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La costruzione del sistema di bilancio dipende da. Modelli di costruzione del sistema di bilancio del paese. Il sistema di bilancio della Federazione Russa è costituito da tre collegamenti

Sistema di bilancio qualsiasi stato lo è un insieme di bilanci di enti statali-territoriali e amministrativo-territoriali che sono in un certo rapporto tra loro sulla base dei principi stabiliti dalla legge... La composizione dei bilanci inclusi nel sistema di bilancio e le forme delle loro interrelazioni dipendono dal tipo di struttura statale del paese (federale o unitaria). Quest'ultimo determina la divisione amministrativo-territoriale del paese, i livelli del potere statale e i corrispondenti organi del potere statale, la base per la divisione dei poteri tra di loro.

Come ogni sistema che rappresenta un insieme di elementi che sono in una certa relazione, il sistema di budget è costituito da separati elementi - tipi di budget e livelli del sistema di budget. Tipo di budget indica la forma di formazione e spesa di risorse finanziarie di un particolare governo o ente governativo locale. La totalità di alcuni tipi di budget, corrispondenti a un certo livello di governo o governo locale, lo è livello o collegamento del sistema di bilancio ... Il numero di livelli del sistema di bilancio è determinato dal tipo di governo. Il sistema di bilancio di uno stato unitario è costituito da due livelli, rappresentati dal bilancio del governo centrale e dai bilanci locali, il sistema di bilancio di uno stato federale - di tre livelli, rappresentato dal bilancio del governo federale, dai bilanci dei soggetti della federazione e dai bilanci locali. Il livello superiore dei sistemi di bilancio sia dello stato federale che di quello unitario è sempre rappresentato da un tipo di bilancio, mentre i livelli inferiori sono rappresentati da numerosi tipi di bilancio, determinati dalle peculiarità della struttura statale di un determinato paese, tenendo conto di specifiche tipologie di comuni statali al suo interno.

Il moderno sistema di bilancio della Federazione Russa ha preso forma sotto l'influenza delle condizioni storiche della formazione dello Stato russo. Fino al 1991, il sistema di bilancio dell'URSS (una delle repubbliche sindacali di cui era la RSFSR) univa il bilancio sindacale, i bilanci statali di 15 repubbliche sindacali (compresi i bilanci repubblicani delle repubbliche sindacali, i bilanci statali delle repubbliche autonome e i bilanci locali) e il bilancio statale della previdenza sociale Il bilancio statale unificato dell'URSS, che ha consolidato tutti i budget di cui sopra (in base al principio delle "bambole nidificanti assemblate", quando ogni budget inferiore era incluso come componente del budget più alto), è stato approvato dal più alto organo legislativo del paese - il Soviet Supremo dell'URSS. Pertanto, quando è stato approvato il bilancio statale dell'URSS, è stato approvato l'ammontare delle entrate e delle spese di tutti i bilanci di livello inferiore. Allo stesso tempo, dopo l'adozione del bilancio unificato del paese, ogni organo rappresentativo del potere (repubblica, territorio, regione, città, distretto, ecc.) Ha adottato con le sue leggi o decisioni le corrispondenti budget consolidato (bilancio della repubblica, bilancio regionale, bilancio regionale, ecc.).

Pertanto, il sistema di bilancio del paese prima della formazione della Federazione Russa come stato sovrano non era costruito su due principali i principi - unità e centralismo democratico, proclamati nelle leggi che regolano i diritti di bilancio dell'URSS, repubbliche sindacali e autonome, Soviet locali dei deputati popolari. Unità il sistema di bilancio presupponeva, prima di tutto, la preparazione e l'approvazione del bilancio statale unificato (consolidato) dell'URSS mediante un atto legislativo del più alto organo rappresentativo del potere del paese - il Soviet Supremo dell'URSS. Inoltre, l'unità del sistema di bilancio era dovuta all'unità della base delle entrate, un piano unificato per lo sviluppo economico e sociale del paese, principi e regole unificati di pianificazione e finanziamento del bilancio.

Principio centralismo democratico consisteva in una combinazione di gestione centralizzata dell'intero sistema di bilancio da un unico centro con la fornitura di determinati diritti di bilancio alle autorità repubblicane e locali. Il centralismo si esprimeva in presenza di tasse e entrate statali uniformi per tutti i bilanci, un alto grado di concentrazione dei fondi di bilancio nel bilancio sindacale (ha raggiunto il 70% in alcuni anni) e, di conseguenza, la dipendenza finanziaria delle autorità repubblicane e locali dal centro sindacale, nonché nell'uso diffuso del sistema di bilancio. regolamentazione (attraverso la ridistribuzione annuale dei fondi di bilancio, principalmente attraverso le norme delle detrazioni dalle imposte e dalle entrate nazionali, nonché attraverso le sovvenzioni fornite dalle autorità superiori a livelli inferiori). Con un tale sistema di assegnazione dei fondi di bilancio, la democrazia come principio di costruzione di un sistema di bilancio consisteva solo nella necessità di elaborare e approvare da parte dell'autorità competente il bilancio consolidato del proprio territorio. Tuttavia, allo stesso tempo, non è stato possibile violare i principali parametri stabiliti nel bilancio statale unificato dell'URSS, vale a dire: l'ammontare delle entrate stabilito dall'autorità superiore per un budget specifico è stato ridotto e sono stati modificati i singoli standard per le detrazioni dalle entrate regolamentari determinate per il bilancio corrispondente.

La formazione della Federazione Russa come stato indipendente ha predeterminato cambiamenti radicali nella composizione e nei principi della costruzione del sistema di bilancio, che si sono inizialmente riflessi nell'adozione della Legge RSFSR del 10.10.1991 n. 1734-1 "Sulle basi della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR". Questa legge è stata la prima a formulare il principio di indipendenza dei bilanci inclusi nel sistema di bilancio della RSFSR. In conformità con questa legge, il sistema di bilancio è stato definito come la totalità del bilancio repubblicano della RSFSR, i bilanci repubblicani delle repubbliche all'interno della RSFSR, i bilanci delle entità nazionale-statali e amministrative-territoriali della RSFSR. Dopo l'adozione della Costituzione della Federazione Russa nel 1993, il concetto di bilancio delle entità nazionali-statali e amministrative-territoriali della Federazione Russa è stato concretizzato nella Legge della Federazione Russa del 15 aprile 1993 n. 4807-1 "Sulle basi dei diritti di bilancio e dei diritti per la formazione e l'uso di fondi fuori bilancio di organi rappresentativi ed esecutivi potere statale delle repubbliche e composizione della Federazione Russa, regioni autonome, distretti autonomi, territori, regioni, città di Mosca e San Pietroburgo, organi di governo locale ", in conformità con i quali sono stati presentati:

Bilanci repubblicani delle repubbliche all'interno della RF;

Il bilancio regionale della regione autonoma;

Bilanci distrettuali di okrugs autonomi;

Bilanci regionali delle regioni;

Bilanci delle città delle città di Mosca e San Pietroburgo;

Budget locali.

Il codice di bilancio della Federazione Russa, entrato in vigore il 1 gennaio 2000, ha consolidato i principali cambiamenti nella struttura di bilancio della Federazione Russa avvenuti dal 1991.

Sistema di bilancio della Federazione Russa è un insieme di bilancio federale, bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, bilanci locali e bilanci di fondi extra-budget statali, basati sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolati dalla legislazione della Federazione Russa 1. Inoltre, all'art. 10 del codice di bilancio RF definisce chiaramente i livelli e la struttura interna del sistema di bilancio RF (Fig. 12.1).

Figura: 12.1. La struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa

Come si può vedere dalla figura, il sistema di bilancio della Federazione Russa è composto da tre livelli (collegamenti), ciascuno dei quali è rappresentato dalle corrispondenti tipologie di budget. Il primo livello del sistema di bilancio rappresentato da un tipo di bilancio - federale. Le differenze nello stato delle diverse entità costituenti della Federazione Russa determinano la molteplicità dei tipi di budget che compongono il secondo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa... Includono i bilanci repubblicani delle repubbliche, i bilanci regionali delle regioni e il bilancio regionale di una regione autonoma, i bilanci distrettuali degli okrugs autonomi, i bilanci regionali dei territori e i bilanci delle città federali (Mosca e San Pietroburgo) 2. Il numero di questi tipi di budget dipende dalla struttura statale e amministrativa della Federazione Russa, come definita dalla Costituzione della Federazione Russa. Attualmente, a seguito dell'unificazione di diverse entità costituenti della Federazione Russa, il loro numero totale è 83. Di conseguenza, dal 1 ° gennaio 2008, il secondo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa è rappresentato da 21 bilanci repubblicani, 9 regionali, 46 regionali, un bilancio regionale di una regione autonoma, quattro distretti e due bilanci urbani.

Il terzo livello del sistema di bilancio La Federazione Russa è rappresentata anche da diversi tipi di budget: budget dei distretti municipali, budget dei distretti urbani, budget dei comuni interni alle città federali di Mosca e San Pietroburgo, budget degli insediamenti urbani e rurali. Al 1 ° gennaio 2009, ci sono più di 23mila bilanci locali nella Federazione Russa. In connessione con la promulgazione della legge federale del 06.10.2003 n. 131-FE "sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa", che prevede una struttura a due livelli dei comuni, è cambiata anche la struttura del sistema di bilancio della Federazione russa. In conformità con la legge federale n. 63-FZ del 26.04.2007, il terzo livello del sistema di bilancio è rappresentato da due sottolivelli: il primo è il bilancio dei distretti municipali, i bilanci dei distretti urbani, i bilanci dei comuni interni alle città federali di Mosca e San Pietroburgo; il secondo è il bilancio degli insediamenti urbani e rurali. Allo stesso tempo, le stime delle entrate e delle spese di singoli insediamenti e altri territori che non sono comuni possono essere fornite come parte integrante dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali. La formazione di fondi municipali fuori bilancio non è consentita dal codice di bilancio RF.

Il codice budget RF fornisce ampia interpretazione del sistema di bilancio della Federazione russa, che include non solo i livelli e i tipi di budget corrispondenti, ma anche i budget dei fondi statali fuori bilancio. Senza valutare la controversia di questa interpretazione, vorrei sottolineare che l'inclusione dei fondi fuori bilancio nel sistema di bilancio non significa, tuttavia, il loro consolidamento nei bilanci dei livelli corrispondenti. In conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa, i fondi provenienti da fondi statali fuori bilancio non sono inclusi nei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa. Di conseguenza, i bilanci dei fondi fuori bilancio statali sono considerati e approvati da leggi federali separate e leggi delle entità costituenti della Federazione Russa (in termini di fondi extra budgetari territoriali) e sono registrati in conti separati dai bilanci. Pertanto, l'interpretazione ampia del sistema di bilancio non implica l'unificazione dei bilanci e dei fondi fuori bilancio statali, ma solo l'inclusione in essa di tutte le risorse finanziarie a disposizione delle autorità pubbliche e dei governi locali, indipendentemente dalla forma in cui sono formate e utilizzate.

La caratteristica del sistema di bilancio implica la determinazione non solo della composizione dei budget in esso inclusi, ma anche dei principi della sua costruzione, del rapporto dei budget e della loro interazione reciproca. Nell'art. 28 del Codice di bilancio della Federazione Russa definisce quanto segue principi del sistema di bilancio della Federazione Russa:

1) l'unità del sistema di bilancio della Federazione Russa;

2) indipendenza dei budget;

3) differenziazione delle entrate, delle spese e delle fonti di finanziamento dei deficit di bilancio tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa e dei comuni;

5) completezza di riflessione delle entrate, delle spese e delle fonti di finanziamento del deficit di bilancio;

6) saldo del budget;

7) l'efficacia e l'efficienza dell'utilizzo dei fondi di bilancio;

8) copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio;

9) trasparenza (apertura);

10) l'affidabilità del budget;

11) la natura mirata e mirata dei fondi di bilancio;

12) la giurisdizione delle spese di bilancio e l'unità della cassa.

Il punto di vista di alcuni economisti 3 sembra legittimo, i quali ritengono che solo i primi quattro principi riguardano la costruzione del sistema di bilancio stesso, determinano le forme di relazione tra i legami e le tipologie di bilancio, e il resto caratterizza le basi del funzionamento di ogni bilancio, la procedura per la sua preparazione ed esecuzione.

Il principio di unità Il contenuto del moderno sistema di bilancio della Federazione Russa è radicalmente diverso dal principio dell'unità del sistema di bilancio nelle condizioni del sistema di comando amministrativo della gestione economica, il che significava il consolidamento di tutti i bilanci in un unico bilancio e la sua approvazione sotto forma di legge. In contrasto con tale modello, il moderno sistema di bilancio della Federazione Russa può essere presentato sotto forma di una "bambola da nidificazione smontata", i cui componenti sono tutti a disposizione di vari enti governativi e governi locali e sono approvati da leggi separate (decisioni) sul bilancio corrispondente. Pertanto, il principio di unità significa solo la creazione di basi legali e organizzative unificate per il funzionamento del sistema di bilancio e implica l'unità della legislazione di bilancio della Federazione Russa, i principi di organizzazione e funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa, forme di documentazione di bilancio e rendicontazione del bilancio, classificazione del bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa, sanzioni per violazioni della legislazione di bilancio della Federazione Russa, un unico la procedura per stabilire e adempiere agli obblighi di spesa, generare entrate e attuare le spese di bilancio, mantenere la contabilità di bilancio e redigere la rendicontazione del bilancio, l'unità della procedura per l'esecuzione di atti giudiziari sul recupero di fondi dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il principio principale del funzionamento del sistema di bilancio dello Stato federale è principio di indipendenza i budget in esso inclusi. Significa:

Il diritto e dovere delle autorità statali e degli organi di autogoverno locale di garantire in modo indipendente l'equilibrio dei rispettivi bilanci e l'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio;

Il diritto e l'obbligo delle autorità pubbliche e dei governi locali di eseguire in modo indipendente il processo di bilancio;

Il diritto delle autorità pubbliche e degli organi di autogoverno locale di stabilire, in conformità con la legislazione fiscale della Federazione Russa, imposte e tasse, i cui proventi sono soggetti a trasferimento ai corrispondenti bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

Il diritto delle autorità pubbliche e degli enti di autogoverno locale di determinare in modo indipendente le forme e le direzioni di spesa dei fondi di bilancio (ad eccezione delle spese, il cui sostegno finanziario è effettuato a scapito delle sovvenzioni inter-budget e delle sovvenzioni da altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa);

Inammissibilità di stabilire obblighi di spesa da adempiere a scapito delle entrate e fonti di finanziamento dei deficit di altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché obblighi di spesa da adempiere contemporaneamente a spese di due o più bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, a scapito dei bilanci consolidati o senza definire un bilancio , i cui fondi dovrebbero essere destinati all'adempimento dei corrispondenti obblighi di spesa;

Il diritto delle autorità pubbliche e degli enti di autogoverno locale di fornire fondi di bilancio per l'adempimento degli obblighi di spesa stabiliti da altre autorità pubbliche e enti di autogoverno locale, esclusivamente sotto forma di trasferimenti inter-budget;

Irricevibilità della promulgazione durante l'esercizio finanziario in corso da parte delle autorità statali e delle autorità locali di emendamenti alla legislazione di bilancio della Federazione Russa e (o) alla legislazione in materia di imposte e tasse, legislazione su altri pagamenti obbligatori, con conseguente aumento delle spese e (o) una diminuzione delle entrate di altri budget di bilancio il sistema della Federazione Russa senza modificare le leggi (decisioni) sui budget corrispondenti, prevedendo un risarcimento per l'aumento dei costi, riduzione delle entrate;

L'inammissibilità del ritiro di entrate aggiuntive, risparmi sulle spese di bilancio ricevute a seguito dell'effettiva esecuzione dei budget.

L'attuazione del principio di indipendenza è strettamente correlata all'applicazione il principio di delineare entrate, spese e fonti di finanziamento dei deficit di bilancio tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa... Significa il consolidamento, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, delle entrate, delle spese e delle fonti di finanziamento dei deficit di bilancio per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché la definizione dei poteri delle autorità statali (governi locali) e degli organi di governo dei fondi statali fuori bilancio per formare entrate di bilancio e fonti di deficit di finanziamento bilanci, l'istituzione e l'esecuzione degli obblighi di spesa degli enti di diritto pubblico.

Il principio di uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa e dei comuni indica la determinazione dei poteri di bilancio delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa e dell'ente di autogoverno locale, l'istituzione e l'adempimento degli obblighi di spesa, la formazione di entrate fiscali e non fiscali dei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dei bilanci locali, la determinazione del volume, le forme e la procedura per la fornitura di trasferimenti interbudgetari in conformità con i principi uniformi e stabiliti Codice budget RF. Allo stesso tempo, i contratti e gli accordi tra gli organi del governo federale e gli organi di governo delle entità costituenti della Federazione Russa, gli organi del governo federale e sub-federale e gli enti del governo locale che non rispettano il Codice di bilancio della Federazione Russa non sono validi.

Va sottolineato che la legislazione di bilancio (a differenza di alcune pubblicazioni educative) distingue tra i concetti di "sistema di bilancio della Federazione Russa" e "bilancio consolidato della Federazione Russa". La definizione del sistema di bilancio della Federazione Russa attraverso il bilancio consolidato della Federazione Russa nega il principio di base della costruzione di un sistema di bilancio - l'indipendenza di tutti i bilanci inclusi nel sistema di bilancio RF. Il sistema di bilancio della Federazione Russa è un insieme di bilanci indipendenti di tutti e tre i livelli, mentre il bilancio consolidato della Federazione Russa, che è la totalità del bilancio federale e del bilancio consolidato delle entità costituenti della Federazione Russa, è rappresentato dai bilanci di soli due livelli, mentre il livello dei bilanci locali cessa di essere indipendente essendo incluso nei bilanci consolidati delle entità costituenti. RF In base alle condizioni del principio di indipendenza, i bilanci consolidati hanno un'applicazione limitata. Non sono approvati da organi rappresentativi del potere statale o enti di autogoverno locale e vengono utilizzati per il calcolo e l'analisi. In particolare, i dati consolidati dal bilancio servono a determinare le norme per le detrazioni dalle imposte federali e regionali ai bilanci regionali e locali, nonché varie forme di trasferimenti interbudgetari previsti da un bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa a un altro bilancio. La relazione sull'esecuzione del corrispondente budget consolidato è predisposta consolidando i dati riportati in merito
l'esecuzione dei bilanci delle autorità statali competenti e degli organi di autogoverno locale, tuttavia, non è nemmeno approvata dall'autorità statale rappresentativa o dall'organo rappresentativo dell'autogoverno locale. I dati del rapporto sull'esecuzione del bilancio consolidato della Federazione Russa per l'anno di riferimento sono la base per la redazione del progetto di bilancio consolidato della Federazione Russa per l'anno successivo al fine di distribuire il volume totale delle risorse di bilancio tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa è regolato da quanto segue legislazione principale: La Costituzione della Federazione Russa, il Codice di bilancio della Federazione Russa, la Legge Federale del 06.10.1999 n. 184-FZ "sui Principi Generali di Organizzazione degli Organi Legislativi (Rappresentanti) ed Esecutivi del Potere Statale dei Soggetti della Federazione Russa", Legge Federale del 06.10.2003 n. 131-FE "sui Principi Generali organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa ", leggi federali sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione, leggi (decisioni) delle entità costituenti della Federazione Russa (organi rappresentativi del governo locale) sui bilanci regionali (locali) per il prossimo esercizio finanziario, ecc.

Le basi della struttura di bilancio della Federazione Russa sono stabilite nella Costituzione della Federazione Russa, che determina la struttura federale della Federazione Russa, i poteri e la giurisdizione della Federazione Russa e i soggetti della Federazione Russa, anche in materia di organizzazione delle relazioni di bilancio. Allo stesso tempo, viene dichiarata l'uguaglianza dei diritti di tutti i soggetti della Federazione Russa nei rapporti con gli organi del governo federale. La Costituzione della Federazione Russa delimita i poteri delle autorità federali e delle autorità delle entità costituenti della Federazione Russa, definisce i poteri di bilancio e fiscali comuni. In particolare, la giurisdizione degli organi del governo federale comprende: il bilancio federale, le tasse e le tasse federali, i fondi federali per lo sviluppo regionale, il processo di bilancio federale, il bilancio federale e la legislazione fiscale, la proprietà dello Stato federale e la sua gestione.

La sfera della giurisdizione congiunta comprende: l'istituzione di principi generali di tassazione e tasse nella Federazione Russa, la delimitazione della proprietà statale, le questioni di proprietà, uso e smaltimento di terra, sottosuolo e risorse naturali. Al di fuori della giurisdizione delle autorità federali e dei loro poteri in materia di giurisdizione congiunta, le entità costituenti della Federazione Russa hanno pieno potere statale. Hanno il diritto di formare ed eseguire autonomamente i propri bilanci, eseguire il processo di bilancio, avere il proprio bilancio e la propria legislazione fiscale. Inoltre, la Costituzione della Federazione Russa prevede che le autorità esecutive federali, in accordo con le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, possano trasferire loro l'esercizio di parte dei loro poteri, se ciò non è in contraddizione con la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali, e le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, in accordo con le autorità esecutive federali le autorità possono delegare loro l'esercizio di alcuni dei loro poteri.

Il principale atto giuridico che definisce le basi e il meccanismo di funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa è il Codice di bilancio della Federazione Russa, adottato nel 1998. Durante lo sviluppo, si è cercato di combinare la legislazione precedentemente esistente, tenendo conto delle condizioni moderne dello sviluppo delle relazioni di bilancio. Allo stesso tempo, la maggior parte degli atti giuridici normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio, con l'adozione e l'introduzione del Codice di bilancio della Federazione Russa, sono diventati invalidi o vengono applicati nella parte che non contraddice il Codice di bilancio della Federazione Russa 4.

Il codice di bilancio della Federazione Russa definisce i confini delle relazioni legali di bilancio, che includono le relazioni nel processo di generazione di entrate e spese dal bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa, effettuando prestiti statali e municipali, regolando il debito statale e municipale, nonché implementando il processo di bilancio a tutti i livelli del sistema di bilancio. Il codice di bilancio della Federazione Russa regola chiaramente la struttura della legislazione di bilancio, determinando la priorità delle sue norme rispetto alle norme delle leggi federali sul bilancio federale e sui bilanci dei fondi extra-budget statali della Federazione Russa, leggi delle entità costituenti della Federazione Russa sui bilanci e sui bilanci dei fondi extra-budget statali territoriali, atti legali municipali degli organi rappresentativi dei comuni sui bilanci locali per il prossimo esercizio finanziario (il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione) e altri atti legislativi che disciplinano i rapporti giuridici di bilancio, nonché i decreti del Presidente della Federazione Russa, gli atti legali normativi degli organi esecutivi del potere statale della Federazione Russa, le entità costituenti della Federazione Russa e le amministrazioni locali. In questo caso, in caso di contraddizioni tra gli atti giuridici specificati e il Codice di bilancio della Federazione Russa, si applicano le disposizioni di quest'ultimo. Questa norma consente di garantire l'unità e l'integrità del sistema di bilancio della Federazione Russa, la legislazione coerente delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni con le disposizioni della legislazione federale.

Il codice di bilancio RF fornisce la regolamentazione legale delle relazioni di bilancio nelle seguenti questioni:

Definire il sistema di bilancio della Federazione Russa, stabilire i principi e le basi del suo funzionamento;

Formazione delle entrate e esecuzione delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

Definizioni dell'organizzazione dei rapporti interbancari;

Garantire l'equilibrio dei bilanci e creare le basi per la gestione del debito statale e comunale;

Determinazione dei partecipanti alla procedura di bilancio e definizione dei loro poteri;

Regolamento delle procedure per la preparazione, considerazione, approvazione ed esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

Organizzazioni di controllo finanziario statali e municipali;

Determinazione delle misure di responsabilità per violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa

La legge federale del 06.10.1999 n. 184-FZ "sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" definisce il finanziamento dei poteri congiunti della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa, prevede una modifica dell'ambito di competenza della Federazione Russa ) conferendo poteri aggiuntivi alle entità costituenti della Federazione Russa (comuni), ecc.

La legge federale n. 131-FE del 06.10.2003 "sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" stabilisce i principi legali, territoriali, organizzativi ed economici generali per l'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa, determina le garanzie statali per la sua attuazione. In particolare, stabilisce i principi dell'organizzazione territoriale dell'autogoverno locale, i criteri per l'assegnazione degli insediamenti ai comuni di un certo tipo, l'elenco delle questioni di rilevanza locale, le peculiarità dell'organizzazione dell'autogoverno locale, la base economica dell'autonomia locale, ecc. La legge definisce, prima di tutto, la struttura a due livelli dei comuni e criteri , in cui alcuni insediamenti ricevono lo status di determinati comuni.

Nonostante nell'ultimo decennio si sia lavorato molto per creare una legislazione di bilancio adeguata alle condizioni per la transizione alle relazioni di mercato e la costruzione di uno Stato federale, il processo di riforma della legislazione di bilancio continua. La sua direzione principale è migliorare le relazioni tra budget di diversi livelli, in base all'implementazione principi del federalismo fiscale... Attualmente, non ci sono disposizioni nella legislazione di bilancio della Federazione Russa che determinano l'organizzazione delle relazioni interbudgetarie sui principi del federalismo di bilancio.

Il federalismo fiscale è una forma di organizzazione dei rapporti di bilancio che consente di coniugare organicamente gli interessi fiscali della federazione, soggetti della federazione e dei comuni in condizioni di reale indipendenza da tutti i bilanci inclusi nel sistema di bilancio. I principi di base del federalismo di bilancio includono: una combinazione di interessi di tutti i soggetti delle relazioni giuridiche di bilancio a tutti i livelli del sistema di bilancio; uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della federazione, una chiara delineazione di funzioni e poteri tra le autorità di diversi livelli; indipendenza di ogni budget incluso nel sistema di budget; trasparenza delle relazioni interbilancio.

Nella Federazione Russa, questi principi non sono pienamente applicati. Un alto grado di centralizzazione delle risorse di bilancio rimane a livello federale e l'indipendenza della stragrande maggioranza dei bilanci regionali e locali è formale. Negli ultimi anni, le spese di questi bilanci sono aumentate a un ritmo estremamente rapido a causa del trasferimento dei poteri di spesa ai livelli regionale e locale senza un adeguato trasferimento delle fonti di entrate. Ciò porta a uno squilibrio nella maggior parte dei bilanci locali, un aumento dei loro deficit e un aumento del debito comunale. La quota di riallocazione interbancaria dei fondi attraverso varie forme (sovvenzioni per l'equalizzazione della dotazione di bilancio, sovvenzioni, ecc.) È ancora elevata. Allo stesso tempo, il meccanismo di sostegno finanziario per regioni e comuni presenta una serie di carenze significative: è debolmente collegato agli obiettivi e agli obiettivi finali di sviluppo delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, non stimola sufficientemente le autorità regionali e le amministrazioni locali a rafforzare la propria base imponibile, non tiene pienamente conto delle esigenze reali regioni nei mezzi, presume una trasparenza insufficiente dei metodi applicati per il calcolo dei trasferimenti interbudgetari, ecc.

Per superare queste carenze e migliorare le relazioni tra i bilanci di diversi livelli, nell'ultimo decennio, il concetto di riforma delle relazioni interbudgetary nella Federazione Russa nel 1999-2001, il Programma per lo sviluppo del federalismo di bilancio nella Federazione Russa per il periodo fino al 2005, il concetto di miglioramento dell'efficienza delle relazioni interbudgetary e la qualità della gestione finanziaria statale e comunale nella Federazione Russa nel 2006-2008. Le principali disposizioni di questi documenti hanno costituito la base delle modifiche apportate alla legislazione di bilancio della Federazione Russa. Di conseguenza, la struttura di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa è stata semplificata, sono stati formati i principi di delineazione dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa, le entità costituenti della Federazione Russa e le amministrazioni locali, è stata stabilita una delimitazione stabile dei poteri fiscali e le fonti di reddito sono state assegnate a bilanci di diversi livelli, i principi di formazione e distribuzione dei trasferimenti interbudgetary dalla Confederazione budget, bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e bilanci locali, la qualità della gestione finanziaria a livello regionale e locale è migliorata. Allo stesso tempo, l'attuazione della nuova legislazione di bilancio richiede un ulteriore miglioramento delle relazioni interbudgetarie, la creazione di condizioni per stimolare l'attuazione pratica dei requisiti della nuova legislazione, l'assistenza alle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni nel quadro dell'attuazione della riforma del governo locale, la creazione di incentivi per migliorare la qualità e l'efficienza della gestione delle finanze pubbliche e municipali.

1 Vedi art. 6 del Codice di Bilancio della Federazione Russa.
2 Dopo la proclamazione del principio di indipendenza del sistema di bilancio della Federazione Russa nel 1991, i bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa (o bilanci regionali) sono rappresentati da una serie di bilanci indipendenti a disposizione di una certa autorità. Pertanto, il secondo livello del sistema di bilancio include, ad esempio, i bilanci repubblicani delle repubbliche e non i bilanci delle repubbliche. Quest'ultimo, che è il bilancio consolidato della repubblica, include i bilanci locali oltre al bilancio repubblicano. Allo stesso tempo, questo bilancio non è approvato dagli organi repubblicani del potere rappresentativo.
3 Vedi: V.M. Rodionova Requisiti moderni per la legislazione di bilancio // Finanza. - 1998. - N. 7. - P. 9.; Finanza: libro di testo / ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya, B.M. Sabanti. - P. 178
4 Si veda: Legge federale del 09.07.1999 n. 159-FZ "sull'entrata in vigore del codice di bilancio della Federazione russa".

(I materiali sono forniti sulla base di: A.G. Gryaznov. E.V. Markina Finance. Textbook. 2nd ed. - M .: Finance and statistics, 2012)

Il sistema di bilancio della Federazione Russa. Costruire un sistema di budget. Redazione proposte di bilancio Conclusione. Pertanto, la rilevanza di questo argomento risiede nell'importanza fondamentale del bilancio per il funzionamento dell'economia nazionale nella sua formazione ed esecuzione del ruolo di regolamentazione nell'uso del PIL. Per fare ciò, è necessario indagare sulle principali caratteristiche e principi della struttura di bilancio della Federazione Russa, considerare i principi della costruzione di un sistema di bilancio fonti ...

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Introduzione ………………………………………………………………… ... 3

Il sistema di bilancio della Federazione Russa …………………………………………………… 4

Costruire un sistema di bilancio …………………………………………… 8

Redazione del bilancio …………………………………………… 11

Conclusione ……………………………………………………………… ..18

Riferimenti ………………………………………………………… .20

introduzione

Il ruolo guida e decisivo nella formazione e nello sviluppo della struttura economica di qualsiasi società moderna è svolto dalla regolamentazione statale, svolta nell'ambito della politica economica scelta dalle autorità. Uno dei meccanismi più importanti che consentono allo Stato di attuare una regolamentazione economica e sociale è il meccanismo finanziario - il sistema finanziario della società, il cui anello principale è il bilancio dello Stato. È attraverso il sistema finanziario che lo Stato forma fondi centralizzati e influenza la formazione di fondi decentralizzati, garantendo la capacità di svolgere le funzioni assegnate agli organi statali.

Pertanto, la rilevanza di questo argomento risiede nell'importanza fondamentale del bilancio per il funzionamento dell'economia nazionale, nella sua formazione ed esecuzione del ruolo di regolamentazione nell'uso del PIL. È necessario studiare la struttura di bilancio nella Federazione Russa, i principi della costruzione del sistema di bilancio e lo sviluppo di misure per migliorare il sistema di bilancio. Per fare ciò, è necessario studiare le principali caratteristiche e principi della struttura di bilancio della Federazione Russa, considerare i principi di costruzione del sistema di bilancio, le fonti di formazione delle entrate fiscali e non fiscali del lato delle entrate dei bilanci di diversi livelli, e anche considerare le spese dei bilanci di diversi livelli, studiare i singoli collegamenti (livelli) del sistema di bilancio, considerare il processo formazione del budget RF.

Sistema di bilancio RF

Il posto centrale in ogni sistema finanziario è il budget Nella teoria e nella pratica finanziaria, ci sono diversi approcci all'interpretazione del concetto di "budget", che è dovuto alla versatilità del budget come fenomeno socio-economico.

Per quanto riguarda la finanza pubblica (finanza statale e comunale), il bilancio è tradizionalmente inteso come un fondo monetario centralizzato costituito per garantire le funzioni ei compiti delle autorità competenti (statali, locali). Questa interpretazione rivela il contenuto del bilancio come fenomeno socio-economico, mostra il suo ruolo nella riproduzione sociale, crea una comprensione del bilancio come fonte di fondi a disposizione delle autorità pubbliche o dei governi locali e necessari per attuare le loro funzioni e condurre politiche economiche e finanziarie.

Come piano finanziario, il budget è un elenco delle spese governative e delle entrate previste per coprirle. Il bilancio, in quanto principale piano finanziario del paese, garantisce i diritti e gli obblighi legali dei partecipanti alle relazioni di bilancio, coordina e organizza le attività di tutti i partecipanti alle relazioni economiche. Il budget è redatto per un periodo determinato, normalmente un anno. In alcuni paesi, l'anno fiscale è lo stesso dell'anno solare. Molti paesi stabiliscono date di inizio e di fine diverse per l'esercizio finanziario:

In Russia, l'anno fiscale coincide con l'anno solare. Secondo il RF Budget Code, l'esercizio finanziario si chiude il 31 dicembre; i conti utilizzati per l'esecuzione del bilancio dell'esercizio in corso si chiuderanno alla mezzanotte del 31 dicembre.1

In quanto categoria economica, il bilancio fa parte delle relazioni economiche (monetarie) tra lo stato, gli enti economici e la popolazione per quanto riguarda la ridistribuzione di parte del valore del prodotto sociale in fase di formazione e l'utilizzo di un fondo centralizzato di fondi per soddisfare i bisogni sociali.

Le relazioni di bilancio, come qualsiasi altra relazione finanziaria, sono caratterizzate dalle seguenti caratteristiche più importanti (proprietà):

1) queste sono relazioni economiche;

2) sono sempre di natura monetaria;

3) la natura di questi rapporti è sempre distributiva;

4) sono associati alla formazione e all'uso di fondi di fondi.

Il Codice di bilancio della Federazione Russa (BC RF) definisce il bilancio come "una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato al sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni del governo statale e locale".

Pertanto, accumulando fondi con l'aiuto del bilancio statale, lo stato attraverso meccanismi finanziari attua le funzioni politiche, economiche e sociali assegnategli dalla società, vale a dire il mantenimento dell'apparato statale, dell'esercito, delle forze dell'ordine, l'attuazione di programmi sociali, l'attuazione di compiti economici prioritari, ecc. eccetera. Va notato che il bilancio, come fondo di fondi, non esiste mai nella sua interezza, da allora quando si riceve un reddito, si applicano per coprire le spese. È solo un piano per la formazione e l'uso del fondo nazionale di fondi, cioè un elenco di entrate e spese statali, concordato tra loro, sia in volume che in termini di ricezione e utilizzo.

La centralità del bilancio nel sistema finanziario è spiegata anche dal fatto che con il suo aiuto viene ridistribuita una parte significativa del reddito nazionale. Le tasse sono il metodo principale per ridistribuire il reddito nazionale; fornire la quota predominante delle entrate di bilancio. Quindi nel reddito dei vari stati, sono circa 9/10.

Come sapete, il bilancio a tutti i suoi livelli gioca un ruolo enorme nello sviluppo e nella prosperità dello Stato, nella promozione del progresso scientifico e tecnologico e nello sviluppo dell'economia. La completezza del bilancio, di regola, è direttamente proporzionale al benessere dei cittadini. In effetti, il deficit di bilancio e il debito pubblico spingono lo Stato ad aumentare la pressione fiscale, aumentare la tassazione, ridurre i finanziamenti per tutti i settori dell'economia, ridurre la spesa per la medicina, l'istruzione, ecc. D'altra parte, l'abbondanza di fondi di bilancio (avanzo di bilancio) consente di aumentare i finanziamenti per il settore pubblico e privato dell'economia, aumentare le detrazioni di trasferimento, nonché le detrazioni ai fondi sociali fuori bilancio.

Il bilancio dello Stato, essendo il principale piano finanziario dello Stato, offre alle autorità una reale opportunità economica per esercitare il potere. Il budget fissa specifici ambiti di spesa, la ridistribuzione del reddito nazionale e del prodotto interno lordo, che gli consente di agire come un efficace regolatore dell'economia.

Con l'aiuto del budget si realizza la ridistribuzione del reddito nazionale, assicurando il soddisfacimento dei bisogni nazionali, il mantenimento della sfera non produttiva, gli organi di governo, l'ordine pubblico, la sicurezza interna ed esterna. Il bilancio è un prerequisito per il funzionamento di qualsiasi Stato che abbia bisogno di risorse finanziarie per svolgere le sue funzioni.

Il budget è costituito da due parti correlate: entrate, che contiene un elenco dei fondi in entrata, e spese, che combina tutti i tipi di costi sostenuti. Il lato delle entrate è progettato per fornire le risorse previste nel preventivo. La parte di spesa riflette la direzione di spesa dei fondi accumulati nel bilancio.

L'essenza e il significato del bilancio si manifestano più pienamente nelle sue funzioni, le più importanti delle quali sono la distribuzione (ridistribuzione) e il controllo. Grazie al primo, c'è una concentrazione di fondi nelle mani dello Stato e il loro utilizzo per soddisfare le esigenze nazionali, nonché per influenzare vari aspetti della vita economica: aumentare il tasso di accumulazione, accelerare il tasso di crescita economica, stimolare il progresso scientifico e tecnologico e sviluppare alcuni settori più promettenti dell'economia. , regolazione del tasso di rinnovo ed espansione del capitale fisso.

La funzione di controllo consente di scoprire quanto sono tempestive e complete le risorse finanziarie a disposizione dello Stato, come si sviluppano effettivamente le proporzioni nella distribuzione dei fondi di bilancio e se vengono effettivamente utilizzate. La funzione di controllo si basa sul movimento delle risorse di bilancio, riflesso nei corrispondenti indicatori di entrate di bilancio e assegnazioni di spesa.

I cambiamenti nell'economia russa e nel suo sistema politico che hanno avuto luogo nei primi anni '90 hanno causato gravi cambiamenti nel suo meccanismo finanziario. L'emergere di nuove forme di proprietà, nuove entità aziendali ha portato a cambiamenti nel sistema di entrate e spese monetarie; è diventato possibile regolare i flussi finanziari principalmente con metodi indiretti.

Una delle direzioni più importanti della riforma delle finanze pubbliche è diventata la divisione del bilancio unico statale in tre parti indipendenti: il bilancio federale, i bilanci dei soggetti della federazione e i bilanci locali. Questo è stato un passo importante verso la democratizzazione delle relazioni finanziarie. Il passaggio alle tasse come metodo principale per garantire le entrate di bilancio, l'abolizione del monopolio sul commercio estero e sui rapporti di cambio, la privatizzazione della proprietà statale, ecc., Hanno agito nella stessa direzione. Tutto ciò ha portato a cambiamenti fondamentali nel sistema di bilancio della Federazione Russa e nella sua struttura di bilancio.

Il codice del budget RF fornisce la seguente definizione:

« sistema di bilancio - si basa sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolata da norme legali, dall'aggregato del bilancio federale, dai bilanci dei soggetti della Federazione, dai bilanci locali e dai bilanci dei fondi statali fuori bilancio ".

Nell'ambito del dispositivo di bilancio è consuetudine comprendere l'organizzazione del sistema di bilancio ei principi della sua costruzione.

Costruire un sistema di budget

La struttura organizzativa del sistema di bilancio dipende interamente dalla forma di governo. Il sistema di bilancio degli Stati unitari comprende due livelli: il bilancio dello Stato e i bilanci locali. Per gli stati con struttura federale, insieme ai bilanci federali e locali, vengono allocati i bilanci dei soggetti della federazione (stati negli USA, Brasile, India; terre in Germania; repubbliche, territori, regioni e regioni autonome in Russia). Tuttavia, sia negli stati unitari che in quelli federali, i budget dei livelli inferiori non sono inclusi nei budget dei livelli superiori.

Pertanto, il sistema di bilancio della Russia come stato federale si compone di tre livelli:

primo livello - il bilancio federale della Federazione Russa e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

secondo livello - i bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa (89 bilanci: 21 bilanci repubblicani, 55 bilanci regionali e regionali, 10 bilanci distrettuali degli okrugs autonomi, bilanci delle città di Mosca e San Pietroburgo) e bilanci dei fondi extra-budget statali territoriali;

terzo livello - budget locali (circa 29mila budget di città, distretto, insediamento e villaggio).2

Il bilancio consolidato della Federazione Russa è il bilancio federale e il bilancio consolidato di tutti i soggetti della federazione. I bilanci consolidati forniscono un quadro completo di tutte le entrate e le spese della regione o del paese nel suo insieme, non sono approvati e servono a fini analitici e statistici.

Il Codice di bilancio della Federazione Russa sancisce legislativamente i seguenti principi del sistema di bilancio della Federazione Russa:

Unità del sistema di bilancio della Federazione Russa;

Distinzione di entrate e spese tra i livelli del sistema di bilancio;

Autosufficienza nei budget;

Completezza di riflessione delle entrate e delle spese dei bilanci, bilanci statali

Bilanciamento del budget;

Efficienza ed economia di utilizzo dei fondi di bilancio;

Copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio;

Pubblicità;

La credibilità del bilancio;

Natura mirata e mirata dei fondi di bilancio.

Entrate di bilancio - si tratta di fondi ricevuti gratuitamente e irrevocabilmente in conformità con la legislazione a disposizione delle autorità pubbliche al livello appropriato.

La base materiale delle entrate di bilancio è il reddito nazionale. In tempi di emergenza, quando il reddito nazionale non è sufficiente a coprire i bisogni finanziari, lo stato attira la ricchezza nazionale. Ciò significa la vendita di alcuni tipi di proprietà statali, ad esempio titoli esteri, riserve auree, imprese statali, altri tipi di proprietà, che alla fine porta a una riduzione dei beni materiali appartenenti allo stato; una diminuzione delle riserve di oro e valuta estera, investimenti di capitale all'estero e, in alcuni casi, e capitale fisso.

Tipi di entrate di bilancio:

tasse (tasse e commissioni federali, statali e locali, nonché multe e sanzioni);
non fiscale;

così come le entrate da fondi di bilancio mirati.

Redazione proposte di budget

La redazione di progetti di bilancio è preceduta dall'elaborazione di previsioni per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni e settori economici, nonché dalla preparazione di bilanci finanziari consolidati, sulla base dei quali le autorità esecutive elaborano progetti di bilancio.

I progetti di bilancio sono redatti tenendo conto della necessità di raggiungere standard sociali statali minimi sulla base di standard per i costi finanziari per la fornitura di servizi statali o municipali, nonché in conformità con altre norme (standard) stabilite dalla legislazione della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, atti legali dei governi locali.

I parametri principali dei bilanci futuri sono determinati dal messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa, che viene inviato all'Assemblea federale entro e non oltre il marzo dell'anno precedente l'esercizio successivo. Il messaggio definisce la politica di bilancio per il prossimo anno.

La redazione dei bilanci è prerogativa esclusiva del Governo della Federazione Russa, delle autorità esecutive competenti delle entità costituenti della Federazione Russa e delle autorità locali.

La preparazione diretta dei progetti di bilancio è effettuata dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, dagli organi finanziari delle entità costituenti della Federazione Russa e dai comuni.

Le informazioni richieste per la preparazione dei progetti di budget includono informazioni su:

la normativa fiscale in vigore al momento dell'inizio dell'elaborazione del progetto di bilancio;
standard per le detrazioni dalle entrate proprie e che regolano le entrate dei budget di altri livelli del sistema di budget RF
l'importo stimato dell'assistenza finanziaria fornita dai bilanci di altri livelli;
tipi e volumi di spesa trasferiti da un livello del sistema di bilancio a un altro;
standard di costi finanziari per la fornitura di servizi statali o municipali;
standard minimi di sicurezza di bilancio.

Il budget si basa su:

Il discorso di bilancio del Presidente della Federazione Russa;
previsione dello sviluppo socio-economico del territorio corrispondente per il prossimo anno;
i principali indirizzi della politica di bilancio e fiscale del rispettivo territorio per l'anno successivo;
previsione del saldo finanziario consolidato per il territorio corrispondente per l'anno successivo;
piano di sviluppo del settore statale o comunale dell'economia del territorio corrispondente per l'anno successivo.

La previsione dello sviluppo socio-economico del territorio si sviluppa sulla base dei dati:

sviluppo socio-economico del territorio nell'ultimo periodo di rendicontazione;
prevedere lo sviluppo sociale ed economico del territorio entro la fine dell'anno base;
tendenze nello sviluppo dell'economia e della sfera sociale per l'anno previsto.

Un piano finanziario prospettico è un documento formato contemporaneamente a un progetto di bilancio basato su una previsione a medio termine dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa, una formazione municipale e contenente dati sulle capacità di bilancio previste per mobilitare entrate, attirare prestiti statali o municipali e finanziare le principali spese di bilancio. Il piano non è legalmente approvato.

Si sviluppa un piano finanziario pluriennale per tre anni, di cui il primo anno è l'anno per il quale viene redatto il budget, il biennio successivo è il periodo di programmazione, durante il quale vengono tracciati i risultati reali della politica economica dichiarata.

Il punto di partenza per la formazione di un piano finanziario a lungo termine è il budget per l'anno in corso.

Il piano finanziario prospettico viene rettificato annualmente tenendo conto degli indicatori delle previsioni di medio termine aggiornate dello sviluppo socioeconomico, mentre il periodo di programmazione è spostato di un anno in avanti.

Il piano è redatto secondo gli indicatori consolidati della classificazione di budget.

Il saldo delle risorse finanziarie è il saldo di tutte le entrate e le spese della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa, comuni ed entità economiche in un determinato territorio.

Tale bilancio è compilato sulla base del bilancio di rendicontazione delle risorse finanziarie dell'anno precedente secondo le previsioni di sviluppo socio-economico del territorio corrispondente e costituisce la base per la redazione del progetto di bilancio.

Nel processo di elaborazione del bilancio, a ciascun direttore principale, gestore dei fondi di bilancio e istituzioni di bilancio vengono assegnati compiti per la fornitura di servizi statali o municipali, a seconda dello scopo del funzionamento di un particolare amministratore capo, gestore dei fondi di bilancio, istituto di bilancio, impresa unitaria statale o municipale.

La fornitura di servizi statali o municipali si basa sugli standard dei costi finanziari per la loro fornitura.

L'organo esecutivo federale sviluppa e approva questi standard per un'unità di servizi.

Quando si redige un progetto di bilancio, l'assegnazione di fondi a uno specifico gestore principale, gestore dei fondi di bilancio, istituzione di bilancio viene determinata tenendo conto di questi standard e compiti per la fornitura di servizi.

Gli standard dei costi finanziari per la fornitura di servizi statali o municipali vengono utilizzati nel calcolo del finanziamento di un ordine statale per la fornitura di servizi statali o municipali eseguiti da imprese unitarie statali, municipali o altre persone giuridiche.

Lo sviluppo del progetto di bilancio si basa anche sul piano di sviluppo del settore statale o municipale dell'economia, che comprende:

elenco e piano consolidato delle attività finanziarie ed economiche delle imprese dello Stato federale, nonché delle imprese unitarie statali o municipali;
un programma per la privatizzazione della proprietà statale o municipale e l'acquisizione di proprietà in proprietà statale o municipale;
informazioni sul numero massimo di dipendenti e militari da parte dei principali gestori dei fondi di bilancio.

La procedura per l'elaborazione, l'approvazione e la definizione degli indicatori dei piani per le attività finanziarie ed economiche delle imprese statali e municipali è determinata dalla legge federale sulle imprese unitarie statali e municipali.

Il piano per lo sviluppo del settore statale dell'economia di livello federale comprende, sotto forma di un piano consolidato per i principali amministratori dei fondi di bilancio, un piano per la fornitura di servizi statali o municipali da parte delle istituzioni di bilancio.

I programmi mirati a lungo termine sono sviluppati dall'autorità esecutiva, dall'ente governativo locale e sono soggetti all'approvazione dell'organo legislativo (rappresentativo) competente.

L'elenco dei programmi è elaborato dall'autorità esecutiva in conformità con le previsioni di sviluppo socioeconomico e le priorità determinate sulla base di tali previsioni.

La predisposizione del progetto di bilancio viene effettuata sulla base della normativa fiscale in vigore al momento della redazione del progetto.

Il progetto di legge finanziaria dovrebbe contenere le principali caratteristiche del bilancio: entrate di bilancio totali, spese di bilancio totali e deficit di bilancio. Il progetto dovrebbe contenere anche i seguenti indicatori:

entrate di bilancio previste per gruppi, sottogruppi e voci di classificazione delle entrate di bilancio RF;
norme di detrazione dalle entrate del proprio budget trasferite a budget di altri livelli.

Il progetto di legge finanziaria deve stabilire:

spese di bilancio per sezioni, sottosezioni, voci obiettivo e tipi di spesa, classificazione funzionale delle spese di bilancio;
il volume totale del capitale e delle spese di bilancio correnti;
le spese e le entrate dei fondi del budget target;
l'importo dell'assistenza finanziaria ai bilanci di altri livelli, fornita sotto forma di sovvenzioni, sovvenzioni e sussidi, in base ai bilanci che ricevono tale assistenza;
distribuzione degli stanziamenti tra i principali gestori secondo la struttura dipartimentale delle spese del budget corrispondente.

Il progetto di legge di bilancio stabilisce limiti alle spese

concessione di crediti d'imposta per un periodo eccedente i limiti

l'anno prossimo.3

La seconda fase della formazione del bilancio federale è la distribuzione da parte degli organi esecutivi federali dei volumi massimi di finanziamento del bilancio per l'anno successivo in conformità con le classificazioni funzionali ed economiche delle spese dei bilanci della Federazione Russa e dei destinatari dei fondi, nonché lo sviluppo di proposte da parte degli organi indicati:

sull'attuazione di trasformazioni strutturali e organizzative nei settori dell'economia e della sfera sociale;
sull'abolizione degli atti normativi di legge, la cui attuazione comporta la spesa di fondi non forniti con fonti reali nel prossimo anno;
sulla sospensione di tali atti o sulla loro introduzione graduale.

Allo stesso tempo, l'organo esecutivo autorizzato forma un elenco di programmi obiettivo federali da finanziare dal bilancio e coordina l'importo del loro finanziamento.

Le questioni non coordinate sui progetti di bilancio nel prossimo anno e per il medio termine sono soggette all'esame di una commissione governativa interdipartimentale presieduta dal ministro delle Finanze.

Entro e non oltre il 15 luglio dell'anno precedente il successivo esercizio finanziario, lo sviluppo e l'approvazione devono essere completati:

indicatori del progetto di bilancio;
documenti e materiali presentati contestualmente ad esso;
fatture sul salario minimo;
fatture sull'importo minimo delle pensioni statali;
progetti di legge sulla procedura per l'indicizzazione dei salari dei dipendenti del settore pubblico e delle pensioni statali nel prossimo anno;
un elenco di atti legislativi redatto sotto forma di allegato al progetto di legge sul bilancio, i cui effetti sono annullati o sospesi per l'anno successivo a causa del fatto che il bilancio non fornisce fondi per la loro esecuzione.

Dal 15 luglio al 15 agosto dell'anno che precede il prossimo esercizio finanziario, il Governo della Federazione Russa considera le previsioni di sviluppo socio-economico per l'anno successivo ei parametri rivisti delle previsioni per il medio termine, il progetto di bilancio federale e il progetto di bilancio dei fondi fuori bilancio per l'anno successivo, il progetto di piano finanziario a lungo termine, ecc. documenti e materiali che caratterizzano la politica di bilancio e finanziaria per il prossimo anno e per il medio termine, presentati dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, dal Ministero dell'Economia della Federazione Russa, da altri organi esecutivi federali, e approva il progetto di legge sul bilancio federale da sottoporre alla Duma di Stato.

Conclusione

Il bilancio dello Stato è il piano finanziario dello Stato per l'anno in corso. Si tratta di una stima delle entrate e delle spese dello Stato, concordate tra loro, sia in volume che in termini di ricezione e utilizzo.

Il posto centrale del bilancio nel sistema finanziario è spiegato dal fatto che con il suo aiuto viene ridistribuita una parte significativa del reddito nazionale, il bilancio a tutti i suoi livelli gioca un ruolo enorme nello sviluppo e nella prosperità dello stato, nella promozione del progresso scientifico e tecnologico, nello sviluppo dell'economia, la completezza del bilancio, di regola, è direttamente proporzionale il benessere dei cittadini.

Il bilancio statale è un sistema di bilanci che include il bilancio federale, i bilanci dei soggetti della Federazione e i bilanci locali. I rapporti tra bilanci separati si basano sul principio del federalismo di bilancio, secondo il quale al bilancio di ogni livello vengono assegnate le proprie entrate e uscite, che deve finanziare. La principale fonte di entrate di bilancio sono le tasse, tuttavia, insieme a esse, le entrate possono essere formate a scapito di entrate non fiscali, prestiti ed emissioni di denaro. Le spese di bilancio sono suddivise in corrente, che fornisce i bisogni attuali dello stato, e capitale, fornendo una riproduzione espansa e un aumento delle riserve.

La preparazione diretta dei progetti di bilancio è effettuata dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, dalle autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa e dai comuni. La procedura e i termini per la stesura del progetto di bilancio federale e dei progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa sono stabiliti dal Governo della Federazione Russa in conformità con i requisiti stabiliti dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

Il bilancio statale, essendo il principale piano finanziario dello stato, offre al potere politico una reale opportunità di esercitare il potere, conferisce allo stato un reale potere economico e politico. Da un lato, il bilancio, essendo solo un insieme di documenti sviluppati da un ramo del governo e approvati dall'altro, svolge una funzione piuttosto utilitaristica: fissa lo stile di governo scelto dallo stato. Il budget in relazione alla politica economica attuata dalle autorità è un prodotto derivato, dipende completamente dall'opzione scelta per lo sviluppo della società.

Il bilancio, che mostra l'entità delle risorse finanziarie necessarie allo Stato e le riserve effettivamente disponibili, determina il clima fiscale del Paese, è il bilancio, fissando le aree specifiche di spesa, la percentuale di spesa per industria e territorio, è un'espressione specifica della politica economica dello Stato. La ridistribuzione del reddito nazionale e del prodotto interno lordo avviene attraverso il bilancio. Il bilancio funge da strumento per regolare e stimolare l'economia, l'attività di investimento, aumentare l'efficienza produttiva, è attraverso il bilancio che si attua la politica sociale. Pertanto, il bilancio combina le principali categorie finanziarie (tasse, credito pubblico, spesa pubblica) ed è l'anello principale nel sistema finanziario di qualsiasi stato e svolge un ruolo economico e politico importante in qualsiasi società moderna.

Lista di referenze

Codice di bilancio della Federazione Russa. Adottato dalla Duma di Stato della Federazione Russa e approvato dal Consiglio della Federazione della Federazione Russa il 26 dicembre 2005 n. 189 - FZ
Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 6 gennaio 1998 n. 1n "Sulla classificazione di bilancio della Federazione Russa".
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www.cbr.ru - il sito web ufficiale della Banca Centrale della Federazione Russa.

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2 inance. Glushchenko V.V., Chekhunov V.N .: Libro di testo. indennità. - Kharkov: casa editrice dell'Università degli affari interni. - 2000

3 sistema di bilancio della Russia: libro di testo. Parygina V.A., Tedeev A.A. - M. Casa editrice Eksmo. 2004.

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	Revisore della Camera dei conti della Federazione russa Mosca Peculiarità della politica di bilancio durante la crisi Un tratto caratteristico dell'attuale politica di bilancio è che si trova essenzialmente al punto di svolta del suo vettore di sviluppo: da un avanzo di bilancio a uno in deficit. In questi anni non è stato fatto molto per ridurre la dipendenza dell'economia russa dai prezzi mondiali dei combustibili e delle risorse energetiche. Per quanto riguarda la dipendenza del settore reale russo dai prestiti bancari, la situazione qui è leggermente diversa rispetto alle economie occidentali. Ma...

Il bilancio è una forma di formazione e spesa del fondo di fondi destinato alla fornitura finanziaria dei compiti e delle funzioni dello Stato. Il budget svolge i seguenti compiti: 1. ridistribuzione del reddito nazionale. 2. regolazione statale e stimolo dell'economia. 3. sostegno finanziario della sfera sociale. 4. controllo sulla formazione e l'uso di fondi di fondi centralizzati.

Costruire un sistema di budget.

La struttura di bilancio è un insieme di principi per costruire il bilancio statale e il sistema di bilancio del paese, la loro struttura, relazione. La costruzione del sistema di bilancio dipende dalla forma della struttura statale e amministrativa del paese. In conformità con il codice di bilancio, il sistema di bilancio della Federazione Russa si compone di 3 livelli: 1. bilancio federale e budget dei fondi statali fuori bilancio. 2. i bilanci dei soggetti della Federazione Russa. 3. budget locali.

I bilanci federali e territoriali includono fondi di bilancio mirati formati da fonti mirate e hanno una spesa mirata (ambiente, ripristino e protezione delle risorse idriche). I budget di ogni livello sono indipendenti e non sono inclusi l'uno nell'altro. La costruzione del sistema di bilancio nella Federazione Russa si basa sui seguenti principi: 1. l'unità del sistema di bilancio. 2. differenziazione delle entrate e delle spese tra i livelli del sistema di bilancio. 3. indipendenza dei budget di diversi livelli. 4. equilibrio dei budget. 5. pubblicità.

DISPOSITIVO DI BILANCIO - l'organizzazione del sistema di bilancio e le relazioni tra i suoi singoli legami.
I rapporti di bilancio rappresentano i rapporti finanziari dello Stato a livello federale, regionale e locale con le imprese statali, per azioni e altre, nonché con la popolazione per quanto riguarda la formazione e l'utilizzo di un fondo centralizzato di risorse monetarie.
Il bilancio è una forma di istruzione e spesa di fondi per garantire le funzioni delle autorità pubbliche.
La totalità di tutti i tipi di bilancio costituisce il sistema di bilancio dello Stato. L'interrelazione tra m / a dai suoi collegamenti individuali, dall'organizzazione e dai principi di costruzione del sistema di bilancio è chiamata dispositivo di bilancio.
I fondamenti della struttura di bilancio sono determinati dalla forma della struttura statale del paese, dagli atti legislativi in \u200b\u200besso in vigore, dal ruolo del bilancio nella riproduzione sociale e nei processi sociali. La struttura del sistema di bilancio dipende anche dalla forma della struttura statale e amministrativa.
In base al grado di divisione del potere tra il centro m / y e le entità amministrativo-territoriali, tutti gli stati si dividono in:
- unitario;
- federale;
- confederato.

Uno stato unitario (unito) è una forma di struttura statale in cui le entità amministrativo-territoriali non hanno una propria statualità o autonomia. Il paese ha una costituzione unificata, comune a tutti i sistemi di legge e autorità unificate, gestione centralizzata dei processi economici, sociali e politici nello stato. Il sistema di bilancio di uno Stato unitario è costituito da 2 collegamenti: bilancio statale e bilancio locale.
Uno stato federale (unito) è una forma di struttura statale in cui le formazioni statali o le formazioni amministrativo-territoriali che fanno parte dello Stato hanno una propria statualità e una certa indipendenza politica entro i limiti delle competenze da loro distribuite e dal centro di competenza. Il sistema di bilancio degli stati federali è a tre livelli e consiste in un bilancio federale, bilanci dei membri della federazione e bilanci locali.
Uno stato confederato (unione) è un'unione permanente di stati sovrani creata per raggiungere obiettivi politici o militari. Il bilancio di tale stato è formato dai contributi degli stati appartenenti alla confederazione. Gli stati membri della confederazione hanno i propri sistemi di bilancio e fiscali. 52 Il sistema di bilancio della Federazione Russa e la sua struttura
Il sistema di bilancio si basa sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolata da norme legali, una serie di bilanci della federazione, entità costituenti della Federazione Russa, bilanci locali e di fondi statali fuori bilancio.
Il sistema di bilancio della Federazione Russa contiene 3 livelli:
1) Bilancio federale e bilanci dei fondi statali fuori bilancio (svolge le principali funzioni dello Stato).
2) I bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci dei fondi territoriali fuori bilancio dello Stato (89, tra cui Mosca e San Pietroburgo).
3) Budget locali - circa 30.000: a) budget dei distretti municipali, budget dei distretti urbani, budget dei comuni interni, città federali di Mosca e San Pietroburgo; b) bilanci degli insediamenti urbani e rurali.
Il bilancio federale è il principale piano finanziario dello Stato; attraverso di essa si attua il processo di distribuzione e redistribuzione del PIL, del reddito nazionale tra i vari settori dell'economia, tra le regioni e gli strati sociali della popolazione. Il bilancio federale finanzia la difesa nazionale, l'applicazione della legge, la politica sociale e fornisce assistenza finanziaria ai bilanci di livello inferiore.
Il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa è una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato a garantire i compiti e le funzioni delle entità costitutive della Federazione Russa relative agli studi tematici. Attualmente, questi bilanci finanziano le spese industriali e sociali (sanità, istruzione, alloggi e servizi comunali, politica sociale, media, cultura, sport).
Bilanci locali - costituiscono il 3 ° livello del sistema di bilancio e rappresentano una forma di istruzione e spesa di fondi destinati a garantire i compiti e le funzioni legate all'argomento dell'autogoverno locale.
Fondi statali fuori bilancio - fondi di fondi formati al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costitutive della Federazione, e destinati all'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini, per le pensioni, la sicurezza sociale in caso di disoccupazione, l'assicurazione sociale, l'assistenza sanitaria e l'assistenza medica.
Nella Federazione Russa viene utilizzato anche il termine bilancio consolidato. Distinguere tra il bilancio consolidato della Federazione Russa e i bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa. I bilanci consolidati delle entità costitutive della Federazione Russa includono i bilanci regionali e una serie di bilanci dei comuni situati sul territorio dell'entità costituente della Federazione Russa. In questa forma, il bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa è soggetto a preparazione ed esecuzione. Il bilancio consolidato della Federazione Russa è un insieme di indicatori del bilancio federale e dei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa. Questo budget riflette la totalità di tutte le risorse di bilancio a disposizione delle autorità statali e locali e la direzione di spesa di queste risorse. Il bilancio consolidato della Federazione Russa non è un documento normativo, non è approvato o implementato. Gli indicatori di questo budget sono utilizzati solo a fini analitici e di pianificazione. Il sistema di bilancio funziona sulla base di principi speciali stabiliti nel codice di bilancio.

In questa definizione si distinguono le seguenti caratteristiche:

1. Il bilancio è un fondo di fondi nazionale centralizzato creato per coprire la spesa pubblica.

2. Il budget è il piano finanziario dello Stato, che indica le sue entrate e uscite per l'anno successivo.

3. Il budget è il principale piano finanziario dello Stato, sulla base e in base al quale vengono adottati altri piani finanziari.

La legislazione di bilancio e la pratica di bilancio distinguono tra il bilancio dello Stato e il bilancio dello Stato.

La funzione di formazione è svolta dalle entrate del bilancio, comprese le tasse, i prestiti, le entrate da demanio (imprese), le entrate dall'emissione di carta moneta.

La principale fonte di entrate di bilancio sono le entrate delle entità economiche ricevute come risultato della distribuzione primaria del prodotto nazionale netto, vale a dire: salari dei dipendenti; il reddito dei dipendenti; profitto imprenditoriale (industria, agricoltura, commercio e altri settori); affitto; percentuale (profitto di banche e depositanti).

La funzione di distribuzione appartiene a uno specifico budget di spesa target. Lo stato, agendo come entità economica aggregata, tiene conto degli interessi economici degli altri partecipanti al processo di riproduzione, in relazione ai quali le spese di bilancio coprono l'intera economia. La struttura delle spese di bilancio è soggetta a modifiche ancora più frequenti rispetto alla struttura delle entrate di bilancio.

La funzione della regolazione è quella di stimolare e / o frenare lo sviluppo socio-economico sia del Paese nel suo insieme, sia dei singoli territori, complessi economici, entità aziendali attraverso il meccanismo di bilancio.

Il meccanismo di bilancio è parte integrante del meccanismo finanziario, rappresentato da un insieme di tipi e forme di organizzazione delle relazioni di bilancio, metodi specifici di mobilitazione e utilizzo dei fondi di bilancio, principi di pianificazione e finanziamento, condizioni e metodi di controllo finanziario.

A seconda del contenuto economico dei diversi gruppi di relazioni di bilancio, ci sono tre collegamenti nella struttura del meccanismo di bilancio:

mobilitazione di fondi ai bilanci federali, regionali e locali;
spendere fondi di bilancio fornendoli a persone giuridiche e persone fisiche;
distribuzione interbilancio e riallocazione delle risorse finanziarie.

La funzione di controllo consente di identificare la posizione finanziaria di specifiche entità economiche, settori dell'economia nazionale, entità territoriali (soggetti della Federazione Russa, comuni), sebbene non tutte le loro risorse finanziarie passino attraverso il budget.

L'organizzazione del bilancio statale e del sistema di bilancio del paese è determinata dalla struttura di bilancio.

La struttura di bilancio è la struttura ei principi della costruzione del sistema di bilancio, la relazione tra i suoi singoli legami, la base giuridica per il funzionamento dei bilanci, gli aspetti procedurali della formazione e dell'uso dei fondi di bilancio.

Le basi della struttura di bilancio sono determinate dalla forma di governo del paese. Una parte integrante del dispositivo budget è il sistema budget.

Il sistema di bilancio è un insieme di bilanci dello stato, entità amministrativo-territoriali, istituzioni e fondi statali indipendenti dal bilancio, basati su relazioni economiche, struttura statale e norme legali.

La costruzione del sistema di bilancio dipende dalla forma della struttura statale e amministrativa del paese.

In conformità con il Codice Fiscale della Federazione Russa: l'imposta è un pagamento obbligatorio, individualmente gratuito prelevato da organizzazioni e individui sotto forma di alienazione di fondi di loro proprietà per diritto di proprietà, gestione economica o gestione operativa, al fine di sostenere finanziariamente le attività dello stato e (o) municipale formazioni. Altre condizioni per stabilire le tasse includono: categorie di contribuenti, oggetto di tassazione, fonte di imposta, base imponibile, periodo d'imposta, aliquota fiscale, metodi di tassazione, procedura per il calcolo delle tasse, termine e procedura per il pagamento delle tasse, incentivi fiscali.

L'essenza socioeconomica e il ruolo delle tasse e delle tasse si manifesta nelle loro funzioni.

Funzione fiscale. Le tasse sono la fonte più importante delle entrate del bilancio statale, rappresentando oltre il 90% delle entrate.

Funzione di distribuzione. Con l'aiuto delle tasse, lo stato ridistribuisce le risorse finanziarie tra le sfere dell'economia, delle industrie e delle regioni.

Funzione regolatoria. Le tasse come leva economica sono utilizzate dallo stato per stimolare lo sviluppo della produzione sociale o per frenarla.

Funzione di controllo. Con l'aiuto delle tasse, lo Stato esercita il controllo sull'uso efficiente delle risorse finanziarie.

Il sistema fiscale è un insieme di condizioni essenziali di tassazione esistenti al momento in un particolare stato. Questi ultimi includono:

principi, forme e metodi per stabilire, modificare, cancellare, pagare le tasse;
tipi di tasse;
i diritti e gli obblighi dei contribuenti, delle autorità fiscali e degli altri partecipanti ai rapporti fiscali;
forme e metodi di controllo fiscale;
responsabilità dei partecipanti ai rapporti fiscali;
modi per proteggere i diritti e gli interessi dei contribuenti.

Il sistema fiscale stabilisce un sistema di tasse federali, regionali e locali nella Federazione Russa (Figura 3.4).

Il concetto di "sistema fiscale" è più ampio del concetto di "sistema di imposte e tasse". Il sistema fiscale è caratterizzato non solo dal sistema delle tasse e delle tasse, ma anche dai principi della sua costruzione, sanciti nelle condizioni essenziali della tassazione. Il sistema fiscale è determinato dalla procedura per stabilire, introdurre, modificare, abolire tasse e commissioni, la procedura per la distribuzione di tasse e commissioni tra bilanci di diversi livelli, i diritti e gli obblighi dei contribuenti (contribuenti), l'organizzazione della rendicontazione e del controllo fiscale, la responsabilità dei soggetti dei rapporti giuridici fiscali.

Il Ministero della Federazione Russa per Tasse e Prelievi, il Comitato Doganale Statale della Federazione Russa e il Ministero per i Rapporti di Proprietà della Federazione Russa effettuano il controllo finanziario e la previsione dell'ammontare dei fondi da essi raccolti, andando alle entrate dei bilanci consolidati e federali nell'anno previsto e per il medio termine, con giustificazioni e calcoli adeguati.

Il Ministero della Federazione Russa per le Tasse e le Prelievi, insieme al Servizio Federale della Russia per il Recupero Finanziario e il Fallimento, prevede la ricezione di fondi aggiuntivi al bilancio federale a medio termine a seguito della ristrutturazione del debito effettuata da questi organismi negli ultimi tre anni.

La spesa pubblica

Per livelli di governo, le spese sono classificate in spese del bilancio federale, soggetti federali e spese locali.

L'attuale classificazione di bilancio prevede il raggruppamento delle spese di bilancio secondo tre criteri:

scopo funzionale;
scopo economico;
appuntamento dipartimentale.

Il raggruppamento funzionale è costituito da sezioni di spese relative all'attuazione delle principali funzioni dello Stato.

In una forma generalizzata, le principali funzioni dello stato sono invariate e caratteristiche per tutti i paesi. Il Fondo monetario internazionale (FMI) offre la classificazione funzionale più generale delle spese (Figura 3.5).

Un raggruppamento economico è un raggruppamento di spese di bilancio secondo una base economica, cioè il consolidamento delle spese in singole categorie economiche basate su caratteristiche omogenee.

Il raggruppamento economico consente di ottenere una distribuzione dettagliata delle spese in base alla loro materia (stipendi, ratei, tutti i tipi di spese aziendali, trasferimenti alla popolazione, ecc.) E offre la possibilità di un approccio unificato a tutti i destinatari in termini di esecuzione del budget.

La classificazione economica delle spese del bilancio statale della Federazione Russa si basa sulle raccomandazioni dell'FMI e consente confronti internazionali degli indicatori di bilancio. In generale, la classificazione economica delle spese di bilancio è mostrata nella Figura 3.6.

Le spese correnti sono compensate e pagamenti non compensati non legati all'acquisizione e alla creazione di beni capitali, un aumento del capitale finanziario.

Le spese in conto capitale includono:

pagamenti compensati utilizzati per l'acquisizione di beni capitali, riserve strategiche e di emergenza, beni, terreni, attività immateriali;
pagamenti gratuiti utilizzati dai destinatari per l'acquisizione di beni capitali, risarcimenti per perdite dovute alla distruzione o danneggiamento del capitale fisso.

L'indicatore "Prestito meno rimborso (o prestito netto)" è per la prima volta nelle statistiche nazionali combinato con le spese ed è considerato un fattore che determina l'entità del deficit di bilancio.

Il prestito netto include transazioni governative a fini di ordine pubblico, nonché prestiti e acquisizioni di azioni, al netto di eventuali prestiti pagati, proventi dalla vendita di azioni o rendimenti di azioni.

Il raggruppamento dipartimentale forma le spese di bilancio su base dipartimentale, cioè i fondi sono firmati da ministeri e dipartimenti in un importo totale con riferimento a determinate sezioni funzionali.

La struttura funzionale, dipartimentale ed economica delle spese del bilancio statale dovrebbe essere correlata. Ciò offre l'opportunità di passare da una struttura di spesa pubblica a un'altra.

Deficit di bilancio. Problemi di bilanciamento del budget

Secondo gli standard statistici internazionali, l'indebitamento delle finanze pubbliche non si riferisce al reddito, ma è considerato una fonte di finanziamento del deficit. Quindi, in termini di finanziamento, il deficit può essere determinato dalla formula:

Def \u003d Z - Pd + Ost, (3)
dove Def - deficit, unità monetarie; З - prestiti, unità monetarie; Пд - l'importo del rimborso del debito, den. unità; Ost - diminuzione dei saldi delle risorse finanziarie liquide, den. unità

Le forme di finanziamento del bilancio statale sono: emissione e collocamento di obbligazioni di tesoreria statale (GKO), prestiti da banche e organizzazioni finanziarie internazionali, prestiti ricevuti da altri livelli di governo o da fondi fuori bilancio statali, prestiti da governi stranieri.