Autorità che svolgono controlli finanziari municipali. Controllo finanziario municipale. Domande per il controllo e la discussione

Sezione 1. Generale

1. La presente procedura è stata sviluppata conformemente al Codice di bilancio della Federazione Russa, la legge federale "sui principi generali dell'organizzazione del governo locale nella Federazione russa", la decisione della Città di Kurgan Duma del 20.02.2008 n. 32 "Sull'approvazione dei regolamenti sul processo di bilancio nella città di Kurgan" al fine di aumentare il sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni dell'autogoverno locale e determina i principi di base dell'organizzazione e l'attuazione del controllo finanziario municipale.

2. I seguenti concetti e termini sono utilizzati nel presente ordine:

2.1. I controlli finanziari municipali sono le attività degli organismi dotati di specifiche forme organizzative e metodi per stabilire la legalità e l'affidabilità delle transazioni finanziarie, una valutazione obiettiva dell'efficienza economica delle attività finanziarie ed economiche, un aumento dei ricavi dei redditi al bilancio e la conservazione del municipale proprietà.

2.2. Il controllo finanziario municipale preliminare è effettuato nella fase di considerazione e processo decisionale a bilancio e questioni finanziarie in termini di determinazione dell'importo delle assegnazioni del bilancio per il periodo previsto, i ricavi che entrano nel bilancio della città di Kurgan e della loro distribuzione tra i Principali manager (Gestori) e destinatari del bilancio del bilancio di Kurgan, nonché il rispetto della legislazione in termini di coordinamento della fornitura di crediti fiscali, ritardi e rate sul pagamento delle imposte e altri pagamenti obbligatori al bilancio della città di Kurgan.

2.3. L'attuale controllo finanziario municipale è effettuato per le attività dei principali manager (manager) dei fondi di bilancio, i beneficiari del bilancio del bilancio per la città di Kurgan in termini di conformità con le condizioni per ottenere tali fondi stabiliti dalla decisione sul bilancio di La città di Kurgan, la pittura di bilancio, l'avviso di allocazioni di bilancio o altre basi giuridiche per il loro ricevimento, per il pagamento in contanti degli amministratori delle fonti di finanziamento per il disavanzo del bilancio di ripagare le fonti di finanziamento per il deficit di bilancio, per l'organizzazione e attuazione dei controlli finanziari, i principali amministratori dei ricavi dei bilanci e dei principali amministratori delle fonti di finanziamento per il deficit di bilancio per i deficit di bilancio per i deficit amministrativi degli amministratori, nonché il rispetto dei prestiti di bilancio, gli investimenti di bilancio e le garanzie comunali delle condizioni per le condizioni per L'assegnazione, la ricezione, l'uso mirato e la restituzione dei fondi di bilancio, anche attraverso la considerazione Problemi speciali del budget della città di Kurgan alle riunioni della Città di Kurgan Duma.

2.4. Il successivo controllo finanziario municipale viene effettuato conducendo audit e ispezioni delle attività finanziarie ed economiche dei principali manager (manager), destinatari dei fondi della città di Kurgan, i principali amministratori dei ricavi del bilancio della città di Kurgan, il principale Gli amministratori delle fonti di finanziamento per il deficit di bilancio della città di Kurgan e degli amministratori subordinati a loro dopo le operazioni economiche, nonché durante la considerazione e l'approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio della città di Kurgan Kurgan City Duma .

2.5. Uso non mirato del bilancio del municipio della città di Kurgan - inviandoli agli obiettivi che non soddisfano le condizioni per il loro ricevimento, una certa decisione sul bilancio della città di Kurgan, pittura di bilancio, Avviso di assegnazioni del bilancio, Stime di reddito e spese o altre ragioni legali per la loro ricevuta.

2.6. Oggetti di controllo - La somministrazione della città di Kurgan e dei suoi corpi, organizzazioni che sono i principali manager (manager), destinatari del bilancio della città di Kurgan o utilizzando i valori materiali che sono in proprietà municipale o sono destinatari Di prestiti di bilancio, investimenti di bilancio e garanzie municipali dal bilancio della città di Kurgan.

2.7. Attività di controllo - condotte dagli organismi che eseguono il controllo finanziario municipale, le azioni sotto forma di audit, verifica, sondaggi.

2.8. Audit - Un sistema di azioni obbligatorie di controllo relativo al documentario e alla verifica effettiva della legalità e della validità delle operazioni economiche e finanziarie commesse nel periodo di audit, la correttezza della loro riflessione in contabilità e segnalazione, nonché la legalità delle azioni del Testa e responsabile contabile (contabile) e altre persone conformemente alla legislazione della federazione russa e atti di regolamentazione dei governi locali, la responsabilità è affidata la loro attuazione. Le autorità che effettuano il controllo finanziario municipale vengono effettuate audit di uscita.

2.9. Controllare - un'unica azione di controllo o uno studio dello stato degli affari in una certa area di attività dell'oggetto del controllo. Le autorità che effettuano controlli finanziari municipali possono essere eseguiti sia ispezioni in loco che controlli camali. Il controllo Cameral è effettuato nella posizione dell'organo del controllo finanziario municipale.

2.10. L'indagine è l'identificazione operativa dello stato di Affari su una certa questione che è inclusa nella competenza degli organismi che effettuano il controllo finanziario municipale per determinare lo sviluppo di questo problema e la necessità di audit o verifica.

Sezione 2. I compiti principali, gli obiettivi e le forme di controllo finanziario municipale

1. I principali compiti del controllo finanziario municipale nel Comune della città di Kurgan sono:

1.1. Identificazione, prevenzione e soppressione di azioni illegali e inefficienti per la formazione, la distribuzione e l'uso dei fondi di bilancio, compresa la valutazione dell'accuratezza del volume e della qualità dei risultati ottenuti, validità e affidabilità della contabilità per i costi del loro conseguimento.

1.2. Analisi dei motivi delle spese di bilancio a bassa prestazione, identificando le riserve per migliorare l'efficienza dell'uso del bilancio.

2. Gli obiettivi principali del controllo finanziario municipale nel Comune City Kurgan sono:

2.1. Organizzazione e monitoraggio del rispetto della procedura consolidata per la preparazione e la considerazione del progetto di bilancio della città di Kurgan, la relazione sulla sua esecuzione.

2.2. Valutazione della validità degli articoli di reddito e spese del progetto di bilancio della città di Kurgan.

2.3. Competenze finanziarie dei progetti di bilancio della città di Kurgan, programmi urbaniti urbani e altre decisioni della Città di Kurgan Duma, prevedendo cambiamenti di reddito e / o spese del bilancio della città di Kurgan.

2.4. Organizzazione e attuazione del controllo sull'uso mirato ed efficiente degli oggetti di controllo del bilancio della città.

2.5. Attuazione del controllo sull'esecuzione effettiva e tempestiva del reddito e degli articoli di spesa del bilancio della città di Kurgan.

2.6. Controllo sulla gestione e lo smaltimento della proprietà municipale, comprese azioni (Azioni, Azioni) di entità economiche, i cui co-fondatori sono l'amministrazione della città di Kurgan.

2.7. Controllo per il ricevimento dei fondi al budget della città di Kurgan dalla disposizione e dalla gestione della proprietà municipale.

2.8. Analisi delle deviazioni identificate dagli indicatori stabiliti del bilancio della città di Kurgan e della preparazione delle proposte volte a eliminare, nonché di migliorare il processo di bilancio nel suo complesso.

2.9. Controllo sulla legalità e sulla tempestività del movimento del bilancio della città, comprese le banche statali e altri istituti finanziari e creditizi.

2.10. Controllo sulla correttezza e la ragionevolezza delle stime di calcolo.

2.11. Controllo sulla completezza, la tempestività e la nomina mirata dell'adempimento dei redditi e degli articoli di spesa dei fondi di bilancio target stimati, istituzioni di bilancio, nonché la completezza e l'affidabilità delle relazioni pertinenti.

2.12. Pervertient Compliance con i principali manager (manager) e destinatari del bilancio delle condizioni per l'assegnazione, la distribuzione, la ricevuta, l'uso e la restituzione delle allocazioni di bilancio.

2.13. Controllo sul pagamento in contanti degli amministratori delle fonti di finanziamento per il disavanzo del bilancio per rimborsare le fonti di finanziamento per il deficit di bilancio, per l'organizzazione e l'attuazione dei controlli finanziari da parte degli amministratori dei redditi di bilancio principali e dei principali amministratori delle fonti di finanziamento per le fonti di finanziamento Il deficit di bilancio per le funzioni di amministrazione subordinato a loro, per l'attuazione delle funzioni di amministrazione da parte degli amministratori che sono amministratori del bilancio della città di Kurgan e degli amministratori delle fonti di finanziamento per il deficit di bilancio della città di Kurgan, pure Performarsi ai destinatari dei prestiti di bilancio, gli investimenti del bilancio e le garanzie municipali delle condizioni per l'assegnazione, la ricevuta, l'uso mirato e la restituzione dei fondi di bilancio.

2.14. Controllo sulla legalità e l'adeguatezza della fornitura di garanzie finanziarie e di proprietà finanziarie (garanzie) rilasciate come operazioni di fornitura.

2.15. Controllo sulla convenienza, la completezza, la tempestività e la nomina mirate e l'uso delle risorse finanziarie municipali (comprese sussidi di bilancio, sussidi, sovvenzioni, ecc.) In conformità con i requisiti della legislazione della Federazione Russa.

2.16. Controllo sull'attuazione dei compiti programmati per la fornitura di servizi municipali e conformità agli statuti dei costi finanziari per la fornitura di servizi municipali.

2.17. Controllo sulle attività finanziarie ed economiche delle istituzioni municipali, delle imprese unitario municipale, controllano il rispetto della legislazione della Federazione Russa nell'esercizio di transazioni economiche e finanziarie, la loro validità, la presenza e il movimento della proprietà e gli obblighi, l'uso di risorse materiali e di lavoro in conformità con le normative, le norme e le riprese approvate.

2.18. Controllo sulla conformità del lavoro dell'oggetto del controllo dei documenti costituenti.

2.19. Controllo sulla validità degli oggetti di controllo del bilancio della città dei calcoli di appuntamenti stimati, l'esecuzione dei costi delle spese, l'uso dei fondi di bilancio per lo scopo previsto, garantendo la sicurezza dei valori contanti e materiali.

2.20. Controllo rispetto al rispetto degli oggetti del monitoraggio della disciplina finanziaria, della correttezza della contabilità e della rendicontazione, della validità delle operazioni con denaro contante e titoli, regolamento e operazioni di credito.

2.21. Controllo sulla tempestività dei calcoli delle strutture di controllo con fondi di budget ed extrabudgiari, operazioni con immobilizzazioni e immobilizzazioni immateriali, pagamenti per lavoro e altri insediamenti con individui, la validità dei costi dei costi associati alle attività attuali e ai costi di capitale, per i costi di capitale la formazione dei risultati finanziari e la loro distribuzione.

3. Le principali forme di controllo finanziario municipale nel comune della città di Kurgan, che riflettono le modalità di particolare espressione e organizzazione delle azioni di controllo, sono:

Controllo finanziario preliminare;

Controllo finanziario attuale;

Controllo finanziario successivo.

Sezione 3. Autorità che effettuano il controllo finanziario municipale

1. Le autorità che effettuano il controllo finanziario municipale nella formazione municipale della città di Kurgan, sono il Consiglio comunale di Kurgan, il Curgan Comune di controllo e dei conti, il Dipartimento amministrativo di Kurgan, nonché i principali manager del bilancio del bilancio di Kurgan, I principali amministratori del bilancio del bilancio della città di Kurgan, le principali amministratori fonti di finanziamento del deficit di bilancio della città di Kurgan, determinata dalla decisione sul bilancio della città di Kurgan.

2. Quando si implementa il controllo finanziario municipale, il Consiglio comunale di Kurgan è guidato dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla legislazione della Federazione Russa e dalla regione di Kurgan, la Carta del Comune della Città di Kurgan, gli atti giuridici del Kurgan City Duma e il capo della città di Kurgan, incluso il regolamento sulla Città di Kurgan Duma, approvato dalla Duma di Duma di Kurgan Decision Decision, con la Duma.

La città di Kurgan Duma è un controllo finanziario municipale preliminare, attuale e successivo.

Il controllo finanziario municipale preliminare è effettuato dalla Kurgan City Duma durante la discussione e l'approvazione del progetto di decisione sul bilancio della città di Kurgan per l'attuale anno finanziario e altre decisioni sui problemi di bilancio e finanziario.

L'attuale controllo finanziario municipale viene effettuato dalla Kurgan City Duma durante la considerazione di alcune questioni di esecuzione del bilancio della città di Kurgan alle riunioni delle Commissioni, i gruppi di lavoro, durante le audizioni e in connessione con le vostre richieste .

Il successivo controllo finanziario municipale viene effettuato dalla Kurgan City Duma durante la considerazione e l'approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio della città di Kurgan.

3. Nell'esercizio del controllo finanziario municipale, la Camera di Completamento della Città di Kurgan è guidata dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla legislazione della Federazione Russa e dalla Regione Kurgan, dalla Carta del Comune della Città di Kurgan , gli atti giuridici della Città di Kurgan Duma e il capo della città di Kurgan, compresi i regolamenti sulla camera di controllo e dei conti Le città di Kurgan, i regolamenti amministrativi sull'attuazione del controllo e dei conti Camera della Città di Kurgan Municipal Controllo finanziario, approvato dalla città di Kurgan Duma, con la presente. La camera di controllo e conti della città di Kurgan è un controllo finanziario municipale preliminare, attuale e successivo.

4. Nell'attuare il controllo finanziario municipale, il Dipartimento di Finanza dell'Amministrazione della città di Kurgan è guidata dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla legislazione della Federazione Russa e dalla Regione Kurgan, dalla Carta del Comune della Città di Kurgan, Gli atti giuridici della Città di Kurgan Duma, il capo della città di Kurgan, l'amministrazione della città di Kurgan, compresi i regolamenti del dipartimento finanziare la somministrazione della città di Kurgan, approvata dalla decisione della Città di Kurgan Duma; Regolamenti amministrativi sull'attuazione del Dipartimento di Finanza dell'Amministrazione della Città del Controllo finanziario municipale di Kurgan, approvato dalla risoluzione dell'amministrazione comunale di Kurgan, di questa procedura. Il Dipartimento di Finanza dell'Amministrazione della città di Kurgan è condotto da un controllo finanziario municipale preliminare, attuale e successivo.

5. Durante lo svolgimento di un controllo finanziario municipale, i principali manager del bilancio economico economico economico amministratori della città di Kurgan, i principali amministratori delle fonti di finanziamento per il deficit di bilancio della città di Kurgan sono guidati dalla costituzione del russo Federazione, la legislazione della Federazione russa e della regione di Kurgan, la Carta del Comune della città di Kurgan, la legge agisce di Kurgan La città di Duma, il capo della città di Kurgan, l'amministrazione della città di Kurgan, Corrispondente alle normative amministrative sull'attuazione di tali argomenti del controllo finanziario municipale, approvato dalle decisioni della città di Kurgan e della presente procedura.

I principali gestori del bilancio del bilancio della città di Kurgan sono condotti dal controllo finanziario municipale sui responsabili subordinati (destinatari) del bilancio della città di Kurgan in termini di fornitura di un uso legittimo, mirato ed efficiente dei fondi di bilancio, pure Per quanto riguarda l'uso di sussidi, sovvenzioni da parte dei loro destinatari in conformità con i termini e le condizioni definiti nel fornire tali fondi dal bilancio della città di Kurgan.

I principali manager dei fondi di bilancio della città di Kurgan hanno il diritto di condurre la verifica dei dirigenti subordinati (destinatari) del bilancio della città di Kurgan e Comune Unitary Enterprises.

6. I principali amministratori del reddito del bilancio della città di Kurgan sono condotti dal controllo finanziario municipale sugli amministratori subordinati dei ricavi del bilancio della città di Kurgan per attuare le funzioni delle funzioni di amministrazione del reddito.

I principali amministratori dei ricavi del bilancio della città di Kurgan hanno il diritto di verificare gli amministratori subordinati dei ricavi del bilancio della città di Kurgan.

7. I principali amministratori delle fonti di finanziamento del deficit di bilancio della Città di Kurgan svolgono il controllo finanziario municipale sull'attuazione degli amministratori subordinati delle fonti di finanziamento per il deficit di bilancio della città di Kurgan, dal bilancio del Città di Kurgan per ripagare le fonti di finanziamento del deficit di bilancio della città di Kurgan.

I principali amministratori delle fonti di finanziamento per il deficit di bilancio della città di Kurgan hanno il diritto di condurre la verifica degli amministratori subordinati delle fonti di finanziamento per il deficit di bilancio della città di Kurgan.

8. L'amministrazione della città di Kurgan ha il diritto di creare divisioni di audit finanziario interno (controllo interno), eseguendo lo sviluppo e il monitoraggio del rispetto delle norme e delle procedure nazionali per la compilazione e l'esecuzione del bilancio, compilando le dichiarazioni di bilancio e la contabilità di bilancio , così come la formazione e l'organizzazione di misure volte a sollevare prestazioni (efficienza ed economia) uso dei fondi di bilancio.

Quando si implementano il controllo finanziario municipale, questi partecipanti al processo di bilancio sono guidati dai relativi atti giuridici comunali della città di Kurgan.

Sezione 4. Procedura per pianificare il controllo finanziario attuale e successivo

1. Le autorità che effettuano il controllo finanziario municipale nella formazione municipale della città di Kurgan, ad eccezione della camera di controllo e dei conti di Kurgan, forma indipendentemente e approva i piani di lavoro annuali e (o). Al fine di rispettare la condizione dell'improvvisa delle misure di controllo pianificate, i piani sono informazioni relative alle informazioni di servizio.

2. La camera di combattere la Camera della Città di Kurgan, che svolge il controllo finanziario municipale nel Comune della città di Kurgan, sta costruendo il suo lavoro sulla base dei piani, che sono formati sulla base della necessità di garantire completa Controllo sistemico sull'esecuzione della città di Kurgan, tenendo conto di tutti i tipi e attività della camera dei conti di controllo.

I piani di lavoro annuali del controllo e della camera dei conti sono approvati dal capo della città di Kurgan al suggerimento del presidente della camera di controllo e dei conti; I piani trimestrali per la camera di controllo e dei conti sono approvati dal presidente della Camera di Controllo e dei Conti in una riunione del Consiglio di Camera.

3. Per coordinare ed eliminare la duplicazione, gli organismi di controllo finanziari coordinano i piani delle misure di controllo.

4. La frequenza delle revisioni del compimento dei costi e delle attività finanziarie ed economiche degli oggetti di controllo - destinatari del bilancio della città di Kurgan non dovrebbe essere inferiore a una volta ogni 2 anni.

Le misure di controllo aggiuntive e non programmate possono essere eseguite da organismi che svolgono controlli finanziari municipali nel Comune della città di Kurgan, ad eccezione della Camera di Completamento di Kurgan, a nome della città di Kurgan, a capo dell'amministrazione della città di Kurgan , in appello ai capi delle autorità della città di Kurgan e su ordini motivati \u200b\u200bpubblici ministeri, agenzie di forze dell'ordine.

Misure di controllo aggiuntive e non programmate (non oltre il 30% del numero totale di attività all'anno) della Camera di Completamento della Città di Kurgan si svolgono sulla base di decisioni della Città di Kurgan Duma, vice permanenti commissioni, decreti del Capo della città di Kurgan, decisioni del Consiglio di Camera, nonché sulle istruzioni motivate dei pubblici ministeri delle autorità, delle forze dell'ordine.

Sezione 5. Informazioni sugli eventi contraenti

1. Sulle attività di controllo svolte, la Camera della Camera di Complessione della Città di Kurgan informa le agenzie di forze dell'ordine, la Città di Kurgan Duma, il capo della città di Kurgan e il capo della città di Kurgan nel modo prescritto da I regolamenti sulla Camera di Completamento della Città di Kurgan. Le informazioni sui risultati delle misure di controllo condotte sono soggette a pubblicazione (pubblicazione) in coordinamento con il presidente della Camera di controllo e dei conti di Kurgan.

2. Il Dipartimento di Amministrazione finanziaria della città di Kurgan Informazioni sulle misure di controllo effettuate, sulle violazioni identificate, per eliminare le violazioni delle violazioni presentate al capo dell'amministrazione della città di Kurgan trimestrale, un risultato crescente dall'inizio di L'anno, entro e non oltre il 20 ° giorno successivo al trimestre del reporting.

3. I principali manager dei fondi di bilancio della città di Kurgan e dei principali amministratori dei ricavi del bilancio della Città delle Informazioni sulla città di Kurgan Informazioni sulle misure di controllo effettuate, sulle violazioni identificate, per eliminare le violazioni identificate, sono presentate nel Forma di un rapporto al direttore del dipartimento finanziario della città di Kurgan trimestrale, un risultato crescente dall'inizio dell'anno, entro e non oltre i 10 numeri che seguono il trimestre del reporting.

Sezione 6. Registrazione dei risultati dell'evento di controllo da parte delle autorità che effettuano il controllo finanziario municipale

1. Secondo i risultati dei test condotti, il documento è fatto - la legge, la conclusione, il report. La procedura per l'emissione e il coordinamento di questi documenti è effettuata conformemente alle disposizioni e ai regolamenti amministrativi degli organismi che effettuano controlli finanziari municipali.

I documenti non sono autorizzati a macchie, pulizia e altre correzioni.

2. L'attuazione dei materiali sotto forma di presenze, regolamenti e proposte sulle violazioni rilevate durante le misure di controllo viene effettuata conformemente alle disposizioni e ai regolamenti amministrativi degli organismi che effettuano controlli finanziari municipali.

Presentazioni, prescrizioni e proposte sono soggette a considerazione ed esecuzione da parte di persone che sono dirette al termine specificato nel documento. Sulle misure adottate per attuare i documenti di cui sopra, le autorità svolgono il controllo finanziario municipale, notificano immediatamente.

3. Attrarre la responsabilità per la performance non performante o impropria delle osservazioni, dei regolamenti o delle proposte di organismi impegnati nei controlli finanziari municipali, viene effettuato conformemente all'attuale legislazione della Federazione Russa.

Sezione 7. Diritti e obblighi dei dirigenti del servizio di controllo in cui si svolgono misure di controllo

1. Il capo della struttura di controllo è obbligato a creare condizioni appropriate per condurre le attività di controllo da parte dei funzionari degli organismi che effettuano il controllo finanziario municipale (fornire i locali necessari, le apparecchiature per ufficio, i servizi di comunicazione, ecc.).

2. Il capo della struttura di controllo è tenuto a provvedere a verificare tutti i documenti necessari richiesti dai funzionari degli organismi che svolgono il controllo finanziario municipale, garantiscono la presenza del contabile principale, nonché altri funzionari responsabili dell'oggetto di controllo.

3. In caso di rifiuto dei dipendenti della funzione di controllo per fornire i documenti necessari o l'emergere di altri ostacoli a condurre un evento di controllo, il capo del corpo di controllo finanziario riporta questi fatti al capo del dipartimento pertinente del relativo L'amministrazione della città di Kurgan, che sovrintende all'oggetto del controllo, e (o) all'autorità, l'istruzione di cui viene effettuata un evento di controllo.

4. Il capo della funzione di controllo ha il diritto di familiarizzare con i risultati dell'evento di controllo durante la sua implementazione.

5. Il capo della struttura di controllo in conformità con la legislazione vigente è responsabile se le misure per eliminare le violazioni delle violazioni sui risultati di un evento di controllo e attirare i funzionari colpevoli non sono accettati o le misure non sono adottate.

Commento alla lettera dal 10/10/2017 № 02-09-0869935.

Il controllo finanziario di stato (municipale) è diviso in esterno ed interno, preliminare e successivo. Il controllo finanziario dello stato esterno (municipale) nel settore delle relazioni giuridiche di bilancio è le attività di controllo della Camera dei conti della Federazione Russa, il controllo e il conteggio degli organismi delle entità costituenti della Federazione e dei Comuni russi (articolo 265 del RF BK).

Il controllo finanziario dello stato interno (municipale) nel settore delle relazioni giuridiche di bilancio è riconosciuta come le attività di controllo del Tesoro federale, le autorità di controllo finanziario dello Stato (municipale), che sono organismi (funzionari) delle autorità esecutive delle entità costituenti di La Federazione Russa, le amministrazioni locali, gli organismi finanziari delle entità costituenti della Federazione o dei Comuni russi, rispettivamente.

In virtù della parte 2 dell'art. 269.2 del BC della Federazione Russa nell'attuazione dei poteri sullo stato interno (municipale) organismi di controllo finanziario di tale controllo:

condurre ispezioni, revisioni e sondaggi;

invia atti, conclusioni, sottomissione e (o) prescrizioni di oggetti di controllo;

invia notifiche sull'applicazione delle generazioni di forza di bilancio e dei funzionari autorizzati in conformità con il Codice di bilancio, altri atti di legislazione di bilancio della Federazione russa per prendere decisioni sull'applicazione delle misure coercitive di bilancio;

esercizio in caso di reati amministrativi nel modo prescritto dalla legislazione su reati amministrativi.

Secondo l'arte. 267.1 del BC della Federazione Russa, l'Autorità di controllo finanziario dello Stato (municipale) può condurre le seguenti misure di controllo:

un controllo, che significa esecuzione di azioni di controllo sullo studio documentale e effettivo della legalità delle operazioni finanziarie ed economiche, l'affidabilità delle dichiarazioni contabili ed economiche di bilancio relative alle attività dell'oggetto di controllo per un certo periodo. I controlli possono essere camerieri e uscire. Sotto i controlli della telecamera sono ispezioni detenute nella posizione del corpo di controllo finanziario dello Stato (municipale) sulla base della segnalazione di bilancio e di altri documenti presentati dalla sua richiesta. Controlli sul campo - Controlli condotti nella posizione dell'oggetto di controllo durante il quale è determinata la conformità effettiva delle perfette operazioni di segnalazione del budget e documenti primari;

audit, che è un controllo completo delle attività della struttura di controllo, che è espressa nella conduzione di azioni di controllo sullo studio documentario e effettivo della legalità dell'intera combinazione di perfette combinazioni di perfette operazioni finanziarie ed economiche, l'affidabilità e la correttezza della loro riflessione nella contabilità e dichiarazioni di bilancio. I risultati dell'ispezione, la revisione è rilasciata come atto;

il sondaggio che è quello di analizzare e valutare lo stato di una certa area dell'oggetto del controllo, compreso il controllo finanziario interno e l'audit finanziario interno. I risultati del sondaggio sono effettuati dalla conclusione;

l'autorizzazione delle operazioni in base alle quali è intesa l'iscrizione permettendo dopo aver controllato i documenti sottoposti a implementare transazioni finanziarie, per la loro disponibilità (o) il rispetto delle informazioni specificate in esse da parte dei requisiti della legislazione del bilancio della Federazione Russa e di altri atti giuridici di regolamentazione regolamentare le relazioni legali di bilancio.

Sulla base delle disposizioni dell'art. 266.1 BK RF Objects of State (Municipal) Financial Control sono istituzioni statali (municipali).

Secondo l'arte. 269.2 Il BC della Federazione Russa ai poteri delle autorità del controllo finanziario dello Stato interno (municipale) sull'attuazione di tale controllo si riferisce, in particolare, il controllo sulla completezza e l'affidabilità della segnalazione sull'attuazione dei programmi di stato (municipale) , compresa la segnalazione sull'esecuzione dei compiti di stato (municipale).

Pertanto, controllano la completezza e la precisione della segnalazione sull'esecuzione dei compiti di Stato (municipale), indipendentemente dalle fonti di sostegno finanziario della sovvenzione sul sostegno finanziario per l'attuazione del compito dello Stato (Comunicazione municipale), gli istituti di bilancio sono effettuati da I corpi del controllo finanziario dello Stato interno (municipale), dotato dell'Autorità conformemente alla procedura stabilita dalla legge federale, l'atto giuridico normativo del governo della Federazione Russa, il corpo esecutivo supremo del potere dello Stato della directory della Federazione Russa, la legge legale municipale dell'Amministrazione locale.

Allo stesso tempo, conformemente al paragrafo 3 dell'art. 266.1 BK RF, Impianti di controllo e funzionari sono obbligati a presentare informazioni (municipali) controlli finanziari ai controlli finanziari dello Stato (municipale) per le loro richieste, documenti e materiali necessari per l'attuazione del controllo finanziario di Stato (municipale), per fornire funzionari di stato (municipal) Organismi Controllo finanziario Ammissione ai locali e sul territorio degli oggetti di controllo, per soddisfare i loro requisiti legali.

Quindi, sulla base del paragrafo 10 delle norme di attuazione da parte del Tesoro federale del controllo nella sfera finanziaria e di bilancio, approvate dal Decreto del governo della Federazione Russa del 28 novembre 2013 n. 1092, nell'attuazione di Controlli finanziari dello stato interno, i funzionari del Tesoro federale durante la conduzione delle misure di controllo sono intitolate:

richiesta e ricezione sulla base di una richiesta motivata per iscritto informazioni, documenti e materiali, spiegazioni in forme scritte e orali necessarie per condurre misure di controllo.

Si noti che le query specificate, gli atti di ispezioni e audit, le conclusioni preparate in base ai risultati delle indagini condotte, la presentazione e i regolamenti sono assegnati al rappresentante dell'oggetto di controllo, o vengono inviati tramite posta raccomandata con un avviso di una presentazione o altrimenti indicando la data della sua ricezione da parte del destinatario, compresa l'applicazione dei sistemi di informazione automatizzati. La scadenza per l'invio di informazioni, documenti e materiali è stabilita nella richiesta, è calcolata dalla data di ricezione della richiesta ed è di almeno tre giorni lavorativi. Documenti, materiali e informazioni necessari per condurre le misure di controllo vengono inviate nello script o nelle copie certificate da oggetti di controllo;

quando si effettuano controlli sul campo (revisioni), liberamente dalla presentazione di certificati ufficiali e copie dell'ordine (ordini) della testa (vice capo) sulla condotta dell'ispezione del campo (revisione) per visitare i locali e i territori occupati dalle persone Per quanto riguarda il quale viene effettuata l'audit (revisione), per richiedere la presentazione dei beni consegnati, i risultati del lavoro svolto, i servizi resi;

condurre esami necessari nell'attuazione delle misure di controllo e (o) per coinvolgere esperti indipendenti per condurre tali esami;

emettere richieste, prescrizioni per eliminare i disturbi identificati;

invia notifiche per applicare misure di coercizione di bilancio nei casi previsti dal BC della Federazione Russa;

procedura di esercizio su reati amministrativi in \u200b\u200bconformità con la procedura stabilita dal codice amministrativo;

applicare in tribunale con rivendicazioni per danni causati dalla Federazione russa Violazione della legislazione di bilancio della federazione russa e di altri atti giuridici di regolamentazione che regolano relazioni legali di bilancio.

Pertanto, i funzionari dell'Autorità di controllo finanziario di Stato (municipale), svolgendo il controllo nella sfera finanziaria e di bilancio, hanno il diritto di richiedere e ricevere informazioni, documenti e materiali, spiegazioni per iscritto e forme orali sulla base di una richiesta motivata in Scrittura e forme orali necessarie per testare gli eventi.

Allo stesso tempo, l'elenco dei documenti e dei materiali richiesti non è legalmente limitato ed è determinato dai funzionari dell'autorità di controllo finanziario di Stato (municipale) sull'argomento del soggetto (direzione) dell'evento di controllo. Inoltre, l'attività di controllo sullo studio effettivo della legalità delle perfette operazioni finanziarie ed economiche può includere uno studio dei documenti che confermano il fatto della fornitura di servizi, l'esecuzione del lavoro, l'acquisto di merci a scapito dei fondi di bilancio.

Di conseguenza, i funzionari dell'Autorità di controllo finanziario di Stato (municipale) possono richiedere qualsiasi documento e materiali necessari per il controllo del controllo, dovuto al fatto che il loro elenco non è definito ed è stabilito dal controller.

Nella lettera commentata del Ministero della Finanza della Federazione Russa del 30/10/2017 n. 02-09-09-08 / 69935, è stato notato che se i controller, le informazioni contenute nel Journal di tenersi in considerazione l'educazione Attività dei bambini, è tenuto a presentare i funzionari del controllo finanziario del controllo finanziario dello Stato (organismi municipali). Va notato che in questo caso il giornale di tenendo conto delle sessioni educative dei bambini (la sfida della partecipazione dei bambini) è un documento contabile primario che conferma la fornitura di servizi di Stato (municipale) (prestazioni) da parte dell'istruzione aggiuntiva all'interno il quadro del compito dello stato (municipale).

Va notato che secondo la parte 3 dell'art. 266.1 del BC della Federazione Russa. Fallimento o sottomissione prematura agli oggetti di controllo negli organismi del controllo finanziario dello Stato (municipale) delle informazioni di cui sopra, documenti e materiali, nonché la loro presentazione, non in piena o presentazione di Informazioni, documenti e materiali inesatti, la prevenzione delle attività legittime degli organismi statali (municipali) I controlli finanziari comportano la responsabilità stabilita dall'art. 19.7 del codice amministrativo. La Commissione di questo reato può portare a una prevenzione o all'imposizione di un istituto di rigore amministrativo nell'importo da 300 a 500 rubli, e l'istituzione stessa è da 3.000 a 5.000 rubli. A loro volta, la responsabilità della prevenzione delle attività legittime dei funzionari delle autorità di controllo finanziario dello Stato (municipale) è applicata ai sensi dell'art. 19.4.1 Codice amministrativo.

I problemi della base finanziaria dell'autogoverno locale dettano la necessità di un controllo obiettivo dello stato del settore finanziario della formazione municipale. L'attività specificata è destinata a risolvere il controllo finanziario municipale.

Ai sensi del controllo finanziario municipale, la combinazione di misure regolata dalla legge volta a una valutazione oggettiva del rispetto delle leggi federali, le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa, la Carta del Comune della Procedura per la formazione e l'uso di risorse finanziarie municipali.

La base giuridica del controllo finanziario municipale è formata dal Codice di bilancio della Federazione Russa, la legge federale "sui principi generali di organizzazione e attività di controllo e incidenti delle entità costituenti della Federazione Russa e dell'istruzione municipale", le leggi Delle entità costituenti della Federazione Russa, Atti normativi sub-legge, atti giuridici municipali dei governi locali.

Il codice di bilancio della Federazione Russa stabilisce forme Controllo finanziario:

- preliminare Controllo - Durante la discussione e l'approvazione dei progetti di leggi (decisioni) sul bilancio e altri progetti di legislazioni (decisioni) sul bilancio e sulle questioni finanziarie;

- attuale Controllo - Durante la considerazione di alcune questioni di esecuzione dei bilanci presso le riunioni di comitati, commissioni, gruppi di lavoro di organismi legislativi (rappresentativi) durante le audizioni parlamentari e in connessione con richieste vie;

- successivo Controllo - nel corso della considerazione e dell'approvazione delle relazioni sull'esecuzione dei budget.

Ad oggi, il sistema a tre livelli del controllo finanziario municipale è stato formato nella Federazione Russa. Soggetti Controllo finanziario in conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 266, parte 1) sono:

a) Organismi federali - Servizio federale di supervisione finanziaria e di bilancio, tesoreria federale;

b) Autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa;

c) Organismi finanziari dei comuni.

Conformemente al suddetto articolo del codice di bilancio, come altre autorità autorizzate, nonché i principali manager, i gestori di bilancio, possono agire come soggetti di controllo finanziario.

Servizio di supervisione finanziaria e di bilancio federale In conformità con la disposizione approvata, il monitoraggio e la supervisione:

Per l'uso di fondi del bilancio federale, fondi extrabudgiari statali, nonché valori materiali nella proprietà federale;

In conformità con i requisiti della legislazione di bilancio della Federazione Russa da parte dei destinatari dell'assistenza finanziaria del bilancio federale;

Garantire l'esecuzione da parte delle autorità di controllo finanziario degli organismi esecutivi federali, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione russa, gli organi locali autogoveronali della legislazione della Federazione russa sul controllo e della supervisione finanziaria e di bilancio.

Il servizio specificato ha il diritto:

Nelle organizzazioni che utilizzano valori materiali nella proprietà federale, nelle organizzazioni - destinatari dell'assistenza finanziaria dal controllo del bilancio federale a) documenti monetari, registri contabili, relazioni, piani, stime e altri documenti; b) la disponibilità effettiva, la conservazione e la correttezza dell'uso di fondi, titoli, valori materiali, nonché per ottenere le necessarie spiegazioni scritte di persone ufficiali, materialmente responsabili e di altre persone, certificati e informazioni sui problemi derivanti da audit e ispezioni, e copie certificate di documenti, necessarie per le misure di prova e di vigilanza;

Condotta in organizzazioni di qualsiasi formazione di proprietà che ha ricevuto fondi da un'organizzazione controllata, valori dei materiali e documenti, documenti di dumping, documenti e dati con voci, documenti e dati pertinenti dell'organizzazione controllata (controlli contatore).

Tesoro federale In conformità con la posizione approvata:

Mantiene le operazioni contabili sull'esecuzione del denaro del bilancio federale;

Apre e conduce i conti facciali dei principali manager, manager e destinatari del bilancio federale;

Riceve nel modo prescritto dai principali manager del bilancio federale, le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione russa, dei fondi extrabudgianti statali e dei governi locali, dei materiali necessari per compilare rapporti sull'esecuzione del bilancio federale e del consolidato Bilancio della Federazione Russa;

Fornisce bollette in contanti dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa per conto di e per conto delle autorità competenti che effettuano la raccolta di ricavi di bilancio o destinatari dei fondi di questi budget, i quali i conti personali sono aperti nel federale Tesoreria (compresi i conti municipali);

Attrezzi nei servizi prescritti di cassa per l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

Legge federale "I principi generali di organizzazione e attività di controllo e incidenti delle entità costituenti della Federazione costituente e delle istruzione municipale" del 07.02.2011 n. 6-FZ formula principi generali dell'organizzazione, delle attività e dei poteri principali del controllo e Incidenti delle entità costituenti della Federazione Russa e del controllo e dei conti delle formazioni municipali.

Ai sensi dell'articolo 3 della presente legge, le autorità di monitoraggio pertinenti sono formate dall'autorità legislativa (rappresentativa) dello Stato dell'entità costituente della Federazione Russa e del Corpo rappresentativo del Comune, sono autorità permanenti dello Stato esterno (rispettivamente - controllo finanziario municipale), successivamente formato dai loro corpi rappresentativi.

La legislazione regionale dell'oggetto della Federazione in conformità con la legislazione federale istituisce un elenco di organismi autorizzati ad attuare il controllo finanziario nell'argomento della Federazione Russa.

Vengono effettuati il \u200b\u200bcontrollo finanziario di stato e comunale nella regione del Belgorod:

Belgorod Duma regionale;

Controllo e conti della regione belgorod;

Organismi rappresentativi dei comuni;

Principali manager (manager) dei fondi di budget;

Principali amministratori (amministratori) Entrate di bilancio;

Principali amministratori (amministratori) fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio;

Corpo che esegue funzioni di gestione finanziaria;

Organismi finanziari dei comuni;

Oltre ad altri organismi dell'autorità esecutiva della regione del Belgorod, gli enti statali della regione belgorod, le autorità locali dell'amministrazione, autorizzate dalle leggi della regione Belgorod, secondo le leggi della regione Belgorod, gli atti giuridici normativi del Governo della regione del Belgorod, gli atti giuridici comunali delle amministrazioni locali.

La Carta del Belgorod Regional Duma determina: per il monitoraggio dell'esecuzione del bilancio regionale e dell'efficacia dell'uso della proprietà della regione Belgorod, il Belgorod regionale Duma costituisce la camera di controllo e dei conti della regione del Belgorod, dello stato, della composizione e la cui procedura è determinata dalla legge della regione belgorod.

Secondo la legge indicata, il controllo e i conti della regione belgorod è il corpo permanente del controllo finanziario dello stato esterno, formato dalla Duma regionale del Belgorod e del sottractive ad esso. L'Autorità della Camera di controllo include il controllo sulla legalità, le prestazioni (efficienza ed economia) dell'uso dei trasferimenti intergovernativi forniti dai bilanci del bilancio regionali dei comuni situati nella regione Belgorod, oltre a controllare il bilancio locale nei casi stabiliti dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

Organismi rappresentativi dei comuni in conformità con la legislazione federale e regionale Formano organismi di controllo finanziario municipale.

La Carta del distretto di Yakovlevsky della Regione Belgorod prevede la formazione del comitato di controllo e del conto del distretto municipale. I regolamenti sulla Commissione prevedono una vasta gamma dei suoi poteri:

1) Controllo sull'esecuzione del budget del distretto municipale "Yakovsky District";

2) Esame dei progetti del bilancio del distretto municipale "Yakovsky District";

3) Verifica esterna della relazione annuale sull'esecuzione del bilancio del distretto municipale "Yakovsky District";

4) L'organizzazione e l'attuazione del controllo su legalità, prestazioni (efficienza ed economia) uso del bilancio del distretto di Yakovlevsky, nonché fondi ricevuti dal bilancio del distretto di Yakovlevsky da altre fonti previste dalla legislazione della Federazione Russa ;

5) Controllare il rispetto della conformità con la procedura stabilita per la gestione e lo smaltimento per proprietà di proprietà del distretto di Yakovlevsky, compresi risultati protetti di attività intellettuale e mezzi di individuazione appartenenti al distretto di Yakovlevsky;

6) Valutazione dell'efficacia della fornitura di tasse e altri benefici e vantaggi, prestiti di bilancio a scapito del bilancio locale, nonché la valutazione della legalità della fornitura di garanzie e garanzie o garantendo l'adempimento degli obblighi in altri modi di operazioni commesse da entità giuridiche e singoli imprenditori a spese del bilancio locale e proprietà di proprietà della proprietà municipale;

7) competenze finanziarie ed economiche dei progetti di atti giuridici municipali (compresa la validità della giustificazione finanziaria ed economica) in termini di obblighi di spesa del distretto municipale "Yakovsky District", nonché programmi municipali;

8) Analisi del processo di bilancio nel distretto di Yakovlevsky e la preparazione delle proposte volte a migliorare la propria;

9) Preparazione di informazioni sui progressi del bilancio del distretto di Yakovlevsky, i risultati del controllo condotto e delle misure esperte e analitiche e la presentazione di tali informazioni nel Consiglio municipale del distretto di Yakovlevsky e del capo dell'amministrazione dello Yakovlevsky quartiere;

10) Controllo sulla legalità, l'efficacia (efficienza ed economia) uso del bilancio del distretto municipale "Yakovsky District", ha stipulato i bilanci degli insediamenti, che fanno parte del distretto di Yakovlevsky;

11) Attuazione dei poteri del controllo finanziario municipale esterno negli insediamenti che fanno parte del distretto di Yakovlevsky, conformemente agli accordi conclusi dal Consiglio municipale del distretto di Yakovlevsky con organismi di insediamenti rappresentativi;

12) Analisi del registro dei dati dei materiali di consumo del distretto municipale "Yakovsky District" per identificare la conformità tra gli obblighi di spesa del distretto di Yakovlevsky, incluso nel registro delle spese obbligazioni e degli obblighi di spesa previsti per il finanziamento nel prossimo anno fiscale conformemente il progetto di bilancio del Comune;

13) Monitoraggio dei progressi e dei risultati dell'attuazione dei programmi e dei piani di sviluppo del distretto di Yakovlevsky;

14) Altri poteri nel campo del controllo finanziario municipale esterno, istituito da leggi federali, le leggi della regione del Belgorod, la Carta del distretto municipale "Yakovsky District" e gli atti giuridici di regolamentazione del Consiglio comunale del distretto di Yakovlevsky.

Il controllo finanziario esterno è effettuato dalla Commissione di controllo:

1) in relazione alle autorità municipali, alle istituzioni comunali e alle imprese unitario municipale, nonché ad altre organizzazioni, se usano proprietà di proprietà del distretto municipale;

2) in relazione ad altre organizzazioni effettuando l'ispezione del rispetto delle condizioni per ottenere sovvenzioni, prestiti, garanzie a spese del bilancio locale nell'ordine del controllo sulle attività dei principali manager (manager) e dei destinatari del Disposizioni di bilancio locali che hanno fornito tali fondi nei casi in cui è stata istituita la possibilità di controlli delle organizzazioni specificate nei contratti per la concessione di sovvenzioni, prestiti, garanzie a scapito del bilancio locale.

Come segue dall'analisi di cui sopra, la legge delimita i poteri degli organismi di controllo nel vano sistema di controllo finanziario municipale.

Gli organismi federali hanno il diritto di attuare il controllo finanziario dei comuni sull'uso sulla nomina delle risorse federali (finanziarie e materiali) trasmesse dall'istruzione municipale in relazione all'entrata dei suoi singoli poteri governativi sulla gestione della Federazione Russa in conformità Leggi federali.

Le autorità finanziarie dell'entità costitutiva della Federazione Russa sono monitorate da problemi analoghi sull'ingresso del comune dei singoli poteri governativi sulla conduzione dei temi della Federazione Russa in conformità con le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.

In conformità con la legge federale n. 131-FZ, solo i distretti municipali e i distretti urbani sono dotati di tali poteri, ma non insediamenti urbani e rurali.

Indipendentemente dal livello di tutte le autorità di controllo finanziario stabilito dalla legge sono obbligati a essere guidati. standard Stato esterno e controllo finanziario municipale.

Conformemente all'articolo 11 della legge federale "sui principi generali di organizzazione e attività di controllo e incidenti delle entità costituenti della Federazione Russa e dell'istruzione municipale" del 07.02.2011 n. 6-фз Standards di stato esterno e finanziario finanziario Il controllo per condurre il controllo e le misure esperte e analitiche sono approvate -questri autorità.

Gli standard di stato esterno e controllo finanziario municipale per la conduzione del controllo e delle misure esperte e analitiche sono approvati dal controllo e sui conti:

1) in relazione a organismi statali e organismi statali, organi di fondi estrabidati dello stato territoriale, governi locali e organismi municipali, istituzioni comunali e istituzioni comunali e imprese unitario delle entità costitutive della Federazione o dei Comuni russi - in conformità con i requisiti generali approvati da la Camera dei conti della Federazione Russa e (o) da parte del controllo e del conto dell'entità costituente della Federazione Russa;

2) Per altre organizzazioni - in conformità con i requisiti generali stabiliti dalla legge federale.

Il sistema esistente del controllo finanziario municipale è criticato a causa della sua insufficiente efficacia, incapacità di fermare e prevenire violazioni su larga scala nel settore finanziario del governo locale, compreso l'uso inappropriato delle finanze municipali. La ragione per questo v.a. Artamonov vede in una legislazione eccessivamente gonfiata (le relazioni nel campo del controllo finanziario regolano attualmente più di 260 legislazioni, decreti, decisioni e altri atti giuridici), che non fornisce coordinamento e interazione tra i controlli e le autorità finanziarie, e talvolta, al contrario, al contrario , contribuisce al mancata corrispondenza dell'operazione di controllo.

N.i. Danilenko ritiene che il sistema nazionale di stato e controllo finanziario municipale abbia bisogno della riforma. Secondo l'autore alle principali aree di sviluppo di un sistema unificato di stato e controllo finanziario municipale potrebbe essere attribuito:

Formazione dello scopo di riformare il sistema di controllo finanziario di stato e comunale in conformità con le politiche economiche e finanziarie dello Stato;

Determinazione dei compiti di base nel campo del controllo finanziario per raggiungere l'obiettivo;

Introduzione di nuove forme moderne e metodi di test, garantendo l'efficace funzionamento di tutti gli organismi di controllo finanziario di stato e comunale nel sistema generale;

Stabilire meccanismi per l'interazione di tutti gli elementi strutturali del sistema;

Sviluppo e consolidamento normativo e legale dei documenti sul funzionamento di un sistema unificato di organismi di controllo finanziario di stato e comunali;

Integrazione di un sistema unificato di organismi di controllo finanziario con altre unità del sistema di gestione dello Stato;

Migliorare il meccanismo di interazione con le forze dell'ordine;

Studio e introduzione nella pratica dell'esperienza straniera delle attività di controllo degli organismi di controllo finanziario;

L'attuazione delle attività scientifiche nel campo dello stato e del controllo municipale.

Questa è l'impostazione del problema nella forma più generale e non indirizza il risultato finale. Inoltre, dichiarando l'idea di creare un sistema unificato di stato finanziario di stato e finanziario municipale, l'autore ritiene la conservazione di tutti gli organismi di controllo attualmente esistenti.

Questo è un vicolo cieco.

La riformulazione dei compiti delle attuali autorità di controllo finanziario, che hanno dimostrato la sua incapacità di garantire un'efficace contropolimento all'uso illegale dei comuni (nonché allo stato), non dà il risultato previsto dalla società.

Il principale svantaggio del sistema esistente, specialmente a livello municipale, è che il corpo di controllo è solo contrassegnato formalmente come un organo "controllo esterno". Infatti, questo corpo è più o meno dipendente dall'autorità municipale, se solo perché questo potere è stabilito e segnala a questo potere, presentandolo i risultati del controllo e degli esperti e degli eventi analitici. Questo organo non è scavato come una funzione punitiva, almeno nella propria forma morbida. Accertare il fatto, anche il Blatant, il corpo di controllo non è autorizzato dall'autorità di agire almeno una risposta minima. Di conseguenza, le violazioni sono ignorate o silenziose, che portano a perdite colossali in tutto il paese, stimate da quasi un trilione di rubli all'anno.

Tenendo conto di quanto sopra, il sistema di controllo finanziario esistente non dovrebbe essere aggiornato, ma è riorganizzato drammaticamente.

Conclusione.

Di conseguenza, ricerche abbastanza difficili, il legislatore federale, spingendo dalle disposizioni fondamentali della Costituzione della Federazione russa, formulato i principi generali della base economica dell'autogoverno locale nella Russia moderna.

La base economica secondo la legge federale "sui principi generali dell'organizzazione locale autogoverno la Federazione russa" comprende proprietà municipali, diritti di proprietà delle entità municipali e dei bilanci locali. La proprietà municipale e la parte dei diritti di proprietà del Comune costituiscono una parte reale e materiale della base economica. Il bilancio locale e la parte rimanente dei diritti di proprietà costituiscono la base finanziaria dell'autogoverno locale.

Nell'aggregato dei componenti degli elementi, la base economica è destinata a completa e pienamente soddisfacente le esigenze vitale della popolazione del comune. L'esperienza e la pratica del funzionamento dei governi locali mostrano che il quadro giuridico stabilito delle relazioni economiche municipali è sufficiente a risolvere questo compito completo. Ciò è facilitato dall'allineamento del livello di sicurezza del bilancio degli insediamenti, i distretti comunali (distretti urbani), condotti dal sostegno finanziario dei comuni dei bilanci dei livelli federali e regionali.

Il problema dell'attuazione dei diritti economici del Comune si trova al di fuori delle fondamenta economiche dell'autogoverno locale. È collegato ai funzionari singoli ammissibili delle violazioni locali di autocontrollo della legge in termini di utilizzo delle proprietà municipali e dei fondi di bilancio. Il compito di organi del controllo finanziario municipale e delle forze dell'ordine in queste condizioni è efficace contrastando tali abusi.

Controllo delle domande da preparare per la lezione del seminario

(Argomento 6)

Domanda 1. Consolidamento legislativo della base economica dei governi locali nella Federazione Russa.

1. Principi delle politiche economiche nazionali relative al MSS.

2. Evoluzione delle idee regolamentari sulla base economica di MCS.

3. Principi economici comuni dell'autogoverno locale.

4. Principi economici speciali dell'organizzazione del governo locale.

5. Base finanziaria dell'autogoverno locale.

6. Il rapporto tra l'economia e la finanza del Comune.

7. Carta europea di autogoverno locale sui principi della formazione di risorse finanziarie del Comune.

8. Il ruolo dello stato nella formazione del quadro economico di MCS.

9. Economia municipale nel sistema economico della Federazione Russa.

10. Quadro economico come istituto di diritto comunale.

11. Fonti normative e giuridiche del quadro economico di MCS.

Controllo finanziario di stato (municipale)

L'essenza economica del controllo finanziario dello stato (municipale) (di seguito - il GMFC) è quello di soddisfare la funzione di feedback nel sistema di gestione finanziaria pubblica. Il tema del controllo finanziario dello Stato è le finanze governative, tradizionalmente considerate come un sistema di relazioni monetarie stabilite dallo Stato, nel processo di attuazione di cui si verificano la formazione e la spesa di fondi di cassa centralizzati.

In conformità con il BC della Federazione Russa ai sensi del controllo finanziario dello Stato si riferisce al controllo nel settore del bilancio. Lo scopo di tale controllo è garantire il rispetto della legislazione del bilancio della federazione russa e di altri atti giuridici normativi che regolano relazioni legali di bilancio. Allo stesso modo, il controllo finanziario municipale viene effettuato nel campo delle relazioni di bilancio a livello locale. Come oggetto di controllo municipale, relazioni di bilancio derivanti dal processo di formazione del reddito e della spesa dei bilanci locali, dell'attuazione del prestito municipale, della regolamentazione del debito municipale, dell'attuazione del processo di bilancio.

Da un punto di vista organizzativo, la GMFC è le attività delle autorità statali autorizzate e dei controlli autonomi locali:

Garantire il rispetto della legislazione del bilancio della Federazione Russa e degli altri atti giuridici che regolano relazioni legali di bilancio;
Conferma di fiducia, completezza e conformità con i requisiti normativi della segnalazione di bilancio;
Migliorare l'economia, le prestazioni e l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa.

L'attuazione della funzione di feedback nel sistema di gestione dei finanze statali e municipali è fornita attraverso l'attuazione del controllo e dell'audit e delle misure di esperti e analitiche volte a garantire i principi di legalità, efficienza, prestazione e fattibilità della gestione dei fondi e dello stato del bilancio (municipale ) Proprietà in tutte le fasi del processo di budget.

La normativa economica moderna divide la GMFK PA esterna e interna (dalla natura della relazione tra il soggetto e l'oggetto), nonché il preliminare e il successivo (in tempo). Sulla base di questi criteri, schematicamente, la struttura degli organi che esegue la GMFC può essere rappresentata come segue (figura 10.2.1).

Controllo finanziario dello stato preliminare (municipale) È effettuato per prevenire e prevenire violazioni della legislazione di bilancio nel processo di operazioni sanzionanti e il controllo degli obblighi di bilancio. Suona un ruolo preventivo importante nel sistema GMFC, non permettendo a violazioni.

Controllo finanziario del successivo stato (municipale) È effettuato dopo il completamento delle operazioni finanziarie ed economiche. L'obiettivo principale del successivo GMFC è identificare e sopprimere le violazioni della legislazione sul bilancio. I GMFC che seguono il controllo finanziario di follow-up stanno prestando particolare attenzione alla segnalazione completa e affidabile sui risultati diretti dell'utilizzo dei fondi di bilancio (nell'ambito dei programmi mirati e dei compiti Stato (municipali)). Inoltre, il compito più importante svolto durante il successivo GMFC è supervisionare la corretta fornitura di conformità con la legislazione del bilancio della Federazione Russa e altri atti giuridici che regolano relazioni legali di bilancio nell'oggetto di controllo.

Fico. 10.2.1.

Attualmente, la questione di allocazione del controllo finanziario dello stato attuale (operativo) (municipale) rimane un dibattito dovuto alla mancanza di questo concetto nel BC della Federazione Russa. Tuttavia, come quest'ultimo, è possibile considerare l'attuazione di un'analisi operativa dell'esecuzione del bilancio federale della camera dei conti della Federazione Russa.

Gli organi che esercitano GMFK interni sono inclusi nella struttura organizzativa delle amministrazioni esecutive e locali. Conformemente al BC della Federazione Russa, queste autorità includono:

Servizio federale di supervisione finanziario e di bilancio (Rosfinnadzor);
Tesoro federale;
organi della GMFC, che sono da parte delle autorità (funzionari) dell'Autorità esecutiva dei soggetti della Federazione Russa, delle amministrazioni locali;
Autorità finanziarie dei soggetti della Federazione e dei Comuni russi.

La GMFC è effettuata da queste autorità pubbliche attraverso l'autorizzazione delle operazioni e l'attuazione delle attività di controllo e di controllo volte a controllare il rispetto della normativa di bilancio della federazione finanziaria e altri atti giuridici di regolamentazione che disciplinano le relazioni giuridiche di bilancio (di seguito denominato legislazione di bilancio ), nonché la completezza e la precisione della segnalazione sull'attuazione dei programmi Stato (municipale), compresa la segnalazione sull'esecuzione di attività di stato (municipale).

Il servizio federale di supervisione finanziario e di budget (Rosfinnadzor) monitora il rispetto della legislazione di bilancio durante l'uso dei fondi del bilancio federale, i trasferimenti interbudgetari provenienti dal bilancio federale, fondi dei fondi extrabustizia e dei valori dei materiali dello stato in proprietà federale. Nel corso dei test e delle misure di vigilanza del 2012, è stata verificata la distribuzione e l'uso di 4772,56 miliardi di rubli, compresi i fondi del bilancio federale - 2513.75 miliardi di rubli. Le violazioni della legislazione nel settore del bilancio sono state identificate utilizzando 749,64 miliardi di rubli, che ammontavano a circa il 16% dei comprovati fondi. Per i materiali trasferiti alle agenzie di applicazione della legge, sono stati avviati più di 100 casi penali, i singoli perpetratori sono stati portati alla responsabilità criminale1.

Secondo le ultime modifiche apportate al BC della Federazione Russa, l'attività prioritaria del Rosfinnadzor nel settore pubblico sarà il controllo della completezza e dell'affidabilità della segnalazione sull'attuazione dei programmi statali, compresa la segnalazione sull'esecuzione di incarichi governativi.

Il tesoro federale (le autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione e dei Comuni russi) attraverso l'autorizzazione delle operazioni sono monitorate:

per lo scarico dell'importo ma operazioni sui limiti delle passività di bilancio e (o) assegnazioni di bilancio;
conformità con il mantenimento del funzionamento del funzionamento della classificazione del bilancio della Federazione Russa, specificata nel documento di pagamento presentato al Tesoro federale dal destinatario dei fondi di bilancio;
La presenza di documenti che confermano l'emergere di un obbligo monetario di essere pagato a scapito dei fondi di bilancio.

È necessario prestare particolare attenzione al controllo finanziario interno effettuato dai principali manager (manager) dei fondi di bilancio - Organi esecutivi che distribuiscono fondi di bilancio in istituzioni subordinate. Ad esempio, il ministero federale, essendo il principale responsabile dei fondi di bilancio, distribuisce fondi al bilancio federale sotto le agenzie del governo dello Stato federale. I principali manager non sono autorità di controllo finanziario di stato, ma hanno un numero di poteri di controllo. D'altra parte, loro stessi, insieme ai responsabili subordinati e ai destinatari del budget, possono agire come controllo finanziario interno, che in questo caso è finalizzato a controllare il rispetto delle norme e delle procedure interne per la compilazione e l'esecuzione del bilancio per le spese , Relazione sul bilancio e contabilità del bilancio e anche preparazione e organizzazione delle misure per migliorare l'economia e l'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio.

I principali manager (manager) dei fondi di bilancio oltre al controllo finanziario interno sono effettuati audit finanziario interno. L'audit interno è un'attività sulla presentazione di garanzie e consultazioni indipendenti e oggettive volte a migliorare le attività dell'entità economica. Audit finanziario interno. il settore economico include una valutazione dell'affidabilità del controllo finanziario interno e della preparazione delle raccomandazioni per migliorare la sua efficacia, la conferma dell'accuratezza delle dichiarazioni di bilancio e la conformità della procedura per mantenere la contabilità di bilancio della metodologia e dei principi contabili del bilancio, pure come preparato delle proposte per migliorare l'economia e l'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio.

Le autorità del controllo finanziario dello Stato esterno (municipale) da un punto di vista organizzativo sono indipendenti dagli oggetti di controllo e sono nella struttura del ramo legislativo (rappresentativo) del potere. La loro composizione include:

Contazioni della Camera della Federazione Russa;
Controllo e conteggio degli organismi dei soggetti della Federazione e dei Comuni russi.

Il controllo finanziario dello stato (municipale) è effettuato da tali organismi attraverso l'attuazione delle attività di controllo e di controllo, nel processo di cui il rispetto della legislazione di bilancio della Federazione Russa nell'attuazione del bilancio e dell'affidabilità, completezza e conformità con la normativa Requisiti dei rapporti di esecuzione del bilancio, nonché l'attuazione dei principali amministratori dei fondi di bilancio Controllo finanziario interno e audit finanziario interno.

L'istituzione della Camera dei conti della Federazione Russa nel 1995 è stata associata alla pratica attuazione dei principi democratici nel sistema statale ed è stato un adattamento sul suolo russo dell'esperienza internazionale avanzata nel campo del controllo finanziario dello Stato. La Camera dei conti della Federazione Russa è creata dall'Assemblea federale della Federazione Russa e fornisce vari poteri nel settore del controllo di bilancio: controllo preliminare nella fase della formazione del progetto di legge sul bilancio federale, il controllo operativo sul tempestivo Esecuzione dei redditi e dei materiali di consumo del bilancio federale, il successivo controllo sul palco dell'approvazione della conclusione del bilancio federale. Un sistema unificato per il monitoraggio della formazione e dell'esecuzione del bilancio federale e dei bilanci dei fondi extrabustizia dello stato è presentato in Fig. 10.2.2.

Fico. 10.2.2.

A prima vista, può sembrare che vi sia una duplicazione di poteri di controllo tra Rosfinnadzor e la Camera dei conti della Federazione Russa. Tuttavia, in primo luogo, i compiti e i poteri di questi organismi sono diversi e si completano a vicenda, in secondo luogo, la posizione attiva della Camera dei conti della Federazione Russa svolge un ruolo importante dei "controlli e contrappesi" nel sistema di separazione del Autorità previste dalla Costituzione della Federazione Russa al fine di rispettare i principi democratici.

La camera dei conti della Federazione Russa e il controllo e i racconti delle entità costituenti della Federazione Russa e delle Entità municipali attuano anche poteri di bilancio:

Ma l'audit di efficacia volto a determinare l'economia e l'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio;
Esame dei progetti di leggi (decisioni) sul bilancio, altri atti giuridici normativi della legislazione di bilancio della federazione russa, compresa la validità degli indicatori (parametri e caratteristiche) del bilancio;
Analisi e monitoraggio del processo di bilancio, compresa la preparazione delle proposte, ma eliminare le deviazioni rivelate nel processo di bilancio e migliorare la legislazione del bilancio della Federazione Russa.

Un problema importante è determinare gli oggetti del controllo finanziario dello stato (municipale). In generale, possono essere divisi in due gruppi. Il primo gruppo di oggetti della GMFC è direttamente correlato a:

I principali manager (manager, destinatari) dei fondi di bilancio, gli amministratori principali (amministratori) dei ricavi del bilancio, i principali amministratori (amministratori) delle fonti di finanziamento per il disavanzo del bilancio;
Organismi finanziari (altri organismi esecutivi autorizzati di potere statale e amministrazione locale) in termini di osservanza degli obiettivi e delle condizioni per la fornitura di trasferimenti intergovernativi, prestiti di bilancio forniti da un altro bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa;
Istituzioni di stato (municipale);
Stato (municipale) imprese unitarie;
corporazioni e aziende statali;
Partnership economici e società con la partecipazione di entità legali pubbliche nella loro capitale statutaria (condivisione).

Il GMFK in relazione al secondo gruppo di oggetti viene effettuato solo in termini di conformità con le condizioni per la fornitura di fondi del bilancio, nel processo di verifica dei principali manager (manager) dei fondi di bilancio che li hanno concessi. Tra loro:

Entità giuridiche (ad eccezione delle istituzioni di stato (municipale), delle imprese unitario dello Stato (municipale), delle società e delle società statali, delle società, dei partenariati economici e delle società con la partecipazione di entità legali pubbliche nella loro capitale statutaria (condivisione)), i singoli imprenditori, individui - produttori di beni, opere, servizi in termini di conformità con i termini dei contratti (accordi) sulla fornitura di fondi dal bilancio pertinente del sistema di bilancio della Federazione Russa, i contratti (accordi) sulla fornitura di garanzie statali o municipali;
Organismi governativi di fondi extrabudgetativi;
Entità giuridiche che ricevono fondi dai bilanci dei fondi extrabudgiari dello Stato nell'ambito degli accordi di assicurazione sanitaria finanziaria;
Organizzazioni di credito che eseguono operazioni separate con fondi di bilancio, in termini di conformità ai termini dei contratti (accordi) sulla fornitura di fondi dal bilancio pertinente del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Lo stato e il controllo finanziario municipale sono implementati sulla base di un numero di specifici metodi l'elenco dei quali è stabilito dal codice di bilancio della Federazione Russa. Questi includono la revisione, la verifica, l'esame e l'autorizzazione delle operazioni.

Revisione È un sistema di azioni obbligatorie di controllo effettuate principalmente in modo continuo, secondo il documentario e la verifica effettiva delle operazioni finanziarie ed economiche commesse dall'audit in un determinato periodo, nonché la loro riflessione in contabilità e reporting. Quando si effettuano una revisione, tutte le operazioni finanziarie ed economiche sono controllate e sono necessarie le seguenti ispezioni continue della più significativa somiglianza e operazioni interrelate: Audit di fondi, revisione degli insediamenti e revisione dei valori materiali; Altre operazioni finanziarie ed economiche possono essere controllate da un modo selettivo.

Sotto dai un'occhiata È inteso come una combinazione di azioni di controllo per studiare le questioni principali o individuali e (o) le direzioni delle attività finanziarie ed economiche svolte, di regola, un modo selettivo. La verifica delle attività finanziarie ed economiche e l'audit si distingue per il fatto che durante l'audit, è necessario svolgere la verifica da un modo continuo di operazioni particolarmente significative e correlate, mentre si verificano attività finanziarie ed economiche, controlli selettivi dello stesso tipo e delle operazioni interconnesse vengono eseguite.

Il codice di bilancio della Federazione Russa condivide i controlli uscita e camerale. Sotto uscita le ispezioni sono le ispezioni effettuate nella posizione dell'oggetto di controllo, durante le quali, tra le quali è determinata la conformità effettiva delle operazioni perfette del bilancio (contabilità) e documenti primari. Sotto camelum. le ispezioni sono le ispezioni detenute nella posizione del corpo di controllo finanziario dello Stato (municipale) sulla base dei rapporti di bilancio (contabilità) e altri documenti presentati dalla sua richiesta.

Sondaggio È analizzare e valutare lo stato di una certa area dell'oggetto del controllo.

Autorizzazione delle operazioni questa è una lettera di autorizzazione dopo aver controllato i documenti sottoposti a implementare transazioni finanziarie, per la loro disponibilità (o) per il rispetto delle informazioni specificate in esse da parte dei requisiti della legislazione di bilancio della Federazione Russa e di altri atti giuridici normativi che regolano relazioni legali di bilancio.

Considerando le misure di controllo dal punto di vista dello sviluppo del tempo, si possono distinguere le seguenti operazioni: Ottenere informazioni sullo stato dell'oggetto di controllo, confrontando i dati ottenuti con indicatori programmati, valutando la grandezza delle deviazioni e il grado della loro influenza su Il funzionamento dell'oggetto di controllo, lo sviluppo di misure per eliminare le deviazioni identificate, garantendo l'attuazione delle misure di deviazioni sviluppate. Tali passaggi sono praticamente implementati attraverso le seguenti procedure: Pianificazione di un evento di controllo, la sua attuazione, l'attuazione delle informazioni ricevute, monitorando l'attuazione delle decisioni su di esso.

La questione dell'applicazione della responsabilità per i disturbi del bilancio è di grande importanza. Il capitolo 29 del BC della Federazione Russa prevede l'uso di misure di bilancio per azione (inenza) commessi in violazione della legislazione e accordi di bilancio (accordi), sulla base dei quali i fondi sono forniti dai budget dei sistemi di bilancio. Attualmente, il BC della Federazione Russa stabilisce la responsabilità (misure coercitive di bilancio) per i seguenti tipi di disturbi del bilancio:

uso improprio dei fondi di bilancio;
Non ritorno o restituzione prematura del prestito di bilancio;
non trasmissione o tassa di trasferimento prematura per l'uso del prestito di bilancio;
violazione delle condizioni per la fornitura di un prestito di bilancio;
Violazione delle condizioni per la fornitura di trasferimenti intergovernativi.

Autorità finanziarie, i principali gestori di bilancio, i destinatari del bilancio, i principali amministratori dei redditi di bilancio, gli amministratori principali degli amministratori dei redditi finanziari del bilancio, i principali amministratori delle fonti di deficit di bilancio del deficit di bilancio, possono essere responsabili delle violazioni del budget. È necessario prestare attenzione a che il cerchio di questi soggetti è significativamente l'elenco degli oggetti del controllo finanziario di Stato (municipale). Il codice di bilancio della Federazione Russa prevede le seguenti misure di bilancio per la coercizione:

il recupero indiscutibile dell'importo dei fondi concessi da un sistema di bilancio del bilancio della Federazione russa a un altro bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa;
il recupero indiscutibile dell'importo del pagamento per l'uso di fondi concessi da un bilancio del sistema di bilancio della Federazione russa a un altro bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa;
recupero indiscutibile delle sanzioni per il rimborso in ritardo dei fondi di bilancio;
Sospensione della fornitura di trasferimenti intergovernativi (ad eccezione delle sovvenzioni);
Il trasferimento dell'autorità del Gestore principale, del Gestore e del destinatario dei fondi di bilancio al bilancio appropriato.

L'applicazione delle misure di coercizione di bilancio è svolta dalle autorità finanziarie e dagli organismi del Tesoro federale sulla base della notifica dell'applicazione delle misure di coercizione di bilancio. Quando viene rivelato durante il controllo dell'evento di violazione del budget, il capo del corpo di controllo finanziario dello Stato (municipale) invia un avviso all'autorità finanziaria per applicare misure di forza di bilancio. Inoltre, nei casi di istituzione di una violazione della legislazione di bilancio, le autorità GMFC formano sottomissioni e (o) prescrizioni. Rappresentanza - questo è un documento contenente esecuzione obbligatoria ai termini stabiliti in esso sull'adozione delle misure per eliminare le violazioni identificate della legislazione di bilancio, nonché le cause e le condizioni di tali violazioni. Prescrizione contiene requisiti più rigorosi e obbligatori per eliminare la violazione della legislazione di bilancio e (o) requisiti per il risarcimento causato da una tale violazione dei danni alla federazione russa, oggetto della Federazione russa, dell'istruzione municipale. Mancato rispetto delle prescrizioni per il risarcimento di una violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa, oggetto della Federazione Russa, l'istruzione municipale del danno è la base per il ricorso dell'Autorità Stato (municipale) autorizzata alla Corte di reclamo danni. Inoltre, il mancato rispetto della prescrizione dell'Autorità Stato (municipale) ha autorizzato ad attuare il controllo finanziario dello Stato (municipale) nel settore delle relazioni giuridiche di bilancio, comporta l'imposizione di una multa amministrativa sui funzionari da 20.000 a 50.000 rubli. e (o) la loro squalifica per un periodo di sei mesi a un anno, secondo le disposizioni dell'art. 19.5 Codice della Federazione Russa su reati amministrativi (di seguito - il codice amministrativo della Federazione Russa).

Va notato che nei casi stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa, insieme all'applicazione delle misure di bilancio per avviare una legislazione di bilancio, possono essere applicate misure di responsabilità amministrativa e penale. L'offesa amministrativa più comune del settore pubblico è l'uso inappropriato dei fondi di bilancio. Secondo l'arte. 15.14 Codice amministrativo della Federazione Russa uso inappropriato dei fondi di bilancio la direzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione e del pagamento russa delle obbligazioni monetarie è rilevata per gli scopi che non sono pienamente o parzialmente o parzialmente, gli obiettivi definiti dalla legge (decisione) sul bilancio, la verniciatura del bilancio consolidata, la pittura di bilancio , stime di bilancio, un contratto (accordo) o altro documento che è la base della fornitura di tali fondi, nonché l'adozione di obblighi di bilancio nella dimensione che supera le assegnazioni di bilancio approvato e (o) limiti degli obblighi di bilancio.

In pratica, non vi sono casi quando il capo dell'istituzione medica acquisisce un'auto passeggeri per i viaggi ufficiali a scapito dei fondi previsti dall'approvvigionamento di medicinali, o l'istituzione invia fondi al bilancio federale per pagare utilità consumate dal Inquilino - un'organizzazione commerciale. La legislazione prevede l'imposizione di una sanzione amministrativa per due anni dalla data di abuso di fondi di bilancio. La dimensione della multa dipende dall'argomento attratto da: da 20.000 a 50.000 rubli. - per un funzionario e dal 5 al 25% dell'importo dei fondi ricevuti dal bilancio utilizzato non sullo scopo previsto - per un'entità giuridica. Inoltre, un funzionario può essere squalificato per un periodo di un anno a tre anni. Attrarre la responsabilità amministrativa per l'uso inappropriato dei fondi di bilancio è effettuato da organismi di controllo finanziario dello Stato attraverso il ramo esecutivo delle autorità:

1) il servizio federale di supervisione finanziario e di budget - in relazione ai fondi del bilancio federale, compreso assegnato sotto forma di trasferimenti, prestiti di bilancio, investimenti e fondi di fondi extrabudgiari statali;
2) Le autorità esecutive dell'entità costituente della Federazione Russa, autorizzate ad attuare il controllo finanziario dello Stato - in relazione ai fondi di altri budget. Quando si esegue l'uso improprio dei fondi di bilancio, nonché i fondi di fondi extrabudgiari statali in grandi e (o), è fornita una scala di grandi dimensioni per la responsabilità penale1. Inoltre, la calibro della Federazione Russa contiene un totale di 18 composizioni di reati amministrativi nel settore del bilancio, anche come una violazione della procedura di reporting; compilazione, approvazione e mantenimento delle stime di bilancio; la procedura per l'adozione di obblighi di bilancio, la formazione del compito del governo; Le condizioni per la fornitura di trasferimenti intergovernativi, investimenti di bilancio, prestiti e sussidi.

Le autorità del controllo finanziario dello Stato (municipale) in caso di identificazione delle violazioni della legislazione che escono per la loro competenza, inviare informazioni alle autorità statali competenti e (o) agenzie di applicazione della legge. Le opzioni per l'implementazione dei test delle misure di controllo sono presentate in FIG. 10.2.3.

Fico. 10.2.3.

Attualmente, nel quadro della riforma della finanza statale su larga scala, è stata attuata la fase più importante del controllo finanziario dello Stato di riforma2: Nel BC della Federazione Russa, le disposizioni corrispondenti ai principi e agli standard di intosay e Eurosai sono stati inclusi nell'autorità di organismi statali (governi locali) per l'attuazione del controllo finanziario statale e municipale, ha sviluppato una serie di responsabilità per le violazioni della legislazione economica ha introdotto elenchi e definizioni di specie, metodi e oggetti di GMFCS, prerequisiti per l'organizzazione del controllo efficace (audit ) per l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio. La piattaforma di bilancio elettronica è prevista per introdurre un sottosistema di controllo finanziario dello stato in grado di soddisfare le esigenze moderne per ottenere informazioni sul funzionamento di un sistema di finanza statale in tempo reale, fornendo i dati necessari e il raggruppamento dei dati necessari.

Tuttavia, ci sono un certo numero di problemi che richiedono un permesso rapido. La mancanza di una base teorica e metodologica integrata e coerente della GMFC della GMFC, la mancanza di regolazione sistemica e la standardizzazione dei processi delle attività di verifica in tutte le fasi è significativamente inibita dal processo di riforma del controllo finanziario dello Stato (municipale). La formazione di un sistema di agenzie di controllo finanziario e sviluppare meccanismi reali che garantiscono l'indipendenza degli organismi GMFC, nonché il coinvolgimento e la detenzione di dipendenti qualificati e il buon funzionamento dei canali di scambio informativo tra la GMFC e la società possono essere continuato. Deve essere inteso che i ritardi per risolvere questi problemi aumentano i rischi di utilizzare la GMFK come armi di lotta politica, violazioni dei diritti degli oggetti controllati, una distribuzione inefficiente dei fondi di bilancio, il rischio di inaccettare risultati socialmente significativi e alla fine portano a L'assenza di informazioni affidabili e obiettive sull'oggetto di gestione - finanze governative.

Il controllo fa parte del controllo finanziario nel senso ampio della parola. Oltre al controllo statale e finanziario, c'è anche un controllo finanziario non statale. È rappresentato dal controllo finanziario dei servizi di audit indipendente, il controllo finanziario interno delle imprese private, delle organizzazioni senza scopo di lucro, ecc.

L'oggetto del regolamento finanziario e legale è solo lo stato e il controllo finanziario municipale, svolto da organismi di controllo finanziario dello Stato e governi locali.

L'esistenza del controllo finanziario di stato e municipale è dovuta alla funzione di controllo della finanza. Questa implementazione fornisce il "controllo del rublo" per la raccolta, la distribuzione e l'uso dei fondi statali e fondi municipali di fondi per i fondi di budget e stato e fondi municipali. A tale riguardo, il controllo finanziario viene effettuato in tutte le fasi delle attività finanziarie dello stato e dei comuni, cioè. Alle fasi della raccolta, distribuzione e uso del denaro.

L'obiettivo immediato dello stato e del controllo finanziario municipale è garantire l'efficacia delle attività finanziarie dello stato e dei comuni. Dopotutto, con l'aiuto del controllo finanziario, lo Stato garantisce che tutti i fondi pianificati siano ricevuti in modo tempestivo nei fondi pubblici, nonché l'uso mirato dei fondi pubblici assegnati. In un'ampia comprensione dello scopo del controllo finanziario di stato e municipale, nonché qualsiasi altro, è la creazione di una creazione finanziaria scientificamente informata di un meccanismo finanziario efficace

1. Il contenuto del controllo finanziario statale e municipale è varie operazioni effettuate sotto forma di ispezioni e audit da parte di agenzie governative, governi locali e talvolta banche e finalizzano a garantire l'efficacia delle attività finanziarie dello Stato e dei Comuni. Nello specifico, lo stato e il controllo finanziario municipale consiste in:

ispezioni del compimento degli obblighi finanziari per lo stato e i comuni da parte di individui e organizzazioni;
ispezioni e audit dell'allocazione target da parte dello Stato e comuni dei fondi previsti del bilancio e dei fondi extrabustizia (stato e locale);
controlli e audit dell'uso target di fondi assegnati dai budget;
controlli delle regole per condurre transazioni in contanti nelle imprese, nonché regole per lavorare con entrate valutarie;
revisioni di attività finanziarie ed economiche delle organizzazioni, ecc.

Il controllo finanziario di stato e municipale differisce da ambienti, vari tipi di controllo tecnico sull'oggetto. L'oggetto del controllo finanziario di stato e municipale è lo stato dell'ambiente, non i meccanismi tecnici, ma i processi monetari che hanno un luogo nella formazione, la distribuzione e l'uso di fondi fondi statali e fondi comunali. La tema diretta del controllo finanziario di stato e municipale è relazioni contabili, bilanci, stime e altri documenti.

Da un punto di vista giuridico, lo stato e il controllo finanziario municipale è l'istituto finanziario e legale. Include norme che regolano relazioni sull'attuazione del controllo finanziario durante le attività finanziarie dello stato e dei comuni. L'Istituto di Stato e il Controllo Municipale è un'istituzione di diritto finanziario integrato, poiché include norme contemporaneamente costituiscono altre istituzioni finanziarie e legali. In particolare, le norme giuridiche che regolano il controllo di bilancio sono parte integrante del diritto di bilancio come subappalto del diritto finanziario, e le norme che regolano il controllo finanziario nel settore della tassazione, l'uso di fondi extrabudgianti statali, regolazione valutaria, ecc., Sono, rispettivamente , La legge fiscale dei componenti come sottocodice dei diritti finanziari, l'Istituto di costo dei fondi extrabustizia statali, l'Istituto finanziario e legale del regolamento valutario, ecc.

Inoltre, il complesso istituto finanziario e legale dei controlli finanziari nazionali e municipali include le norme di diritto finanziario, regolando l'organizzazione e la procedura per condurre gli obiettivi generali, gli obiettivi e i principi del controllo finanziario, le caratteristiche delle sue forme e dei suoi metodi.

Per la massima disponibilità della percezione materiale in questo capitolo, saranno prese in considerazione i problemi generali di controllo finanziario di stato e comunale, e finanziariamente nel bilancio, della sfera fiscale, ecc. sarà coperto da capitoli dedicato al bilancio, alla legge fiscale, ecc.

Tipi e organi di controllo finanziario di stato e comunitaria

Lo stato e il controllo finanziario municipale oggi è molto diverso. È effettuato da un intero sistema di organi che operano sia a livello della Federazione russa, argomenti della Federazione Russa ea livello dei comuni.

Pertanto, la Camera dei conti della Federazione Russa svolge controlli finanziari sia nella fase di considerazione del progetto di bilancio federale e dei bilanci dei fondi extrabudgetari statali e nella fase della sua esecuzione. In particolare, nella fase di considerazione del progetto federale del bilancio, la Camera dei conti della Federazione Russa fornisce una valutazione della validità dei lavori di reddito e delle spese dei progetti del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali extrabustizie (articolo 2 ). Nella fase del bilancio federale, svolge il controllo operativo (articolo 14), che è espresso nella completezza e della tempestività dei ricavi monetari, della spesa effettiva delle assegnazioni del bilancio rispetto agli indicatori legislativi approvati del bilancio federale.

I poteri di controllo della camera dei conti si applicano a tutte le agenzie e istituzioni governative nella Federazione russa, per i fondi extrabustizia federali, sui governi locali, sulle organizzazioni, sui governi locali, sui governi, sulle banche, dalle compagnie assicurative, ecc.

In connessione con l'attuazione del controllo finanziario relativo al bilancio federale, i controlli della camera dei conti: a) lo stato del debito nazionale ed esterno nazionale della Federazione russa e l'uso delle risorse di credito (articolo 16); Sistema bancario in termini di servizio del bilancio federale (articolo 19); Ammissione al bilancio federale dei fondi da parte della disposizione e della gestione della proprietà statale (articolo 18).

I metodi di lavoro della camera dei conti sono audit e verifica. Secondo i risultati dei test condotti, la camera dei conti invia ai soggetti verificati della presentazione per l'adozione di misure per eliminare le violazioni identificate, il rimborso dei danni causati dallo Stato e del portare i funzionari responsabili della violazione della legislazione del russo Federazione e cattiva gestione (articolo 23).

Nei casi di identificazione delle violazioni che causano danni diretti diretti dello Stato, la camera dei conti ha il diritto di fornire all'amministrazione di organizzazioni verificate obbligatorie a soddisfare la prescrizione. In caso di ripetuta non adempimento delle prescrizioni della camera dei conti, nel coordinamento con lo Stato Duma, può essere deciso di sospendere tutti i tipi di operazioni finanziarie, di pagamento e di pagamento sui conti delle organizzazioni controllate. La prescrizione può essere impugnata in tribunale.

Le autorità rappresentative della distribuzione della Federazione russa sono monitorate finanziariamente in conformità con le costituzioni e le carte delle entità costituenti della Federazione Russa. Quasi in tutte le entità costituenti della Federazione russa ci sono camere numerabili che controllano i budget regionali.

I corpi rappresentativi di autogoverno locale effettuano il controllo finanziario ai sensi dell'art. 265 del BC della Federazione Russa, nonché la Guardia federale "sui principi generali dell'organizzazione dei governi locali nella Federazione Russa" e sulla base delle carte dei Comuni.

Controllo finanziario del Presidente della Federazione Russa

creare commissioni con il coinvolgimento delle agenzie di controllo e delle forze dell'ordine, nonché specialisti per condurre ispezioni e misure per eliminare rapidamente i disturbi;

richiesta di organismi esecutivi, nonché dai documenti delle organizzazioni, spiegazioni richieste per condurre ispezioni;
per inviare prescrizioni per eliminare le violazioni delle violazioni da parte dei capi degli organismi federali e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa. La prescrizione è soggetta a considerazione urgente. Non oltre un mese o entro un periodo stabilito nella prescrizione, le misure dovrebbero essere adottate sulle violazioni;
presentare proposte al presidente della Federazione Russa, i capi degli organismi esecutivi federali, le autorità esecutive degli argomenti della Federazione russa nel portare alla responsabilità e la sospensione delle attività dei funzionari pertinenti prima di decidere i risultati dell'ispezione e altri diritti.

Controllo finanziario di stato e comunale delle autorità esecutive

richiesta di autorità statali federali, autorità statali dei temi della Federazione e organizzazioni russe I dati necessari per il monitoraggio della spesa mirata dei fondi del bilancio federale;
limite, sospendere, ma in alcuni casi e terminare finanziamenti dal bilancio federale delle organizzazioni nell'individuare i fatti dell'uso inappropriato dei fondi del bilancio federale, nonché in caso di mancata presentazione nei periodi stabiliti di segnalazione sulla spesa dei fondi precedentemente ottenuti;
recuperare nel modo prescritto con le organizzazioni del bilancio federale, speso da loro non dallo scopo previsto, con l'imposizione di una multa secondo la legislazione della Federazione Russa.

Nel corso delle attività di controllo, le autorità del Tesoro sono intitolate:

a) controllare i documenti monetari e di altri documenti in qualsiasi organizzazione;
b) ricevere riferimenti da banche sullo stato dei conti delle organizzazioni che utilizzano i fondi del bilancio federale e dei fondi extrabustiziali;
c) sospendere le operazioni sui conti delle organizzazioni che utilizzano i fondi del bilancio federale e dell'estrabudicatario di stato
d) Imporre un ammenda sulle organizzazioni di credito in caso di esecuzione temporanea dei documenti di pagamento per il trasferimento di fondi al bilancio federale, ecc.

Gli organismi territoriali del controllo valutario del Ministero della Finanza della Federazione Russa sono reparti regionali di controllo delle valutali che operano nell'amministrazione del Dipartimento del Controllo valutario del Ministero della Finanza della Federazione Russa. Lo status giuridico di questi organismi è determinato dai regolamenti sui corpi territoriali del controllo valutario del Ministero della Finanza della Federazione Russa, approvati dall'ordine del Ministero della Finanza della Federazione Russa del 27 dicembre 2000

I principali compiti dei reparti regionali di controllo della valuta sono:

a) garantendo la politica di stato unificata nel campo della valuta contingued;

b) l'attuazione del controllo e la supervisione del rispetto della legislazione valutaria dei residenti della Federazione russa e dei non residenti;

c) partecipazione all'organizzazione e manutenzione di un sistema di controllo monetaria singola.

A tal fine, l'amministrazione regionale ha, in particolare, il diritto:

a) condurre il rispetto della legislazione in valuta estera da parte di residenti e non residenti;
b) mettere in modo prescritto la questione della sospensione delle operazioni valutarie, sulla privazione delle entità economiche delle licenze e di altri diritti nel settore della valuta;
c) rilasciare i risultati delle ispezioni di residenti e non residenti di atti;
d) attirare residenti e non residenti a responsabilità per la violazione della legislazione valutaria;
e) effettuare affermazioni giudiziarie in base ai risultati delle ispezioni di conformità con la legislazione valutaria, ecc.

Il Ministero della Federazione Russa per imposte e tasse, nonché i subordinati delle autorità fiscali a livello delle entità costituenti della Federazione Russa, sono anche autorità speciali di competenza che svolgono il controllo finanziario dello stato. Le attività di questo sistema di organi sono regolate dall'art. 30-32 del codice fiscale della Federazione Russa, l'attacco della Federazione Russa "sulle autorità fiscali della Federazione Russa" il 21 marzo 1991.

Il compito principale di questi organismi è monitorare il rispetto della legislazione sulle imposte, la correttezza del loro calcolo, la completezza e la tempestività dell'applicazione ai relativi bilanci delle tasse state e altri pagamenti stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa e del Entità costituenti della Federazione Russa. Nel codice fiscale della Federazione Russa, nonché nella legge, la legge prevede una serie di poteri delle autorità fiscali volte ad affrontare il compito di cui sopra. Tra loro:

a) il diritto di produrre in eventuali organizzazioni di verifica dei documenti relativi al calcolo e al pagamento delle imposte e altri pagamenti obbligatori;
b) ricevere da organizzazioni di riferimento e copie con loro relative all'attività economica del contribuente;
c) esaminare qualsiasi locale associato al contenuto degli oggetti fiscali;
d) sospendere le operazioni di organizzazioni e cittadini sulla liquidazione e altri conti negli enti creditizi in caso di mancata presentazione alle autorità fiscali dei documenti relativi al calcolo e al pagamento delle tasse, ecc.

Conformemente all'art. Il codice fiscale della Federazione Russa, nonché la legge della Federazione russa "su organismi nudi-orali della polizia fiscale", il controllo finanziario dello Stato è effettuato dalle autorità federali della polizia fiscale che hanno il diritto di condurre i contribuenti, in Particolare su richiesta delle autorità fiscali per partecipare agli audit fiscali. Secondo l'arte. Il codice fiscale 34 della Federazione Russa per controllare il rispetto della legislazione fiscale e i risultati dell'Audit fiscale sono e le autorità doganali possiedono.

Gli organismi finanziari di soggetti e comuni effettuano il controllo finanziario sulle operazioni con fondi di bilancio dei principali manager, manager e destinatari dei fondi di bilancio, organizzazioni, altri partecipanti al processo di bilancio (articolo 270 della RF BC).

I principali manager, i gestori di bilancio condividono il controllo finanziario sull'utilizzo dei fondi di bilancio da parte dei beneficiari dei fondi di bilancio in termini di garanzia dell'uso target e del ritorno tempestivo dei fondi di bilancio, nonché della segnalazione e delle commissioni per l'uso dei fondi di bilancio.

Il diritto del controllo valutario delle imprese e sono in grado di depositare il 50% del ricavo valutario dell'impresa su uno scopo speciale in alcuni casi. In secondo luogo, in conformità con il decreto del Presidio del Supremo Sovietica della Federazione Russa "sulle misure urgenti per attuare la circolazione di cassa nella Federazione russa" del 13 gennaio 1992, nonché del paragrafo 2.14 dei regolamenti sulle norme di Organizzazione della circolazione in contanti Nella Federazione Russa approvata dal Consiglio di Amministrazione della Banca Centrale della Federazione Russa Il 5 gennaio 1998, le banche commerciali sono tenute a controllare la procedura per condurre transazioni in contanti e lavorare con una personalità monetaria

Metodi di stato e controllo finanziario municipale

Lo stato e il controllo finanziario municipale sono effettuati da due ispezioni e audit.

L'uso di questo o che il metodo di controllo finanziario dipende dalla competenza del corpo statale o del governo locale, sul tempo di controllo finanziario relativo alle attività finanziarie ed economiche dell'argomento, ecc.

I metodi di cui sopra del controllo finanziario di stato e municipale si riflettono in vari atti di regolamentazione che regolano la modalità del loro utilizzo relativi a varie strutture di controllo finanziario. Ad esempio, nel codice fiscale della Federazione Russa, è definito il regime di audit fiscale (articolo 82-102); Nella legge federale "sulla camera dei conti del regime russo di ispezioni e audit riguardanti i poteri di controllo della Camera dei conti della Federazione Russa, ecc.

I concetti di "controllo", "revisione" come metodi di controllo finanziario sono definiti nelle istruzioni sulla procedura per la conduzione di audit e verifica delle autorità di audit del Ministero della Finanza della Federazione Russa, approvate dall'ordine del Ministero del Ministero di finanza della Russia del 14 aprile 2000

La verifica è un metodo di controllo finanziario, che è un'unica azione di controllo o uno studio dello stato degli affari in una certa area di attività dell'organizzazione controllata.

I controlli sono suddivisi in tematici e documentari. I controlli tematici sono lo studio degli individui delle attività finanziarie ed economiche dell'oggetto controllato. I controlli documentali sono lo studio delle attività finanziarie ed economiche dell'oggetto controllato solo sulla base dei documenti: bilanci, conti, report, ecc.

I controlli tematici e documentali conducono la Camera di conteggio della Federazione Russa nel corso del controllo sull'esecuzione tempestiva del reddito e della spesa articoli del bilancio federale e dei bilanci dei fondi extrabustizia federali. I organismi di controllo e controllo del Ministero della Finanza della Russia nelle materie della Federazione Russa sono condotti: pro-vertigini tematici del ricevimento e del consumo del bilancio federale, l'uso di fondi extrabustizia, reddito e proprietà, che è federale Proprietà; Controlli documentali di attività finanziarie ed economiche delle organizzazioni di qualsiasi forma di proprietà su regolamenti motivati \u200b\u200bdi applicazione della legge2. Le autorità del Tesoro check nei ministeri, nei documenti delle organizzazioni relativi all'enumerazione, al trasferimento e all'utilizzo dei fondi del bilancio federale della Federazione Russa

3. Una varietà di ispezione tematica è un audit fiscale condotto dai funzionari delle autorità fiscali. Esistono due tipi di audit fiscale: Cameral e in uscita. L'audit delle tasse Cameral è un tipo di ispezione documentale, in quanto è effettuato dall'autorità fiscale nella sua posizione sulla base dei documenti presentati dal contribuente, nonché altri documenti dell'autorità fiscale (articolo 88 del codice fiscale della Federazione Russa). Un audit fiscale di uscita viene effettuato sulla base della decisione della testa (il suo deputato) dell'autorità fiscale non più di una rosa all'anno e non può durare per più di due mesi.

Le ispezioni sono anche impegnate in altri organismi nel processo di controllo finanziario di stato e municipale.

Solo il controllo come metodo finanziario avviene nell'attuazione del controllo finanziario preliminare e corrente. In tutti i casi, tali controlli sono documentari.

Secondo i risultati delle ispezioni, la legge è solitamente elaborata e, in caso di verifica della camera dei conti della Federazione Russa - Conclusione. I requisiti speciali sono presentati all'audit fiscale. Conformemente all'art. Il codice fiscale 100 è redatto da una certa forma stabilita da MNS della Russia. Dovrebbe indicare documenti che confermano i fatti dei reati fiscali, nonché le proposte per eliminare le violazioni identificate e l'uso di "sanzioni per violazioni della legislazione su tasse e tasse. L'atto di audit fiscale è firmato dai funzionari delle autorità fiscali e dal capo dell'organizzazione verificabile o del singolo imprenditore.

Audit è un metodo di controllo finanziario globale, che è un sistema di azioni obbligatorie di controllo relative al documentario e alla verifica effettiva della legalità e della validità delle operazioni economiche e finanziarie commesse dall'organizzazione uditiva, della correttezza del loro riflesso in contabilità e segnalazione, nonché La legalità delle azioni del capo e del ragioniere del capo (contabile) e di altre persone in cui, conformemente alla legislazione della federazione russa e atti giuridiche normative, la responsabilità è affidata la loro attuazione.

L'audit come metodo di controllo finanziario di stato è effettuato oggi: la camera dei conti della Federazione russa, l'audit e gli organismi di audit del Ministero della Finanza della Russia, i dipartimenti di controllo e audit dei ministeri, dipartimento delle organizzazioni subordinate. In tutti i casi, l'audit è il metodo del controllo finanziario successivo.

Le revisioni sono divise in pianificate e non programmate.

Le revisioni pianificate sono previste in anticipo, e gli impianti non programmati vengono effettuati secondo la fabbrica. Ad esempio, gli organismi di controllo e controllo del Ministero della Finanza della Russia sui temi della Federazione Russa svolgono audit documentali sulle risoluzioni motivate delle forze dell'ordine. Ovviamente, tali revisioni possono essere solo non programmate .. La durata delle revisioni da parte del controllo e degli organismi di controllo del Ministero della Finanza della Federazione Russa non può superare i 45 giorni di calendario. Questioni specifiche di audit sono determinate dal programma con un elenco di problemi di audit fondamentale. Durante l'audit delle attività finanziarie ed economiche dell'organizzazione:

a) verifica dei costituenti, registrazione, previsto, reporting, contabilità e altri documenti al fine di attuare la legalità e la correttezza delle operazioni prodotte;
b) controllare l'effettiva conformità delle operazioni perfette ai dati dei documenti primari;
c) l'organizzazione dei controlli in arrivo del ricevimento e del consumo di fondi del bilancio federale;
d) verifica dell'affidabilità del riflesso delle operazioni realizzate in contabilità;
e) Controllo dell'uso e della conservazione dei fondi del budget, ecc.

Secondo i risultati dell'audit, è redatto un atto, che è firmato dal capo del Gruppo Audit e, se necessario, membri del gruppo di audit, il capo e il capo contabile dell'organizzazione uditiva. L'atto di revisioni e allegati ad esso sono presentati al capo del dipartimento di audit nel tempo entro e non oltre i tre giorni lavorativi dopo averlo firmato nell'organizzazione uditiva. Secondo i risultati della revisione, il capo del controllo del controllo e del controllo dell'Audit invia il supervisore al capo dell'organizzazione comprovata per adottare misure per frenare le violazioni identificate, il rimborso dei danni causati dallo Stato e portando la responsabilità dei perpetratori.

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