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Fonti di formazione e modalità di utilizzo dei fondi statali fuori bilancio. Fondi fuori bilancio come elemento del sistema di bilancio della Russia: concetto, tipi, significato, base giuridica dell'attività Formazione dell'uso di fondi fuori bilancio

I fondi sociali fuori bilancio hanno iniziato a essere creati dopo l'adozione della legge della RSFSR del 10 ottobre 1991 n. 1734-1 "Sulle basi dispositivo di bilancio e processo di budget nella RSFSR "1. Tra lo stato sociale fondi fuori bilancio Della Federazione Russa sono attualmente Fondi pensione RF, Fondo assicurazione sociale RF, Casse sanitarie obbligatorie federali e territoriali della RF. Questi fondi accumulano fondi per l'attuazione delle più importanti garanzie sociali: le pensioni statali, la fornitura di servizi gratuiti cure mediche, assistenza in caso di disabilità, in congedo di maternità, servizi termali, ecc. La specificità dei fondi fuori bilancio è una chiara assegnazione di fonti di reddito ad essi e, di regola, rigorosamente mirata uso di fondi.

I fondi sociali fuori bilancio sono istituti finanziari e creditizi indipendenti. Tuttavia, questa indipendenza differisce in modo significativo dall'indipendenza economica e finanziaria dello stato, delle società per azioni, delle cooperative, delle imprese e delle organizzazioni private. I fondi sociali fuori bilancio organizzano i processi di utilizzo dei propri fondi nella misura e per le finalità regolamentate dallo Stato. Lo stato determina il livello dei pagamenti assicurativi, decide sui cambiamenti nella struttura e nel livello monetario pagamenti sociali.

I fondi dei fondi sociali extra-bilancio sono attualmente costituiti a spese degli importi dell'imposta sociale unificata (contributo) inclusi nel costo dei prodotti (lavori, servizi). Un problema serio per il Paese è l'entità dell'evasione di questi pagamenti. L'indebitamento dei pagatori di contributi assicurativi a fondi fuori bilancio è di natura cronica. La violazione sistematica della disciplina finanziaria nel pagamento dei premi assicurativi porta ad un aumento del numero di territori che necessitano di sussidi. Il codice penale della Federazione Russa (articolo 199) per l'evasione di tasse o contributi assicurativi a fondi statali fuori bilancio prevede la punizione sotto forma di reclusione fino a sette anni.

La situazione sfavorevole dei fondi sociali fuori bilancio statali era dovuta anche alla mancanza di trasparenza ea un serio controllo sulla ricezione e sull'utilizzo dei loro fondi.

Imposta sociale unificata(ESN) è entrato in vigore il 1° gennaio 2001 ai sensi del Cap. 24 ore 2 del Codice Fiscale della Federazione Russa. I contribuenti UST sono:

¨ datori di lavoro che effettuano pagamenti ai dipendenti in ; volume tra cui: organizzazioni; imprenditori individuali; comunità tribali, familiari dei piccoli popoli del Nord, coinvolte; industrie tradizionali; famiglie contadine (agricole); individui;

¨ imprenditori individuali, tribali, comunità familiari di piccoli popoli del Nord, impegnati nei settori economici tradizionali, capifamiglia di contadini (agricoltori), avvocati.

I contribuenti trasferiti per pagare l'imposta unificata sul reddito per determinati tipi di attività (secondo la legge federale del 31 luglio 1998, n. 148-FZ "Sull'imposta unificata sul reddito per determinati tipi di attività") non sono contribuenti del UST in termini di reddito, ottenuto dalla realizzazione di queste attività.

Oggetto della tassazione dell'UST:.

¨ compensi e altri compensi maturati dai datori di lavoro a favore dei dipendenti a qualsiasi titolo, compresi i compensi previsti dai contratti civili per l'esecuzione di lavori (prestazioni di servizi), nonché dai diritti d'autore e dai contratti di licenza;

¨ pagamenti in forma assistenza materiale e altri pagamenti gratuiti in favore individui non legato al contribuente contratto di lavoro o un contratto di natura civile, il cui oggetto è l'esecuzione di un'opera (prestazione di servizi), o un contratto d'autore o di licenza.

Oggetto della tassazione sono anche i pagamenti in natura effettuati da prodotti agricoli e (o) beni per bambini, che sono riconosciuti come oggetti di tassazione per importi superiori a 1 mila rubli. per dipendente per mese solare.

Per imprenditori individuali applicando un regime di tassazione semplificata, l'oggetto della tassazione è il reddito determinato in base al valore del brevetto.

Incentivi fiscali, previste per il pagamento dell'imposta sociale unificata sono di marcata natura sociale. Pertanto, le organizzazioni di qualsiasi forma organizzativa e giuridica sono esentate dal pagamento dell'UST con gli importi dei pagamenti e altri compensi non superiori a 100 mila rubli durante il periodo d'imposta. per ogni lavoratore inabile ai gruppi I, II e III (indipendentemente dal tipo di pensione percepita); organizzazioni pubbliche di persone disabili; organizzazioni, capitale autorizzato che consiste interamente di contributi delle organizzazioni pubbliche di persone disabili, in cui il numero medio di persone disabili è almeno del 50%; istituzioni create per raggiungere scopi educativi, culturali, medici e ricreativi, di cultura fisica e sportivi, scientifici, informativi e altri scopi sociali, nonché per fornire assistenza legale e di altro tipo alle persone disabili, ai bambini disabili e ai loro genitori, i cui unici proprietari di proprietà sono queste organizzazioni pubbliche le persone disabili.

Periodo imponibile per UST - anno solare. La procedura per il pagamento di 1"UST, che prevede pagamenti anticipati, ha richiesto l'introduzione di periodo di riferimento, pari a un mese. A tal proposito il periodo è il calcolo della base imponibile e degli acconti per l'UST. Gli acconti vengono versati mensilmente contestualmente all'incasso in banca; fondi per gli stipendi dell'ultimo mese. Il termine per il loro trasferimento è fissato entro e non oltre il giorno 15 del mese successivo a quello di segnalazione.

L'importo dell'UST è calcolato e pagato dai contribuenti separatamente per ciascun fondo fuori bilancio ed è determinato come percentuale corrispondente della base imponibile. Il calcolo dell'UST nel suo complesso per i fondi fuori bilancio è impossibile a causa delle peculiarità e delle finalità di calcolo dei pagamenti inerenti a ciascun fondo. L'UST viene addebitato a tassi adeguati a vari fondi fuori bilancio, a seconda dell'importo del reddito pagato e del tipo di contribuente. Installato quattro scale di tassi UST, costruito sul principio del calcolo regressivo e del pagamento dell'imposta: maggiore è l'ammontare del reddito imponibile, minore è l'aliquota e, di conseguenza, l'importo dell'imposta.

I datori di lavoro che effettuano pagamenti ai dipendenti (organizzazioni, singoli imprenditori, individui) applicano un'aliquota base del 35,6% con una base imponibile per ogni singolo dipendente fino a 100 mila rubli. per competenza dall'inizio dell'anno. Per le organizzazioni occupazionali impegnate nella produzione di prodotti agricoli, nonché per clan, comunità familiari di piccoli popoli del Nord, impegnati in settori economici tradizionali e famiglie di contadini (contadini), si applica un'aliquota una tantum del 26,1%. Imprenditori individuali, tribali, comunità familiari di piccoli popoli del Nord, impegnati in settori economici tradizionali, capifamiglia di contadini (contadini) applicano un'aliquota base del 22,8% con una base imponibile fino a 100mila rubli. per competenza dall'inizio dell'anno. L'aliquota di base per gli avvocati è del 17,6% con una base imponibile fino a 300 mila rubli. per competenza dall'inizio dell'anno.

I contribuenti sono tenuti a conservare per competenza, per ciascuna persona fisica a favore della quale sono stati effettuati i pagamenti, la registrazione degli importi dei pagamenti maturati e degli altri compensi, nonché degli importi delle imposte ad essi relativi. L'importo dell'UST e dei pagamenti anticipati su di esso è calcolato e pagato dai contribuenti con ordini di pagamento separati al Fondo pensione della Federazione Russa, al Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, ai Fondi di assicurazione medica obbligatoria federale e territoriale della Federazione Russa .

Fondo pensione della Federazione Russa (PFR)- il più grande dei fondi sociali fuori bilancio. È stata costituita il 27 dicembre 1991: n. 2122-1 Risoluzione del Soviet Supremo della Federazione Russa. Oggi il bilancio PFR è il secondo più grande dopo quello federale.

Di base fonte di reddito UIF - premi assicurativi datori di lavoro e lavoratori. I datori di lavoro pagano i premi assicurativi mensili contemporaneamente alla ricezione di fondi da banche e altre organizzazioni di credito per i pagamenti ai dipendenti nell'ultimo mese. Tale periodo è fissato entro e non oltre il 15 del mese per il quale sono stati calcolati i premi assicurativi. Allo stesso modo, i datori di lavoro calcolano e pagano i contributi assicurativi obbligatori dei dipendenti, compresi i dipendenti, e dei pensionati. I contributi assicurativi al PFR sono addebitati per tutti i tipi di reddito (reddito) in denaro o in natura, indipendentemente dalla fonte del loro finanziamento, compresi i lavoratori a tempo pieno, non dipendenti, stagionali e temporanei, nonché i lavoratori a tempo parziale o lavoro occasionale, occasionale e di breve durata. L'elenco dei pagamenti per i quali i premi assicurativi non sono addebitati al PFR è approvato dal governo della Federazione Russa.

I compiti principali Il PFR come istituto finanziario e creditizio autonomo è l'accumulo dei premi assicurativi e la spesa del Fondo in conformità alla normativa vigente.

I seguenti sono installati tassi di base nella parte da accreditare alla Cassa pensione della Federazione Russa, al momento del calcolo e del pagamento dell'UST:

28% per contribuenti-datori di lavoro (organizzazioni, imprenditori individuali, persone fisiche);

20,6% per contribuenti-datori di lavoro impegnati nella produzione di prodotti agricoli, tribali, comunità familiari di piccoli popoli del Nord, impegnati in settori economici tradizionali, famiglie contadine (contadini);

19,2% per i contribuenti non datori di lavoro;

14% per gli avvocati.

In reddito il bilancio del PFR, oltre ai contributi obbligatori, riceve anche: fondi Bilancio federale; fondi del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa; proventi derivanti dal servizio dei conti PFR da parte delle banche; sanzioni e sanzioni pecuniarie; contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche.

Fondi FIU sono inviati per il pagamento delle pensioni statali (per età, anzianità, in caso di perdita del capofamiglia); pensioni di invalidità, personale militare; risarcimento ai pensionati; assistenza materiale ad anziani e disabili; prestazioni per bambini di età compresa tra un anno e mezzo e sei anni; madri single; sui bambini infettati dal virus dell'immunodeficienza umana; vittime dell'incidente alla centrale nucleare di Chernobyl. La FIU finanzia vari programmi per supporto sociale disabili, pensionati, figli, si effettuano versamenti forfettari.

I pagamenti delle pensioni e dei benefici statali occupano la quota maggiore in spese della FIU... Insieme a loro, i pagamenti mirati di pensioni e benefici statali vengono effettuati su base rimborsabile dal bilancio federale - prestito senza interessi La Banca Centrale rf. Questi includono pensioni e benefici per i militari ei cittadini ad essi equiparati in termini di previdenza, le loro famiglie; pensioni sociali; pagamenti di prestazioni sociali per la sepoltura; spese per l'erogazione di prestazioni pensionistiche dei cittadini colpiti dal disastro della centrale nucleare di Chernobyl; spese per l'aumento delle pensioni ai partecipanti alla Grande Guerra Patriottica e alle vedove del personale militare; le spese per il pagamento delle pensioni statali ai cittadini che sono partiti per la residenza permanente all'estero; spese di spedizione e di spedizione di questi tipi di pensioni statali.

Il programma di riforma delle pensioni della Federazione Russa, approvato nel maggio 1998, prevede a lungo termine una transizione dall'attuale sistema di ripartizione sistema misto pensione, poiché entro il 2006 il numero di lavoratori in Russia sarà inferiore al numero di pensionati, il che creerà requisiti insopportabili per i contributi pensionistici. Secondo i calcoli del Ministero dello sviluppo economico e del commercio della Federazione Russa, entro il 2010 il dipendente darà l'8-9% al sistema finanziato salari mentre il vecchio sistema svolgerà il ruolo di assicurazione. Si prevede di trasferire i lavoratori dal 1950-1955 al sistema di accumulazione. nascita e più giovane, cioè coloro che andranno in pensione non prima del 2010. Per gli attuali pensionati e per coloro che raggiungeranno l'età pensionabile prima del 2010, è previsto il mantenimento della modalità a ripartizione, all'interno della quale le pensioni saranno indicizzate in modo continuo. Secondo i calcoli della Cassa pensione, entro il 2010 la pensione media sarà di 2608 rubli.

La transizione a un sistema pensionistico a capitalizzazione dovrebbe essere facilitata dall'attuazione della legge federale del 1 aprile 1996 n. 27-FZ "Sulla contabilità individuale (personificata) nel sistema statale assicurazione pensione". Dal 1 gennaio 2002 contributi pensionistici andrà su un conto individuale presso la Banca centrale della Federazione Russa o sui conti della Cassa pensione della Federazione Russa presso il Tesoro federale. La questione di come investire i fondi accumulati è estremamente importante. Secondo i calcoli della FIU, reddito netto senza tener conto della componente inflazionistica, ricevuta dall'investimento dei fondi del sistema pensionistico cumulativo sarà dall'1 all'8% annuo. Per questo si utilizzerà o l'emissione di titoli speciali con redditività garantita e garanzie statali, oppure si ricorrerà a investimenti nell'industria.

Il concetto di riforma del sistema pensionistico in Russia prevedeva la creazione di un sistema pensionistico a tre livelli: pensione statale (sociale) di base, pensione statale del lavoro e pensione non statale. Tuttavia, fino ad ora, l'onere principale di tutti i pagamenti spetta al Fondo pensione statale, che non è in grado di risolvere da solo tutti i problemi di garantire una vecchiaia dignitosa ai russi. Fondi pensione non statali (NPF) e Compagnie di assicurazione, che avrebbero dovuto diventare dei veri alleati del fondo statale, non hanno ancora dato un contributo serio alla soluzione di questo problema.

Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa (FSS) p ha lo scopo di contribuire alla sicurezza materiale delle persone che, per una serie di motivi, non sono coinvolte in processo lavorativo... Opera ai sensi del DPR 7 agosto 1992, n. 822 e del Regolamento del Fondo di previdenza sociale, approvato con deliberazione del governo RF n. 101 del 12 febbraio 1994. L'FSS gestisce le casse statali di previdenza sociale del Federazione Russa. I fondi dell'FSS sono di proprietà statale, non sono "inclusi nei bilanci dei livelli corrispondenti, altri fondi non sono soggetti a ritiro. Il bilancio dell'FSS e la relazione sulla sua attuazione sono approvati dal governo della Federazione Russa , e i bilanci degli uffici regionali e centrali dell'FSS, le relazioni sulla loro attuazione dopo l'esame del consiglio dell'FSS sono approvati dal presidente dell'FSS.

I compiti principali FSS sono: fornitura di prestazioni garantite dallo Stato per invalidità temporanea, gravidanza e parto, alla nascita e adozione di un bambino, per la sepoltura, il trattamento di sanatorio e il miglioramento della salute dei dipendenti e delle loro famiglie, nonché l'esecuzione di altre spese previste dalla il bilancio del Fondo per l'anno corrispondente, nell'ordine determinato dagli atti normativi. Il meccanismo di formazione e utilizzo della maggior parte delle risorse del Fondo consente di lasciare a disposizione dei pagatori circa il 70%.

Dopo l'introduzione dell'UST percentuale della base imponibile, soggetto all'iscrizione all'FSS ha subito modifiche: per i contribuenti-datori di lavoro impegnati nella produzione di prodotti agricoli, nonché per clan, comunità familiari di piccoli popoli del Nord, impegnati in settori economici tradizionali, e famiglie contadine (fattorie), si applica un'aliquota base del 2,9%. Per tutti gli altri contribuenti-datori di lavoro viene utilizzata l'aliquota del 4% (in precedenza l'aliquota dei premi assicurativi per tutti i contribuenti era del 5,4%).

I contribuenti non datori di lavoro non pagano l'UST in termini di importo accreditato all'FSS. Tale esenzione non è considerata come sgravi fiscali, poiché è stata effettivamente preservata la norma in vigore durante il periodo di pagamento dei premi assicurativi, secondo la quale i singoli imprenditori si registravano come assicurati e pagavano i premi assicurativi al FSS su base volontaria. Le spese sostenute dal contribuente ai fini dell'assicurazione sociale statale riducono l'importo pagato come parte dell'UST all'FSS.

L'importo delle tasse (contributi) accreditato all'FSS fuori bilancio statale è determinato sulla base di calcoli attuariali per ciascun tipo di rischio sociale in conformità con la legislazione della Federazione Russa sull'assicurazione sociale obbligatoria. Allo stesso tempo, l'onere complessivo a libro paga non può aumentare l'aliquota marginale della tariffa consolidata stabilita dalla legge.

Il decreto del governo della Federazione Russa del 19 marzo 2001 n. 201 ha approvato gli elenchi di servizi medici e costosi tipi di trattamento nelle istituzioni mediche della Federazione Russa e medicinali, il cui importo del pagamento a spese dei fondi propri del contribuente è preso in considerazione nel determinare l'importo della detrazione dell'imposta sociale.

Dal 2000, la legge federale del 24 luglio 1998 n. 125-FZ "Sull'assicurazione sociale obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e malattie professionali". Le tariffe assicurative per l'assicurazione sociale obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali sono stabilite in esso per gruppi di settori (sottosettori) dell'economia secondo le classi rischio professionale. Pagamenti assicurativi sono effettuati in connessione con la morte dell'assicurato e per pagare le spese aggiuntive dell'assicurato per la sua riabilitazione medica, sociale e professionale.

Fondo di assicurazione medica obbligatoria della Federazione Russa (MHIF) occupa un posto significativo nella struttura dei fondi sociali extra-bilancio. Il sistema di assicurazione sanitaria è stato introdotto dalla Legge della Federazione Russa del 28 giugno 1991 n. 1499-1 "Sull'assicurazione sanitaria dei cittadini nella Federazione Russa", che è stata introdotta integralmente dal 1 gennaio 1993. L'assicurazione sanitaria obbligatoria è parte integrante dell'assicurazione sociale statale ed è progettato per fornire ai cittadini della Federazione Russa pari opportunità nell'ottenere cure mediche e farmaceutiche fornite a spese dell'assicurazione medica obbligatoria in volumi e a condizioni corrispondenti ai programmi di assicurazione medica obbligatoria. Le risorse finanziarie dell'MHIF sono di proprietà statale della Federazione Russa, non sono incluse nei bilanci, in altri fondi e non sono soggette a ritiro.

Per tutti i contribuenti dell'UST; sia dei datori di lavoro che dei non datori di lavoro è stato stabilito tariffa base fissa nella misura del 3,6% in termini di importo accreditato al MHIF, di cui:

lo 0,2% viene trasferito al Fondo federale di assicurazione sanitaria obbligatoria;

il 3,4% alle casse malattia territoriali obbligatorie.

Fanno eccezione i contribuenti-datori di lavoro impiegati nella produzione di prodotti agricoli, le comunità tribali e familiari dei popoli indigeni del Nord, impiegati nei settori economici tradizionali, e le famiglie contadine (agricoltrici) che applicano un'aliquota del 2,6% (0,1% nel MHIF e 2,5 % al MHIF territoriale).

La base del reddito del MHIF è costituita da premi assicurativi - oltre il 95% del reddito totale.

Fondi Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria usato per il pagamento servizi medici forniti ai cittadini, finanziamento di programmi medici mirati, misure per la formazione e la riqualificazione di specialisti, per lo sviluppo della scienza medica, per migliorare il supporto materiale e tecnico dell'assistenza sanitaria e altri scopi.

La mancanza di esperienza nell'organizzazione del funzionamento dei fondi fuori bilancio e la difficile situazione economica del paese hanno causato notevoli carenze nelle loro attività. L'UST è stato introdotto al fine di aumentare l'efficienza dell'utilizzo dei fondi sociali fuori bilancio, l'applicazione di tassi di incasso più ragionevoli ai fondi, il miglioramento della metodologia per il loro calcolo, una politica di maggiore trasparenza dei fondi e responsabilità per l'uso mirato dei fondi,

Si prevede che l'introduzione di un'imposta sociale unificata semplificherà notevolmente la procedura per la formazione di fondi da fondi sociali extra-bilancio, ridurrà la circolazione dei documenti e rafforzerà il controllo da parte delle autorità fiscali, poiché il meccanismo di monitoraggio e riscossione dei contributi dal le autorità fiscali sono molto meglio sviluppate rispetto ai fondi.

L'allocazione di fondi fuori bilancio è dovuta a diversi motivi:

1) la necessità di destinare risorse monetarie speciali al fine di un loro uso più efficiente e strettamente mirato;

2) la necessità di individuare fonti finanziarie speciali e al tempo stesso stabili per soddisfare le particolari esigenze dello Stato;

3) la necessità di reperire fondi aggiuntivi per soddisfare i bisogni pubblici, che non possono essere interamente finanziati dal bilancio, ma che sono la base per ampliare la portata delle attività del governo nel campo delle spese militari, della ricerca scientifica, dei pagamenti sociali alla popolazione, eccetera.

I fondi fuori bilancio consentono di superare il principio residuale del finanziamento delle spese sociali e non. Consentono inoltre di scaricare il budget, facendosi carico di parte delle sue spese, risolvendo così il problema del finanziamento del budget. Avendo una direzione strettamente mirata per l'utilizzo dei fondi, i fondi fuori bilancio consentono di aumentare le risorse mobilitate dallo Stato. Certo, questo può essere fatto aumentando le tasse, ma, di norma, l'aumento delle tasse è percepito negativamente nella società. Ma se c'è un aumento delle tariffe per i fondi fuori bilancio, allora questo viene percepito con più calma, poiché la maggior parte dei cittadini riceve entrate da fondi fuori bilancio.

I fondi fuori bilancio sono una categoria finanziaria e fanno parte del sistema di finanza pubblica. Allo stesso tempo, i fondi fuori bilancio hanno una serie di caratteristiche. In particolare, in Russia:

1) i progetti di bilancio dei fondi fuori bilancio statali sono presentati contestualmente alla proposta di bilancio corrispondente per l'esercizio successivo;

2) i bilanci dei fondi statali fuori bilancio sono considerati e approvati sotto forma di leggi federali contestualmente all'adozione della legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo;

3) i fondi fuori bilancio sono introdotti dalle autorità statali e hanno un orientamento strettamente mirato. La loro spesa può essere effettuata esclusivamente per gli scopi determinati dalla legislazione della Federazione Russa, in conformità con i budget dei fondi, approvati dalle leggi federali o dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa;

4) le entrate dei fondi statali fuori bilancio sono formate a spese dei contributi obbligatori, nonché dei contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;

5) i contributi assicurativi ai fondi e il rapporto che ne deriva dalla loro corresponsione hanno natura tributaria. Le aliquote contributive sono stabilite dallo Stato e sono obbligatorie;

6) le risorse monetarie dei fondi fuori bilancio sono di proprietà statale. Non sono inclusi nei budget, così come altri fondi e non sono soggetti a prelievo per scopi non direttamente previsti dalla legge;

7) la spesa dei fondi provenienti da fondi fuori bilancio è effettuata per ordine del Governo o di un organismo appositamente autorizzato (consiglio del fondo).

8) i contributi assicurativi ai fondi e i rapporti giuridici derivanti dalla loro riscossione sono di natura tributaria, ossia, come le imposte, i versamenti e le tasse, sono stabiliti dallo Stato sul principio dell'obbligatorietà del prelievo dai pagatori, il loro calcolo, ritenuta e trasferimento sono regolato dalla normativa fiscale;

9) si possono fare sovvenzioni da fondi per attrarre fondi aggiuntivi per finanziare progetti e programmi di investimento.

Le azioni per creare fondi fuori bilancio sono state dovute al desiderio delle autorità centrali:

Rafforzare il controllo degli organi di rappresentanza del potere sull'uso mirato dei fondi statali per la protezione sociale della popolazione;

Trasferire l'esecuzione dei bilanci dei fondi fuori bilancio dalla sfera del potere esecutivo statale agli organi di governo dei fondi appositamente creati;

Creare un chiaro meccanismo per la formazione e l'utilizzo di fondi fuori bilancio mirati, per confrontare i valori delle fonti di questi fondi con gli importi dei fondi da essi utilizzati;

Per togliere l'onere dal bilancio centrale, da cui in precedenza veniva erogato un sussidio per la protezione sociale della popolazione.

I fondi fuori bilancio sono un insieme di relazioni di distribuzione e ridistribuzione monetaria, a seguito delle quali si formano i fondi risorse finanziarie che non sono nel bilancio e hanno, di regola, scopo speciale.

Funzioni dei fondi fuori bilancio

I fondi fuori bilancio svolgono funzioni di distribuzione e controllo.

La funzione distributiva si esprime nella redistribuzione di parte del reddito nazionale attraverso fondi fuori bilancio a favore sia di strati sociali della popolazione sia di singoli settori dell'economia al fine di garantirne lo sviluppo.

La funzione di controllo si manifesta nell'informare la società sulle deviazioni che sono sorte nei processi produttivi o sociali.

Classificazione dei fondi fuori bilancio

Dal momento della loro istituzione, i fondi fuori bilancio sono stati divisi in due grandi gruppi in termini di contenuto economico:

1) fondi sociali, che comprendono il Fondo Pensione, il Fondo di Previdenza Sociale, i Fondi di Previdenza Sanitaria Obbligatoria.

2) fondi economici: fondi stradali, ecc.

A seconda dello stato giuridico, si distinguono i fondi fuori bilancio:

1) di proprietà del governo federale - fondi federali;

2) fondi regionali istituiti per decisione degli organi di rappresentanza degli enti costituenti la Federazione e delle autonomie locali.

Secondo il metodo di formazione, i fondi sono suddivisi in:

1) fondi stanziati nell'ambito dei budget;

2) fondi a gestione autonoma;

Per la natura del loro uso nei settori materiali dell'economia nazionale, ci sono fondi:

1) sviluppo tecnologico;

2) fondi a sostegno delle industrie;

Secondo le fonti e il meccanismo di formazione delle risorse, si distinguono i fondi fuori bilancio, che si formano a spese delle detrazioni:

1) dalla cassa integrazione guadagni e aventi carattere fiscale,

2) a spese delle detrazioni dal costo dei prodotti fabbricati o del loro costo secondo lo standard approvato.

Le fonti per la formazione di fondi fuori bilancio sono:

Contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche;

Tasse e commissioni speciali mirate stabilite per il rispettivo fondo;

Fondi dal bilancio;

Detrazioni dagli utili di imprese, enti, organizzazioni;

Utile dalle attività commerciali svolte dal fondo in qualità di persona giuridica;

Prestiti ricevuti dal fondo dalla Banca centrale della Federazione Russa o dalle banche commerciali.

L'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio viene effettuata dal Tesoro federale della Federazione Russa. Il controllo sull'esecuzione dei budget è esercitato da organismi che assicurano il controllo sull'esecuzione dei budget di livello corrispondente sistema di budget rf.

La composizione dei fondi fuori bilancio è riportata nello Schema 1.

Fondi fuori bilancio

Sociale

Economico

Fondi stradali federali e territoriali

Fondo pensione della Federazione Russa (PF RF)

Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa (FSS RF)

Fondo di produzione della base di risorse minerarie della Federazione Russa

Fondo di assicurazione medica obbligatoria della Federazione Russa (MHIF RF)

Fondi di regolamentazione finanziaria

Fondo russo per lo sviluppo tecnologico e fondi settoriali R&S fuori bilancio

Fondo di investimento immobiliare

Schema 1. Composizione dei fondi fuori bilancio.

Dal 1992 in Russia operano più di due dozzine di fondi fuori bilancio. L'emergere in Russia negli anni '90. fondi speciali fuori bilancio era un fenomeno relativamente nuovo. Prima di allora, non c'erano fondi fuori bilancio in quanto tali. In URSS, invece, c'erano due tipi di bilancio: ordinario e straordinario. Il bilancio ordinario era formato da entrate tradizionali e relativamente costanti ed era utilizzato per finanziare i costi associati all'attuazione delle principali funzioni dello stato. Il bilancio di emergenza in realtà è servito come fondi speciali. Non è stato approvato, pubblicato e tenuto segreto, poiché il sistema di bilancio dell'URSS prevedeva l'esistenza di uno budget statale... A spese del bilancio di emergenza, il debito statale è stato saldato, le perdite causate da disastri naturali sono state coperte, ecc. Inoltre, a spese dei suoi fondi, è stato coperto il disavanzo del bilancio ordinario.

I fondi di bilancio target hanno iniziato a essere creati in Russia durante la transizione del paese verso nuove relazioni economiche. La legge della RSFSR "Sui fondamenti della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR" del 10 ottobre 1991 ha offerto per la prima volta alle autorità l'opportunità di formare fondi di bilancio mirati che hanno il diritto di un'entità giuridica indipendente e sono indipendenti dai bilanci delle rispettive autorità.

Negli anni '90. fondi fuori bilancio sono stati creati a diversi livelli di governo: federale, il livello delle entità costituenti della Federazione Russa e il livello locale. Il motivo principale della loro creazione era la necessità di allocare costi estremamente importanti per la società e fornire loro fonti di reddito indipendenti. Il ruolo principale tra loro è stato assunto dai fondi sociali extra-bilancio.

Contemporaneamente ai fondi sociali sono stati creati altri fondi fuori bilancio. Alla fine degli anni '90, dopo aver esaurito la risorsa positiva dal funzionamento di una serie di fondi fuori bilancio, il governo della Federazione Russa ha deciso di consolidarli nel bilancio, pur mantenendo una certa autonomia di questi fondi. Sono stati inclusi nel bilancio come voci separate, ad es. trasformati in fondi di bilancio mirati. I fondi sociali hanno mantenuto lo status di fondi fuori bilancio e sono stati ufficialmente approvati da atti legislativi.

Nel complesso delle riforme socio-economiche in corso, il posto più importante è dato alla medicina assicurativa. Il passaggio ad esso è dovuto alle specificità delle relazioni di mercato nell'assistenza sanitaria e allo sviluppo del settore dei servizi a pagamento. L'assicurazione sanitaria consente a ciascuna persona di confrontare direttamente i costi sanitari necessari con la propria salute. È necessario misurare la necessità di cure mediche e la possibilità di ottenerle indipendentemente da chi ne sostiene i costi: direttamente da un individuo, un'impresa, un imprenditore, un sindacato o la società nel suo insieme.

Fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria rappresentare fondi monetari, destinato a finanziare le cure mediche garantite dallo Stato alla popolazione.

Ai sensi dell'art. 1 della legge della Federazione Russa del 28 giugno 1991 n. 1499-1 "Sull'assicurazione medica dei cittadini nella Federazione Russa" assicurazione sanitaria obbligatoriaÈ parte integrante dell'assicurazione sociale statale, che offre a tutti i cittadini della Federazione Russa pari opportunità nell'ottenere cure mediche e farmaceutiche. La legge definisce le basi legali, economiche e organizzative dell'assicurazione sanitaria per la popolazione nella Federazione Russa. La legge è volta a rafforzare l'interesse e la responsabilità della popolazione e dello Stato, delle imprese, delle istituzioni, delle organizzazioni nella tutela della salute dei cittadini e dei nuovi condizioni economiche e garantisce il diritto costituzionale dei cittadini della Federazione Russa alle cure mediche. Questa legge ha anche introdotto l'assicurazione sanitaria. Ha lo scopo di garantire i cittadini in caso di evento assicurato ricevere assistenza medica dai fondi accumulati e finanziare misure preventive.

Parlando del sistema di assicurazione sanitaria, è necessario distinguere tra assicurazione sanitaria volontaria e obbligatoria, poiché quest'ultima fa parte dell'assicurazione sociale ed è finanziata da una tassazione mirata, inclusa nel costo di produzione, e pagamenti a carico del bilancio, e assistenza sanitaria volontaria l'assicurazione è finanziata dai profitti dei datori di lavoro o dai fondi personali dei cittadini.

I principi fondamentali dell'organizzazione della medicina assicurativa sono:

1) una combinazione della natura obbligatoria e volontaria dell'assicurazione sanitaria, delle sue forme collettive e individuali;
2) partecipazione universale dei cittadini ai programmi di assicurazione sanitaria obbligatoria;
3) delimitazione delle funzioni e dei poteri tra le casse malattia obbligatorie federali e territoriali;
4) garantire la parità di diritti dell'assicurato;
5) prestazione gratuita di prestazioni mediche e diagnostiche nell'ambito dell'assicurazione sanitaria obbligatoria.

I fondi di assicurazione sanitaria territoriale obbligatoria iniziano a svolgere il ruolo di organizzazione centrale di finanziamento in medicina assicurativa come strutture senza scopo di lucro economicamente indipendenti. Entrano in rapporti giuridici e finanziari sia con i cittadini (persone fisiche), sia con imprese, istituzioni, organizzazioni ( persone giuridiche, assicuratori), organizzazioni assicurative e strutture sanitarie. Allo stesso tempo, i fondi territoriali controllano il volume e la qualità delle cure mediche fornite.

Il Fondo federale di assicurazione sanitaria obbligatoria è progettato per fornire sostenibilità finanziaria l'intero sistema sulla base della perequazione delle condizioni di finanziamento delle singole attività nel campo dell'assicurazione sanitaria obbligatoria.

I compiti principali dei fondi federali e regionali nel sistema di assicurazione sanitaria obbligatoria sono:

garantire l'attuazione della legge della Federazione Russa "Sull'assicurazione medica obbligatoria dei cittadini della Federazione Russa";

garantire i diritti dei cittadini previsti dalla legislazione della Federazione Russa;

raggiungere la giustizia sociale e l'uguaglianza per tutti i cittadini;

partecipazione allo sviluppo e all'attuazione della politica finanziaria statale;

assicurandone la stabilità finanziaria.

Nella legislazione di bilancio, i fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria sono definiti come fondi monetari, mentre nella legge RF "Sull'assicurazione sanitaria dei cittadini della Federazione Russa" i fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria federale e territoriale sono definiti come istituzioni finanziarie indipendenti senza scopo di lucro. Le attività del Fondo federale come istituzione sono svolte in conformità con la sua Carta, fondi territoriali - in conformità con le disposizioni sui fondi approvate dagli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa.

A atti legali che disciplinano la costituzione e l'utilizzo delle casse malattia obbligatorie (nonché di altre casse fuori bilancio) comprendono codice fiscale RF, il Codice di Bilancio della RF, legislazione e regolamenti nel campo dell'assistenza sanitaria e dell'assicurazione sanitaria, le leggi sui bilanci dei rispettivi fondi e la loro attuazione.

Parte del reddito Dal 2001, il Fondo federale obbligatorio di assicurazione malattia è costituito da:

detrazioni dall'imposta sociale unificata (dal 2005 l'aliquota base dell'imposta sociale unificata è stata modificata dallo 0,2% allo 0,8%);

detrazioni dall'imposta unica in regime di tassazione semplificata;

detrazioni dall'imposta agricola;

detrazioni dall'imposta unificata sul reddito imputato;

reddito derivante dal collocamento dei fondi temporaneamente eccedenti del Fondo e delle scorte razionate;

contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche.

Spese Fondo federale di assicurazione sanitaria obbligatoria vai a:

per l'allineamento condizioni finanziarie attività delle casse malattia territoriali obbligatorie;

finanziamento programmi mirati;

informatizzazione del sistema di assicurazione sanitaria obbligatoria;

spese per il mantenimento del personale del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria.

Reddito i fondi territoriali sono costituiti a spese di:

detrazioni dall'imposta sociale unificata (l'aliquota d'imposta di base dal 2005 è passata dal 3,4% al 2%);

detrazioni dall'imposta unica per regimi fiscali speciali;

introiti dai bilanci territoriali come premi assicurativi per la popolazione non attiva;

reddito da collocamento temporaneamente vacante Soldi e scorte di sicurezza razionate;

entrate di fondi dal Fondo Federale di Assicurazione Medica Obbligatoria per pareggiare le condizioni finanziarie per le attività dei fondi territoriali;

entrate della Cassa pensione della Federazione Russa per l'assicurazione medica obbligatoria dei pensionati non lavoratori (dal 2003)

Spese fondi territoriali sono associati al finanziamento del programma di assicurazione sanitaria territoriale obbligatoria (fino al 92% importo totale costi), compresi i costi di gestione dell'attività delle organizzazioni di assicurazione medica, l'esercizio delle funzioni di gestione da parte dei fondi territoriali (filiali), per la formazione di un patrimonio assicurativo standardizzato; nonché il finanziamento di attività selezionate nel campo dell'assistenza sanitaria.

Legge federale della Federazione Russa n. 165-FZ del 10.12.04. "Sul bilancio del Fondo obbligatorio di assicurazione medica per il 2005" ha approvato il bilancio del Fondo obbligatorio di assicurazione medica per il 2005 in termini di entrate per un importo di 88.991,7 milioni di rubli, spese per un importo di 88.991,7 milioni di rubli (vedere gli allegati 5 e 6 ).

I pagatori dei contributi assicurativi alle casse malattia obbligatorie sono:

imprese, organizzazioni, istituzioni;

succursali e uffici di rappresentanza di persone giuridiche estere;

famiglie contadine (agricole);

cittadini che esercitano un'attività autonoma senza costituire una persona giuridica;

i cittadini che esercitano la libera professione secondo la procedura stabilita;

cittadini che utilizzano la manodopera dei lavoratori assunti.

Pagamenti obbligatori per l'assicurazione sanitaria popolazione disoccupata sono svolte dalle autorità esecutive, tenendo conto dei programmi territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria nell'ambito dei fondi previsti nei rispettivi bilanci per l'assistenza sanitaria.

In termini economici e sociali, il passaggio alla medicina assicurativa in Russia è una necessità oggettiva, dovuta all'insicurezza sociale dei pazienti e dei lavoratori del settore, nonché alla sua attrezzatura tecnica insufficiente. Bassi salari del personale medico a causa della mancanza di fondi di bilancio, porta all'insicurezza sociale degli operatori della sanità pubblica.

Fornitura insoddisfacente di strutture complesse medico-industriali con attrezzature e strumenti, medicinali, un alto grado di usura dell'esistente attrezzature mediche causato il loro basso livello organizzativo e tecnico. Le modalità di gestione pianificata utilizzate nel nostro Paese assumevano la gestione centralizzata come economia nazionale nel suo complesso, e i suoi singoli rami, compresa la sanità.

Pertanto, si può affermare che nelle condizioni di uno stato di crisi dell'assistenza sanitaria, grande importanza dovrebbe essere attribuita al significato sociale dell'assicurazione sanitaria, alla ricerca di ulteriori opportunità ripristino della salute dei cittadini. Nel contesto dell'espansione del mercato dei servizi medici, le organizzazioni assicurative possono assumere una quota significativa di prestiti a lungo termine al settore di bilancio dell'economia.

Il sistema di assicurazione sanitaria come uno dei settori economia di mercato, forme propria struttura risorse e costi finanziari, intrattiene rapporti finanziari con altri soggetti mercato finanziario... Formazione mercato assicurativo i servizi medici dovrebbero essere basati su un quadro giuridico universale. È necessario sviluppare, in particolare, i requisiti economici e legali per la creazione di eventuali organizzazioni assicurative; criteri per valutare la possibile portata delle operazioni assicurative, sulla base dello stato organizzativo e giuridico di un'organizzazione medica assicurativa; la dimensione del capitale fisso, fondi di riserva.

Come dimostra la pratica, l'efficacia dell'assicurazione aumenta soddisfacendo la crescente domanda di cure mediche servizi assicurativi anche per un breve periodo di azione delle sue specie regionali. Il compito delle organizzazioni assicurative è quello di fornire assicurazione sanitaria forma più flessibile, conveniente e vantaggiosa.

Un aspetto importante dello sviluppo dell'assicurazione sanitaria obbligatoria è lo sviluppo di uno schema per l'interazione tra un'organizzazione medica assicurativa e un'istituzione medica. Tale interazione nelle condizioni delle relazioni di mercato può essere basata su un contratto o su un accordo di attività congiunta. Allo stesso tempo, un'organizzazione medica assicurativa funge da cliente e un'istituzione medica e profilattica funge da esecutore testamentario.

Uno svantaggio significativo del contratto è la mancanza di preparazione delle istituzioni mediche a lavorare nelle nuove condizioni organizzative e legali. Per eliminare le carenze della forma contrattuale del contratto, è consigliabile per il periodo transitorio accettare il contratto sulle attività congiunte come contratto base. Tuttavia, un accordo di joint venture ha un'applicabilità piuttosto limitata. Pertanto, con lo sviluppo della medicina assicurativa, il miglioramento del meccanismo attività economica le istituzioni mediche creeranno i prerequisiti per il passaggio ad accordi contrattuali adeguati tra le organizzazioni di assicurazione medica e le istituzioni mediche.

sondaggi studiati sull'argomento: fondi fuori bilancio della Federazione Russa e loro scopo, la procedura per la formazione e l'utilizzo di fondi da fondi fuori bilancio della Federazione Russa.

I fondi fuori bilancio sono fondi di fondi costituiti al di fuori del bilancio federale e dei bilanci territoriali. I fondi dei fondi fuori bilancio hanno uno scopo strettamente mirato e sono destinati all'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, alla sicurezza sociale e alle assicurazioni, all'assistenza sanitaria e alle cure mediche. I fondi mobilitati in fondi fuori bilancio consentono allo Stato di attuare la politica sociale.

In URSS, la protezione sociale della popolazione è stata attuata attraverso il bilancio statale dell'assicurazione sociale statale, che, a sua volta, era parte integrante del bilancio statale dell'intero paese.

In conformità con la legge della RSFSR "Sui fondamenti della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR" nel 1991 i fondi stanziati per la sicurezza sociale e l'assicurazione sociale sono stati ritirati dal bilancio statale e sulla loro base sono stati creati fondi fuori bilancio .

I fondi statali fuori bilancio comprendono:

Fondo pensione della Federazione Russa;

Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa;

Fondo federale di assicurazione sanitaria obbligatoria.

Le fonti per la formazione dei fondi fuori bilancio sono:

Pagamenti obbligatori stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, nonché decisioni autorità locali autorità;

Contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche;

Reddito ricevuto dal collocamento di fondi temporaneamente gratuiti;

Altre entrate previste dai relativi atti legislativi.

La principale fonte di finanziamento per i fondi fuori bilancio statali è l'imposta sociale unificata. Questa è una tassa federale, va al bilancio federale e poi, secondo le aliquote approvate, viene distribuita tra i fondi e il bilancio federale.

I bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa sono considerati e approvati dall'Assemblea federale della Federazione Russa sotto forma di leggi federali contemporaneamente all'adozione della legge federale sul bilancio federale per l'anno finanziario successivo.

Il Fondo pensione della Federazione Russa (PFR) è stato creato sulla base della risoluzione del Consiglio Supremo della RSFSR del 22 dicembre 1990, al fine di controllato dal governo finanze delle prestazioni pensionistiche dei cittadini. Il compito della Cassa pensione è mirato alla raccolta e all'accumulo di fondi per il pagamento delle pensioni e delle prestazioni per i figli, nonché all'organizzazione del loro finanziamento.

La maggior parte del reddito della Cassa pensione della Federazione Russa proviene dai pagamenti per l'imposta sociale unificata dei datori di lavoro e degli imprenditori individuali. Oltre ai contributi obbligatori, il PF RF può ricevere fondi dal bilancio federale per il finanziamento mirato dei pagamenti delle pensioni e dei benefici statali; proventi derivanti dalla capitalizzazione di una parte dei fondi temporaneamente inattivi del Fondo Pensione e dal servizio dei conti del Fondo pensione da parte delle banche commerciali; interessi e multe; contributi volontari dei cittadini, ecc.

I fondi concentrati nella Cassa pensione della Federazione Russa sono diretti a:

1) pagamento in conformità con la legislazione in vigore nel territorio della Federazione Russa, interstatale e trattati internazionali pensioni statali;

2) pagamento di prestazioni per la cura di un figlio di età superiore a un anno e mezzo;

3) la fornitura di assistenza materiale da parte delle autorità di protezione sociale ai cittadini anziani e disabili, ecc.

Secondo il nuovo modello pensionistico, i contributi al Fondo Pensione, che complessivamente ammontano al 28%, sono suddivisi in tre parti: il 14% viene versato al bilancio federale e utilizzato per pagare la pensione statale di base (il minimo garantito è ora di 450 rubli); L'8-12% dei salari è la parte assicurativa della pensione di lavoro e viene trasferita alla Cassa pensione della Federazione Russa (insieme alla parte di base, deve essere di almeno 600 rubli, ma non superare il 50% stipendio medio per tutta la durata dell'attività lavorativa); dal 2 al 6% sono destinati al fondo per la formazione della “componente a capitalizzazione della pensione di lavoro”

Pertanto, l'entità della pensione nel nuovo modello pensionistico è determinata principalmente non dall'anzianità di servizio del dipendente, ma dai suoi guadagni reali e dall'importo dei contributi al Fondo pensione versati dal datore di lavoro. Questo dovrebbe stimolare i lavoratori, e dopo di loro i datori di lavoro, ad abbandonare ogni tipo di regime salariale “grigio” ea portare fuori dall'ombra parti nascoste dei salari, aumentando così i proventi dei fondi per il pagamento delle pensioni ai pensionati di oggi.

Il Fondo Statale di Previdenza Sociale è un fondo centralizzato di risorse monetarie di finalità nazionale, ripartito sia in sezioni territoriali che settoriali.

Questo fondo è costituito dal metodo assicurativo con la partecipazione obbligatoria delle imprese e delle persone impegnate nell'attività imprenditoriale.

Le fonti della fondazione sono: detrazioni dai versamenti obbligatori per l'imposta sociale unificata; reddito da investimento di fondi temporaneamente liberi dell'FSS e loro capitalizzazione; stanziamenti dal bilancio; contributi volontari dei cittadini; altre ricevute.

I fondi del Fondo di previdenza sociale sono diretti a:

1) pagamento di prestazioni per invalidità temporanea, gravidanza e parto, alla nascita di un figlio, cura del figlio fino al compimento dell'età di un anno e mezzo, per la sepoltura;

2) trattamento di sanatorio-resort e miglioramento della salute dei dipendenti e dei loro familiari, nonché per altri scopi di assicurazione statale previsti dalla legge (manutenzione parziale di sanatorio-preventoria, sanatorio e campi sanitari per bambini e giovani, nutrizione medica, viaggi spese al luogo di cura e riposo e ritorno, ecc.);

3) fornitura di prestazioni garantite dallo Stato per invalidità temporanea, gravidanza e parto, alla nascita di un bambino, per la cura di un bambino fino al raggiungimento dell'età di un anno e mezzo, per la sepoltura, le cure sanitarie e il miglioramento della salute dei dipendenti e le loro famiglie, nonché altri obiettivi dell'assicurazione sociale statale;

I fondi di assicurazione medica obbligatoria della Federazione Russa sono stati creati nel 1991 in conformità con la legge della RSFSR "Sull'assicurazione medica obbligatoria nella RSFSR" del 28 giugno 1991.

I fondi del fondo sono destinati al finanziamento di cure mediche e altri servizi da parte di organizzazioni assicurative in conformità con i contratti di assicurazione medica obbligatoria. Tali fondi sono stati creati a livello federale e territoriale.

L'assicurazione sanitaria obbligatoria è progettata per soddisfare le esigenze di cure mediche e farmaceutiche fornite nella quantità e in conformità con programmi mirati nel quadro della politica statale.

I fondi MHIF sono formati dalle detrazioni dai pagamenti obbligatori per l'UST; reddito da investimento di fondi temporaneamente liberi dell'FSS e loro capitalizzazione; stanziamenti dal bilancio; contributi volontari dei cittadini, ecc.

Storia della FIU

Il 12 giugno 1990 è stata adottata la Dichiarazione sulla sovranità statale della Russia. Da quel momento è iniziato il conto alla rovescia della nuova storia del Paese e la riorganizzazione di tutte le istituzioni statali. È degno di nota il primo banco di prova per un radicale ammodernamento della struttura socio-economica nuova Russia divennero le sfere dell'istruzione e della sicurezza sociale. Già il 20 novembre 1990 è stata adottata la legge federale "Sulle pensioni statali nella Federazione Russa". Questa legge ha posto le basi per la formazione in Russia di un nuovo tipo di sistema pensionistico, completamente autonomo dal bilancio dell'Unione dell'URSS, che ha cessato di esistere alla fine del 1991. La nuova legge sulle pensioni in Russia è stata riconosciuta come piuttosto radicale per l'epoca, tenendo conto dell'acuta crisi politica e socioeconomica in tutto lo spazio post-sovietico. Sono stati soppressi tutti i sistemi di prestazioni personali, settoriali, regionali e di altro genere e di integrazione pensionistica differenziata precedentemente in vigore nel Paese. Invece di loro, è stato istituito un sistema pensionistico unificato della Russia. In conformità con l'articolo 1 della legge "Sulle pensioni statali nella Federazione Russa", il criterio principale per differenziare le condizioni e le norme della prestazione pensionistica era "lavoro e suoi risultati". Di conseguenza, al posto del precedente sistema pensionistico ramificato e multilivello, sono stati istituiti solo due tipi di pensioni: lavoro e sociale . Allo stesso tempo, tutti i cittadini stranieri (compresi i residenti di altre repubbliche l'ex URSS), nonché gli apolidi che risiedono permanentemente o temporaneamente nel territorio della Federazione Russa.

Nella prima fase, il sistema pensionistico per i cittadini russi ha continuato a funzionare sulla base del regime a ripartizione del periodo sovietico. Il bilancio delle pensioni è stato reintegrato dalle detrazioni dal fondo salariale generale delle imprese. Ma nel contesto della transizione verso un'economia di mercato, che è stata accompagnata nei primi anni '90 dalla disoccupazione di massa e dal fallimento di molte grandi imprese (che formano un bilancio), un ulteriore sostegno al sistema pensionistico consolidato è diventato impossibile. Per adempiere agli obblighi sociali dello Stato, era necessario ricercare meccanismi finanziari più perfetti che rispondessero alle nuove realtà economiche.

Questi compiti sono stati assegnati a un nuovo istituto finanziario - Fondo pensione russo (PFR), che è stata fondata il 22 dicembre 1990. Per la prima volta nel paese è stato creato un sistema autonomo fuori bilancio di finanziamento dei pagamenti sociali e la formazione di fonti di capitale pensionistico. Durante 1991-1992. rami della Cassa pensione della Russia sono stati creati in tutte le entità costituenti della Federazione.

I fondi PFR sono stati formalmente separati dal bilancio federale, ma allo stesso tempo sono rimasti di proprietà della Federazione Russa. Questa struttura di governo fondi pensione non era tipico per i modelli pensionistici stranieri, ma è stata lei a svolgere un ruolo importante nell'ulteriore sviluppo del sistema di assicurazione sociale in Russia. Compreso fornire un certo grado di protezione del capitale pensionistico durante i periodi di destabilizzazione finanziaria ed economica.

Il primo bilancio PFR è stato formato nel contesto di una grave crisi di mancato pagamento. Pertanto, uno dei primi passi pratici della neonata istituzione finanziariaè diventata un'attrazione denaro preso in prestito v banche commerciali per un importo di 6,6 miliardi di rubli. Pertanto, il Fondo pensione ha risolto il problema del pagamento degli arretrati dei bilanci sindacali e repubblicani per il pagamento delle pensioni e delle prestazioni sociali per il 1991.

Già nella prima fase del lavoro del PFR (nel 1991-1994), nonostante numerose difficoltà, il lavoro del sistema pensionistico si era stabilizzato. Il numero di pensionati russi è aumentato a causa dell'estensione delle nuove condizioni di pensione a lavoratori creativi, sacerdoti, imprenditori individuali e altre categorie di cittadini lavoratori che, per vari motivi, non sono stati inclusi nel sistema pensionistico del paese fino al 1990.

Un forte deterioramento della situazione macroeconomica e un aumento dell'inflazione nella prima metà degli anni '90. ha portato a un forte calo del potere d'acquisto reale dei pagamenti delle pensioni. Per prevenire l'impoverimento dei pensionati, il governo russo ha deciso di indicizzare regolarmente le pensioni, dando priorità al sostegno dei cittadini più poveri. Nel novembre 1993 è stata introdotta per tutte le pensioni un'indennità integrativa fissa, paragonabile alla pensione minima di vecchiaia. Ciò ha aumentato il reddito dei pensionati in termini reali. Già all'inizio del 1994, la crescita delle pensioni in Russia ha superato la crescita dei salari e la pensione media ha superato salario pensionato. Inoltre, i beneficiari di pensioni del lavoro e sociali per la prima volta hanno perso la leadership nell'elenco delle categorie più povere di cittadini russi a causa di famiglie incomplete con bambini e famiglie numerose.

L'ammodernamento del sistema di protezione sociale e il miglioramento del tenore di vita della parte più vulnerabile della popolazione sono diventati uno degli obiettivi prioritari delle successive riforme sociali del governo, che sono state realizzate con la partecipazione diretta della Cassa pensione di Russia. Nel corso di tutta una serie di riforme radicali delle pensioni e della sicurezza sociale attuate in Russia negli ultimi 25 anni, le funzioni del Fondo pensione si sono notevolmente ampliate. Oltre al pagamento delle pensioni lavorative e sociali, il Fondo pensione russo riscuote i contributi assicurativi nell'ambito del sistema di assicurazione pensionistica obbligatoria per i cittadini; pagamento di tutti i tipi di benefici a categorie privilegiate ea basso reddito di cittadini; rilascio di certificati statali per il capitale familiare (maternità) a ciascuna famiglia alla nascita del secondo figlio e dei successivi; attuazione del programma di cofinanziamento statale delle pensioni; formazione, investimento e pagamento di fondi della parte finanziata del capitale pensionistico dei partecipanti al sistema di previdenza sociale e molte altre funzioni.

Nel 2014, il sistema pensionistico e di sicurezza sociale nella Federazione Russa contava più di 41 milioni di pensionati, che è più della metà della popolazione economicamente popolazione attiva Russia (oltre 75 milioni di persone). Circa 16 milioni di persone hanno preso parte al programma di cofinanziamento statale delle pensioni. Più di 5 milioni di famiglie con figli hanno ricevuto certificati per il capitale familiare (maternità), mentre oltre il 90% di loro ha utilizzato forfettario(l'equivalente di circa 10.000 dollari) per migliorare le condizioni abitative.

Attualmente, il Fondo pensione della Russia, sulla base di accordi internazionali, svolge pagamenti della pensione in 109 paesi del mondo. Tra i paesi stranieri con i quali la Federazione Russa ha concluso accordi sulla prestazione pensionistica reciproca, il maggior numero di beneficiari di pensioni russe vive nella Repubblica di Bielorussia, Lettonia, Bulgaria, Estonia e Ucraina. Allo stesso tempo, di tutti i paesi con i quali la Federazione Russa non ha ancora accordi di questo tipo, il maggior numero di pensionati russi vive in Germania, Israele, Stati Uniti, Canada e Finlandia.

Ma la riforma del sistema pensionistico nella Federazione Russa è ancora lontana dall'essere completata. Nel 2013, il Fondo pensioni russo ha lanciato una nuova strategia per lo sviluppo a lungo termine del sistema pensionistico russo. Uno degli obiettivi chiave della Strategia è lo sviluppo di un modello a tre livelli del sistema pensionistico basato sull'assicurazione pensionistica obbligatoria, sui sistemi pensionistici aziendali e sull'assicurazione pensionistica volontaria. È questo modello, che viene implementato in Russia dal 1 gennaio 2015, che sarà in grado di garantire il massimo equilibrio del sistema pensionistico del Paese nel lungo periodo.

I. Fondi sociali fuori bilancio.

Durante la creazione di fondi sociali extra-budget, il compito è stato quello di "scaricare" il budget da una quota significativa delle spese sociali, che sono state finanziate all'interno del budget con grandi difficoltà. Successivamente, esaurita la risorsa positiva derivante dal funzionamento di una serie di fondi fuori bilancio, il governo della Federazione Russa ha deciso di consolidarli nel bilancio, pur mantenendo una certa autonomia di tali fondi. La creazione di fondi sociali statali fuori bilancio è principalmente dovuta alla necessità di assicurare i rischi sociali, inevitabili in un'economia di mercato.

I fondi sociali fuori bilancio sono creati sulla base degli atti pertinenti delle autorità supreme, che regolano sia le attività dei fondi sociali fuori bilancio, sia indicano le fonti della loro formazione, determinano la procedura e la direzione per l'uso dei fondi monetari .

I fondi sociali fuori bilancio sono una forma di ridistribuzione e utilizzo delle risorse finanziarie che sono attratte dallo stato per finanziare determinati bisogni pubblici che non sono inclusi nel bilancio.

Tutti i fondi sociali fuori bilancio (ad eccezione del Fondo per l'occupazione) hanno lo status di istituzioni finanziarie e creditizie statali senza scopo di lucro. Sono gestiti (ad eccezione dei fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria) a livello federale e gli uffici regionali e locali sono subordinati all'apparato centrale dei fondi.

I principali fondi sociali extra-bilancio comprendono:

§ Fondo Pensione della Federazione Russa (PF RF);

§ Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa (FSS RF);

§ Fondo di assicurazione medica obbligatoria della Federazione Russa (MHIF RF);

§ Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa (ora parte delle sue funzioni sono svolte da servizio federale sul lavoro e l'occupazione della Federazione Russa (Rostrud)).

I beni e i fondi di ciascuno di essi sono demanio, non sono soggetti a prelievo dal bilancio e sono in gestione operativa organi di gestione dei fondi. La principale fonte di reddito per tutti i fondi sono i contributi assicurativi obbligatori dei datori di lavoro, calcolati come percentuale dei salari maturati, e i cittadini pagano i contributi assicurativi al Fondo pensione. I budget dei fondi e le relazioni sulla loro attuazione sono approvati annualmente sotto forma di legge federale. I fondi riscuotono autonomamente premi assicurativi, multe e sanzioni per il loro incompleto o trasferimento prematuro, pur avvalendosi dei diritti concessi agli organi dello Stato servizio fiscale... I fondi autonomamente (sulla base di budget approvati) producono e spendono fondi. I fondi possono depositare temporaneamente fondi in eccedenza nelle istituzioni della Banca centrale e investire nello stato titoli... Il controllo sull'esecuzione dei bilanci dei Fondi è esercitato dalle loro commissioni di revisione, formate sia dagli organi esecutivi del potere statale (Fondo Statale per l'Occupazione), sia dai più alti organi collegiali dei fondi stessi (Fondo Pensione). Inoltre, quasi tutti i fondi (ad eccezione del Fondo statale) sono soggetti a verifiche annuali obbligatorie.

Le entrate dei fondi sociali extra-bilancio sono costituite da:

Pagamenti obbligatori stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa;

Contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;

Altri redditi previsti dalla legge.

La riscossione e il controllo sulla ricezione del reddito dei fondi sociali extra-bilancio è svolto dal Ministero delle imposte e dei dazi.

La principale fonte di reddito per i fondi sociali fuori bilancio è l'imposta sociale unificata (UST) (premio assicurativo). I suoi contribuenti stanno impiegando organizzazioni di tutte le forme di proprietà e la base imponibile è costituita da tutti i pagamenti maturati dal datore di lavoro a favore del dipendente a tutti gli effetti. L'imposta è riscossa ad aliquota regressiva. La normativa prevede alcune agevolazioni per il pagamento dell'UST.

Esistono anche fondi sociali extra-bilancio con finalità intersettoriali e settoriali, il cui scopo è fornire sostegno finanziario a specifiche istituzioni, progetti, sviluppo e stimolo alla produzione. Il Ministero della Scienza e della Tecnologia della Federazione Russa registra i fondi sociali extra-bilancio formati da ministeri federali e altri organi esecutivi federali, organizzazioni e mantiene anche un registro di questi fondi.

I fondi sociali fuori bilancio sono formati a spese delle detrazioni da imprese e organizzazioni fino all'1,5% del costo di prodotti, lavori, servizi venduti e gli importi detratti sono inclusi dalle organizzazioni nel costo dei prodotti.

Creazione di fondi sociali extra-bilancio indipendenti in Russia negli anni '90. svolto un ruolo positivo, poiché ha consentito, prima di tutto, di eliminare la dipendenza delle garanzie sfera sociale dal bilancio, il cui disavanzo ha influito negativamente sulle industrie finanziate in ordine stimato... Il principio residuale del finanziamento della sfera sociale è stato di fatto minimizzato. Tuttavia, l'assegnazione di fondi a fondi fuori bilancio indipendenti non ha risolto tutti i problemi. Oggi fondi per programmi sociali manca anche tutto.

II. Fondi economici fuori bilancio

I fondi economici fuori bilancio nella Federazione Russa comprendono fondi dipartimentali (settoriali, intersettoriali) e fondi per lo sviluppo territoriale (regionale). Sono creati a livello federale dalla decisione degli organi dell'Assemblea federale della Russia, dai decreti presidenziali, dai decreti governativi e, a livello locale, dalla decisione delle autorità legislative (rappresentanti) delle entità costituenti della Russia Federazione delle autonomie locali.

La procedura per la formazione di fondi fuori bilancio e il controllo sull'utilizzo dei fondi di questi fondi prima dell'entrata in vigore del Codice di bilancio della Federazione Russa sono stati determinati dalla Legge della Federazione Russa del 15 aprile 1993. N. 4807-1 "Sulle basi dei diritti di bilancio per la formazione e l'uso di fondi fuori bilancio di organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale delle repubbliche. La Federazione Russa, la regione autonoma, regioni autonome, territori, regioni, città di Mosca e San Pietroburgo, enti locali”.

I fondi economici fuori bilancio sono creati a livello federale per finanziare i costi della ricerca scientifica e dello sviluppo sperimentale (R&S), stabilizzazione e sviluppo del settore economico, supporto sociale e materiale e tecnico dei singoli dipartimenti (fiscale, forze dell'ordine). I termini della loro esistenza nella Federazione Russa, purtroppo, sono estremamente brevi, il che è in gran parte predeterminato dall'incoerenza e dalle contraddizioni della politica socio-economica dello stato.

Tali fondi R&S fuori bilancio sono stati costituiti attraverso contributi volontari di imprese e organizzazioni, indipendentemente dalla proprietà, fino all'1,5% del costo dei beni venduti (lavori, servizi) con l'attribuzione di tali costi al costo dei prodotti (lavori, servizi) e sono stati creati d'intesa con il Ministero della Scienza e della politica tecnica della Federazione Russa, cui è affidato il controllo su uso mirato fondi dei fondi di cui sopra. Il più grande in termini di accumulato risorse finanziarie Tra i fondi R&S fuori budget c'è il Fondo russo per lo sviluppo tecnologico.

V l'anno scorso c'era una tendenza a liquidare fondi fuori bilancio. Ciò avviene a tutti i livelli del sistema di bilancio e si applica a tutti i tipi di fondi fuori bilancio, sia economici che sociali.

V Legge federale del 27 dicembre 2000 N. 150-FZ "Sul bilancio per il 2001" i suddetti fondi di bilancio federali mirati sono stati generalmente liquidati (aboliti), ad eccezione del Fondo del Ministero della Federazione Russa per l'energia atomica.

Tra i fondi fuori bilancio, il più grande era e rimane il Fondo monetario. Esiste dall'ottobre 1995, quando la Duma della città di Mosca ha approvato il regolamento temporaneo sulla sua formazione e spesa dei fondi di cambio del Fondo, che sono destinati principalmente a finanziare grandi programmi di investimento della città e garantire acquisti di importazione di attrezzature.

Attualmente nella Federazione Russa operano diversi fondi fuori bilancio per scopi sociali ed economici. I più importanti sono: fondi sanitari, fondi stradali, fondi di sviluppo regionale.

I fondi sanitari come una sorta di fondi sociali fuori bilancio sono creati in Russia in conformità con la legge della Federazione Russa "Sull'assicurazione sanitaria dei cittadini nella RSFSR", entrata in vigore il 1 gennaio 1993.

I fondi del fondo sanitario sono destinati a:

* finanziamento di misure per lo sviluppo e l'attuazione di programmi mirati approvati dal governo della Russia e da altri organi governativi;

* fornire formazione professionale del personale;

* finanziamento della ricerca;

* sviluppo della base materiale e tecnica delle istituzioni sanitarie;

* sovvenzione di specifici territori al fine di uniformare le condizioni per la fornitura di cure mediche alla popolazione in regime di assicurazione sanitaria obbligatoria;

* pagamento per costosi tipi di cure mediche;

* finanziamento di istituzioni mediche che forniscono assistenza per malattie socialmente significative;

* prestare assistenza medica in caso di malattie di massa, in zone di disastri naturali, catastrofi e altri scopi nel campo della protezione della salute pubblica.

I fondi sanitari si formano nelle assicurazioni organizzazioni mediche a scapito dei fondi ricevuti dai premi assicurativi.

I fondi stradali sono stabiliti come fondi stanziati in molti stati. Sul territorio della Russia, sono stati formati dal 1 gennaio 1992 in conformità con la legge della Federazione Russa "Sui fondi stradali nella RSFSR". I loro fondi sono costituiti principalmente da tasse e commissioni speciali in conformità con la Legge specificata.

Questi includono le tasse federali e territoriali sulla vendita di carburanti e lubrificanti, pagate dalle imprese di ogni forma di proprietà e dai cittadini che vendono questi materiali. Le tasse sono stabilite come percentuale delle vendite di carburanti e lubrificanti. Viene inoltre riscossa una tassa sui proprietari di veicoli a determinate aliquote calcolate per la cilindrata del motore del veicolo.

Le principali aree di utilizzo dei fondi ricevuti in fondi stradali sono la riparazione e la ricostruzione delle autostrade, nonché la costruzione di nuove autostrade e strade locali e altre infrastrutture stradali.

Il Fondo russo per lo sviluppo tecnologico e i fondi settoriali di ricerca e sviluppo non di bilancio sono stati istituiti in conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sulle misure urgenti per preservare il potenziale scientifico e tecnico della Federazione Russa" del 27 aprile 1992 n. 1426. I fondi fuori bilancio di ministeri, dipartimenti e associazioni sono creati in accordo con il Ministero della scienza e della politica tecnica della Federazione Russa.

Nel suo Corsi Vorrei presentare più in dettaglio informazioni sui fondi sociali extra-bilancio statali che operano sul territorio della Federazione Russa.