire i principali concetti del processo di bilancio nella Federazione Russa.

La forma della struttura territoriale e politica del paese (unitaria o federale) è un fattore determinante nella costruzione del sistema di bilancio dello stato. Il tipo federale del dispositivo statale ha predeterminato la struttura a tre livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa. Questo capitolo discute le basi del sistema di bilancio della Federazione Russa, i livelli del sistema di bilancio della Federazione russa sono costantemente considerati, sono considerati i principali indicatori del bilancio federale per il periodo dal 2010 al 2015. Le ultime innovazioni del processo di bilancio sono indicate, in particolare, l'introduzione della base per la pianificazione del bilancio del principio del "periodo di tre anni scorrevole". Il capitolo definisce inoltre la composizione dei bilanci dei fondi extrabustizia statali della Federazione russa, vengono fornite alcune caratteristiche. I principi del sistema di bilancio della Federazione Russa sono divulgati conformemente alla nuova legislazione di bilancio.

Concetti chiave

Sistema di bilancio della Federazione Russa, I sistemi di bilancio, il bilancio consolidato, i fondi di bilancio, i fondi extrabudgetativi statali, i principi del sistema di bilancio della Federazione Russa

Sistema di bilancio della Federazione Russa

Il dispositivo di bilancio della Federazione Russa è determinato sulla base delle disposizioni del BC. Quindi, il sistema di bilancio della Federazione Russa comprende: 1) il sistema di bilancio della Federazione Russa; 2) classificazione del bilancio Rf; 3) Principi del sistema di bilancio della Federazione Russa.

La struttura del sistema di bilancio dello stato è in gran parte determinata dal tipo della sua unità di stato.

Storicamente, ci sono due forme principali del dispositivo territoriale e politico dello Stato: unitarie e federali.

Stato unitario è un intero intero, i cui componenti non hanno indipendenza politica. Per uno stato unitario, è caratterizzata da un'unica organizzazione giuridica e politica centralizzata in tutto il paese. Il modello unitario del dispositivo territoriale è stata la più grande distribuzione in mondo moderno (Regno Unito, Italia, Giappone, Francia, ecc.). Il sistema di bilancio nello stato unitario comprende solo due livelli: il bilancio dello stato e numerosi budget locali.

Lo Stato federale è più complicato di unitario, poiché i componenti di questo Stato, denominati argomenti della Federazione, hanno una certa indipendenza politica ed economica. Sul territorio di singoli soggetti, come la Repubblica, ci sono le proprie costituzioni. Insieme al sistema federale di legislativo, esecutivo e giudiziale, vi sono organismi simili delle autorità statali dei soggetti della Federazione. Una delle questioni più difficili del dispositivo federale dello Stato è distinguere tra gli oggetti e i poteri tra la Federazione e i suoi soggetti. Da qui c'è una difficoltà nella relazione tra la federazione con i suoi soggetti. La forma federale del dispositivo statale è inerente agli stati più grandi, come ad esempio: Australia, Germania, India, Canada, Stati Uniti, ecc. Nello stato federale e del sistema di bilancio è più complicato, consiste di tre livelli: 1) il Bilancio dello stato (federale); 2) Bilancio dei membri della Federazione (Stati negli Stati Uniti, delle Province in Canada); 3) Bilanci locali.

Allo stesso tempo, recentemente c'è stata la tendenza a mescolare le caratteristiche di vari dispositivi governativi e rispettivamente i sistemi di budget, cioè. Caratteristiche Inerenti, ad esempio, uno stato unitario può essere osservato in uno stato federale e viceversa.

La struttura federale della Russia è sancita dalla costituzione della Federazione Russa. Pertanto, il tipo federale del dispositivo statale ha predeterminato la struttura a tre livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Secondo la costituzione della Federazione Russa, il dispositivo federale della Federazione Russa si basa sulla sua integrità dello stato, l'unità del sistema di potere statale, la delimitazione di oggetti di conduzione e poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e il Autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa.

Fico. 4.1.

La Federazione Russa è composta da repubbliche, bordi, regioni, città del significato federale, regione autonoma, distretti autonomi che sono uguali l'uno all'altro.

I bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa (esclusi i fondi extra-bilancio dello Stato) sono: il bilancio federale, 22 bilancio delle repubbliche, nove bilanci dei bordi, 46 bilanci delle regioni, tre bilanci delle città del significato federale, Un bilancio della regione autonoma, quattro budget di distretti autonomi e circa 23 mila bilanci locali (bilanci dei comuni).

Fino al 2005, il BC e NK non esistevano nella divisione dei bilanci locali per territoriali e regolamenti. La necessità di apportare modifiche al bilancio e la legislazione fiscale per semplificare l'unità di bilancio dei temi della Federazione Russa è stato dichiarato nel programma di sviluppo del federalismo del bilancio nella Federazione Russa fino al 2005, approvata dal decreto del governo della Federazione Russa del 15 agosto 2001 n. 584.

Fino al 1995, vi sono stati tre livelli di divisione amministrativa e territoriale e, di conseguenza, tre livelli del sistema di bilancio dei temi della Federazione russa: 1) Regionale (soggetti della Federazione Russa); 2) distretti e città del valore regionale (regionale, repubblicano, distrettuale); 3) Città di valori distrettuali, città, amministrazioni rurali, distretti nelle città.

Adottato nel 1995 Legge federale del 28.08.1995 n. 154-фз "sui principi generali dell'organizzazione dei governi locali nella Federazione russa" ha permesso varie interpretazioni di funzioni e oggetti del governo locale, non contenevano criteri chiari per la loro separazione da Le funzioni del governo e non hanno stabilito una chiara poteri di distinzione, compreso la fiscale fiscale, tra comuni di diversi tipi e livelli territoriali. È sorto una situazione in cui la possibilità di distinguere questi poteri le leggi delle entità costituenti della Federazione russa sono state vincolate dall'incertezza delle norme sulle fondamenta territoriali del governo locale.

Di conseguenza, nella maggior parte dei soggetti della federazione russa, dei comuni e dei bilanci locali sono stati formati a livello delle antiche città del regionale (regionale, repubblicano, distretto) importanza e distretti amministrativi. Unità territoriali di livello inferiore (le antiche città di importanza distrettuale, città, consigli del villaggio), in precedenza hanno avuto i loro budget, sono stati trasferiti ai finanziamenti stimati. In alcuni argomenti della Federazione russa, dei comuni e dei bilanci locali sono stati creati a livello di città, città, amministrazioni rurali, in una serie di argomenti della Federazione Russa, apparvero due livelli di comuni, in realtà processo di bilancio Viene eseguito solo a livello dei distretti.

Pertanto, infatti, nella Federazione Russa a livello locale, esistevano ancora due livelli amministrativi, su cui è stata effettuata la gestione finanziaria pubblica. Tuttavia, BK e NK hanno regolato un solo livello di budget locali (tasse) e poteri fiscali, senza condividere i comuni sul territorio e sul regolamento. Ciò ha comportato una serie di significativi inconvenienti che hanno bloccato lo sviluppo e il sistema di bilancio e il governo locale.

A tale riguardo, il BC includeva opportune modifiche appropriate che consentono la formazione di bilanci locali di vari tipi (livelli) nei temi della Federazione Russa, il campo di applicazione della loro autorità di spesa, che soddisfi i soggetti dei corpi autonomi locali, introdotti uniformi Principi per la formazione del reddito dei bilanci locali di vari tipi e la sicurezza del bilancio di livellamento dei comuni. Allo stesso tempo, l'autorità fiscale dei governi locali è stata chiarita nel NC.

BK contiene la seguente definizione del budget:

Il budget è una forma di istruzione e spesa di fondi destinati al sostegno finanziario per i compiti e le funzioni dello Stato e l'autogoverno locale.

Il ruolo dominante nel processo di bilancio nella Federazione Russa prende bilancio federale.

Il bilancio federale e i bilanci dei fondi extrabustizia statali della Federazione russa sono destinati all'esecuzione di obblighi di spesa della Federazione Russa. Allo stesso tempo, l'uso di altre forme di formazione e spesa, destinata all'esecuzione di obblighi di spesa della Federazione Russa, non è permesso di utilizzare altre autorità statali.

Tabella 4.1. Le principali caratteristiche del bilancio federale per il 2010-2015, miliardi di rubli.

Il bilancio federale e i bilanci dei fondi extrabudgetativi statali della Federazione russa sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi federali.

In connessione con la riforma del processo di bilancio, una delle quali è stata la transizione verso la pianificazione finanziaria a medio termine di tutti i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, il BC prevede la compilazione annuale e l'approvazione del bilancio federale e bilanci dei fondi extrabustizia statali della Federazione russa per tre anni (il prossimo anno fiscale e periodo di pianificazione). Questa innovazione consente di garantire la continuità e la prevedibilità del budget non solo del budget, ma anche della politica macroeconomica, fiscale e monetaria.

Il prossimo anno fiscale è l'anno successivo all'esercizio attuale.

Periodo pianificato - due anni fiscali successivi all'esercizio successivo.

La base della pianificazione del bilancio è il principio del "periodo di tre anni scorrevole", in cui il design precedentemente approvato del secondo e del terzo anno del triennio diventa la base del bilancio successivo con l'aggiunta annuale del nuovo terzo anno.

Allo stesso tempo, l'approvazione della legge dei progettisti il \u200b\u200bsecondo e il terzo anno non significa un divieto sul proprio aggiustamento nel prossimo ciclo di bilancio. Pertanto, da un lato, la stabilità e la prevedibilità dei progetti di bilancio e, d'altra parte, la possibilità della loro risposta alla situazione mutevole, l'attuazione di nuove priorità politica di bilancio.

Nel contesto della nuova legislazione di bilancio nella Federazione Russa nel 2007, la formazione e l'approvazione delle leggi federali sul bilancio federale e sui bilanci dei fondi extrabustizia statali avvenuti a medio termine:

• - Legge federale del 21 luglio 2007 n. 182-FZ "sul budget Fondi pensione Della Federazione Russa per il 2008 e il periodo di pianificazione 2009 e 2010 ";
• - Legge federale del 21.07.2007 n. 183-φ3 "sul bilancio del fondo assicurazione sociale Della Federazione Russa per il 2008 e il periodo di pianificazione 2009 e 2010 ";
• - Legge federale del 21 luglio 2007 n. 184-FZ "sul bilancio del Fondo federale di obbligatorio assicurazione sanitaria per il 2008 e il periodo di pianificazione 2009 e 2010 ";
• - Legge federale del 24 luglio 2007 n. 198-FZ "sul bilancio federale per il 2008 e il periodo di pianificazione del 2009 e 2010".

L'introduzione del bilancio a medio termine è indubbiamente un fattore positivo per il sistema di bilancio della Federazione Russa. Allo stesso tempo, la transizione a budget triennali stabilisce il compito di migliorare la qualità progetto finanziario e previsione delle autorità statali responsabili della loro preparazione.

Il prossimo dopo il bilancio federale è il collegamento del sistema di bilancio della Federazione Russa bilanci dei temi della Federazione Russa.

Ogni soggetto della Federazione Russa ha il proprio budget e il bilancio del Fondo extrabudgetario dello stato territoriale.

I bilanci dei temi della Federazione Russa e dei Bilancio dei fondi estrabidati dello Stato territoriale sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.

Il bilancio dell'oggetto della Federazione Russa (Bilancio regionale) e il bilancio del Fondo di Extrabudgetary dello Stato territoriale sono destinati all'esecuzione di obblighi di spesa dell'argomento della Federazione Russa. Allo stesso tempo, l'uso da parte delle autorità statali delle entità costituenti di altre forme di istruzione e spesa di denaro per soddisfare i materiali di consumo delle entità costituenti della Federazione Russa non è consentita.

Le autorità BC del potere dello Stato delle entità costituenti della Federazione russa hanno concesso il diritto di scegliere tra l'approvazione del bilancio dell'argomento della Federazione Russa per tre anni o il prossimo anno fiscale.

Se il progetto di bilancio dell'argomento della Federazione russa è redatto e approvato per il prossimo anno fiscale, il più alto organismo esecutivo dell'autorità pubblica dell'oggetto della Federazione russa è in via di sviluppo e approvata dal piano finanziario a medio termine del Oggetto della Federazione Russa.

Il terzo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa rappresenta budget locali.

Nella Federazione Russa, ogni comune ha il proprio budget. I bilanci locali sono sviluppati e approvati sotto forma di atti giuridici comunali di organismi rappresentativi dei comuni.

Il bilancio del comune (bilancio locale) ha lo scopo di far rispettare i materiali di consumo del Comune. Allo stesso tempo, l'uso delle autorità locali per l'adempimento dei materiali di consumo dei comuni non è autorizzato a utilizzare altre forme di istruzione e spesa di denaro.

Come parte dei budget di insediamenti urbani e rurali, le stime del reddito e delle spese del singolo possono essere fornite insediamenti, altri territori che non sono entità municipali.

I governi locali sono anche dati il \u200b\u200bdiritto di scegliere tra la dichiarazione di bilancio per tre anni o un altro anno fiscale. Allo stesso tempo, se il progetto di bilancio del distretto municipale (il progetto di bilancio del distretto urbano) è compilato e approvato per il prossimo anno fiscale, amministrazione locale Il distretto municipale (distretto urbano) si sta sviluppando e approvato dal piano finanziario a medio termine del distretto municipale (distretto urbano).

Una misura simile è inoltre prevista per i budget di regolamento. Nel caso in cui il progetto di bilancio dell'insediamento sia compilato e approvato per il prossimo anno fiscale, municipale atto legale L'organismo rappresentativo del regolamento può anche prevedere lo sviluppo e l'approvazione del piano finanziario a medio termine dell'insediamento.

Il sistema di bilancio della Federazione Russa comprende i budget fondi extrabudgiari dello statodestinato ai sensi dell'art. 13 BK, come il bilancio federale, per adempiere agli obblighi di spesa della Federazione Russa.

Allo stesso tempo, i costi dei bilanci dei fondi extrabudgetativi statali sono effettuati esclusivamente ai fini definiti dalla legislazione della Federazione Russa, compresa la legislazione su specifici tipi di assicurazione sociale obbligatoria (pensione, sociale, medica), in conformità con il Bilancio di questi fondi approvati leggi federali, Leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.

I fondi di budget di fondi extrabudgetativi statali della Federazione Russa sono proprietà federale, Non incluso in altri budget e convulsioni non sono soggetti a.

Il BC è definito dai bilanci dei fondi extrabustiziali statali, nonché la procedura per la loro preparazione, sottomissione e approvazione. Pertanto, i bilanci dei fondi extrabudgetativi statali comprendono i bilanci dei fondi extrabustiziali statali della Federazione russa e dei bilanci dei fondi extrabudgiari dello stato territoriale.

I bilanci dei fondi extrabudgetativi statali della Federazione Russa sono: 1) il bilancio del fondo pensione della Federazione Russa; 2) Bilancio del fondo di assicurazione sociale della Federazione Russa; 3) Bilancio del Fondo federale per l'assicurazione medica obbligatoria.

I bilanci dei fondi extrabudgetari dello stato territoriale sono i bilanci dei fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria territoriale.

I progetti dei bilanci dei fondi extrabustiziali statali della Federazione Russa sono redatti dagli organismi di gestione di tali fondi per il prossimo anno fiscale e il periodo di pianificazione.

I progetti dei bilanci dei fondi extrabudgetari dello stato territoriale sono presentati dai più alti organismi esecutivi delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa per prendere in considerazione le autorità legislative (rappresentative) delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione russa contemporaneamente al progetto di leggi I soggetti della Federazione Russa sui bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa.

L'anno fiscale per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa corrisponde all'anno calendario e dura dal 1 ° gennaio al 31 dicembre.

Come parte del sistema di bilancio della Federazione Russa, i budget consolidati sono formati.

Il bilancio consolidato - il bilancio del sistema di bilancio della Federazione russa nel territorio competente (ad eccezione dei bilanci dei fondi extrabudgetativi statali) senza tenere conto dei trasferimenti intergovernativi tra questi budget.

La struttura dei bilanci consolidati nella Federazione russa (esclusi i trasferimenti intergovernativi) è presentato in Fig. 4.2.

Fico. 4.2.

Il bilancio federale e l'arco dei bilanci consolidati dei temi della Federazione Russa (esclusi i trasferimenti intergovernativi tra questi bilanci) formano bilancio consolidato della Federazione Russa.

Indicatori di reddito e spese del bilancio consolidato della Federazione Russa sono presentati in Fig. 4.3.

Fico. 4.3.

Dal diagramma presentato ne consegue che per il periodo dal 2007 e il 2008. Il bilancio consolidato della Federazione Russa è stato eseguito con un significativo eccesso di reddito per le spese, nel periodo 2009 e 2010. In termini di incertezza finanziaria, la tendenza è stata invertita. Gli indicatori del bilancio consolidato della Federazione Russa sono utilizzati dalle autorità finanziarie a fini analitici, in particolare per identificare il rapporto tra gli indicatori del bilancio federale e i bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa.

Il bilancio dell'argomento della Federazione Russa e dei Bilancio dei Comuni che fanno parte dell'oggetto della Federazione Russa (esclusi i trasferimenti intergovernativi tra questi bilanci) formano bilancio consolidato Oggetto della Federazione Russa.

Il bilancio del distretto comunale (bilancio del distretto) e dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali, che fanno parte del distretto comunale (esclusi i trasferimenti intergovernativi tra questi bilanci), formare un budget consolidato del distretto municipale.

I bilanci consolidati non sono soggetti alla dichiarazione in procedura legislativa e sono utilizzati a fini analitici come base di informazione nello sviluppo della politica di bilancio del territorio pertinente.

Sistema di bilancio della Federazione Russa - Ciò si basa sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolata dalle norme del diritto, l'aggregato del bilancio federale, i bilanci dei temi della Federazione, i bilanci locali e i bilanci dei fondi sociali extrabustizia statali .

La struttura del sistema di bilancio è presentata in Fig.

I bilanci delle entità costituenti della Federazione russa sono rappresentate da cinque diversi tipi di bilanci regionali, tra cui: 21 bilanci della Repubblica come parte della Federazione Russa, 9 bilanci dei bordi, 46 bilanci delle regioni, 1 bilancio dell'autonomo Regione, 4 Budget di distretti autonomi, 2 budget delle città dell'importanza federale - Mosca e San Pietroburgo.

Sono inoltre presentati i bilanci dei comuni della Federazione Russa specie diverse budget. A seconda delle specie di comuni, sul territorio di cui i bilanci locali pertinenti operano, i distretti comunali, i distretti urbani, gli insediamenti rurali e urbani sono assegnati.

Principi di base del sistema di bilancio:

Il principio di unità del sistema di bilancio Definisce l'uniformità: banca dati legale; sistema monetario; organizzazione del processo di bilancio; sanzioni per la violazione della legislazione di bilancio.

Il principio della delimitazione del reddito e delle spese Tra i livelli del sistema di bilancio garantisce il consolidamento dei relativi tipi di reddito e spese per le autorità federali, le autorità delle entità costituenti della Federazione e del governo locale.

Principio di indipendenza dei budget Determina il diritto degli organismi legislativi di potere statale, nonché i governi locali effettuano indipendentemente un processo di bilancio; avere le proprie fonti di reddito; Non consentire il sequestro del reddito che ha ricevuto ulteriormente durante l'esecuzione del bilancio.

Il principio di completezza della riflessione del reddito e delle spese I bilanci provengono dal fatto che tutti i redditi e le spese delle autorità statali e dei governi locali dovrebbero essere pienamente riflessi nei loro budget.

Principio di equilibrio Fornisce l'uguaglianza delle spese di bilancio con reddito e ricevute da fonti di deficit di bilancio.

Principio di efficienza di utilizzo I fondi di bilancio determinano che nella preparazione e nell'esecuzione dei budget, dovrebbe essere elaborato dalla necessità di raggiungere i risultati richiesti utilizzando il minor volume delle risorse.

Principio di pubblicità significa pubblicazione obbligatoria in budget e rapporti approvati da stampa aperti sulla loro esecuzione. Gli articoli segreti possono essere solo parte del bilancio federale.

Principio di fiducia Il budget significa l'affidabilità dei suoi indicatori.

Principio di mirato Determina che i fondi di bilancio sono assegnati a specifici destinatari e obiettivi specifici.

Dispositivo di bilancio della Federazione Russa - Questa è una costruzione organizzativa e giuridica del sistema di bilancio della Federazione Russa, che consente di allocare quote strutturali nella sua composizione (livelli del sistema di bilancio, tipi di budget) e identificare le forme di relazioni tra loro.

Tre componenti del dispositivo di bilancio Federazione Russa. La struttura di bilancio della Federazione Russa, che riflette la complessa gerarchia delle relazioni di bilancio all'interno del paese, include tre componenti:

- sistema di bilancio;

- Diritti di bilancio, che sono autorizzati dalle autorità pubbliche del livello pertinente (federale, subfederale, municipale);

- Principi di delimitazione dell'autorità di spesa e regolamento intergovernativo (relazioni intergovernative).

Legge sul bilancio - la sezione principale del diritto finanziario, che comprende norme finanziarie e giuridiche che stabiliscono la struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa, un elenco di ricavi e spese di bilancio, la procedura per distribuirle tra vari tipi di budget, i diritti di bilancio del Federazione russa, soggetti della Federazione Russa, unità amministrative-territoriali; Processo di bilancio regolatori, nonché di regolare la formazione e l'uso dei fondi extrabudgiari statali al fine di garantire finanziariamente lo sviluppo socio-economico del paese e altre esigenze della società.

Le norme della legge sul budget sui loro contenuti sono divise in materialee procedurale. Le norme Materiali di bilancio sono fissate dalla struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa, l'elenco dei redditi e delle spese di bilanci, la distribuzione di esse tra differenti bilanci, ecc. Le norme procedurali di bilancio comprendono le norme che disciplinano la procedura per la compilazione, la considerazione, Approvazione ed esecuzione di budget statali e budget locali, nonché ordini compilando e approvando il rapporto di esecuzione del bilancio.

La legge sul bilancio è contenuta nella Costituzione della Federazione Russa, l'articolo 71 e 72 determinano la competenza della Federazione russa e la sfera delle attività congiunte della Federazione Russa e delle sue entità di bilancio. La costituzione della Federazione Russa stabilisce la procedura di considerazione, approvazione del bilancio (articolo 101, 104, 106, 114, ecc.).

Atti giuridici regolamentari che regolano le relazioni giuridiche di bilancio sono stabiliti nell'art. 3 del codice di bilancio della Federazione Russa.

La combinazione di regolamenti contenenti le norme della legislazione sul bilancio della legge sul bilancio.

Secondo l'arte. 2 Codice di bilancio della Federazione Russa La legislazione del bilancio della Federazione Russa è costituita dal Codice di Bilancio della Federazione Russa (di seguito denominata come le leggi federali del bilancio federale di bilancio) e adottato in conformità con esso delle leggi federali sul bilancio federale Per l'anno pertinente, le leggi dei temi della Federazione Russa sui bilanci dei temi della Federazione Russa per l'anno competente, atti giuridici normativi di organi rappresentativi locali autogoverno budget locali Per l'anno competente e altre leggi federali, leggi delle entità costituenti della federazione russa e atti giuridici di regolamentazione degli organismi rappresentativi del governo locale che regolano le relazioni giuridiche specificate negli articoli corrispondenti del codice.

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