Ciò che è incluso nel processo di budget. Processo di bilancio: il concetto, la fase del processo di bilancio e la loro breve descrizione. Metodi di gestione del debito pubblico

Processo di bilancio: questo è regolato dalle norme del diritto alle attività degli organismi statali, gli organi governi locali e partecipanti al processo di bilancio sulla preparazione e considerazione dei progetti di budget, progetti di bilancio del progetto fondi extrabudgetari., approvazione ed esecuzione di budget e budget di fondi extrabudgiari statali, nonché sul controllo sulla loro esecuzione.

Include quattro fasi delle attività di bilancio:

• elaborare progetti di bilancio;
• considerazione e approvazione dei budget;
• esecuzione di budget;
• elaborare rapporti sull'esecuzione dei budget e sulla loro approvazione.

Partecipanti al processo di bilancio nella Federazione Russa

Partecipanti nel processo di bilancio sono determinati dalle attuali enti legislative del settore del budget e dei destinatari fondi di budget.Pertinente allo sviluppo del progetto, sulla considerazione, dall'approvazione della legge (decisioni) sul bilancio per il bilancio per il prossimo anno, nonché alla sua esecuzione e controllo sul processo di attuazione dal punto di vista delle norme dell'attuale legislazione del bilancio.

Il codice di bilancio della Federazione Russa identifica i seguenti partecipanti al processo di bilancio:

Presidente della Federazione Russa. Il presidente affronta l'Assemblea federale con il messaggio di bilancio. La procedura è stabilita, secondo cui la suddetta menzione dovrebbe essere inviata alle autorità competenti entro e non oltre marzo dell'anno precedente il bilancio. Il messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa è definito come previsto dalla Costituzione della Federazione Russa e dal Codice di Bilancio della Federazione Russa, un documento ufficiale inviato alla Camera del Parlamento e al governo della Federazione Russa con la Dichiarazione dei compiti principali e delle priorità della politica di bilancio dello Stato per il prossimo bilancio. Il presidente come partecipante al processo di bilancio determina effettivamente le priorità della politica di bilancio. Allo stesso tempo, le proposte di altri partecipanti al processo di bilancio - il governo, la Camera dei conti della Federazione Russa e altri organismi sono studiati. Come partecipante al processo di bilancio, il presidente del paese nell'ultima istanza firma le leggi del bilancio federale per il prossimo anno, le leggi federali sui bilanci dei fondi extrabustizia statali, nonché le leggi sull'esecuzione dei budget.

Assemblea federale della Federazione Russa (Parlamento), I.e. Le sue camere sono lo stato Duma e il Consiglio della Federazione, nonché le autorità legislative (rappresentative) nel settore. Il Parlamento del Paese e le autorità legislative (rappresentative) sul terreno prendono (approvare) i bilanci dei livelli pertinenti, nonché le leggi (decisioni) sull'esecuzione dei budget. È in questo settore che una gestione finanziaria pubblica è effettivamente manifestata, il cui contenuto è una discussione dettagliata aperta di tutti i parametri di bilancio dal punto di vista del loro conformità con gli obblighi di spesa e le priorità di base della politica di bilancio, la regolamentazione dei flussi significativi di Risorse finanziarie superiori a un terzo del PIL - approvando il bilancio per il reddito e le spese.

Governo della Federazione Russa. Governi dei soggetti della Federazione, le autorità esecutive del settore responsabili dello sviluppo e dell'esecuzione dei budget. Il governo della Federazione Russa, in particolare, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e la legge costituzionale federale "sul governo Federazione Russa"Agisce come autorità responsabile della specifica della politica fiscale nel progetto di legge sul bilancio sul prossimo obiettivo. Conduce la gestione dei ministeri e dei dipartimenti responsabili della stesura del budget e della sua esecuzione. Simile al ruolo delle autorità esecutive nel campo.

I ministeri e i dipartimenti responsabili dello sviluppo del progetto di bilancio, agenzie che sono soggetti di pianificazione del bilancio, nonché gli organismi pertinenti sul campo. Un posto speciale tra i ministeri è occupato dal ministero sviluppo economico La federazione russa responsabile dello sviluppo delle previsioni macroeconomiche, nonché il Ministero della Finanza della Federazione Russa, che, a nome di e per conto del governo della Federazione Russa, sviluppa un progetto di legge sul bilancio e prepararsi per il Governo delle proposte di federazione russa per la modifica della legislazione di bilancio. Il governo è un argomento di legge dell'iniziativa legislativa.

Autorità amministrative di Budgean ma il reddito. In Russia, tali organismi sono determinati dal Codice di bilancio della Federazione Russa, secondo cui ogni tipo di reddito ha un amministratore sancito dopo di esso, che è responsabile della tempestività e della completezza dei ricavi al bilancio, nonché per il ritorno di reddito elencato nel budget.

Tesoro federale e i suoi corpi del campo che svolgono esecuzione di cassa del budget. Questi sono i partecipanti più attivi del processo di bilancio, non solo impegnati nell'esecuzione del bilancio, ma anche responsabili della stesura dei rapporti sull'esecuzione dei budget e sulla ricerca di raccomandazioni derivanti dai risultati dell'esecuzione del bilancio.

Organi che portano fuori servizi bancari Esecuzione del budget - Banca centrale (Bank of Russia) e le sue strutture sul campo. In casi eccezionali, è consentita l'esecuzione del budget. banche commercialiQuesta è stata la norma nel periodo in cui non c'erano tali restrizioni. Ma il cosiddetto banche autorizzate Negli anni '90, i fondi di bilancio sono stati utilizzati attivamente nei loro interessi, ritardando la loro ammissione al settore economico. Questa tendenza negativa è stata gradualmente superata.

I principali manager, manager e destinatari dei fondi di bilancio che sono unità organizzative del settore economico. È nei loro indirizzi che i fondi di bilancio vanno ai conti bancari. Pertanto, sono responsabili della legalità, uso mirato ed efficiente dei fondi di bilancio.

La Camera dei conti della Federazione Russa, il controllo e i conti dei soggetti della Federazione, eseguendo il preliminare, successivo e attuale controllo finanziario, Anche sotto forma di un esame della qualità dello sviluppo e dell'esecuzione del budget. Effettuano il controllo finanziario della legalità, uso mirato ed efficiente dei fondi di bilancio.

Altri organismi che ricevono fondi di bilancio per gli ordini nell'interesse dello sviluppo del settore economico. Ad esempio, puoi chiamare grandi organizzazioni commerciali, Fornitura della Giornata del bilancio dei beni che svolgono servizi e fornitura di servizi basati su prigionieri statali e contratti conclusi e in relazione a questi fondi di bilancio che ricevono grandi volumi.

Stage del processo di bilancio nella Federazione Russa

L'implementazione coerente del processo di bilancio avviene in fasi. Questi passaggi sono chiamati tappe. A livello federale, il processo di bilancio copre le seguenti fasi:

• Sviluppo di un progetto di bilancio (Ministero delle finanze) in conformità con il decreto del governo della Federazione Russa.
• Presentazione e considerazione del progetto di bilancio.
• Approvazione del progetto di bilancio.
• Esecuzione del budget per reddito e spese.
• Considerazione e approvazione del diritto dell'esecuzione del bilancio.
• È ovvio una certa ciclicità del processo di bilancio.

Il suo ciclo completo inizia con il budget Epistle del Presidente della Federazione Russa ed è completato dall'adozione del diritto dell'esecuzione del bilancio. Dall'inizio del prossimo anno prima della sua estremità, viene sviluppato il progetto di legge sul bilancio, è presentato alla considerazione, è considerata e approvata. L'intero prossimo anno viene eseguito il budget. E un altro anno ha praticamente preparato, considerazione e approvazione del rapporto di esecuzione del bilancio, che sotto forma di legge è accettata dopo un certo periodo dopo l'adozione della legge sul bilancio per il prossimo anno. Ad esempio, è stato redatto il progetto di legge sul bilancio federale per il 2011 dall'inizio del 2010 e entro la fine dell'anno doveva essere accettato. Secondo il prevalente

la pratica del progetto di legge sull'esecuzione del bilancio per il 2010 al Parlamento è stato presentato al Parlamento entro il Parlamento entro il giugno 2011 (infatti, viene presentato annualmente in ritardo - insieme al progetto di legge per il prossimo anno), e può essere adottato solo alla fine dell'anno. Pertanto, il ciclo di budget dura circa tre anni.

Lo sviluppo del progetto di bilancio federale è correlato alla pianificazione del budget. I principali contorni del processo sono rappresentati schematicamente in FIG. uno.

Le principali procedure del processo di bilancio pubblico previste dal codice di bilancio della Federazione Russa sono definite come letture del budget. Nel 2005, i budget inclusivi sono stati accettati su uno schema precedentemente approvato - entro quattro quattro letture del budget. Il 22 maggio 2004, un decreto del governo della Federazione Russa n. 249 "sulle misure per migliorare l'efficacia delle spese economiche" è stata approvata, che è stata approvata dal concetto di riforma del processo di bilancio, fornendo tre letture del budget. Nel processo di riforma del bilancio (2004-2006), dovrebbe essere detenuta una transizione verso la pratica di tre letture del bilancio (in relazione alla divisione delle spese di bilancio alle spese di bilancio alla consolidata e recentemente adottata, il che implica l'obbligo di includere sui costi di Bilancio di finanziamento derivanti dai valori stabiliti dai registri). È ovvio che la riduzione del numero di letture del bilancio (tre anziché quattro) è dovuta al fatto che dal 2005, le spese di bilancio sono suddivise in stabilite e recentemente accettate, e pertanto è scomparsa la necessità di discussioni di spesa consolidate da Atti giuridici regolamentari e sono soggetti al finanziamento.

ma bilancio federale Nel 2007, gli anni seguenti è stato adottato utilizzando la procedura di lettura "zero" (il progetto è stato discusso nel governo della Federazione Russa con la partecipazione dei membri del Consiglio della Federazione e dei Deputati della Duma di Stato).

Fico. 1. Sviluppo del progetto di legge sul bilancio federale

Dopo aver effettuato il progetto di legge sul bilancio federale per il corrispettivo del Parlamento e adottarlo alla considerazione nel quadro della prima lettura (ultimi 30 giorni) è accettato e approvato (o non approvato) il concetto del progetto di legge sul bilancio . Il concetto del bilancio è il modello principale del progetto di bilancio per il prossimo anno come riflessione delle principali priorità della politica di bilancio dello Stato (rispettivamente, della Federazione russa e delle entità costituenti della Federazione Russa) e dei Comuni. Il concetto del bilancio è costituito in stretta conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, che determina la gamma di problemi riflessi nel progetto di legge sul bilancio, cioè. Il formato della legge sul bilancio in linea con l'implementazione delle installazioni della politica di bilancio è stabilita:

• il volume, la composizione e la struttura del reddito e delle spese del bilancio federale conformemente alla classificazione del bilancio, nonché il loro atteggiamento del PIL;
• l'assenza o la presenza di un deficit di bilancio (surplus) e il suo volume;
• fonti di rivestimento per carenza, tra cui interno ed esterno, e quindi il volume del prestito interno ed esterno per coprire il deficit;
• limitare i volumi di stato interno e debito esterno finalmente bilancio;
• orientamento agli investimenti delle spese di bilancio e cambiamenti strutturali dei ricavi e delle spese di bilancio nell'ambito delle sezioni di classificazione parziale;
• il volume dei trasferimenti intergovernativi e dei principi della fornitura di regioni di assistenza finanziaria.

Potrebbero esserci situazioni quando dopo aver effettuato il progetto di legge del bilancio federale il prossimo anno le possibilità di ottenere entrate aggiuntive. Di conseguenza, le spese sono anche corrette. Un esempio può essere un budget per il 2011, originariamente definito e infine formato i parametri di cui vengono presentati nella tabella. uno.

Tabella 1. Modifiche degli indicatori di bilancio nel processo di bilancio 2010, miliardi di rubli.

	Bilancio federale per il 2011
	Secondo il progetto di legge sul bilancio		Approvato dalla legge sul budget

* Compensazione offesa per i costi del Ministero delle situazioni di emergenza. relativo alle misure di finanziamento per combattere gli incendi nell'estate del 2010 (circa 10,7 miliardi di rubli); Aumento dei costi nell'ambito della sezione "Economia nazionale - Costruzione dei trasporti in relazione alla partecipazione dei Giochi Olimpici a Sochi - 37,4 miliardi di rubli.

** I ricavi del bilancio federale per il 2011 approvati come previsto nel livello di inflazione del 6,5% e della quantità di PIL 50.389 miliardi di rubli.

Fonte: legge federale del 13 dicembre 2010 Bilancio federale n. 357-Fe per il 2011 e il periodo di pianificazione del 2012 e 2013 ".

Durante prima lettura L'inaccettabilità del concetto del bilancio può costituire la base del rifiuto del progetto di bilancio e restituirlo al governo della Federazione russa per perfezionare. È possibile formulare la questione della fiducia nel governo della Federazione Russa.

È molto significativo che le principali disposizioni della precedente lettura del bilancio non siano riviste, ma solo dettagliate. Naturalmente, in. Seconda lettura Nell'ambito delle spese di bilancio approvate nella prima lettura dell'importo totale delle spese di bilancio in base alle sezioni della classificazione funzionale, è approvata la dimensione del Fondo per il sostegno finanziario delle entità costituenti della Federazione e numerosi emendamenti sono accettati dalle spese.

Prima di apportare modifiche al codice di bilancio della Federazione Russa all'interno terza lettura Programmi di prestito interni ed esterni, gli indicatori principali dell'ordine di difesa dello Stato, il programma di investimento degli indirizzi federali, l'elenco degli atti legislativi, le cui norme sono annullate o sospese per un altro anno, sono state considerate e approvate dall'attuazione della sottosezione della classificazione funzionale.

NEL quarta lettura La legge sul bilancio doveva essere accettata nel suo complesso - tenendo conto dell'esame linguistico e della "rimozione" delle possibili contraddizioni nel suo contenuto.

Nell'attuale procedura di considerazione e adozione del diritto di bilancio in tre letture, le procedure principali per le prime seconde e terze letture sono praticamente combinate. Conformemente all'art. 201-207 B alla Federazione Russa Nella prima lettura Approvare GAA Le principali caratteristiche del progetto di bilancio e costi condizionati condizionati di sezioni, sottosezioni, articoli target e tipi di spese di bilancio. Non consente di modificare l'importo delle spese di reddito e del budget senza la conclusione rilevante del governo della Federazione Russa. Ma il progetto può essere respinto con un rimborso con un rimborso con la relativa continuazione del lavoro sul progetto di commissione di conciliazione - secondo le raccomandazioni dei comitati della Duma di Stato, tenendo conto della conclusione del Consiglio della Federazione.

Nella seconda lettura (Dopo aver apportato modifiche al codice di bilancio e ridurre il numero di letture da quattro a tre), tutte le domande del progetto di bilancio sono viste e approvate, in cui l'elenco dei principali amministratori dei ricavi di bilancio, i principali amministratori delle fonti di finanziamento dei disavanzi , Sezioni, sottosezioni, articoli target e tipi Spese di budget che sono considerate spese funzionali (ad eccezione delle spese approvate con condizionate, che sono approvate nella prima lettura) - entro la spesa totale approvata nella prima lettura. In questa fase, i programmi sono approvati dai programmi del prestito interno ed estero dello Stato, il programma per la fornitura di garanzie statali, i costi dei programmi mirati a lungo termine.

Secondo la legge federale del 9 aprile 2009 n. 58-фз "sulle modifiche al codice di bilancio della Federazione e individuale russa atti legislativi La Federazione Russa "ha fornito l'approvazione in questa fase del volume dei trasferimenti intergovernativi a fondi extrabustiziali dello stato all'interno delle spese totali del bilancio.

Nella terza lettura Tenendo conto dei risultati della prima e della seconda lettura, la struttura dipartimentale delle spese di bilancio è considerata e approvata - con emendamenti appropriati. La legge sul bilancio per il prossimo anno e il periodo pianificato è effettuato in generale e viene inviato al Consiglio della Federazione, dopo il quale - per considerazione da parte del Presidente della Federazione Russa. L'articolo 210 del BC RF prevede la possibilità di respingere la legge da parte del Presidente della Federazione Russa. In questo caso, va alla Commissione conciliazione con la partecipazione obbligatoria del rappresentante del Presidente della Federazione Russa.

Le modifiche alla procedura per la tenuta delle letture del bilancio consente un mese di ridurre questo processo e avere budget adottato un mese prima dell'inizio dell'anno del bilancio. Nella prima fase di lavoro in una nuova modalità, che ha coinciso con la crisi finanziaria, la "accelerazione" del processo di bilancio era associata a conseguenze negative. Sotto la crisi, è estremamente difficile compilare una previsione su cui si basano tutti i calcoli di bilancio. È stato riversato nella mancanza di validità del progetto con tutti i difetti di "accelerazione".

Come notato, il nuovo fenomeno della pratica russa del processo di bilancio dal 2006 è stata la discussione del progetto di legge sul bilancio federale nel quadro della lettura "zero" - prima di effettuare il progetto di legge per il corrispettivo del Parlamento per più di Contabilità ponderata delle proposte dei deputati nella fase di lavoro sul progetto di legge sul bilancio.

Non è fornita la lettura zero del codice di bilancio della Federazione Russa. Viene praticato principalmente in relazione a calcoli calcali nello sviluppo di previsioni macroeconomiche e sottolineando adeguatamente il reddito e le spese nel progetto di bilancio per il prossimo anno. Come parte della lettura "zero", di norma, non presa in considerazione quando si elabora un progetto di bilancio riserve di un aumento delle spese di bilancio. In particolare, nel discutere del progetto di bilancio per il 2007. Nell'agosto del 2006, il bilancio dei costi è stato adeguato verso un aumento di 50 miliardi di rubli. Si noti che in definitiva equivalevano a 5463,5 miliardi di rubli. Il chiarimento era inferiore all'1% alle spese. Ovviamente, questa pratica non giustifica pienamente se stessa. Allo stesso tempo, la lettura "zero" è una delle forme di diffondere le attività della frazione in Parlamento, che ha la maggioranza. Tipicamente, i risultati della discussione del progetto di diritto di bilancio sono presentati come merito della fazione dominante, che rappresenta modifiche al progetto di bilancio come un certificato di interesse per gli elettori. Il ruolo della fazione sembra essere il più significativo, più proposte del governo teneranno in considerazione nel quadro della lettura zero.

A seguito del completamento della riforma del bilancio e della reale riduzione del numero di letture del bilancio, fino a tre processi di bilancio in Russia hanno formalmente molto comune con il processo di bilancio in Germania, dove sono praticate tre letture.

La prima lettura avviene sotto forma di una riunione degli altoparlanti che sono rappresentanti del Comitato di bilancio del Parlamento (Bundestag) responsabili di determinate aree di lavoro. In questa fase, i principali problemi di consenso tra il Partito del governo e l'opposizione sono risolti. Relatori e co-sostenitori formano in considerazione proposte scritte da prendere in considerazione. Le posizioni concordate sono discusse presso la riunione plenaria, su cui il progetto di legge sul bilancio e il piano di bilancio è approvato ufficialmente.

In seconda lettura, tenendo conto di tutte le discussioni alle riunioni del comitato di bilancio e riunendo il cancelliere con i leader dell'opposizione, lo stesso progetto può essere chiarito.

Nell'ambito della terza lettura, viene adottato il testo finale del diritto di bilancio come base per l'approvazione del piano di bilancio. Non una singola tasso di ultima conseguenze finanziarieNon è accettato senza approvazione da parte del governo, che riduce l'attività dei deputati nell'imporre costi finanziati in precedenza per il governo. Dopo l'adozione della legge sul bilancio, viene inviato da Bundesrat, che non è obbligato ad apprezzarlo ufficialmente, ma ha il diritto del veto se si trovano problemi problematici. In questo caso, una commissione di conciliazione viene creata da funzionari governativi, Bundestag e Bundesrats, che prendono una decisione sulla modifica della legge. Le fondamenta costituzionali del regolamento finanziario e del bilancio sono completamente presentate nell'art. 104A-115 della legge fondamentale. Le principali disposizioni sul dispositivo di bilancio e il processo di bilancio sono presentate nei regolamenti del bilancio federale del 19 agosto 1969, con successive modifiche significative, tenendo conto delle realtà dell'Associazione della Germania occidentale e orientale, che richiedevano una riorganizzazione radicale di intergovernativa trasferimenti a territori depressivi. A proposito, i terreni dell'ex GDR erano, sul cui territorio durante i processi di trasformazione diminuiva bruscamente il volume della produzione, la realtà è stata massiccia disoccupazione, una forte diminuzione degli standard di vita. In Germania, come in Russia, il processo di trasformazione ha rafforzato in modo significativo il pacchetto sociale. Ecco perché il processo di bilancio, come in Russia, è acutamente politicizzato e socialmente teso, dal momento che i deputati del Parlamento dai conti della terra depressiva tra le vittime della quota del territorio pertinente nel bilancio.

Con l'aiuto delle norme legali, lo Stato regola attentamente le relazioni derivanti dal momento della formazione di tutti i tipi di bilanci del bilancio sulla loro esecuzione stabilisce la procedura e la sequenza di azioni dei partecipanti alle relazioni legali di bilancio. È le norme procedurali del diritto di bilancio che stabiliscono la procedura per ottenere lo stato di reddito, la loro distribuzione tra diversi budget e uso per l'attuazione di compiti e funzioni da parte di stato e del governo locale.

Tradizionalmente, il processo di bilancio è definito come una serie di azioni degli organismi autorizzati dello Stato e di autogoverno locale sulla preparazione, sulla considerazione, sull'approvazione ed dell'esecuzione dei bilanci, nonché la preparazione, la considerazione e l'approvazione della relazione sul loro L'attuazione, sono effettuate sulla base della legge sul bilancio. Dato questo, un'ampia comprensione del processo di bilancio è le attività delle autorità competenti subordinate a procedure di bilancio rigorose basate sulle autorità. Nell'art. 2 del codice di bilancio dell'Ucraina dà una definizione leggermente diversa processo di bilancio - Ciò è regolato dalla legislazione di bilancio, il processo di elaborazione, considerazione, approvazione, bilancio, riportando sulla loro attuazione, nonché monitorando il rispetto della legislazione di bilancio.

Tali attività hanno un ciclo e periodico. Ciclo di budget, in contrasto con il periodo di bilancio, pari all'anno del calendario, contiene un periodo di tempo dall'inizio della formazione del bilancio per l'anno, che è pianificato, prima di approvare la relazione sulla sua esecuzione. Quindi, il ciclo di budget include:

1) un periodo di formazione del budget;

2) il periodo di esecuzione del bilancio;

3) termini di bilancio preferenziali (il momento dell'azione delle assegnazioni dello scorso anno per gli investimenti dei capitali);

4) Periodo di segnalazione.

Ora in Ucraina il ciclo di bilancio è di circa 2,5 anni.

Il processo di budget consiste nel corrispondente stadio determinare il contenuto e la natura dell'attività agenzie governativeDi conseguenza, tali attività acquisiscono nuove qualità.

Tradizionalmente, cinque fasi si distinguono nel processo di bilancio:

1) Sviluppo e preparazione del progetto di bilancio;

2) considerazione del progetto di bilancio;

3) approvazione del progetto di bilancio;

4) Esecuzione del budget;

5) Compilazione, considerazione e approvazione del rapporto di esecuzione del bilancio.

L'assegnazione di tali stadi è determinata dalla logica, poiché coprono tutte le attività degli organismi statali, che vanno dalla consapevolezza della necessità di effettuare costi per le relative esigenze, le loro previsioni, reperti di fonti di reddito per la loro copertura e simili. Nonostante il fatto che ognuna delle fasi sia relativamente indipendente, in modo coerente in serie, l'un l'altro, tali fasi sono correlate e fedeli. La distinzione delle fasi del processo di bilancio contribuisce all'efficacia regolazione legale relazioni di bilancio

Ma nell'art. Il 19 Codice di bilancio dell'Ucraina è fisso quattro fasi del processo di bilancio, vale a dire:

1) compilare progetti di budget;

2) considerazione del progetto e dell'adozione della legge sul bilancio dello Stato, le decisioni sui bilanci locali;

3) Esecuzione del bilancio, compresa la modifica della legge sul bilancio dello stato dell'Ucraina, soluzioni budget locali;

4) Preparazione e considerazione della relazione sull'attuazione del bilancio e del processo decisionale su di esso.

Tali fasi subiscono tutti i budget che costituiscono il sistema di bilancio dell'Ucraina: il bilancio dello stato e i bilanci locali. Sulla base del fatto che la fonte dell'educazione di tutti i budget è reddito nazionale I paesi che sono dinamici e dipendono dallo sviluppo dell'economia ed è calcolato, di norma, annualmente, gli organismi legislativi ed esecutivi che partecipano alla compilazione, all'approvazione e all'esecuzione dei budget, ogni volta, periodicamente e aggiornano sistematicamente lo stato delle relazioni, la dimensione del suo reddito e delle sue spese. Tutte le fasi del processo di bilancio sono accuratamente regolate dalle norme procedurali della legge sul bilancio, che garantisce una chiara pianificazione e conformità alla disciplina del budget. Allo stesso tempo, queste fasi seguono esattamente costantemente, una dopo l'altra, e il loro ordine non può in alcun caso essere modificati. Inoltre, ciascuna delle fasi del processo di bilancio a loro volta è composta anche da diverse fasi, che sono anche obbligatorie.

In ogni fase del processo di bilancio, i problemi sono risolti che non possono essere considerati in un altro momento. Ad esempio, la questione della fornitura di trasferimenti intergovernativi, il consolidamento delle detrazioni di interessi delle imposte nazionali e delle commissioni è risolta alla fase di preparazione del bilancio, e ha infine approvato nella fase di adozione della legge sul bilancio dello Stato. La scoperta e l'attuazione delle assegnazioni del budget sono effettuate alla fase di esecuzione del budget e solo dopo la sua approvazione e simili.

Il processo di bilancio si basa sui principi legali pertinenti, i principi che sono una garanzia di pianificazione chiara e imparziale, uso efficace fondi, conformità con la disciplina finanziaria (bilancio ") e l'attuazione del controllo continuo sull'esecuzione dei budget e riflette importanti caratteristiche di bilancio. Tali principi sono i principi inerenti sia nel sistema di bilancio dell'Ucraina in generale che nel processo di bilancio. Il processo di bilancio Il primo gruppo include i principi sanciti dall'art. 7 del codice di bilancio, vale a dire: Unity sistema di bilancio L'Ucraina, l'equilibrio, l'indipendenza, la completezza, la pubblicità e la trasparenza sono simili.

Il secondo gruppo include i principi inerenti solo nel processo di bilancio:

1) il principio della distribuzione dei poteri di bilancio tra organismi rappresentativi ed esecutivi. Pertanto, la legislazione stabilisce una tale distribuzione dei poteri nelle fasi del processo di bilancio: la formazione e l'esecuzione del bilancio sono relative alla competenza degli organismi esecutivi, e la considerazione, l'approvazione e l'attuazione del controllo sull'esecuzione del bilancio - per la competenza degli organismi rappresentativi;

2) Principio di specializzazione indicatori di bilancio. È implementato attraverso una classificazione di bilancio, che conformemente all'art. 8 del codice di bilancio dell'Ucraina, che fissa l'elenco esauriente delle spese di reddito e del budget è di specificare il reddito sulle fonti e le spese - nelle aree mirate;

3) Il principio del bilancio Schorchnosti, cioè l'adozione obbligatoria del bilancio di ogni anno prima dell'inizio dell'anno pianificato, il che consente di identificare le tendenze nello sviluppo del paese, indagare sui cambiamenti nei tassi di crescita della produzione. L'adozione del bilancio dello Stato è molto importante prima dell'anno previsto, poiché ciò prevede e garantisce la massima concentrazione delle risorse finanziarie nel bilancio e finanziando le esigenze dello stato e della società.

Inoltre, va notato sui seguenti principi: la pubblicità, che implica un'ampia discussione sul progetto di bilancio, portandolo all'attenzione della popolazione, promulgazione del bilancio approvato; La visualizzazione è la visualizzazione degli indicatori di budget nelle relazioni con indicatori economici sviluppo dell'Ucraina; Affidabilità, che implica l'uso nella formazione del budget dei suoi veri indicatori e simili; La sequenza di entrata nelle attività di bilancio degli organismi statali.

Tutte le fasi del processo di bilancio sono sotto il controllo della camera dei conti, che opera per conto della Verkhovna Rada dell'Ucraina e delle autorità locali, che rafforza la disciplina finanziaria dei partecipanti alle attività di bilancio.

• In precedenza, la legge del processo di bilancio è stata sancita dalla legge dell'Ucraina il 29 luglio 1995. Circa il bilancio del sistema in Ucraina.

Reporting e controllo. Sistema generale Il processo di budget è presentato in FIG. 3.1.

Processo di bilancio - Questo è un complesso meccanismo multifaceto per le attività socio-economiche delle entità fisiche, giuridiche e dello stato. Il contenuto del processo di bilancio si basa sui principi del dispositivo di bilancio e dei diritti di bilancio dei vari livelli di governo.

Processo di bilancio Comprende costantemente le seguenti fasi delle attività di bilancio:

1. formazione del progetto di bilancio;
2. considerazione del budget;
3. esecuzione del budget;
4. compilazione, ispezione esterna, considerazione e approvazione della segnalazione di bilancio.

Secondo la legislazione vigente, la gestione della formazione e dell'esecuzione dei budget è la funzione degli organismi esecutivi, e considerazione e approvazione - la funzione degli organismi rappresentativi. Questi processi sono effettuati in stretta collaborazione di entrambi i rami di potere. Il controllo dell'esecuzione dei budget è maggiore sui corpi esecutivi. Le principali disposizioni della compilazione, della considerazione, dell'approvazione ed dell'esecuzione del bilancio federale sono stabilite dall'assemblea federale della Federazione Russa e dalle specifiche scadenze e delle forme di segnalazione del bilancio - il Ministero della Finanza della Federazione Russa.

I principali compiti del processo di bilancio includono: accumulo di ricavi statali e comuni; finanziamento delle funzioni dello stato e dei comuni; identificazione dei materiali e riserve finanziarie dello stato; il più vicino possibile alla realtà, al calcolo delle spese di reddito e di budget; garantendo il massimo equilibrio dei budget; Coordinamento dei budget con implementato programma economico, così come l'attuazione del regolamento sul bilancio al fine di ridistribuire fonti di reddito tra i bilanci di diversi livelli, i rami dell'economia, regioni economiche e così via.

In tempo, il processo di bilancio si sviluppa da parte superiore a fondo, dal bilancio federale al locale. Tale sistema è dovuto alla diversità delle forme di proprietà, l'incapacità dello sviluppo sistematico dell'economia nazionale, nonché la natura della formazione di reddito fisso e normativo, sussidi e sovvenzioni.

La durata del processo di bilancio in relazione al bilancio federale della federazione russa (dal messaggio del presidente della Federazione Russa alla legge federale sull'esecuzione del bilancio) era di circa tre anni: la formazione, la considerazione e l'approvazione - 10 mesi , esecuzione - un anno, elaborazione e approvazione del rapporto di esecuzione del budget - fino a un anno. Questo periodo nella letteratura scientifica è indicato come il ciclo di bilancio. In connessione con la transizione alla pianificazione del bilancio triennale, la durata totale del processo di bilancio aumenta da due anni a 4,5-5 anni. La durata del periodo di bilancio dei bilanci territoriali è di solito inferiore.

Il processo di budget procede in modo rigorosamente in termini di tempo. Ciò è dovuto al fatto che ad ogni stadio solo tali domande possono essere risolti, che in futuro non è necessaria, quindi non è possibile modificare la procedura specificata per il flusso del processo di budget.

Il processo di bilancio si basa su determinati principi, che consente il più efficiente di utilizzare i fondi dello stato. Oltre ai principi generali di costruire un sistema di bilancio della Federazione Russa, tali principi del processo di bilancio possono essere chiamati come la frequenza del bilancio, la continuità del bilancio e la specializzazione degli indicatori di bilancio.

La frequenza del bilancio significa che il bilancio deve contenere una parte annuale vincolante, avvenuta per un anno - dal 1 ° gennaio al 31 dicembre, e il programmato per due anni.

La continuità del bilancio è la connessione organica e la dipendenza dei periodi di bilancio, l'imposizione di un periodo all'altro. Quindi, il budget per il prossimo anno fiscale È parte integrante dell'anno aggiornato e spostato per un anno prima del documento finanziario a lungo termine (come regola, tre anni), che, da un lato, garantisce la prevedibilità della distribuzione delle allocazioni di bilancio e, D'altra parte, consente di effettuare aggiustamenti annuali in una procedura chiara e trasparente. Comunta con gli obiettivi della politica pubblica e le condizioni per il loro successo. A tal fine, i progetti del bilancio federale e dei bilanci dei fondi extrabustizia statali della Federazione russa dal 2008 sono redatti e approvati per un periodo di tre anni - il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione.

La specializzazione degli indicatori di bilancio significa che i bilanci del sistema di bilancio della Federazione russa sono compilati secondo una classificazione di bilancio unico: con un raggruppamento obbligatorio di reddito e spese per segni generali, assegnando le sezioni esatte del bilancio di elementi accurati e numeri ordinali .

Nonostante implementato in. l'anno scorso Eventi Per migliorare il processo di bilancio, è rimasto il principale svantaggio - la mancanza di un meccanismo per garantire l'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio, che era il seguente:

1. lo sviluppo del piano finanziario a medio termine per ciascun ciclo di bilancio separatamente, il periodo annuale della pianificazione dei bilanci, l'incertezza del volume e la struttura degli allocazioni assegnati dai principali manager ai manager e ai beneficiari di bilancio, cioè. amministratori di bilancio;
2. fornire fondi di bilancio basati su adeguamenti (indicizzazione) di assegnazioni degli anni passati nelle condizioni di bassi meccanismi di formalizzazione per la ridistribuzione delle risorse di bilancio e la mancanza di criteri e procedure chiare per la selezione di aree finanziarie e attività in conformità con le priorità del pubblico politica;
3. la mancanza di chiari formulazioni degli obiettivi e dei risultati finali dell'uso dei fondi di bilancio, nonché dei criteri per valutare le attività degli amministratori di bilancio;
4. poteri limitati e, di conseguenza, la responsabilità degli amministratori di bilancio nella formazione ed esecuzione del bilancio;
5. la predominanza del controllo esterno sulla conformità delle spese in contanti da parte degli indicatori delle donne in assenza di procedure e metodologia del controllo interno ed esterno (monitoraggio) della validità della pianificazione e dei risultati dell'uso dei fondi di bilancio;
6. l'assenza di un sistema per valutare il risultato finanziario delle attività delle autorità diversi livelli e consolidamento per alcune autorità e organismi statali di attività e obblighi autonomi locali della Federazione russa, oggetto della Federazione Russa, rispettivamente, o istruzione municipale;
7. protezione e procedura ingombrante per rivedere il progetto di bilancio da parte degli organismi rappresentativi incentrati sui dettagli tecnici a scapito della valutazione delle priorità della politica di bilancio e della loro attuazione;
8. cazzo della delimitazione dei poteri nel processo di bilancio tra autorità rappresentative ed esecutive.

Tutto ciò limitato le possibilità e gli incentivi per migliorare l'efficacia della gestione finanziaria pubblica e riorientare le attività degli amministratori di bilancio dallo sviluppo delle assegnazioni assegnate sul raggiungimento dei risultati significativi e misurabili.

Per cambiare la situazione attuale, il Ministero della Finanza della Federazione Russa ha preparato, e il governo della Federazione Russa con la decisione del 22 maggio 2004 n. 249 ha approvato il "concetto di riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa nel 2004 -2006. "

1. Il compito principale della riforma del processo di bilancio è creare condizioni e prerequisiti per la massima gestione efficace delle finanze pubbliche in conformità con le priorità della politica statale.

Uno dei compiti di questa riforma è lo spostamento dei processi di bilancio da "Gestione delle risorse di bilancio (costi)" a "Gestione dei risultati" aumentando la responsabilità e l'espansione dell'indipendenza dei partecipanti al processo di bilancio e gli amministratori di bilancio all'interno del Quadro di chiari punti di riferimento a medio termine.

2. In connessione con la transizione alla "Gestione dei risultati", il bilancio deve essere formato sulla base degli obiettivi e dei risultati pianificati della politica statale. Le assegnazioni del bilancio devono avere un chiaro legame alle funzioni (servizi, attività), quando si pianificano, l'attenzione principale deve essere corrisposta alla logica per i risultati finali all'interno dei programmi di bilancio. L'indipendenza e la responsabilità degli amministratori di bilancio si stanno espandendo. Allo stesso tempo, i limiti di transito a lungo termine sono stabiliti con la loro adeguamento annuale nel quadro del piano finanziario a medio termine, è formata la quantità totale di assegnazioni per l'implementazione di determinate funzioni e programmi, i dettagli degli usi di cui Sono effettuati da amministratori di budget, vengono creati incentivi per ottimizzare l'uso delle risorse.

La priorità è data al controllo interno, la responsabilità di prendere decisioni è delegata ai livelli inferiori. Il monitoraggio e il successivo audit esterno di finanza e prestazioni sono effettuati, la valutazione delle attività degli amministratori di bilancio è condotta sui risultati raggiunti.

3. La base nuova organizzazione Il processo di bilancio dovrebbe essere un modello di "bilancio dei risultati orientato al quadro della pianificazione finanziaria a medio termine". La sua essenza è la distribuzione delle risorse di bilancio tra amministratori di bilancio e (o) i programmi di bilancio attuati da loro, tenendo conto o in devest dipendenza dal conseguimento dei risultati concreti (fornitura di servizi) in conformità con le priorità a medio termine di Socio -La politica -Conomica e entro i limiti dei volumi di bilancio proiettati sulle risorse prospettiche a lungo termine.

Questo modello comporta anche la creazione di un sistema di monitoraggio dell'efficienza di bilancio, la transizione alla pianificazione del bilancio pluriennale con la creazione di norme chiare per modificare il volume e la struttura degli stanziamenti e un aumento della prevedibilità delle risorse gestite da amministratori di bilancio.

L'attuazione pratica del nuovo modello e la soluzione dei compiti di riformazione del processo di bilancio ha trovato la loro forma di realizzazione Legge federale Datato 26 aprile 2007 n. 63 "sugli emendamenti e le aggiunte al codice di bilancio della Federazione Russa".

Riformare il processo di bilancio effettuato nelle seguenti aree:

1. riforma classificazione del bilancio e contabilità del bilancio;
2. assegnazione di bilanci di obblighi esistenti e adottati;
3. miglioramento del medio termine progetto finanziario;
4. migliorare ed espandere la portata del software e dei metodi di destinazione della pianificazione del budget;
5. streamline procedure per la compilazione e la considerazione del bilancio;
6. migliorare il sistema contabile, il reporting e il controllo del budget.

Come parte della prima direzione, un'approssimazione della classificazione del bilancio della Federazione Russa ai requisiti standard internazionali Tenendo conto dei cambiamenti nella struttura e nelle funzioni degli organismi esecutivi federali nell'ambito della riforma amministrativa, nonché l'introduzione di un piano contabile di bilancio basato su bilancio integrato in base al metodo competente e garantendo costi contabili per funzioni e programmi.

La seconda e terza direcrista dovrebbe garantire l'aumento dell'affidabilità della previsione a medio termine, l'ammontare delle risorse disponibili agli amministratori di bilancio nel quadro dei vincoli di bilancio adottati e delle priorità della politica pubblica.

La quarta direzione implica la formazione e l'inclusione nel processo di bilancio per valutare l'efficacia delle spese di bilancio, una transizione graduale da una pianificazione stimata e i costi di finzione alla pianificazione del bilancio, focalizzati sul raggiungimento dei risultati socialmente significativi e misurabili.

La quinta direzione comporta il miglioramento delle procedure per la compilazione e la considerazione del bilancio in conformità con i requisiti e le condizioni dei risultati orientati alla pianificazione del bilancio a medio termine.

La sesta direzione consente di creare un sistema completo di rendicontazione di bilancio, la sua ispezione e controllo.

In conformità con la riforma del bilancio, i seguenti nuovi concetti sono introdotti nella pratica del processo di budget.

I materiali di consumo sono dovuti alla legge, altra normativa atto legale, contratto o accordo della responsabilità della Federazione Russa, oggetto della Federazione Russa, il Comune per fornire un fisico o entità legali, Autorità governative, autorità locali, i mezzi del bilancio pertinente.

Il registro degli obblighi di spesa è l'arco di queste leggi, atti giuridici normativi e accordi, accordi e (o) delle loro singole disposizioni, che dovrebbero guidare le autorità esecutive di ciascun livello.

Durante la formazione del budget, i materiali di consumo sono divisi in applicabili e ricevuti, che consente:

• È essenziale semplificare e accelerare la procedura per la compilazione e la considerazione del bilancio in termini di esecuzione degli obblighi di azione, concentrando il processo di preparazione e considerazione del bilancio principalmente sugli obblighi che riflettono gli obiettivi e le priorità della politica statale;
• supporta più rigorose restrizioni di bilancio, poiché l'assegnazione degli stanziamenti all'adozione di nuovi obblighi è possibile solo dopo l'assegnazione delle allocazioni del bilancio per l'adempimento degli obblighi attuali o la loro riduzione anticipata o la cancellazione;
• allungare il periodo e aumentare l'affidabilità della pianificazione del bilancio a medio termine dovuta alle norme per prevedere il volume degli obblighi attuali (anche con la loro distribuzione tra amministratori di bilancio);
• entra nell'elemento del processo di bilancio della concorrenza nella distribuzione degli amministratori di risorse di bilancio al fine di indirizzarli ad attuare i programmi di bilancio più efficaci.

Il bilancio delle attuali passività è il volume di assegnazioni necessarie per l'esecuzione nel periodo previsto dei materiali di consumo della Federazione russa (oggetto della Federazione Russa, l'approccio municipale) dovuto agli attuali atti giuridici normativi. Gli obblighi esistenti, in particolare, appartengono:

• trasferimenti alla popolazione stabilita dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa (soggetti della Federazione Russa, Comuni);
• obblighi per la fornitura di (pagamento) dei servizi di Stato (municipale) conformemente alla legislazione della Federazione Russa;
• obblighi derivanti dal budget a lungo termine programmi target. Della Federazione russa (oggetto della Federazione Russa, del Comune), nonché del programma di investimento dell'indirizzo della Federazione Russa (oggetto della Federazione Russa, del Comune);
• rimborso e (o) mantenimento del debito dello stato (municipale) in conformità con le condizioni per attirare fondi presi in prestito;
• obblighi derivanti da contratti (accordi), tra cui internazionale, operanti nel periodo previsto;
• fondi da trasferire in conformità con legislazione russa O principi di pianificazione del bilancio consolidati (pratica) ad altri budget del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il bilancio degli obblighi ricevuti è il volume di assegnazioni necessarie per l'esecuzione nel periodo programmato dei materiali di consumo della Federazione Russa (oggetto della Federazione Russa, del Comune), a causa degli atti giuridici normativi, accordi e accordi introdotti o previsti ( proposto) per introdurre nel periodo di pianificazione. Gli obblighi ricevuti, in particolare, appartengono:

• un aumento della corrente o dell'introduzione di nuovi tipi di trasferimenti alla popolazione;
• aumentare i salari, indennità monetaria;
• rimborso anticipato debito di stato (municipale);
• fornitura (pagamento) dei servizi di Stato (municipale) in eccesso di standard consolidati (requisiti della legislazione della Federazione Russa);
• un aumento rispetto a piani di stanziamento precedentemente forniti per attuare programmi di bilancio esistenti o nuovi;
• nuovi investimenti di bilancio;
• fornire prestiti di bilancio.

La composizione specifica dei bilanci degli obblighi attuali e adotti, la procedura e la metodologia per determinare i loro volumi sono imposti dalle autorità esecutive del livello appropriato.

Il principio di base della pianificazione del bilancio è garantito per garantire gli obblighi correnti completi in conformità con gli obiettivi e i risultati attesi della politica statale. L'assegnazione di assegnazioni per nuovi obblighi può e deve essere effettuata solo nel caso dei limiti del superamento delle risorse di bilancio previsto rispetto al volume calcolato degli obblighi attuali, che possono essere formati da:

• riducendo la parte degli obblighi attuali (apportando modifiche alla legislazione, annullamento in precedenza decisioni preserivisto programmi esistenti in relazione a obblighi infruttuosi, ristrutturazione del settore economico, ecc.);
• applicazioni di conservatrici (ad esempio, sotto inflazione) metodi per la regolazione delle passività valide a seconda delle condizioni del periodo pianificato;
• davanti agli obblighi di crescita esistenti rispetto al volume proiettato ricavi del bilancio (Per i bilanci regionali e locali, principalmente deviazioni fiscali e non tasse).

Sulla base di ciò, il bilancio degli obblighi attuali non può superare l'importo previsto di reddito e il saldo delle fonti del rivestimento del disavanzo del bilancio pertinente nello scenario conservatore delle previsioni socioeconomiche per l'anno appropriato, le condizioni (parametri esterni ) Di cui dovrebbero essere determinati dagli atti giuridici normativi delle autorità competenti. In caso di non adempimento della condizione specificata, gli obblighi attuali sono soggetti a riduzione.

Di conseguenza, il bilancio degli obblighi adottato è determinato dalla differenza tra i ricavi del budget e il saldo delle fonti di finanziamento della carenza nello scenario conservativo di previsioni social-economiche, da un lato e il bilancio degli attuali obblighi sul altro. La formazione di specifiche settori di utilizzo del bilancio del bilancio degli obblighi è effettuato in conformità con le priorità della politica di bilancio basata sulla valutazione della loro efficacia. Allo stesso tempo, le seguenti attività sono considerate separatamente e pianificate.

1. Eventi che richiedono assegnazioni di allocazione nel prossimo anno fiscale, tra cui:

• portare a una riduzione degli obblighi attuali degli anni successivi (rimborso anticipato del debito di stato o del debito municipale, riorganizzazione, trasmissione istituzioni di bilancio al livello appropriato del sistema di bilancio, riducendo il personale dei dipendenti, ecc.);
• non incluso negli obblighi attuali degli anni successivi (attuazione di anni a breve termine, non fiscali, programmi e progetti, pagamenti a quote una tantum / one-time per salari, benefici, ecc.).

2. Gli eventi inclusi dal prossimo anno fiscale fanno parte degli obblighi attuali o che portano ad un aumento degli obblighi esistenti degli anni successivi (aumento delle dimensioni dei trasferimenti alla popolazione, ai salari da parte dei dipendenti statali o comunali, dipendenti delle istituzioni di bilancio , la creazione di nuove istituzioni di bilancio, adozione di nuovi programmi di bilancio, atti giuridici normativi che istituiscono nuovi obblighi di spesa, ecc.).

Le proporzioni della distribuzione dei fondi tra le attività specificate sono determinate nel processo di bilancio basato su priorità strategiche Politiche statali e saldo di bilancio a medio termine.

Uno degli elementi chiave della riforma del processo di bilancio è la distribuzione della parte principale del bilancio del bilancio degli obblighi ricevuti solo tra programmi di bilancio applicabili e (o) di nuova accettazione, tenendo conto delle loro valutazioni delle prestazioni (compresi i programmi che garantiscano L'implementazione di atti giuridici di regolamentazione recentemente accettati). Tale approccio creerà incentivi incentivi per fornire i loro costi sotto forma di programmi mirati di bilancio e porterà a una formazione graduale di un sistema per il monitoraggio dell'efficacia delle loro attività, che contribuirà all'aumento complessivo dell'efficacia delle spese di bilancio.

Nel prossimo futuro, la divisione del bilancio delle passività attuali e adottate è difficile da implementare, poiché non esiste una metodologia trasparente per la determinazione e la regolazione (ricalcolo) delle passività esistenti, sebbene, in base alle stime generali, supera significativamente il Risorse di bilancio previsto di tutti i livelli, richiedendo adozione di misure per ottimizzare e spese annuali ristrutturate. Allo stesso tempo livello analitico Tale separazione è parzialmente effettuata e richiede solo una riflessione più chiara nelle giustificazioni del piano finanziario e del bilancio a medio termine.

Bilancio statale e sistema di bilancio della Federazione Russa

1. Budget come collegamento principale della finanza

2. Processo di bilancio: il concetto, la fase del processo di bilancio e il loro una breve descrizione di

3. I principi di costruzione e struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa

4. Ricavi e spese del bilancio federale

Budget come livello principale di finanza

Posto centrale nel sistema finanziario di qualsiasi stato occupa il budget di stato - avere una legge piano finanziario Stati (reddito e spese) per l'attuale (anno finanziario).

Anno fiscale - Questo è il momento durante il quale assicurati di eseguire il budget di statoavere il potere della legge. L'anno fiscale può coincidere con l'anno del calendario (dal 1 ° gennaio al 31 dicembre), ma in un certo numero di paesi, cominciò a essere spostato il 1 ° marzo o il 1 ° aprile.

"Codice di bilancio della Federazione Russa" dal 31.07.1998 N 145-FZ (adottato dalla Duma dello stato dell'FS RF 07/17/1998) (Ed. Dal 27/07/24/2008)

Codice di bilancio della Federazione Russa (BK RF) determina :

Bilancio - « la forma dell'istruzione e del fondo di spesa dei fondi destinati al sostegno finanziario per i compiti e le funzioni dello Stato e autogoverno locale" Pertanto, il bilancio dello Stato è per lo Stato un mezzo per accumulare risorse finanziarie, lui dà allo stato la capacità di eseguire le funzioni inerenti in esso (Il contenuto dell'ufficio statale, l'esercito, l'attuazione degli eventi sociali, l'attuazione dei compiti economici prioritari)

Il budget di stato - il documento finanziario più importante del paese. egli è una combinazione di stime finanziarie Tutti i dipartimenti, i servizi pubblici, i programmi governativi, ecc. In esso:

1. Devono essere soddisfatti a causa del tesoro di stato,

2. Indicare le fonti e le dimensioni. arrivi attesi al tesoro dello stato.

Se i ricavi del bilancio pianificati superano i costi del budget, è chiamato surplus di bilancio(o surplus di bilancio). Se le spese di bilancio pianificate superano i ricavi del budget, è chiamato deficit di bilancio (o deficit di bilancio). Quando, nel bilancio, il livello del disavanzo del bilancio supera l'indicatore stabilito quando si approva il bilancio, o vi è una diminuzione significativa dei ricavi del bilancio previsti, il corpo rappresentativo (basato sulle proposte dell'Autorità esecutiva) prende la decisione di introdurre il meccanismo di riduzione dei costi stabilito dalla legge. Tale "taglio" dei costi previsti dal budget è chiamato sequestrel..

Processo di bilancio: concetto, fase del processo di bilancio e la loro breve descrizione

Processo di bilancio: Attività statali formazione, considerazione, approvazione, esecuzione di budget di tutti i livelliincluso nel sistema fiscale della Federazione Russa, nonché la preparazione e l'approvazione del rapporto sulla loro esecuzione

Processo di bilancio - regolamentato dalle regole del diritto alle attività delle autorità statali, gli organismi del governo locale e i partecipanti del processo di bilancio sulla preparazione e la considerazione di progetti di bilanci, progetti di bilanci dei fondi extra-bilancio, approvazione ed esecuzione dei budget e Bilancio dei fondi extrabudgetativi statali, nonché sul controllo sulla loro esecuzione (articolo 6 BK RF). Il processo di budget dura circa tre anni e mezzoE questa volta è chiamato periodo di bilancio .

Processo di bilancio include. 4 fasi delle attività di budget :

ü elaborare progetti di budget (preparazione della sostenzione economica delle spese di reddito e di bilancio);

ü considerazione e approvazione dei budget (Adozione atti legali normativi sul bilancio del livello pertinente per il prossimo anno fiscale);

ü esecuzione del budget. (ricevendo entrate del bilancio e la distribuzione dei fondi di bilancio in conformità con la legge normativa e giuridica sul bilancio);

ü fare rapportosull'esecuzione dei budget e della loro approvazione ( controllo corrente per l'uso di fondi di bilancio nel processo di esecuzione del bilancio e riassumendo l'esecuzione del budget Alla fine dell'anno fiscale).

Parte del processo di bilancio è regolazione del bilancio - ridistribuzione delle risorse finanziarie con bilanci del miele di diversi livelli.

La legislazione determina cerchia dei partecipanti nel processo di bilancio e i loro poteri. Conformemente all'articolo 164 del codice di bilancio della Federazione Russa i partecipanti al processo di bilancio a livello federale sono iO:

Ø Presidente della Federazione Russa;

Ø Duma Duma dell'Assemblea federale della Federazione Russa;

Ø Federazione del Consiglio dell'Assemblea federale della Federazione Russa;

Ø Governo della Federazione Russa;

Ø Ministero delle finanze;

Ø Ministero delle tasse e delle tasse;

Ø Banca centrale;

Ø Camera di conteggio;

Ø fondi extrabudgetari dello stato;

Ø Manager principali e gestori di budget.

Elaborare un progetto di bilancio - primo stadioprocesso di budget. Inizia la preparazione del bilancio federale entro e non oltre 10 mesi prima del prossimo anno fiscale . In questa fase, problemi come il bilancio, la politica fiscale e monetaria per il prossimo anno, metodi di base e direzioni di copertura deficit di bilancio, così come la distribuzione dei costi tra i collegamenti del sistema di bilancio. Il bilancio federale è sviluppato conformemente alle disposizioni dell'Epistle di bilancio annuale del Presidente della Federazione Russa. Governo russo: non oltre il 1 ° ottobre prende in considerazione dallo stato Dumadraft Bilancio federale Per il prossimo anno fiscale. Diretto lo sviluppo del progetto di bilancio federale è effettuato Ministero delle finanze.. Possiede quanto segue autorità di bilancio :

ü costituisce il progetto di bilancio federale e lo presenta al governo della Federazione Russa;

ü costituisce una pittura economica consolidata Bilancio federale;

ü Sviluppa previsioni Bilancio consolidato Federazione Russa;

ü sviluppa un programma governativo indebitamento interno ed esterno;

ü Implementi gestione della Federazione Russa;

ü Is. rapporto sull'esecuzione Bilancio consolidato della Federazione Russa;

ü leads. il registro consolidato dei principali manager, manager e destinatari dei fondi del bilancio federalea e svolge la registrazione delle istituzioni di bilancio le cui attività sono finanziate dai fondi del bilancio federale.

Considerazione del budget inizia 6 mesi prima della sua approvazione legislativa . Nel processo di considerazione del bilancio avviene coordinamento degli interessi di tutti i livelli di potere nel reddito e sui costi. Nel processo di considerazione, gli organismi governativi, finanziari e di credito e bancari, sono coinvolte autorità locali. Il corpo legislativo considera il budget in diverse letture, il bilancio federale è considerato dallo stato Duma in tre letture, il risultato della quale il coordinamento di tutte le questioni controverse sta diventando. Nella prima lettura Accettato parametri di bilancio di base (volumi di reddito previsti nel prossimo anno con gli standard di distribuzione del reddito tra i livelli del sistema di bilancio; spese totali; il limite superiore del debito esterno e interno; valore normativo fondo di riserva; carenza o surplus del bilancio federale). Nella seconda lettura Stato Duma. approva il budget per le sezioni E ritiene: Elenco dei principali amministratori di reddito e principali amministratori di fonti di finanziamento Deficit di bilancio; Allocazioni di bilancio per sezioni; programma di fornire prestiti all'esportazione finanziaria e governativa dello Stato; Il programma del governo in prestito interno ed esterno. Nella terza lettura - per sottosezioni. Il dipartimento è approvato struttura delle spesebilancio federale. Dopo l'accettazione Il bilancio federale dello stato Duma riferisce entro 5 giorni per considerazione nel Consiglio della Federazioneche ritiene rifiuta o approva per 14 giorni. Approvato dal Consiglio della FederazioneLa legge viene trasmessa entro 5 giorni Presidente della Federazione Russaper la firma e pubblicizzare nei media. Ha adottato la legge bilancio diventa la legge nazionale .

Esecuzione del budget. - un processo complesso in cui molti dipartimenti, strutture elettriche, partecipano alle organizzazioni. Esecuzione del budget disintegra due fasi: raccogli le entrate e spese (distribuzione dei fondi di bilancio). Attualmente ( ai sensi dell'articolo 215.1 del codice di bilancio della Federazione Russa) Installa. esecuzione del tesoro dei budget: Organizzazione dell'esecuzione del bilancio, gestione dei conti di bilancio e fondi di bilancio ( servizio in contanti I bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa) sono assegnati alle autorità. Tesoro federale della Federazione Russa. Questi organismi sono cassiere di tutti i dirigenti e i destinatari del bilancio e i pagamenti a pagamento a scapito dei fondi di bilancio per conto di e per conto delle istituzioni di bilancio (GL.24, 25). Adempimento del bilancio federale e di altri budget finisce il 31 dicembre. Per distribuzione dei fondi di budget È necessario determinare chi e quanto sono dovuti. Questo include un documento " pittura a bilancio. " Con l'aiuto della pittura a bilancio Definito preparatori Fondi di bilancio (Bodies dello stato RBS. Le autorità autorizzate a gestire i mezzi del bilancio dello Stato e distribuirli tra i destinatari), destinatari fondi di budget.

Preparazione, considerazione e approvazione del rapporto di esecuzione del bilancio : Alla fine di ogni anno fiscale, il ministro delle finanze emette un decreto sulla chiusura dell'anno e la preparazione della relazione sull'esecuzione del bilancio federale nel suo complesso e il bilancio di ciascun fondo extrabudgetary dello stato separatamente. Basato su questo ordine, tutto i destinatari del budget preparano relazione annuale Con reddito e spese. I principali gestori dei fondi di bilancio riducono e riassumono le relazioni delle istituzioni di bilancio subordinate (Cap. 27 della RF BC). Il codice di bilancio della Federazione Russa ha consolidato la disposizione che annualmente non oltre il 1 ° giugno anno corrente Il governo della Federazione Russa presenta alla Duma di Stato e alla Camera dei conti della Federazione Russa una relazione sull'esecuzione del bilancio federale per l'anno fiscale di segnalazione sotto forma di diritto federale. La Camera Account della Federazione Russa conduce un controllo del report L'esecuzione del bilancio federale è la conclusione, che viene inviata allo stato Duma. Lo stato Duma considera la relazione presentata dal governo della Federazione Russa Entro 1,5 mesi dopo aver ricevuto la conclusione della camera dei conti della Federazione Russa. Quando si considera la relazione, la Duma ascolta rapporti sull'esecuzione del bilancio federale dei capi del Tesoro federale e del ministro delle finanze, nonché la relazione del procuratore generale della Federazione Russa in conformità con la legge nel campo di Legislazione di bilancio e la conclusione del Presidente della Camera dei conti della Federazione Russa. Secondo i risultati della considerazione della relazione e la conclusione della Camera dei conti della Federazione Russa, lo Stato Duma prende una delle seguenti decisioni: sull'approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio federale o del rifiuto del rapporto sull'esecuzione del bilancio federale. A tutte le fasi del processo di bilancio deve essere effettuato per il controllo finanziario di stato e municipale(Cap. 26 del BC RF).

Per compilare ed eseguire i budget e garantire la comparabilità degli indicatori di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa utilizzata classificazione di bilancio.Classificazione del bilancio − gruppo di reddito e spese di budget di tutti i livelli del sistema di bilancio e fonti di finanziamento per i deficit di questi budget Con l'assegnazione di oggetti di classificazione raggruppamento dei codici. La classificazione del bilancio consente di essere economica e analisi statistica Le entrate e le spese dei bilanci della Federazione Russa garantiscono l'indirizzo dell'assegnazione delle risorse finanziarie. L'attuale edizione della classificazione del bilancio attualmente approvata dall'ordine del Ministero della Difesa della Federazione Russa del 6 gennaio 1998 n. 1h " Sulla classificazione del bilancio della Federazione Russa»

3. Sistema di bilancio e struttura di bilancio della Federazione Russa:

BK RF dà il seguente determinazione del sistema di bilancio: "Stato sulle relazioni economiche e la struttura statale della Federazione Russa, regolata dalle norme legali, una combinazione del bilancio federale, bilanci delle entità costituenti della Federazione russa, dei bilanci locali e dei bilanci dei fondi extrabustiziali statali". Dispositivo di bilancio : Organizzazione del sistema di bilancio e i principi della sua costruzione. Sistema di bilancio della Federazione Russa consiste di tre budget a livello :

ü primo livello - bilancio federale Federazione russa I. bilancio del fondo extrabudgetary dello statonel;

ü secondo livello - bilanci dei temi della Federazione Russa (89 budget - 21 bilancio repubblicano, 55 bilanci regionali e regionali, 10 bilanci del distretto distretti autonomi, budget della regione ebraica autonoma, bilanci della città di Mosca e San Pietroburgo) e bilanci dei fondi extrabudgetari dello stato territoriale;

ü terzo livello - budget locali (Circa 29 mila budget urbani, distretti, insediamenti e rurali).

La legislazione del bilancio della Federazione Russa contiene il concetto di "Bilancio consolidato" - una serie di budget di tutti i livelli del sistema di bilancio nel territorio competente (articolo 6 della RF BC). Il bilancio consolidato dell'oggetto della Federazione russa rappresenta il bilancio del soggetto stesso e i bilanci dei bilanci sul suo territorio dei comuni.

Bilancio consolidato della Federazione Russa - Questo è il bilancio federale e i bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa. I bilanci consolidati ci consentono di ottenere una rappresentazione completa di tutti i redditi e le spese della regione o della federazione nel suo complesso, non sono approvati e serviti a fini analitici e statistici.

Ricavi del bilancio - questo è contantiEntrare nella procedura gratuita e irrevocabile in conformità con la legislazione a disposizione delle autorità statali del livello pertinente. Spese di budget- contanti inviati a sostegno finanziario Compiti e funzioni dello stato e autogoverno locale.

Tipi di budget di reddito: le tasse(federale, regionale e tasse locali e tasse, multe e sanzioni), nanalogoSono presi in considerazione elenchi gratuiti, oltre a redditi separati dei fondi di bilancio target.

I ricavi delle entrate includono il reddito:

1. Dall'uso, alla vendita e all'altra alienazione compensata della proprietà in stato statale o comunale;

2. Dai servizi a pagamento forniti da autorità e istituzioni statali o comunali;

3. mezzi ottenuti a seguito dell'uso di misure civili legali, amministrative e responsabilità criminale (sanzioni, confisca, compensazione, risarcimento del danno);

4. aiuto finanziario e prestiti di bilancio dai bilanci di altri livelli, ecc.

Oltre al proprio, nei bilanci dei 2 ° e 3 ° livello, il cosiddetto reddito normativo. Questo è federale o tasse regionali e i pagamenti per i quali sono stabiliti gli standard di interesse nei bilanci di materie o bilanci locali per l'anno fiscale o a lungo termine (almeno 3 anni) su vari tipi di tali redditi (in contrasto con il reddito fisso che inseriscono pienamente il reddito fisso Bilancio pertinente).

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