Esperienza nella costruzione di partenariati pubblico-privato. Modelli giuridici per l'applicazione dei partenariati pubblico-privato nella pratica mondiale. Partenariato pubblico-privato in Ucraina

Oggi il mondo ha accumulato una significativa esperienza nell’attuazione di progetti PPP in vari settori. Numerosi progetti PPP vengono implementati nei settori delle infrastrutture industriali, dell’innovazione e degli affari militari. I partenariati pubblico-privato hanno cominciato a penetrare nei settori delle infrastrutture sociali, nel campo dei servizi statali e municipali. Non tutti hanno successo, ma il numero di PPP nel mondo è in costante crescita.

6.1. Valutare la domanda di PPP nelle infrastrutture

I governi di quasi tutti i paesi si trovano ad affrontare i problemi dello sviluppo della produzione e delle infrastrutture sociali, dell'espansione e della modernizzazione dei propri mezzi di produzione, ma spesso non riescono a trovare risorse finanziarie per questo. La distruzione e l’obsolescenza delle infrastrutture comporta un aumento dei costi per la società, influisce negativamente sulla produttività del lavoro, sull’efficienza, porta a una diminuzione della competitività delle economie nazionali e ad un aumento del numero di incidenti, guasti e catastrofi.

Negli USA, ad esempio, nel solo settore stradale la mancanza di fondi è stimata a 40 miliardi di dollari all’anno: con un fabbisogno di investimenti di 94 miliardi di dollari, a questo settore economico vengono destinati solo 59 miliardi di dollari. L’American Society of Civil Engineers stima che il deficit complessivo di finanziamento delle infrastrutture negli Stati Uniti sarà di circa 1,6 trilioni di dollari nei prossimi 5 anni.

In Canada la situazione delle infrastrutture è ancora più grave che negli Stati Uniti. Già dieci anni fa, il deficit di finanziamento solo per il cosiddetto National Highway System superava i 17 miliardi di dollari. Da allora, la lunghezza totale delle autostrade ad alta velocità è aumentata in modo significativo. Di conseguenza, la necessità di investimenti è aumentata. Il Consiglio canadese del partenariato pubblico-privato (CCPPP) prevede che il deficit infrastrutturale del paese aumenterà fino a 1 trilione di dollari se il sottofinanziamento di questo segmento dell'economia continuerà.

In Australia, l’Australian Council for Infrastructure Development (AusCID) stima che il divario infrastrutturale sia di circa 19 miliardi di dollari. Secondo gli analisti, l’Australia perde circa 6,4 miliardi di dollari australiani all’anno a causa della mancanza di finanziamenti per progetti infrastrutturali e del rallentamento dei tassi di sviluppo delle infrastrutture. dollari. Una conseguenza diretta di ciò è un aumento dell'inflazione (l'aumento del costo dei servizi di trasporto provoca un aumento dei prezzi al dettaglio) e una diminuzione della produttività del lavoro (la discrepanza tra la qualità e la capacità delle arterie di trasporto e le esigenze del paese, nonché la carenza di capacità di carico degli snodi marittimi e ferroviari comportano un aumento dei tempi di lavorazione delle merci e un aumento dei tempi di consegna delle merci). Per risolvere questo problema, nel maggio 2008, utilizzando il surplus di bilancio del paese, è stato costituito l'Australian Construction Fund di 20 miliardi di dollari australiani. dollari, e alla fine del 2008, Infrastructure Australia ha ricevuto proposte per progetti PPP nel campo della modernizzazione delle strade (per un valore di 43 miliardi di dollari australiani), dell'energia, dei sistemi di approvvigionamento idrico, delle telecomunicazioni, dei porti marittimi e degli aeroporti.

Nell’Unione Europea, circa 1.000 miliardi di dollari vengono spesi ogni anno per il finanziamento delle infrastrutture. Nei prossimi vent’anni, secondo la Commissione Europea, il fabbisogno di investimenti solo nel settore energetico ammonterà a circa 1,2 trilioni di dollari.

Anche i paesi in rapido sviluppo dell’Asia orientale hanno aumentato la domanda di infrastrutture, di cui la quota cinese rappresenta circa l’80%. La capacità di investimento totale di una serie di settori infrastrutturali (escluse le strade) – elettricità, telecomunicazioni, strade urbane, ferrovie, approvvigionamento idrico e fognature – in questa regione è di circa 165 miliardi di dollari all’anno.

Nell’Asia meridionale, il divario infrastrutturale nella sola India è stimato a circa 250 milioni di dollari all’anno.

Il fabbisogno di risorse d'investimento per l'intera infrastruttura produttiva russa fino al 2010 ammonta a circa 240-300 miliardi di dollari USA. Consiste in 60-80 miliardi di dollari USA per il mantenimento delle condizioni operative e l'espansione dei sistemi di trasporto di petrolio e gas, nonché delle reti elettriche, 100-120 miliardi di dollari USA per lo sviluppo dei trasporti (strade e ferrovie, porti, aeroporti), 80 – 100 miliardi di dollari – per la modernizzazione della fornitura di calore e acqua e di altri sistemi di servizio pubblico.

Nella regione atlantica, il 20% di tutte le nuove infrastrutture viene costruito e aggiornato dal settore privato. Nel Regno Unito ogni anno vengono avviati fino a 100 progetti PPP. Tali progetti rappresentano dal 10 al 13% degli investimenti nelle infrastrutture. Lo sviluppo del PPP ha portato alla nascita di oltre 100 nuove scuole e 130 ospedali nel paese, finanziati dal settore privato.

In India, dei 47,3 miliardi di dollari di investimenti nel settore ferroviario ad alta velocità previsti nei prossimi sei anni, il governo spera di fornire il 75% dal settore privato.

Il Giappone ha iniziato ad attuare 20 nuovi progetti PPP nel trasporto tramite gasdotti.

In molti paesi europei, il numero di progetti PPP aumenta più volte ogni anno. Questo quadro è particolarmente tipico per i paesi dell’Europa orientale e meridionale che hanno aderito all’UE. In questi paesi le infrastrutture versano in condizioni molto peggiori che nei paesi dell’Europa occidentale e settentrionale e frenano lo sviluppo economico. Per superare rapidamente il divario esistente con i paesi più sviluppati dell’Unione, questi ultimi devono aggiornare rapidamente le capacità infrastrutturali costruite dopo la Seconda Guerra Mondiale.

Tabella 8. Necessità di investimenti infrastrutturali in paesi e regioni selezionati

Fonti: Colmare il divario infrastrutturale: il ruolo dei partenariati pubblico-privato. Uno studio di ricerca Deloitte. 2006.R.3; Stato e infrastrutture. Sviluppo delle infrastrutture di trasporto. Ufficio di rappresentanza di Deloitte & Touche Regional Consulting Services Limited. Deloitte, 2008, pagina 4.

6.2. Principali tendenze nello sviluppo dei progetti PPP

Non esistono dati riepilogativi sui progetti PPP per tutti i paesi del mondo. Le migliori informazioni su tali progetti nei paesi in via di sviluppo e nei paesi con economie in transizione sono fornite dalla Banca Mondiale e dal World Bank Institute.

La Banca Mondiale si occupa di questioni relative allo sviluppo delle infrastrutture da oltre 15 anni. In questi anni è stato creato e ha iniziato a funzionare un sistema di unità strutturali del relativo profilo. Ogni anno pubblica decine di importanti pubblicazioni su vari aspetti della riforma delle infrastrutture. Tuttavia, quasi tutti si limitano a considerare i paesi in via di sviluppo e i paesi con economie in transizione, lasciando i processi PPP nei paesi sviluppati fuori dall’ambito della ricerca.

Nel giugno 2004, la Banca Mondiale ha pubblicato il più grande studio fondamentale e multidimensionale sui processi di privatizzazione, regolamentazione e concorrenza nei settori infrastrutturali dell’economia negli ultimi decenni: “Riformare le infrastrutture: privatizzazione, regolamentazione, concorrenza”. Il team di autori era guidato dall’economista senior della Banca mondiale Ioannis N. Kessides. Questo lavoro può essere considerato il risultato di molti anni di ricerca condotta dalla banca sui problemi dello sviluppo delle infrastrutture.

Inoltre, la Banca Mondiale ha creato e mantiene un database di progetti PPP nei paesi in via di sviluppo e nei paesi con economie in transizione (più di 150 paesi in totale).

Vari centri di ricerca in tutto il mondo forniscono le loro stime sull’entità della PPP. Questo è il numero dei contratti esistenti e completati su progetti PPP nel mondo nel periodo 1984-2004, secondo la nota società di consulenza AECOM Consult. è stato pari a 1.121 (Tavola 9) con un volume di investimenti pari a 451 miliardi di dollari USA.

Includendo i progetti in fase precontrattuale tra governo e aziende private, il numero di progetti PPP stimato da AECOM Consult sale a 2.096, con un volume di investimenti che si avvicina ai 900 miliardi di dollari. Questo sembra essere il limite inferiore del campo di applicazione dei PPP nel mondo.

Un'altra valutazione della portata del PPP nel mondo è riportata nella tabella. 10.

Tabella 9. Ambito dei PPP nel mondo, 1984–2004.

Fonte: Casi di studio di partenariati pubblico-privato per progetti di trasporto in tutto il mondo. AECOM Consult, Inc., 2007. P. 2-2.

Dal tavolo 10 mostra che il PPP è attuato più attivamente in Asia. Il continente rappresenta più di un terzo di tutti i progetti PPP e quasi il 50% di tutti gli investimenti in tali progetti. Il continente asiatico è dominato dalla Cina, che accumula oltre il 10% di tutti gli investimenti globali in progetti PPP. L’India è quasi due volte inferiore alla Cina in termini di numero di progetti e volume di investimenti.

Tra i paesi del mondo, gli Stati Uniti sono al primo posto per numero di progetti PPP. Tuttavia, realizzano progetti ad alta intensità di capitale rispetto ad altri paesi. Negli Stati Uniti, ad esempio, il costo medio di un progetto è di 213 milioni di dollari, mentre in Cina è tre volte superiore: 643 milioni di dollari.

Nel continente europeo, il leader indiscusso nel processo di PPP è il Regno Unito, mentre in America Latina è il Brasile. Secondo le stime del Ministero dello Sviluppo Economico russo, il volume totale degli investimenti nelle infrastrutture russe per il periodo 2008-2020. ammonterà a più di mille miliardi di dollari e il 60% di questa somma sarà investito dallo Stato.

Tabella 10. Esperienza mondiale del PPP, 1985-2000.

Fonte: Beatty S. Partenariati pubblico-privato nel mondo. Forum canadese sugli appalti pubblici. San Giovanni; Terranova, 2001. 1 ottobre. P. 5–7.

In termini di struttura industriale, il mondo è dominato da progetti di trasporto PPP (principalmente la costruzione e la gestione di strade e ferrovie). Poi vengono i progetti energetici, che non sono praticamente inferiori ai primi in numero, ma sono leggermente inferiori in termini di intensità di capitale. I progetti di approvvigionamento idrico e di servizi igienico-sanitari, che rappresentano il 20% del numero totale di progetti PPP nel mondo, hanno l’intensità di capitale più bassa. L’investimento medio richiesto per implementare un progetto è di 157 milioni di dollari.

In ciascun settore esistono numerosi operatori di grandi dimensioni di livello mondiale, ovvero società transnazionali (TNC) che dominano il mercato PPP del settore. Nel settore dei servizi pubblici, tali società sono Violia, Suez, ecc.

I maggiori operatori di strade a pedaggio nel mondo sono attualmente le seguenti società:

1. MIG/Macquarie Bank (Australia, 14, 51);

2. ACS Dragados/Iridium (Spagna, 22, 45);

3. Ferrovial/Cintra (Spagna, 34, 44);

4. Sacyr Vallehermoso (Spagna, 19, 29);

5. FCC (Spagna, 20, 27);

6. Abertis/La Caixa (Spagna, 2, 24);

7. Vinci/Cofiroute (Francia, 26, 21);

8. Hochtief (Germania, 16, 19);

9. OHL (Spagna, 10, 17);

10. Infrastrutture di Cheung Kong (Hong Kong, 4, 17);

11. Laing/Equion (Regno Unito, 15, 2).

6.3. Paesi sviluppati Stati Uniti

Gli Stati Uniti occupano un posto speciale nei PPP dei paesi sviluppati, dove tali partenariati hanno raggiunto la scala più ampia. L'inizio della fase moderna del PPP negli Stati Uniti è associato al nome del presidente R. Reagan, entrato in carica nel 1980. Di conseguenza, la politica economica di quel periodo fu chiamata Reaganomics. Comprendeva una serie di componenti, una delle quali era la privatizzazione delle infrastrutture (parziale o completa).

Negli anni '80 Lo status delle imprese nei settori delle infrastrutture ha cominciato gradualmente a cambiare nel paese. Prima di ciò, la maggior parte di esse erano costituite o come imprese statali, a livello nazionale o statale (fornitura di elettricità, gas, aeroporti, strade), o come imprese municipali, con proprietà pubblica (approvvigionamento idrico, fognature, servizi urbani). .

Negli anni '90. i processi di privatizzazione hanno acquisito una scala ancora più ampia. A metà di questo decennio, il Congresso approvò la vendita di centrali elettriche in Alaska, impianti navali di stoccaggio del petrolio e iniziarono i preparativi per la privatizzazione della ferrovia Amtrak, del servizio postale federale, del sistema di controllo del traffico aereo del paese e di altre grandi strutture. Anche le carceri iniziarono ad essere trasferite in mani private.

Allo stesso tempo, la proprietà statale nel settore reale rimane ancora una parte importante dell’economia del paese. Il settore pubblico statunitense è oggi il più grande del mondo, anche se produce una quota relativamente minore del prodotto interno lordo del paese rispetto ad altri paesi sviluppati. La leadership degli Stati Uniti in questo indicatore è assicurata dalla massa del prodotto creato nel settore pubblico, pari a circa l'8% del PIL mondiale.

Un’altra componente della Reaganomics, la politica del “nuovo federalismo”, ha comportato la riduzione del sostegno finanziario diretto da parte del bilancio federale, cosa che ha notevolmente complicato la situazione per i governi locali. Nell’ambito del concetto di ridistribuzione dei poteri di bilancio, si sono verificati cambiamenti significativi nella struttura della spesa pubblica statunitense dal 1980 ad oggi. A causa del ruolo crescente dei comuni nella fornitura di servizi pubblici, la quota delle spese statali e locali sul totale della spesa pubblica è aumentata in modo significativo. Se nella prima metà degli anni '80. questa cifra (esclusi i trasferimenti del bilancio federale) variava tra il 29 e il 30%, quindi negli anni 2000. è aumentato al 36-37%.

Gli Stati e i comuni hanno ora la responsabilità primaria di risolvere i problemi legati al funzionamento del settore pubblico. Le autorità locali sono costrette a diventare imprenditori e concentrare la loro politica economica sul PPP, il che significa una cooperazione costante in vari campi, principalmente nel campo della creazione di imprese miste.

Le sovvenzioni e i sussidi del governo federale statunitense rappresentano una parte significativa della spesa del governo statale e locale. Nel 2006, ad esempio, ammontavano a 50,6 miliardi di dollari, una cifra superiore alla spesa infrastrutturale del governo federale.

Nel Paese sono ampiamente utilizzate le seguenti tipologie di PPP: progettazione-costruzione, contratti di gestione, concessioni. Anche le imprese statali svolgono un ruolo importante. Si tratta di imprese create dal governo, nonché dai governi statali e municipali su base commerciale o senza scopo di lucro. Il proprietario di tali società è il governo statale o municipale. Inoltre, le autorità non possiedono necessariamente il 100% delle azioni dell'impresa. Spesso ne vendono alcuni, conservando per sé le funzioni di controllo.

Negli Stati Uniti le società di proprietà del governo sono chiamate “impresa di proprietà statale” (SOE), “società di proprietà del governo”, “impresa commerciale governativa”. Tutti questi tipi di società non presentano differenze fondamentali. Inoltre, sono simili alle organizzazioni no-profit, senza il profitto come obiettivo. Esistono però anche enti statali commerciali, ad es. redditizio. In ogni caso, sia le imprese statali commerciali che quelle senza scopo di lucro operano in un ambiente di mercato secondo le leggi del mercato e della concorrenza.

Le imprese statali presentano numerosi vantaggi rispetto alle società private, sebbene nella maggior parte dei casi siano inferiori a queste ultime in termini di efficienza.

Nel complesso, il settore pubblico americano, inteso come settore delle amministrazioni pubbliche e attore dell'impresa pubblica, produce attualmente circa il 37,6% del PIL del Paese, che ammonta a 5.381 miliardi di dollari (2008).

Il PPP negli Stati Uniti è più sviluppato nei settori stradale e dei servizi pubblici.

Nel 1985-2004 Nel settore stradale statunitense sono stati implementati 62 progetti PPP per un volume totale di investimenti di 42 miliardi di dollari (Tabella 11).

In futuro, il ruolo dei PPP nel settore stradale statunitense aumenterà ancora di più. Quindi, nel 2005-2006. In questo settore sono stati lanciati 58 nuovi progetti PPP. Il loro costo è stimato a 54,3 miliardi di dollari e si prevede di sviluppare al più presto la rete stradale a pedaggio e le concessioni per la sua costruzione e gestione.

Tabella 11. Progetti PPP nel settore autostradale statunitense

Fonte: Guida per l'utente sull'implementazione di partenariati pubblico-privato per progetti di infrastrutture di trasporto negli Stati Uniti. Amministrazione federale delle autostrade (FHWA). Washington. 2007.R.60.

Negli Stati Uniti esistono diversi programmi per lo sviluppo dei servizi municipali e urbani con finanziamenti provenienti da fonti di bilancio e private su base di partenariato. Pertanto, secondo il programma per stimolare lo sviluppo urbano (sovvenzioni per azioni di sviluppo urbano), i fondi pubblici sotto forma di sovvenzioni e sussidi vengono stanziati per il ripristino delle attività commerciali nelle aree urbane depresse, la costruzione di impianti industriali, alloggi e infrastrutture. Là.

Questo programma tiene conto degli interessi non solo delle autorità locali, ma anche degli imprenditori privati ​​e crea condizioni favorevoli per espandere le loro attività di investimento. La fornitura di sussidi nell'ambito di questo programma viene effettuata su base competitiva. I criteri principali per la selezione degli insediamenti per i sussidi sono: l'età degli edifici residenziali, i tassi di crescita della popolazione, il reddito medio pro capite, il livello di povertà, l'aumento della disoccupazione e il rallentamento della crescita dell'occupazione. Il Fondo russo per l’assistenza alla riforma dell’edilizia abitativa e dei servizi pubblici, che ha iniziato ad operare nel 2008, è per molti versi un analogo del programma americano per stimolare lo sviluppo urbano.

Il numero di progetti PPP nelle utilities statunitensi è in costante aumento. Mentre nel 1997 esistevano 400 partenariati di questo tipo nel settore idrico, nel 2003 il numero era salito a 1.100.

Tradizionalmente, il modo più comune per attuare i PPP negli Stati Uniti è quello di affittare le imprese municipali a società private. Un'altra forma di partenariato è la conclusione di accordi per la fornitura di servizi.

Quando trasferiscono la proprietà comunale a società private secondo i termini del PPP, le autorità locali hanno l'opportunità di attrarre investitori privati ​​con vari vantaggi, tra cui benefici fiscali, ammortamenti accelerati, prestiti preferenziali per investimenti, ammodernamento, ecc. La legge statunitense sulla riforma fiscale, adottata nel 1984, ha in qualche modo limitato, ma non ha abolito completamente, questi tipi di benefici per le società private - operatori di proprietà statali e municipali.

Secondo questa legge, le imprese private mantengono il diritto a ricevere vari benefici fiscali quando concludono accordi con i comuni nell'ambito di contratti PPP. Ciò è particolarmente vero per i contratti di fornitura di servizi, locazione di immobili comunali, ecc.

Quando si prende la decisione strategica di lanciare un PPP nel settore dei servizi pubblici, lo Stato è guidato dal fatto che le aziende private spendono meno tempo e denaro nella progettazione e costruzione della stessa struttura rispetto alle imprese statali. Spesso le vincite sono del 15–20%.

Unione Europea

Un sostenitore attivo e coerente del trasferimento della proprietà statale e dei diritti di fornire servizi pubblici alle aziende private è l'Unione Europea e i suoi membri: Gran Bretagna, Svezia e Irlanda. Sono stati i primi in Europa a creare un quadro legislativo e organi di governo per il PPP.

Anche gli organi di governo dell’Unione Europea hanno dimostrato attività normativa in materia di PPP. Nel 1992 è stata emanata la prima direttiva comunitaria, che stabiliva norme e procedure per l'aggiudicazione di appalti a società private nel campo dei servizi pubblici. Nel 1993 furono pubblicate altre tre direttive UE relative alla concessione di diritti al settore privato in alcuni settori che costituivano un monopolio statale. Alcune delle questioni relative al PPP sono state affrontate nei regolamenti UE sulla liberalizzazione dei mercati industriali: elettricità, gas, ferrovie. Infine, nell'aprile 2004, è stato pubblicato il Libro Verde sul partenariato pubblico-privato e la legislazione comunitaria sugli appalti e sulle concessioni pubbliche.

Le ragioni di tale attenzione da parte dei governi dell’UE ai PPP sono state principalmente la liberalizzazione dell’economia e l’esigenza di espandere la concorrenza a livello dei servizi comunali, nonché l’ammissione di società straniere ai mercati nazionali dei servizi pubblici, la necessità di ridurre il budget spese, l’insufficiente qualità delle infrastrutture e dei servizi pubblici, il trasferimento di poteri dal livello federale e nazionale a quello locale.

Di tutti gli stati europei che hanno intrapreso il percorso del PPP, la Gran Bretagna ha ottenuto il successo più serio. Questo Paese può servire da esempio e guida per la Federazione Russa nell'uso dei meccanismi di PPP nella sfera sociale e nelle infrastrutture.

Pertanto, dal 1° gennaio 2009, nel Regno Unito vengono stipulati oltre 540 contratti con il settore privato, il cui volume totale di investimenti ammonta a 50 miliardi di sterline. Arte. Tra gli oggetti di proprietà pubblica del Regno Unito soggetti al regime PPP figurano 77 complessi ospedalieri, 94 progetti educativi, tra cui più di 800 scuole, 43 strutture di trasporto, più di 300 strutture nel campo di altri servizi pubblici (industria del tempo libero e dell'intrattenimento, cultura, edilizia, smaltimento rifiuti, difesa). La durata del contratto è solitamente di 25-30 anni. Entro il 2030, si prevede che più di 90 miliardi di sterline verranno investiti in tali progetti. Arte. (a prezzi 2008). In generale, la quota dei progetti PPP sul volume totale degli investimenti raggiunge il 15%.

Il pubblico nei paesi sviluppati ha una percezione positiva del rapporto tra governo e imprese nei progetti di PPP sociale. Pertanto, il 96% degli impianti di PPP nel Regno Unito sono valutati in termini di qualità del funzionamento come eccellenti, buoni o soddisfacenti. Un rapporto del Tesoro britannico del novembre 2008 osservava: “Il governo rimane fortemente concentrato sulla realizzazione dell’impatto positivo della partecipazione del settore privato e stima il volume delle transazioni PPP a 21,3 miliardi di sterline. Arte. negli anni a venire. Per sostenere i progetti PPP con risorse creditizie in tempi di crisi (volume - 2 miliardi di sterline) e per soddisfare le condizioni contrattuali in pieno e in tempo, nel marzo 2009 è stata creata un'unità di credito speciale (Unità di credito) nella struttura della Tesoreria. Il coordinamento generale del lavoro PPP è svolto da Partnerships UK (un'organizzazione controllata dal Tesoro) e dai centri settoriali PPP nei ministeri e nelle regioni competenti.

In altri paesi dell’UE si osservano processi sostanzialmente simili di sviluppo del PPP, ma un po’ meno intensi e contrassegnati dalle loro caratteristiche nazionali.

In Francia, sia l’opinione pubblica che le autorità sono scettiche riguardo alla partecipazione delle imprese private nella fornitura di servizi pubblici. Nel frattempo, il PPP è piuttosto diffuso, poiché le pressioni di Bruxelles e i successi ottenuti dal PPP nei paesi vicini, da un lato, e i suoi stessi problemi infrastrutturali, dall’altro, hanno costretto il governo francese ad adottare questa nuova istituzione. In questo Paese, del resto, il partenariato ha tradizioni secolari, poiché le prime concessioni furono rilasciate a società private all'inizio del XIX secolo.

Il PPP occupa le posizioni più forti nell’economia francese nel campo delle strade, dei servizi pubblici e dell’energia. Nel 2002, la legislazione francese ha cominciato a cambiare nella direzione di legittimare l'ammissione delle imprese in settori come la costruzione di edifici pubblici: stazioni di polizia, tribunali e carceri. Il Ministero delle Finanze ha creato un gruppo speciale di specialisti per risolvere i problemi del PPP - Mission d’Appui a la Realization des Contrats de Partenariat Public-Prive (MAPPP).

introduzione

Capitolo 1 Fondamenti teorici per l'analisi dei partenariati pubblico-privato

1.1 Concetto, nascita e struttura del partenariato pubblico-privato. Quadro concettuale per i partenariati pubblico-privato

1.2 Principali modelli e forme di partenariato

Capitolo 2. Sviluppo dei partenariati pubblico-privato nell’economia globale e russa

2.1Esperienza internazionale di interazione tra Stato e impresa privata

2.2 La pratica dell'introduzione del partenariato pubblico-privato in Russia: risultati e problemi di sviluppo

Attualmente, nelle economie di numerosi paesi sviluppati e in via di sviluppo, si sta diffondendo una nuova forma speciale di interazione tra lo Stato e le imprese private – il partenariato pubblico-privato. Il partenariato pubblico-privato è un'associazione organizzativa e istituzionale tra lo Stato e l'impresa privata con lo scopo di realizzare progetti di rilevanza sociale sull'intero territorio nazionale o su singoli territori. Cambiamenti significativi stanno avvenendo nelle forme e nei metodi di gestione delle infrastrutture industriali e sociali, tradizionalmente di proprietà statale: reti di servizi ed energia, porti marittimi e fluviali, aeroporti; sanità, istruzione, forze dell'ordine e campi militari.

Questi cambiamenti caratterizzano l’indebolimento dell’influenza diretta dello Stato nell’economia e il parallelo rafforzamento della sua regolamentazione statale in varie forme. La ragione di questo comportamento è l’insoddisfazione dello Stato per il lavoro dei servizi pubblici volti a fornire e servire la società. Il corollario che ne risulta è un partenariato pubblico-privato.

Tuttavia, tali cambiamenti e strategie creano particolare incertezza, e lo studio e l’analisi dei partenariati pubblico-privato sono rilevanti e di interesse scientifico. Questo argomento è stato considerato e analizzato nelle opere di vari autori, in particolare V.B. Varnavsky, O. Williamson, D. Grimsey, S.A. Karpov, M. Lewis, P. Rosenau.

Lo scopo del lavoro è analizzare i partenariati pubblico-privato nei mercati internazionale e russo.

L’obiettivo definisce i seguenti compiti:

Individuare i fondamenti teorici per l'analisi dei partenariati pubblico-privato e le caratteristiche di questo concetto;

Considerare i principali modelli e forme di partenariato pubblico-privato;

Condurre un'analisi dell'interazione tra lo stato e le imprese private nei mercati internazionali e russi;

Identificare le difficoltà esistenti nello sviluppo dei partenariati pubblico-privato e analizzare la tendenza nello sviluppo di nuove relazioni economiche nell'economia russa.

Vale la pena notare che gli aspetti teorici generali sono trattati in corsi sistematici di microeconomia. La base metodologica e teorica dello studio era costituita da diversi gruppi di fonti. La prima comprende libri di testo: “50 lezioni di microeconomia”, ed. M.N. Gryaznova, N.L. Yudanova, “Stato e affari: basi dell’interazione” Shamkhalov F., “Economia. Corso introduttivo" Samuelson P.A.; Dizionario economico moderno (Raizberg B.A).

Il secondo comprende articoli scientifici di M. Airapetyan, D. Amunts, V. Varnavsky, M. Deryabina, O. Zhilina, A. Filatov, nei periodici: “Auditor”, “Economy Issues”, “World Economy and International Relations”, “Problemi di teoria e pratica del management”, “Imprenditorialità russa”, “Federazione Russa oggi”, “Europa moderna”.

1.1 Concetto, nascita e struttura del partenariato pubblico-privato. Quadro concettuale per i partenariati pubblico-privato

Le economie di numerosi paesi sviluppati e, più recentemente, in via di sviluppo utilizzano ampiamente una nuova forma speciale di interazione tra lo Stato e le imprese private. Si tratta di una forma speciale di partenariato, solitamente denominata PublicPrivatePartnership (PPP). Nella letteratura russa viene utilizzato il termine partenariato pubblico-privato, basato su una chiara definizione del ruolo guida dello Stato nelle realtà russe.

Questa forma si basa sull’indebolimento dell’influenza diretta dello Stato nell’economia, sul trasferimento dei poteri funzionali al settore privato e allo stesso tempo sul mantenimento e sul rafforzamento della sua regolamentazione. Lo Stato è una sorta di agenzia per la vendita di beni e servizi socialmente significativi. Può produrre da solo alcune parti di questi beni e il resto attirando le capacità e le capacità del settore privato. Le imprese sono invitate a partecipare alla gestione del patrimonio statale per il miglioramento e l'attuazione di alta qualità dei progetti statali.

Il partenariato pubblico-privato è una forma di attività tra lo Stato e il settore privato, con l'obiettivo di sviluppare le infrastrutture più significative e fornire servizi di qualità alle imprese e alla società.

“Il partenariato pubblico-privato è una forma specifica e di vario tipo di interazione tra lo Stato e il settore privato nella sfera economica, la cui caratteristica fondamentale è l'equilibrio di interessi, diritti e obblighi delle parti nel processo di attuazione .”

In realtà, il termine “partenariato pubblico-privato” (PPP, PublicPrivatePartnership) è apparso all’inizio degli anni ’90. XX secolo Ed è legato soprattutto al “modello britannico” del PPP. Nel 1992, il governo di D. Major annunciò la “Private Finance Initiative” (PFI), un concetto modernizzato per la gestione delle proprietà statali. L'essenza della PFI era quella di trasferire al settore privato le funzioni di finanziamento (costruzione, ricostruzione, funzionamento, gestione, ecc.) delle infrastrutture sociali, culturali e industriali di proprietà dello Stato, nel quadro di contratti e accordi su servizi pubblici partenariati privati. Questo cambiamento fondamentale nel sistema della pubblica amministrazione in Gran Bretagna ha comportato una significativa trasformazione del contesto istituzionale, nonché del rapporto tra l’apparato statale e l’impresa privata.

Considerando lo sviluppo intensivo di diverse forme di PPP in tutte le regioni del mondo e l’applicazione in vari settori dell’economia, questa forma di interazione può essere interpretata come una caratteristica di una moderna economia mista.

Permettetemi di ricordarvi che un'economia mista è un'economia con elementi di mercato e una forma di gestione comandata. Questa è una sorta di forma alternativa di gestione. Non è mai esistita un’economia di mercato al 100%, anche se l’Inghilterra si avvicinò a un tale sistema nel 19° secolo. Attualmente, negli Stati Uniti, gran parte del processo decisionale viene preso dal mercato. Tuttavia, il ruolo del governo del paese non svanisce; al contrario, lo Stato svolge un ruolo importante nel funzionamento del mercato: emana decreti e regolamenti che regolano l'ambiente economico, fornisce servizi nel campo dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione e forze dell'ordine, controlla l'inquinamento aziendale e ambientale.

Consideriamo il concetto di PPP secondo l'analisi di V. Varnavsky:

1. Vale la pena sottolineare il punto indicato che il PPP è una forma di semi-privatizzazione, vale a dire lo Stato, trasferendo i diritti di proprietà per la gestione delle infrastrutture al settore privato, rimane il proprietario di tali strutture;

2. Lo Stato adempie unilateralmente alle sue funzioni fondamentali di sostegno vitale alla popolazione e alle imprese e rimane responsabile nei confronti della società per il funzionamento delle infrastrutture;

3. Per garantire un livello adeguato di servizi, alle imprese private viene creato un certo sistema di controllo e regolamentazione;

4. L'interazione delle parti nel PPP è fissata su una base legale ufficiale (accordi, contratti, contratti, ecc.);

5. Nel processo di attuazione dei progetti PPP, le risorse disponibili delle parti

(risorse e input) sono messi in comune;

6. Tutti i rischi nei progetti PPP sono condivisi tra lo Stato e le imprese in proporzioni, in conformità con gli accordi reciproci registrati nei relativi accordi, contratti, accordi, ecc.

Ciascun partecipante al progetto contribuisce allo sviluppo del progetto complessivo. Ad esempio, un'azienda fornisce risorse finanziarie, esperienza professionale, flessibilità, rapido adattamento ed efficienza nel processo decisionale, dimostra una gestione efficace e capacità innovative. Allo stesso tempo, viene introdotto il cosiddetto “know-how” nelle tecnologie e nei metodi di gestione durante l’attuazione dei progetti e si stabiliscono rapporti con fornitori e appaltatori, il che aumenta la domanda di lavoratori altamente qualificati nel mercato del lavoro.

Lo Stato garantisce i diritti di proprietà, fornisce tutti i tipi di benefici e garanzie, nonché risorse finanziarie. Nell'ambito del PPP, lo Stato sviluppa le sue funzioni principali: controllo, regolamentazione, rispetto degli interessi pubblici.

L'interesse delle imprese è determinato dall'interesse a massimizzare i profitti derivanti dall'attuazione dei progetti, perché Con la libertà economica nei progetti forniti dallo Stato, il settore privato mira ad aumentare la produttività e l’innovazione. In secondo luogo, un'impresa, in caso di circostanze infruttuose durante la realizzazione del progetto, riceve sufficienti garanzie sulla restituzione dei fondi investiti nella realizzazione del progetto, poiché lo Stato si assume determinati rischi (secondo gli accordi delle parti ). In alcuni casi, con un servizio di alta qualità, lo Stato paga un extra al proprio partner. Infine, il settore privato riceve beni statali per la gestione a lungo termine a condizioni di pagamento preferenziali.

L'interesse dello Stato sta nel fatto che può trasferire una parte dei costi di mantenimento e investimento immobiliare al settore privato. Inoltre, attraverso il pagamento degli affitti e delle concessioni, le agenzie governative ricevono un’ulteriore fonte di entrate di bilancio.

Cosa ci guadagna la popolazione da tutto questo? Dopotutto, tutte le azioni del governo dovrebbero mirare principalmente a migliorare il benessere umano. Gli aspetti positivi della partnership includono il miglioramento della qualità dei beni e dei servizi e, in secondo luogo, la risoluzione dei problemi sociali ed economici. Inoltre, lo Stato può ora spendere i fondi già rilasciati per risolvere altri compiti più significativi e svolgere le sue funzioni prioritarie.

Eserciterò il diritto di ritornare alla definizione di partenariato. Come già notato, questa è una forma speciale di interazione tra agenzie governative e imprese private. La parola chiave qui, secondo me, è la parola interazione, cioè partenariato, azioni concertate, interessi e decisioni dello Stato e del settore privato. Se si verifica un’interazione, significa che lo Stato e le imprese hanno trovato interessi comuni. La domanda è: in quali settori ciò può accadere? Secondo il concetto dei liberali, i limiti dell’intervento statale dovrebbero essere significativamente ridotti, “il mercato è un ambiente autoregolamentato, ovvero la proprietà privata è molto più efficace della proprietà statale”. Sotto l'influenza dello stato sfavorevole dell'economia di alcuni paesi e di questi stereotipi, i governi di questi paesi hanno iniziato ad applicare intensamente una nuova politica: la privatizzazione. Come sapete, le conseguenze non furono delle più confortanti: c'era una divergenza tra gli obiettivi dello Stato e gli interessi privati. Per correggere la situazione erano necessarie nuove forme. Il PPP ha dimostrato di avere più successo in alcuni paesi privatizzati (ad eccezione della Russia). Il PPP è una forma semi-privatizzata, pertanto la privatizzazione non viene annullata. Naturalmente, ci sono aree in cui le imprese private possono operare senza il sostegno e l’intervento del governo, ma le aree tradizionali di responsabilità del governo: infrastrutture, difesa nazionale, istruzione, ecc., sono di scarso interesse per le imprese e alla fine potrebbero scomparire, il che può portare a una violazione della sicurezza sociale ed economica, pertanto tali beni non possono essere trasferiti in mani private. Ciò implica il diritto di definire il PPP come una sorta di alternativa alla privatizzazione.

Allora come trovi la stessa interazione? Come attrarre gli investitori per realizzare progetti governativi? Le imprese spesso non vedono gli obiettivi specifici dello Stato e la sua volontà di cooperare.

In primo luogo, lo Stato deve riconoscere la cooperazione con il nuovo soggetto dell'economia di mercato e deve determinare gli ambiti e gli obiettivi della realizzazione di progetti socialmente significativi.

In secondo luogo, rafforzare il quadro legislativo per il PPP.

E, infine, si tratta della creazione di un apparato amministrativo pronto a realizzare i progetti creati.

1.2 Principali modelli e forme di partenariato

L’analisi delle cause dovrebbe essere integrata da un’analisi dei modelli e delle forme. Dopo che tutte le condizioni di cui sopra sono soddisfatte, le agenzie governative e il settore privato stringono un partenariato, che è garantito da determinati accordi, contratti, accordi, ecc. A seconda dell'intensità dei compiti risolti nell'ambito del PPP, tutte le forme esistenti di partenariato possono essere classificati in modelli separati. Per i compiti del PPP si distinguono modelli organizzativi, modelli di finanziamento e di cooperazione.

A modello organizzativo non vi è alcuna intrusione profonda nei rapporti di proprietà; la cooperazione si conclude attraverso il coinvolgimento di terzi, organizzazioni, “assegnazione di funzioni individuali e obblighi contrattuali, utilizzo delle opportunità per trasferire oggetti a gestione esterna”

Questo modello include il tipo più comune: le concessioni. Modello di finanziamento rappresenta locazioni commerciali, affitti, leasing e varie forme di finanziamento. Modello di cooperazione si tratta di una combinazione degli sforzi dei partner, presentati in varie forme e metodi, per creare nuovo valore per il consumatore come bene pubblico. Tipicamente, tale cooperazione è una struttura complessa, soprattutto nel campo della produzione.

I moduli PPP sono:

Contratti governativi come accordo amministrativo stipulato tra lo Stato e un'impresa privata per la realizzazione di attività particolarmente utili e necessarie: contratti per l'esecuzione di lavori di finanziamento, progettazione, costruzione, per la fornitura di servizi pubblici, per la gestione, per la fornitura di esigenze del governo, per la fornitura di assistenza tecnica, ecc. d. La particolarità di questa forma è che lo Stato non trasferisce i diritti di proprietà all'imprenditore privato. Tutte le attività previste dal contratto (costruzione, acquisto di materiali) sono svolte con fondi statali e il settore privato agisce come appaltatore e non ha il diritto di disporre arbitrariamente dei fondi ricevuti. L’interesse del partner privato risiede nella quota risultante di reddito e profitto. Tuttavia, va notato che si tratta di un'attività molto interessante, perché oltre al reddito stabile vengono forniti tutti i tipi di vantaggi e un certo prestigio.

Affitto di beni demaniali(edifici, attrezzature, ecc.) e nella forma locazione. Il significato dei rapporti di locazione è il trasferimento di proprietà statali e comunali al settore privato per uso temporaneo e dietro compenso. Tradizionalmente si prevede che l'immobile locato venga restituito al locatario, mentre il diritto di disposizione resta allo Stato, ma sono possibili eccezioni sotto forma di riacquisto dell'immobile locato in casi appositamente specificati. La caratteristica principale è che lo Stato riceve profitti sotto forma di canoni di locazione. Nel caso del leasing, il locatario, cioè Il settore privato ha comunque il diritto di acquistare beni demaniali o comunali presi in locazione.

Le joint venture pubblico-privato. Vengono creati principalmente attraverso la corporativizzazione o sulla base della partecipazione azionaria dei partiti senza emissione di azioni. Il grado di libertà del settore privato è determinato dalla quota di capitale delle parti. Inoltre, a seconda di questa quota, i rischi vengono distribuiti tra i partecipanti.

Concessioni(convenzione di concessione) è una forma di rapporto tra Stato e impresa privata sempre più diffusa. La particolarità è che lo Stato, pur rimanendo pieno proprietario dell'immobile, autorizza il socio privato a svolgere determinate funzioni, specificate nella convenzione, per un certo periodo di tempo, conferendogli i relativi poteri. Uno di questi è che riceve il diritto esclusivo di impedire attività simili da parte di altre persone e dello Stato stesso. Per l'utilizzo di beni demaniali o comunali, il concessionario paga una tariffa specificata nella convenzione. Il concessionario riceve i diritti di proprietà sui prodotti realizzati. Secondo questo accordo, il concessionario (partner privato) è obbligato a sottomettersi alle esigenze dell'interesse pubblico, fornire i servizi pertinenti, renderli accessibili al pubblico e fissare la stessa tariffa per questi servizi. In caso di circostanze che rappresentano una minaccia per la società, lo Stato adotta misure legali non specificate nell'accordo.

Accordi di condivisione della produzione. Questa forma ricorda una concessione tradizionale, ma presenta ancora alcune differenze. La concessione prevede che i prodotti realizzati appartengono integralmente al concessionario; in questa forma il socio privato dello Stato ha diritto solo su una parte di essi, che sono stipulati in apposita convenzione.

Esistono diversi tipi di agevolazioni, ma ci concentreremo su alcune di esse:

SUP, (BOT) (costruzione - gestione - trasferimento (Build, Operate, Transfer)).

In questo caso viene creata un'infrastruttura a spese del concessionario, il quale, una volta completata la costruzione, riceve il diritto di gestire l'infrastruttura costruita per un periodo sufficiente a recuperare l'investimento. Successivamente l'oggetto viene trasferito allo Stato. Il socio privato ha il diritto d'uso, ma non la proprietà.

SVUP, BOOT (costruzione – proprietà – gestione – trasferimento (Built, Own, Operate, Transfer)). In questo caso, il partner privato riceve il diritto di utilizzare e possedere la proprietà durante la durata del contratto. Successivamente l'oggetto viene trasferito alle autorità pubbliche.

SVU,BOO (costruzione – proprietà – gestione (Built, Own, Operate)). In questa situazione, l'oggetto creato, alla scadenza del suo periodo di validità, non viene trasferito alle autorità pubbliche, ma rimane a disposizione dell'investitore.

PSVUP, DBOOT (progettazione - costruzione - proprietà - gestione - trasferimento (Design, Build, Own, Operate, Transfer)). Una peculiarità degli accordi di questo tipo è la responsabilità del partner privato non solo per la realizzazione di un'infrastruttura, ma anche per la sua progettazione.

Riassumendo quanto sopra, possiamo parlare dell’impatto significativo dei partenariati pubblico-privato e dei loro risultati: questo è lo sviluppo di nuovi settori delle infrastrutture e della società, questo è l’afflusso di investimenti e il movimento di capitali in quei settori in cui c’era qualche “stagnazione”, lo sviluppo e l'introduzione di tecnologie e nuovi metodi di gestione e organizzazione. I partenariati pubblico-privato sono una componente chiave della nuova politica dell’innovazione perché, se ben realizzati, forniscono benefici più ampi dagli investimenti pubblici nella ricerca, creando condizioni favorevoli per lo sviluppo dell’innovazione sostenibile, che è un motore strategico della crescita economica.

Per effettuare un’analisi e presentare chiaramente la struttura dello sviluppo del partenariato, dovremmo probabilmente iniziare studiando l’evoluzione del PPP come fenomeno complesso, che rivela un’ovvia relazione tra il livello della sua presenza nell’economia e l’ideologia statale dominante. È così che sono nate alcune delle prime partnership in Francia. Nel 1842 vi venne approvata la prima legge ferroviaria, che istituiva un regime di concessioni statali concesse alle imprese ferroviarie.

A cavallo tra il XIX e il XX secolo, in Germania e Francia sorsero partenariati nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali. Nel 1882 Parigi firmò un contratto con i fratelli Perrier per la fornitura di energia alle regioni centrali. All'inizio del XX secolo, sotto l'influenza dell'ideologia marxista e della teoria di John Keynes, si verificarono cambiamenti significativi nell'approccio statale ai progetti. Tutte le industrie furono trasferite sotto il controllo statale.

Tuttavia, verso la fine del XX secolo, l’interesse per il PPP emerse in connessione con l’emergere di una nuova teoria economica neoclassica che parlava della proprietà privata come principale forza trainante dello sviluppo sociale. Successivamente, è stato intrapreso un nuovo corso per attirare capitali privati ​​e la privatizzazione di massa delle imprese statali.

Il leader nell'applicazione del nuovo corso è stata la Gran Bretagna. Il governo del paese ha sviluppato un concetto per la gestione delle proprietà statali: l'“iniziativa finanziaria privata” (PFI). In precedenza, nel 1988, era stata adottata una legge sull'autonomia locale. Questo atto giuridico ha concesso alle autorità locali il potere di stipulare accordi con rappresentanti del capitale privato per fornire servizi di qualità adeguati a livello regionale.

Inoltre, gli organi direttivi dell’Unione Europea hanno mostrato interesse e maggiore attività. Dal 1992 sono state create attivamente direttive che stabiliscono le regole e le procedure per l'attuazione di questa politica. Cominciarono anche a formarsi istituzioni per la gestione e la regolamentazione dei PPP sotto forma di: agenzie (Gran Bretagna, Paesi Bassi, Irlanda), società per azioni e corporazioni statali (Italia), associazioni (Francia).

Quindi, il punto di partenza è stato fissato: è iniziato l'uso diffuso e attivo dei partenariati pubblico-privato in vari paesi e regioni. È importante determinare i settori con la massima priorità per l’applicazione del PPP. Investire contemporaneamente in tutti i settori dell’economia è impossibile e inoltre ci sono anche settori in cui è necessario investire prima. Tra le altre cose, i settori in cui è necessario attrarre capitale privato variano significativamente nei paesi con diversi livelli di sviluppo economico.

Dall’analisi effettuata da economisti nazionali sull’uso del PPP in vari paesi, si può vedere che il partenariato viene utilizzato con successo nei trasporti (strade, ferrovie, aeroporti, porti) e nelle infrastrutture sociali (assistenza sanitaria, istruzione, turismo ), alloggi e servizi comunali (approvvigionamento idrico, fornitura di elettricità, fornitura di gas) e in altri settori (carceri, difesa, strutture militari).

Se analizziamo l’uso del PPP per paese, il quadro sarà il seguente. Nei paesi del G7 (USA, Regno Unito, Giappone, Italia, Francia, Germania, Canada), la sanità è al 1° posto (185 su 615 progetti), al 2° posto l’istruzione (138 progetti) e al 3° posto le strade .

Un’analisi dell’uso dei progetti PPP separatamente per ciascun paese del G7 presenta: USA – strade (32 su 36 progetti), strade del Regno Unito costituiscono 123 su 352 progetti e istruzione (113 su 352 progetti), In Germania – istruzione ( 24 progetti su 56) (Tabella 1)

Considerando gli altri paesi sviluppati (Austria, Belgio, Danimarca, Australia, Israele, Irlanda, Finlandia, Spagna, Portogallo, Grecia, Corea del Sud, Singapore), il quadro è il seguente: il primo posto è occupato dall’utilizzo del PPP nell’edilizia delle strade e della loro ricostruzione (93 progetti), seguito dalla sanità (29 progetti), dall'istruzione (23 progetti). (Tavolo 2).

Nei paesi in via di sviluppo e nei paesi con economie in transizione, i settori sopra indicati (ad eccezione delle strade) non costituiranno una priorità. A causa del basso livello di sviluppo socioeconomico in questi paesi, le infrastrutture di trasporto (costruzione, ricostruzione di ferrovie, aeroporti, porti) occupano il 1° posto.

Nei paesi ad economia in transizione, ovvero i paesi dell'Europa centrale e orientale (Bulgaria, Repubblica Ceca, Ungheria, Croazia, Polonia, Romania); Paesi baltici (Lettonia); I paesi della CSI (Ucraina) sono leader nell'uso del PPP: strade, costruzione di ponti e tunnel della metropolitana leggera, aeroporti. A loro viene prestata particolare attenzione e i fondi vengono prima investiti in essi.

Paesi in via di sviluppo (22 su 95 progetti) - India, Brasile, Cile, Hong Kong, Messico, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti danno priorità alle strade, al secondo posto aeroporti, carceri e impianti di trattamento delle acque.

In alcuni paesi dell’Europa orientale, tra la fine del 1990 e l’inizio del 2000, i metodi PPP hanno cominciato ad essere utilizzati attivamente nei settori delle infrastrutture di trasporto e nelle aree urbane, in connessione con la preparazione all’adesione all’UE.

Qual è la ragione di tale differenza nell'applicazione del partenariato nei diversi paesi? Innanzitutto c’è una differenza nello sviluppo economico (ci sono i sistemi economici più sviluppati e quelli arretrati nello sviluppo socio-economico). In secondo luogo, la politica statale influenza lo sviluppo di determinate strutture: (dove esiste un'economia di mercato stabile, un PIL elevato), lo stato garantisce un elevato livello di protezione sociale, dove l'aspettativa di vita media è elevata e l'alta qualità dell'assistenza medica e istruzione. Un altro fattore è l'interesse dei paesi nello sviluppo di queste industrie (individuale per ogni tipo di paese), poiché il partenariato consente di attrarre investimenti del settore privato e distribuire i rischi tra i partner nei progetti in corso.

Come tutte le innovazioni, i progetti di partenariato pubblico-privato hanno avuto risultati molto positivi ed esperienze non del tutto riuscite quando si sono commessi errori nella pianificazione aziendale e si sono trascurati i principi istituzionali, che poi sono le ragioni per la cessazione dei progetti e la loro nazionalizzazione.

Consideriamo un esempio dell'uso efficace di un progetto PPP: l'espansione e la modernizzazione dell'aeroporto internazionale di Varsavia. Oltre l'85% dei passeggeri dei voli internazionali hanno utilizzato l'aeroporto di Varsavia, il che ha richiesto quasi il raddoppio dell'aeroporto passeggeri e merci in un tempo relativamente breve. Ma non era possibile sviluppare un progetto del genere alla scala richiesta senza attirare capitali privati, nuovi sviluppi e tecnologie.

Sulla base dei risultati di un concorso europeo aperto, la società tedesca Hochtief AG, che ha sviluppato uno speciale modello di finanziamento PPP per gli aeroporti dell'Europa centrale e orientale, ha agito come partner privato del progetto. È stato formato un consorzio (una forma organizzativa di associazione temporanea di imprese indipendenti e organizzazioni create per implementare progetti, inclusi investimenti, scientifici e tecnici, ambientali, ecc.), che comprendeva come partner piccole e medie imprese provenienti da Polonia e Germania. Il finanziamento privato è stato fornito da un consorzio di banche guidato da JSC Citibank. Il destinatario dei prestiti e il partner governativo del progetto è stata l'agenzia PPL degli aeroporti polacchi.

Il costo del progetto è stato di 153,4 milioni di euro, l'80% del finanziamento è stato fornito da privati. La compagnia aerea statale polacca LOT è stata inclusa in un contratto di prestito privato per l'utilizzo dell'aeroporto. I lavori si sono conclusi con grande successo e successivamente l'impresa generale ha preso parte ai progetti di ricostruzione secondo i principi del PPP negli aeroporti delle città di Dusseldorf, Sydney e Amburgo.

Un altro esempio di utilizzo efficace e di successo del PPP nella realizzazione di progetti infrastrutturali basati su iniziativa finanziaria privata si osserva in Giappone. La crisi economica degli anni '90 (recessione economica) ha costretto le autorità giapponesi a ricorrere all'esperienza inglese, modificandone leggermente il concetto e le regole, e adottando il quadro legislativo corrispondente. Dal 1999 è stata introdotta la Legge sulla promozione dello sviluppo di progetti pubblici attraverso il ricorso a finanziamenti privati. Si è trattato di un evento davvero significativo, poiché in precedenza la realizzazione delle infrastrutture era affidata allo Stato e agli enti governativi. Lo scopo di tutto era attrarre investimenti privati ​​per la costruzione di grandi infrastrutture statali e socialmente significative, mentre le imprese stesse realizzavano la costruzione di una struttura statale a proprie spese. La compensazione delle spese viene successivamente effettuata tramite pagamenti dal bilancio o tramite proventi operativi. Il risultato di ciò è stato il rapido sviluppo dei progetti (entro il 2008 - 333 progetti), superando gli indicatori del paese inglese.

Ma, come osservato in precedenza, non è raro che i progetti PPP risultino inefficaci a causa di errori di calcolo da parte dello Stato.

Nella Repubblica ceca è stato quindi realizzato un problematico progetto infrastrutturale. Gli investimenti privati ​​in questo paese vengono attratti utilizzando il modello dell’iniziativa finanziaria privata britannica (PFI). L'esperienza di questo paese evidenzia i pericoli e le sfide che un partner governativo può affrontare se non ha esperienza e formazione sufficienti nell'attuazione e nell'attuazione dei partenariati. Così, per la costruzione di un tratto dell'autostrada D47, lungo 80 km, un imprenditore privato ha proposto a prima vista un progetto molto interessante e attraente, per il quale ha ricevuto un contratto non competitivo.

Il problema stesso era la mancanza di sufficiente esperienza nel PPP e la sottovalutazione da parte del team del partner pubblico delle intenzioni dell'imprenditore privato, il quale, a sua volta, inizialmente non aveva molta voglia di realizzare il progetto. Alla fine, la struttura finanziaria da lui proposta si riduceva a trasferire tutti i rischi allo Stato. E il risultato è stato la cessazione del progetto e il pagamento, tra l’altro, di una significativa sanzione.

Il progetto di ricostruzione del più grande aeroporto tedesco di Francoforte sul Meno è stato riconosciuto come un modello di successo per unire efficacemente gli interessi dei partner pubblici e privati. Il progetto prevedeva una fase preliminare di privatizzazione: l'emissione di azioni, il 29% delle quali sono state vendute in borsa. Le restanti azioni erano detenute dallo Stato dell'Assia (32,1%), dalla città di Francoforte (20,5%) e dallo Stato (18,4%). Fraport JSC, così costituita, ha deliberatamente mantenuto il controllo degli investitori pubblici. Allo stesso tempo, l’azienda è azionista “privato” di altri aeroporti tedeschi, ad es. Il lato “privato” delle partnership in esse è rappresentato da una struttura a partecipazione prevalentemente governativa.

Attualmente, i fondi per lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto vengono forniti in due modi: direttamente - per progetti di grandi dimensioni e indirettamente - attraverso il fondo statale per lo sviluppo delle infrastrutture.

Pertanto, sulla base di quanto sopra esposto, si possono trarre le seguenti conclusioni:

1. Esiste una differenza significativa tra il livello di sviluppo socioeconomico e i settori prioritari per l’utilizzo dei progetti PPP in essi;

2. In qualsiasi paese di ciascun sottogruppo, il governo seleziona l'industria con la massima priorità per l'attuazione dei progetti PPP (a seconda del grado di importanza e fattibilità dell'attuazione). Ad esempio, nel Regno Unito e in Italia, le operazioni di PPP sono state effettuate principalmente nella costruzione di strade e ferrovie;

3. In misura maggiore, interazione riuscita tra gli interessi della struttura statale e dei rappresentanti privati, nonché completa chiarezza e prevedibilità della strategia per l'ulteriore sviluppo del Paese;

4. In ogni Paese sono state create istituzioni specializzate incaricate di svolgere determinate attività su tutto il territorio. Ad esempio, nel Regno Unito si tratta di “società pubbliche”, in Giappone si tratta di imprese pubbliche o di diritto pubblico (koteki kigyo), in Svezia il diritto di intraprendere un’impresa è concesso alle autorità esecutive;

5. Un quadro normativo ampio e ordinato che regola i rapporti contrattuali in vari settori e consente di tenere conto nel modo più completo della diversità delle condizioni operative in vari settori.

Dopo aver analizzato le varie opzioni di interazione tra imprese e governo su scala globale, considereremo lo sviluppo e il successo delle relazioni tra il settore pubblico e quello privato in Russia.

Nella vita dell’economia russa, fino all’inizio di questo secolo, la possibilità stessa di una partnership tra Stato e imprese sembrava improbabile. In epoca sovietica, lo Stato, con il ruolo guida del partito, svolgeva il ruolo di un tutore severo ma prudente, occupandosi dell'accelerazione della crescita, della ristrutturazione dell'economia, ecc., Con lo sviluppo delle riforme liberali è emersa la tendenza opposta: la liberazione dell’economia dall’intervento diretto del governo che dominava la strategia economica, a causa della debolezza dei meccanismi di regolamentazione economica durante la recessione della seconda metà degli anni ’90. Di conseguenza, una partnership reciprocamente vantaggiosa tra Stato e imprese è stata riconosciuta come un elemento necessario della politica statale solo all’inizio degli anni 2000, quando si è verificata la transizione da un’economia basata sullo sfruttamento delle industrie primarie a un’economia della conoscenza e sullo sviluppo di risorse elevate. le tecnologie divennero urgenti nella vita economica del Paese. Di conseguenza, le questioni legate ad un chiaro sostegno legislativo allo sviluppo dei partenariati e alla definizione del concetto stesso di partenariato pubblico-privato hanno acquisito un’importanza fondamentale. Le domande sono diventate particolarmente acute quando sono comparsi i segnali della crisi finanziaria globale.

In Russia, la definizione legislativa di partenariato pubblico-privato è apparsa nel 2005 negli articoli del Codice civile che definiscono le tipologie di proprietà, nonché nelle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa sul riconoscimento e la tutela delle forme di proprietà. Le principali normative adottate nel 2005: 1) leggi federali “Sugli accordi di concessione”, “Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa”. Secondo la legge, è considerata zona economica speciale la parte del territorio della Federazione Russa in cui si applica un regime speciale per l'attività imprenditoriale: tasse, dogane, visti e licenze. Segue la legge "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali e municipali" (la quota degli ordini governativi per le piccole imprese è del 10-20%). Va notato che il meccanismo di interazione tra la troika delle entità economiche - lo Stato, le strutture imprenditoriali e le organizzazioni senza scopo di lucro - è stato parzialmente elaborato nella legge recentemente adottata “Sulle istituzioni autonome”. Si prevede, in particolare, la creazione di un istituto di consigli di vigilanza, che comprende rappresentanti delle autorità esecutive, delle imprese, delle organizzazioni senza scopo di lucro, nonché esperti e scienziati indipendenti; 2) leggi federali “Sulla Banca per lo sviluppo”, “Sui porti marittimi nella Federazione Russa”, “Sulle autostrade”. Sono stati inoltre costituiti un fondo di investimento statale, una società di venture capital e una banca per lo sviluppo. 3) Decreto governativo “Sulla contabilità statale dei risultati delle attività di ricerca, sviluppo e tecnologia a fini civili”.

Esempi specifici nel campo dell'interazione tra Stato e economia sono naturalmente le cosiddette zone economiche speciali, che attualmente ne esistono undici. E il primo è stato organizzato nella Repubblica del Tatarstan, a Elabuga, nel dicembre 2005. La sua formazione procede in modo abbastanza dinamico: su un'area di 20 chilometri quadrati è stata completata la costruzione delle infrastrutture del primo complesso, comprendente un centro amministrativo e commerciale, un terminal doganale, strade e reti di servizi. Ad oggi, cinque società con un volume di investimenti totale di oltre 330 milioni di dollari sono state registrate come residenti nella SEZ di Alabuga. L'uscita del primo prodotto di una delle imprese della zona, la Fiat Ducato, era prevista per l'inizio del 2008.

A San Pietroburgo si è accumulata un'esperienza positiva nello sviluppo di partenariati pubblico-privati. Il 20 dicembre 2006, l'Assemblea legislativa della città ha adottato la legge "Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privati", i cui obiettivi erano:

1) realizzazione di progetti socialmente significativi in ​​città;

2) attrarre investimenti del settore privato nell'economia di San Pietroburgo;

3) garantire l'uso efficiente dei beni di proprietà di San Pietroburgo;

4) migliorare la qualità dei servizi e del lavoro forniti ai consumatori.

Questa legge stabilisce la procedura e le regole per il trasferimento della proprietà statale di San Pietroburgo o i diritti per l'attuazione di vari tipi di attività al settore privato. Rende chiaro all'investitore in quali progetti e a quali condizioni la città è pronta ad avviare rapporti di partenariato pubblico-privato. Non esistono ancora leggi di questo tipo in nessuna materia della Federazione Russa.

Esempi di attuazione del progetto nella Federazione Russa e a San Pietroburgo:

Nel 2002 è stato costruito l’impianto di trattamento delle acque reflue del Sud-Ovest (in questo caso, al termine della costruzione, la società di progetto speciale dell’investitore (SPK) acquisisce la proprietà dell’impianto);

Superstrada Mosca - San Pietroburgo (in base alle concessioni);

Il progetto del tunnel Orlovsky sotto il fiume Neva è stato realizzato;

Progetto per la ricostruzione e lo sviluppo dell'aeroporto di Pulkovo;

Costruzione, ricostruzione e gestione degli impianti di trattamento delle acque reflue a Yuzhny Butovo e Zelenograd (Mosca);

Ricostruzione dell'impianto di incenerimento dei rifiuti n. 3 a Mosca.

Attualmente, gli investitori stranieri hanno mostrato un notevole interesse per i progetti pubblico-privati ​​russi. In particolare, lo studio legale più diffuso in Russia e nel mondo è la società AllenandOvery, che fornisce consulenze ai governi statali, agli sponsor delle società di progetto e ai loro creditori

Esempi di progetti PPP in Russia:

Autostrada M-1 "Bielorussia", Mosca - Minsk;

Complesso di impianti petrolchimici a Nizhnekamsk, Tatarstan

Costruzione di scuole nella regione di Mosca

Progetto "Nadex" - metropolitana leggera a San Pietroburgo;

Dopo aver analizzato i dati disponibili sull'attuazione dei progetti PPP russi, delineeremo i principali successi in questo settore:

1. sostegno politico allo sviluppo delle infrastrutture in condizioni di PPP a tutti i livelli;

2. l'inizio dell'attuazione di un'ampia gamma di progetti per un valore di oltre 1 miliardo di dollari negli ultimi 10 anni;

3. Nell'ambito delle attività del Ministero dei Trasporti e della compagnia statale Rosavtodor, si sta svolgendo la preparazione sistematica di nuovi concorsi per le strutture federali delle infrastrutture di trasporto. In Udmurtia sono in corso i preparativi per un concorso di concessione regionale per la costruzione di un grande ponte stradale;

4. sviluppo del quadro legislativo e istituzionale per il PPP a livello federale e regionale;

5. interesse degli investitori stranieri nella realizzazione di progetti russi.

Ma insieme ai successi e ai risultati, ci sono anche alcune difficoltà e lacune nella realizzazione dei progetti:

1. non esiste alcun coordinamento delle azioni degli enti governativi nello sviluppo e nell'attuazione dei progetti. Ogni ministero cerca di supervisionare i propri progetti e creare i propri programmi;

2. Il grande svantaggio è che la nostra legislazione non contiene disposizioni speciali che regolano specificamente questo o quell'aspetto dell'attuazione dei progetti PPP. Anche la definizione stessa di partenariato pubblico-privato non è sancita dalla legge, cosa che potrebbe avvenire nel quadro dell’adozione di una legge federale o di un atto normativo sul PPP. Le procedure per la tutela dei progetti e degli interessi degli investitori privati ​​non sono state regolamentate;

3. mancanza di risorse finanziarie e utilizzo inefficace dei fondi disponibili;

4. sfiducia delle amministrazioni comunali nei confronti degli operatori privati;

5. non sempre i beni comunali vengono registrati secondo la procedura prevista, e quindi non possono essere trasferiti alla gestione del settore privato;

6. lacune negli accordi di investimento e mancanza di pratica giudiziaria per risolvere questioni controverse;

7. mancanza di un concetto unificato di partenariato pubblico-privato, con conseguenti problemi di supporto legale dei progetti, accordi poco strutturati, modelli economici e meccanismi finanziari accettabili e di scarso interesse per gli investitori;

8. mancanza di un centro unico per sviluppare una posizione comune degli enti governativi, coordinando le loro attività nell'attuazione delle decisioni prese.

Analizzando lo sviluppo dei partenariati all'estero, desidero in particolare sottolineare il fatto che questi paesi sono pronti per nuovi cambiamenti e lo sviluppo di relazioni economiche speciali, che i rappresentanti e i governi dei paesi hanno una chiara direzione di attività con il settore privato , dispongono di un numero sufficiente e voluminoso di progetti per la realizzazione di oggetti strategicamente importanti, a seconda del livello di sviluppo del Paese e della sua situazione economica. Inoltre, le istituzioni specializzate sono particolarmente sviluppate e sono responsabili dello svolgimento di determinate attività su tutto il territorio nazionale. Tutto ciò parla a favore dello sviluppo di maggior successo dei progetti pubblico-privati ​​e del loro impatto significativo sulle economie dei paesi.

Riassumendo l'analisi dello sviluppo dei partenariati in una serie di paesi stranieri e correlando il tutto con l'analogia russa, possiamo concludere che lo sviluppo dei partenariati pubblico-privato in Russia è possibile e soprattutto necessario, poiché il paese si trova in una fase difficile dello sviluppo economico, e c’è anche una crisi economica in via di sviluppo.

Le prospettive di transizione verso un livello più elevato di sviluppo del mercato del PPP dipendono da fattori economici, istituzionali e politici interni ed esterni. Nonostante il rapido sviluppo dei mercati finanziari globali e il significativo deterioramento della situazione economica in Russia, gli investitori istituzionali sono pronti a investire in progetti a basso rischio e con requisiti moderati per l’importo dell’investimento iniziale. Particolare attenzione è rivolta allo sviluppo di progetti pubblico-privati ​​nel campo delle infrastrutture dei trasporti, dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, dell'energia, nonché dell'industria e dell'edilizia. Ciò implica cambiamenti significativi nell’atteggiamento degli operatori privati, il passaggio alla possibilità di una combinazione razionale della libera concorrenza con le misure di regolamentazione statale e la garanzia degli interessi della società.

Riassumendo tutti gli indicatori e le possibilità del partenariato pubblico-privato, vorrei parlare a favore di questa nuova forma di rapporto tra Stato e impresa privata. In primo luogo, il partenariato pubblico-privato è uno dei meccanismi di un’economia mista, che consente lo sviluppo delle relazioni tra imprese e Stato, in secondo luogo, è la capacità dello Stato di trovare una fonte di entrate di bilancio, e il settore privato ha l'opportunità di possedere e disporre di beni statali e comunali, nonché l'opportunità di ricevere vari privilegi governativi. In terzo luogo, la combinazione degli sforzi dello Stato e dell’imprenditoria privata nell’ambito di progetti specifici crea ulteriori vantaggi competitivi. E, infine, questo è un meccanismo efficace per trovare consenso economico e sociale, introducendo nuovi sviluppi e tecnologie, con l’aiuto di idee, ragionamenti logici e spietati degli affari, combinati con l’ordine e il potere delle strutture governative.

Il partenariato pubblico-privato nel mondo moderno, con un comportamento competente e razionale, è un meccanismo che può diventare la base per la creazione di strutture aziendali ad alta tecnologia progettate per garantire che le imprese e lo Stato siano orientati alla risoluzione dei problemi legati al raggiungimento del reale settore dell’economia fuori dalla crisi finanziaria.

Storia dello sviluppo dei partenariati pubblico-privato nel mondo

Nella pratica mondiale, l'esperienza di maggior successo, l'applicazione diffusa e l'alto livello di sviluppo delle forme di PPP si osservano, di regola, nei paesi altamente sviluppati dell'Europa occidentale e del Nord America. Per quanto riguarda i leader economici promettenti (Cina, India, Russia, Brasile, ecc.), Sono ancora notevolmente inferiori sia nel grado di sviluppo delle forme di PPP che nell'ampiezza dell'applicazione.
L’interesse per i partenariati pubblico-privato è nato molto tempo fa: la prima costruzione di un canale su base concessoria in Francia risale al 1552. Il PPP sotto forma di concessione è stato utilizzato attivamente da molti paesi, soprattutto per la costruzione di ferrovie. L'interazione attiva tra imprese e stato ebbe luogo negli anni '30 del XX secolo, ma nel periodo prebellico e bellico tale interazione era più di natura forzata, associata al superamento della crisi economica globale, all'organizzazione dell'economia di guerra e il risanamento postbellico dell’economia nazionale.
Molti paesi in via di sviluppo che hanno adottato i PPP a metà degli anni ’90 hanno dovuto affrontare inefficienze croniche, politiche di prezzo inadeguate e corruzione nei dipartimenti delle infrastrutture critiche. Ciò significava che i fornitori di servizi in questi settori erano finanziariamente insolventi e non potevano fornire servizi adeguati ai propri consumatori, per non parlare di espandere i servizi. I governi sono stati costretti ad adottare misure di risanamento finanziario perché... non potevano più sostenere le imprese non redditizie. La partecipazione del settore privato allo sviluppo delle infrastrutture è stata un modo per ridurre la perdita di fondi pubblici. Ci si aspettava che la partecipazione del settore privato avrebbe portato a una fornitura di servizi più efficiente. D'altro canto, le autorità governative intendevano adottare misure per razionalizzare i metodi di fissazione dei prezzi e migliorare l'accesso delle imprese al capitale privato.
Le aspettative hanno portato ad un boom dei PPP nei paesi in via di sviluppo negli anni ’90. Tra il 1990 e il 2001, più di 130 paesi a basso e medio reddito hanno adottato programmi per coinvolgere il settore privato in progetti infrastrutturali.
Allo stesso tempo, il settore privato ha partecipato a 2,5mila progetti infrastrutturali, attirando un volume di investimenti di 750 miliardi di dollari USA. Il boom raggiunse il culmine nel 1997, l’inizio della crisi finanziaria dell’Asia orientale. La crisi finanziaria, la catastrofica svalutazione monetaria e il conseguente rallentamento economico hanno avuto un impatto negativo su molti contratti PPP. Se prima del 1997 si registrava un aumento costante degli investimenti privati ​​in progetti infrastrutturali, dopo la crisi finanziaria del 1997-1998 si è verificato un calo.
In particolare, in Europa e in Asia centrale nel 2001 si è verificato un forte calo degli investimenti privati ​​nelle infrastrutture - a 6,5 ​​miliardi di dollari, ovvero 3,5 volte inferiori al livello dell'anno precedente e 2,5 volte inferiori al livello del 1997.
Tra il 2003 e il 2005, nella maggior parte dei paesi sviluppati è stato osservato un aumento degli investimenti del settore privato in progetti infrastrutturali basati sul principio PPP:
Tabella 1. Dinamiche di sviluppo del mercato dei progetti PPP in alcuni paesi del mondo. (milioni di dollari)

Nel Regno Unito ci sono un totale di 725 progetti PFI per un valore di oltre 100 milioni di sterline dal 1987, con un valore di capitale totale di 47,5 miliardi di sterline (circa 500 di questi erano in corso a metà del 2006).
Attualmente, nella maggior parte dei paesi del mondo, lo sviluppo economico è caratterizzato dal consolidamento degli sforzi dello Stato e del settore privato nella ricerca di nuove forme e metodi per creare, gestire e regolare le infrastrutture. I progetti PPP sono un vero e proprio meccanismo di interazione tra il settore pubblico e il capitale privato nel campo della creazione, ammodernamento, manutenzione e gestione delle infrastrutture. Di norma, diversi paesi iniziano il loro programma per lo sviluppo di partenariati pubblico-privato con progetti di concessione nel settore stradale (strade a pedaggio, ponti, tunnel).
La natura di “autofinanziamento” di tali progetti (almeno dal punto di vista del bilancio pubblico) li rende molto attraenti. Tuttavia, nella pratica mondiale, i meccanismi di PPP vengono utilizzati in molti altri settori (Tabella 2).
Tabella 2. Aree di applicazione dei meccanismi PPP in diversi paesi del mondo.

La generalizzazione dell'esperienza mondiale nel processo di definizione di un nuovo ruolo per lo Stato nell'ambito del PPP ci consente di sviluppare proposte specifiche per l'attuazione del PPP nella Repubblica del Kazakistan, che ha già una certa esperienza nella concessione di concessioni nel campo delle infrastrutture alle aziende private straniere.

Agazaryan Nerses Vardanovich, studente post-laurea, Università russa dell'Amicizia popolare, Mosca, Università russa dell'Amicizia popolare, Russia

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Lo sviluppo del PPP nel mondo può essere suddiviso in tre fasi
La maggior parte dei paesi si trova ancora nella prima fase di sviluppo del PPP, che comprende lo sviluppo di un quadro legislativo e di standard per il PPP
nella seconda fase si trovano la stragrande maggioranza dei paesi europei sviluppati, come Germania, Francia, Spagna, Italia, e del resto del mondo, paesi come Stati Uniti, Canada, Nuova Zelanda, Giappone e Russia
Solo la Gran Bretagna, l’Australia, la Corea del Sud e l’Irlanda sono alla terza fase di sviluppo del PPP
Recentemente, in alcuni paesi, hanno cominciato ad apparire progetti di PPP in ambiti che prima erano considerati prerogativa esclusiva dello Stato

Annotazione:

L’articolo analizza l’esperienza internazionale nello sviluppo dei PPP utilizzando l’esempio dei paesi economicamente sviluppati, in via di sviluppo, nonché dei paesi con economie in transizione. Il lavoro è finalizzato a identificare le migliori pratiche globali al fine di determinare le condizioni più favorevoli per l’attuazione pratica degli approcci PPP in Russia.
L’articolo giunge ad una serie di conclusioni chiave secondo cui il PPP nei settori delle infrastrutture consente ai paesi e alle regioni di attrarre fondi per lo sviluppo e il miglioramento dell’energia, dell’approvvigionamento idrico, dei trasporti, delle telecomunicazioni, della tecnologia dell’informazione e di altri settori attraverso la partecipazione di istituzioni pubbliche e private. Laddove esistono sfide regionali legate all’invecchiamento delle infrastrutture o sono necessari servizi più efficienti, i partenariati con il settore privato possono aiutare a rafforzare nuove soluzioni per lo sviluppo integrato di paesi e regioni.

Classificazione JEL: H54, L32, O57

Fonti:

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4. Zavyalova E.B. Partenariato pubblico-privato nell'attività economica estera // Bollettino economico estero russo. – 2013. – N. 2. –
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5. Zakharov A.N., Ovakimyan M.S. Utilizzo dell'esperienza straniera di partenariato pubblico-privato nella risoluzione dei problemi economici della Russia // Bollettino economico estero russo. – 2013. – N. 6.
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11. Petrova I.V., Tarash L.I. Tendenze mondiali ed europee nello sviluppo del PPP nella determinazione delle aree prioritarie di applicazione // Bollettino di scienze economiche dell'Ucraina. – 2015. – N. 1.
12. Raccomandazioni metodologiche per lo sviluppo dell'ambiente istituzionale nel campo dei partenariati pubblico-privato nelle entità costituenti della Federazione Russa / M.V. Tkachenko, A.A. Dolgov, G.A. Borscevskij [e altri]. – M.: Centro per lo sviluppo dei partenariati pubblico-privato, 2014.
13. Khachaturyan N.S. Esperienza mondiale nella formazione di meccanismi efficaci di interazione tra stato e imprese in condizioni moderne // Terra Economicus. – 2013. – T. 11. – N. 1-3. – pp. 14-18.
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15. Sito web ufficiale dell'Agenzia nazionale irlandese per il finanziamento dello sviluppo del PPP (http://ppp.gov.ie).
16. Sito web ufficiale del PPP Development Centre (PUK) del Regno Unito (http://www.partnershipsuk.org.uk).
17. Sito web ufficiale del Centro di sviluppo PPP del Portogallo (http://www.parpublica.pt).
18. Sito ufficiale del Centro francese per lo sviluppo del PPP (http://www.cefoppp.org).
19. Sito web ufficiale del portale informativo federale “PPP info” infrastruttura e PPP in Russia (http://www.pppi.ru).

Agazaryan N.V. Analisi dell'esperienza mondiale nell'utilizzo del meccanismo del partenariato pubblico-privato // Partenariato pubblico-privato. - 2016. - T. 3. - N. 2. - P. 151-172. - doi: 10.18334^.3.2.37071

Lingua di pubblicazione: russo

Partenariato pubblico-privato, 2016, volume 3, numero 2

Analisi dell'esperienza mondiale dell'applicazione del partenariato pubblico-privato

Nerses Agazaryan1

1 Università Russa dell'Amicizia tra i Popoli, Mosca, Federazione Russa

L'articolo analizza l'esperienza internazionale dello sviluppo del PPP come esempio di sviluppo economico, di paesi in via di sviluppo e di paesi con economie in transizione. Il lavoro è finalizzato a identificare le migliori pratiche a livello mondiale al fine di determinare le condizioni più favorevoli per l'attuazione pratica degli approcci PPP in Russia.

L'articolo ha fatto una serie di scoperte chiave secondo cui il PPP nei settori delle infrastrutture consente di attrarre fondi per lo sviluppo e il miglioramento dell'energia, dell'approvvigionamento idrico, dei trasporti, delle telecomunicazioni, delle tecnologie dell'informazione e di altri settori grazie alla partecipazione di istituzioni pubbliche e private nei paesi e nelle regioni. In luoghi con problemi regionali riguardanti l’invecchiamento delle infrastrutture e la necessità di servizi più efficaci, la partnership con il settore privato può fornire nuove soluzioni per lo sviluppo integrato dei paesi e delle regioni.

partenariato pubblico-privato, infrastrutture, crescita economica, competitività

Agazaryan, N.V. (2016). Analisi dell'esperienza mondiale dell'applicazione del partenariato pubblico-privato. Partenariato pubblico-privato, 3(2), 151-172. doi: 10.18334/ppp.3.2.37071

JEL: H54, L32, O57 Lingua di ricerca originale: russo

© Agazaryan N.V. / Pubblicazione: Creative Economy Publishers Questo lavoro è concesso in licenza con Creative Commons BY-NC-ND 3.0

H Per corrispondenza: [e-mail protetta]

Lo sviluppo del PPP nel mondo può essere suddiviso in tre fasi specifiche

La maggior parte dei paesi si trova ancora nella prima fase di sviluppo del PPP, che comprende lo sviluppo del quadro legislativo e degli standard per il PPP

Nella seconda fase si trovano la stragrande maggioranza dei paesi sviluppati d'Europa, come Germania, Francia, Spagna, Italia, e del resto del mondo, paesi come Stati Uniti, Canada, Nuova Zelanda, Giappone e Russia.

Nella terza fase di sviluppo del PPP si trovano solo il Regno Unito, l’Australia, la Corea del Sud e l’Irlanda

Recentemente, in alcuni paesi hanno cominciato ad apparire progetti di PPP in aree che in precedenza erano considerate di dominio esclusivo dello Stato

Partenariato pubblico-privato, 2016, volume 3, numero 2

Analisi dell'esperienza globale nell'applicazione del meccanismo di partenariato pubblico-privato

Nerses Agazaryan1®

1 Università Russa dell'Amicizia Popolare, Mosca, Russia

ANNOTAZIONE_

L’articolo analizza l’esperienza internazionale nello sviluppo dei PPP utilizzando l’esempio dei paesi economicamente sviluppati, in via di sviluppo, nonché dei paesi con economie in transizione. Il lavoro è finalizzato a identificare le migliori pratiche globali al fine di determinare le condizioni più favorevoli per l’attuazione pratica degli approcci PPP in Russia.

L’articolo giunge ad una serie di conclusioni chiave secondo cui il PPP nei settori delle infrastrutture consente ai paesi e alle regioni di attrarre fondi per lo sviluppo e il miglioramento dell’energia, dell’approvvigionamento idrico, dei trasporti, delle telecomunicazioni, della tecnologia dell’informazione e di altri settori attraverso la partecipazione di istituzioni pubbliche e private. Laddove esistono sfide regionali legate all’invecchiamento delle infrastrutture o sono necessari servizi più efficienti, i partenariati con il settore privato possono aiutare a rafforzare nuove soluzioni per lo sviluppo integrato di paesi e regioni.

PAROLE CHIAVE_

partenariato pubblico-privato, infrastrutture, crescita economica, competitività

PER PREVENTIVO:_

Agazaryan N.V. Analisi dell'esperienza mondiale nell'utilizzo del meccanismo del partenariato pubblico-privato // Partenariato pubblico-privato. - 2016. - T. 3. - N. 2. - P. 151-172. - M: 10.18334/ppr.3.2.37071

JEL: H54, L32, O57 Lingua di pubblicazione: russo

© Agazaryan N.V. / Pubblicazione: Casa editrice Creative Economy L'articolo è distribuito sotto la licenza Creative Commons BY-NC-ND 3.0

n Per contatti: [e-mail protetta]

Lo sviluppo del PPP nel mondo può essere suddiviso in tre fasi

La maggior parte dei paesi si trova ancora nella prima fase di sviluppo del PPP, che comprende lo sviluppo di un quadro legislativo e di standard per il PPP

La stragrande maggioranza dei paesi europei sviluppati, come Germania, Francia, Spagna, Italia, si trovano nella seconda fase.

e dal resto del mondo: paesi come USA, Canada, Nuova Zelanda, Giappone e Russia

Solo la Gran Bretagna, l’Australia, la Corea del Sud e l’Irlanda sono alla terza fase di sviluppo del PPP

Recentemente, in alcuni paesi, hanno cominciato ad apparire progetti di PPP in ambiti che prima erano considerati prerogativa esclusiva dello Stato.

Agazaryan Nerses Vardanovich, studente laureato, Università russa dell'Amicizia popolare, Mosca ( [e-mail protetta])

Nella pratica mondiale, gli strumenti di partenariato pubblico-privato (PPP) vengono utilizzati per attrarre società private allo scopo di finanziare e gestire a lungo termine le infrastrutture pubbliche per un’ampia gamma di obiettivi del PPP.

La scelta della direzione iniziale nell'attuazione dei progetti PPP dipende in larga misura dal livello di sviluppo economico e sociale e dalla priorità dei compiti di un particolare stato o regione. La varietà di forme, tipologie e ambiti di applicazione dei partenariati pubblico-privato li integra in uno strumento universale per risolvere determinati tipi di problemi a lungo termine in vari contesti di aree di attività - dall'uso delle sole infrastrutture e progetti sociali a livello nazionale livello all’adattamento e allo sviluppo di tecnologie particolarmente promettenti per gli ultimi punti di crescita lì, dove si trovano un capiente capitale umano e un potenziale scientifico.

Lo sviluppo del PPP nel mondo può essere suddiviso in tre fasi, presentate nella Tabella 1.

Tabella 1

Fasi di sviluppo del partenariato pubblico-privato

Grado di sviluppo delle caratteristiche caratteristiche del PPP

La prima fase è la formazione delle basi della politica di PPP; - sviluppo dei concetti di base; - l'inizio della costruzione di un mercato per i servizi PPP; - individuazione dei progetti prioritari.

La seconda fase è la formazione delle strutture PPP; - formazione di un quadro normativo; - espansione di una serie di progetti per includere nuovi settori dell'economia; - pubblicazione e preparazione di manuali pratici.

La terza fase: i modelli PPP vengono moltiplicati e migliorati; - sono state eliminate le barriere giuridiche allo sviluppo del PPP; - esiste un flusso di contratti PPP conclusi; - si amplia la platea degli investitori nelle infrastrutture, comprendendo assicurazioni, fondi pensionistici e fondi privati.

La maggior parte dei paesi si trova ancora nella prima fase di sviluppo del PPP, che comprende lo sviluppo di un quadro legislativo e di standard per il PPP. I partecipanti che si trovano in queste fasi cercano rapidamente di creare un sistema PPP senza una profonda comprensione di come implementarlo, di conseguenza espongono se stessi e anche i loro partner a un certo rischio di ripetere gli errori commessi.

nella fase iniziale dello sviluppo del PPP in altri paesi. Per garantire che tali errori non si ripetano, gli stati che si trovano nella fase iniziale dello sviluppo del PPP dovrebbero utilizzare l'esperienza accumulata dagli stati che hanno già percorso questa strada: Australia e Irlanda - nel campo della costruzione stradale; Gran Bretagna - nella costruzione di ospedali, istituti scolastici e infrastrutture militari; Paesi Bassi – nel campo della costruzione di alloggi comunali.

Oggi, solo il Regno Unito, l’Australia, la Corea del Sud e l’Irlanda si trovano nella terza fase di sviluppo del PPP, che è entrata in questa terza fase solo di recente. Nella seconda fase si trovano la stragrande maggioranza dei paesi europei sviluppati, come Germania, Francia, Spagna, Italia, e del resto del mondo, paesi come Stati Uniti, Canada, Nuova Zelanda, Giappone e Russia. Nella prima fase di sviluppo del PPP ci sono i paesi dell’America Latina, dell’Europa dell’Est e i paesi della CSI.

Il PPP si sta sviluppando con diversi gradi di successo in molti paesi. Questo concetto è più diffuso nei paesi con economie di mercato sviluppate, nonché con tradizioni consolidate di interazione efficace tra il settore privato e lo Stato. Ma, nonostante la somiglianza delle posizioni generali, ci sono alcune differenze nell’organizzazione del PPP nei diversi paesi. Ad esempio, nel mondo anglosassone, per la scelta di un partner privato si organizzano tre diversi concorsi: per la costruzione, per la progettazione e per la gestione. In un Paese come la Francia, al contrario, esiste una concorrenza unica per tutte le tipologie di servizi e di lavoro. La pratica del PPP in alcuni paesi dell’Europa occidentale indica che questo meccanismo viene utilizzato laddove le imprese e lo Stato hanno interessi complementari, ma allo stesso tempo non sono in grado di agire indipendentemente l’uno dall’altro e in modo completamente indipendente.

Lo scienziato nazionale S. A. Balashov, mentre studiava la pratica dei progetti PPP stranieri, ha notato che diversi paesi hanno le proprie priorità settoriali specifiche: ad esempio, negli Stati Uniti, le strade sono un settore del genere (89% di tutti i progetti), nel Regno Unito - l'assistenza sanitaria (35% di tutti i progetti) e istruzione (32% di tutti i progetti), in Germania - istruzione (43% di tutti i progetti) e in paesi come Italia, Francia e Canada - sanità1.

1 Balashov S. Esperienza di funzionamento del PPP nei paesi sviluppati // Partenariato pubblico-privato in condizioni di crisi: raccolta di materiali della conferenza. - Mosca, 2009. - P. 281.

Recentemente, in alcuni paesi, hanno cominciato ad apparire progetti di PPP in ambiti che prima erano considerati prerogativa esclusiva dello Stato. Pertanto, negli Stati Uniti, in Gran Bretagna e in Germania si stanno integrando schemi PPP che consentono di combinare i vantaggi della pianificazione statale con l'interesse privato nella realizzazione di progetti nazionali nel campo dell'esplorazione spaziale.

Nelle realtà moderne dello sviluppo dell'economia mondiale, è necessario identificare le industrie più significative per l'utilizzo del PPP per ciascuno stato in generale e regione in particolare. Attrarre investimenti in tutte le sfere dell’economia statale contemporaneamente è praticamente impossibile, tuttavia ci sono sempre quelle aree di attività in cui è necessario investire prima. Inoltre, le industrie nei paesi con diversi livelli di sviluppo economico in cui, secondo il governo statale, devono essere investiti attraverso il coinvolgimento del settore privato, differiscono in modo significativo.

Un’analisi dei progetti esteri in paesi con diversi sviluppi economici, che sono stati implementati utilizzando meccanismi di partenariato pubblico-privato, ha mostrato che tali partenariati sono utilizzati con successo nei trasporti (strade, porti e aeroporti, ferrovie, trasporto tramite gasdotti) e nelle infrastrutture sociali (istruzione, sanità , intrattenimento e turismo), alloggi e servizi comunali (fornitura di elettricità, fornitura di acqua, fornitura di gas, depurazione dell'acqua, ecc.), in altri settori (difesa, carceri, strutture militari). Come mostrato nella Figura 1, i leader sono le infrastrutture di trasporto e le infrastrutture sociali.

Analizzando l'uso dei progetti PPP in vari stati, considerandoli secondo la classificazione adottata dalle Nazioni Unite, a seconda dello sviluppo economico e sociale dello stato, il quadro generale cambierà. La Figura 2 mostra lo schema di applicazione dei progetti PPP nei paesi del G7 (USA, Canada, UK, Francia, Germania, Italia, Giappone) per settore economico. Possiamo confrontare le figure 1 e 2; come risultato del confronto, noteremo che, rispetto al quadro generale dei paesi del G7, i progetti di infrastrutture di trasporto sono lungi dall'essere al primo posto. Nei paesi del G7, sanità, istruzione e strade si collocano dal primo al terzo posto (Tabella 2).

Impianti di trattamento acque ■___ 21

Utilizzo dei rifiuti ^ß Ø 31

Utilità 1 4

Illuminazione stradale ■ 15

Edilizia sociale 26

Strade

Ferrovie N17

Prigioni N 17

Metropolitana leggera terrestre Sh 47

Attività ricreative 1 4

Tecnologie innovative 1 4

Assistenza sanitaria

Formazione scolastica

Difesa ■SW 21

Ponti e gallerie 21

Aeroporti 1 4

Strutture ricettive 75

0 50 100 150 200 250

■ NUMERO DI PROGETTI, PZ

Figura 1. Industrie in cui vengono utilizzati progetti PPP nel mondo Fonte: compilato dall'autore sulla base di

NUMERO DI PROGETTI, pz.

Impianti di trattamento acque 32

Utilizzo dei rifiuti 23

Utenze Illuminazione stradale 1 pa

Edilizia sociale 22

Autostrade 92

Ferrovie Carceri Porti 3 2

Metropolitana leggera 25 |

Organizzazione del tempo libero Tecnologie innovative 1 2

Sanità 184

Istruzione ___ 138

Difesa Ponti e gallerie 20 31

Strutture ricettive 51

Figura 2. Analisi dell'utilizzo dei progetti PPP da parte dell'industria nei paesi del G7 Fonte: compilata dall'autore sulla base di

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I Regno Unito e 1 a: 1 | Francia Germania | Italia e circa s Total

Questa distribuzione dei settori economici non sorprende, date le peculiarità dello sviluppo economico e sociale di questo gruppo di Stati. Uno studio più dettagliato dell’esperienza estera ha mostrato che ciascuno dei paesi del G7 ha una propria area specifica e prioritaria per l’utilizzo dei meccanismi di PPP. Pertanto, negli Stati Uniti, un'area del genere sono le strade, nel Regno Unito - assistenza sanitaria e istruzione, in Germania - istruzione, in Italia, Francia e Canada - assistenza sanitaria.

Quando si studia l'esperienza dei singoli Stati in questa categoria, è necessario prestare particolare attenzione al Regno Unito, poiché per un lungo periodo di tempo questo Stato è stato considerato il leader indiscusso nell'applicazione dei meccanismi di PPP, il che è confermato dalla distribuzione dei progetti tra gli Stati del G7 (Figura 3).

■ Regno Unito

■ Stati Uniti _ Francia

■ Italia

■ Giappone _ Canada

Germania

Figura 3. Progetti PPP completati nei paesi del G7

Nel Regno Unito, i partenariati pubblico-privato hanno iniziato il loro rapido sviluppo con il lancio della Private Finance Initiative nel 1992, ma l’idea di attrarre capitali privati ​​per finanziare progetti pubblici, che di solito sono finanziati con fondi comunali o statali, è nata intorno l'inizio degli anni '80.

Il governo britannico utilizza attivamente nella pratica il concetto di interazione e partenariato tra imprese private e Stato sotto forma di PPP per attirare investimenti privati ​​nello sviluppo delle infrastrutture e nella fornitura di servizi, il che comporta la riduzione dell’onere finanziario sul bilancio statale.

Il PPP viene utilizzato nei casi in cui le società private possono svolgere compiti di governo altrettanto bene, e talvolta meglio, dello Stato stesso. Questo aumento di efficienza è ottenuto da:

Corretta distribuzione dei rischi e dei compiti;

Applicazione del principio del ciclo di vita;

Miglioramenti agli strumenti di incentivazione.

Nel Regno Unito, il concetto di PPP è praticamente implementato nella maggior parte dei casi sotto forma di PFI. È nato come risultato della ricerca a lungo termine del governo britannico di modi per migliorare la qualità dei servizi pubblici riducendo al contempo la spesa pubblica per questi scopi.

Le caratteristiche più specifiche del programma PFI sono le seguenti: i progetti stessi sono considerati dal punto di vista di come la loro attuazione contribuirà a migliorare la qualità della vita della popolazione, e non dal punto di vista dell'acquisizione di nuove risorse da parte dello Stato; il settore privato si assume determinati obblighi a lungo termine per mantenere un bene o fornire un servizio, e il governo si assume obblighi a lungo termine per garantire la domanda di tali beni o servizi. Inoltre, una parte significativa dei rischi del progetto è assunta dal settore privato. Il criterio principale utilizzato al momento di decidere in merito all'attuazione di un progetto PPP è la valutazione del rapporto qualità-prezzo.

Il Regno Unito rimane un leader europeo non solo in termini di portata dell’applicazione dei regimi PPP per attrarre investimenti, ma anche nel grado di diversificazione delle varie aree di applicazione di tali investimenti nell’economia nel suo insieme. Nelle condizioni moderne, le imprese britanniche sono dotate di una vasta esperienza pratica nella partecipazione ad accordi di PPP, compresi gli aspetti finanziari, legali e gestionali di tali progetti.

Dopo aver considerato l’esperienza del Regno Unito, è più logico passare all’esperienza degli Stati Uniti. Innanzitutto va notato che negli Stati Uniti non esiste una legge federale che stabilisca approcci uniformi

all’utilizzo di progetti di partenariato pubblico-privato. Un'analisi del quadro legislativo statunitense indica la presenza in molti stati di documenti normativi esistenti che regolano alcuni ambiti (per settore) dell'utilizzo dei meccanismi di PPP.

La principale istituzione responsabile dello sviluppo dei partenariati pubblico-privato negli Stati Uniti è il National Council for Public-Private Partnerships (NCPPP), costituito nel 2005. Il Consiglio è un'organizzazione senza scopo di lucro e fa parte del governo dello Stato della Colombia, missione che è quella di promuovere e pubblicizzare il sistema PPP a tutti i livelli di governo in quelle aree in cui è realmente necessario, nonché di creare le basi per la cooperazione commerciale tra i settori privato e pubblico dell’economia statunitense al fine di migliorare la qualità dei servizi e dei beni sulla base di un'efficace gestione dei costi socialmente significativi per la popolazione delle regioni statali.

Secondo il National PPP Council negli Stati Uniti, un partenariato pubblico-privato è una forma di accordo tra qualsiasi livello di governo (municipale, statale, federale) e un rappresentante del settore privato. Secondo questo accordo, le risorse e l'esperienza di ciascuna parte saranno condivise al fine di creare prodotti o fornire servizi necessari alla popolazione del Paese. Oltre alla distribuzione delle risorse, i termini dei contratti prevedono la distribuzione dei ricavi e dei rischi del progetto tra lo Stato e le imprese private.

Il Consiglio Nazionale del PPP risolve alcuni problemi:

Promuove lo scambio di informazioni tra le imprese private e lo Stato riguardo all'attuazione pratica dei progetti PPP;

Conduce corsi di formazione e seminari sul PPP;

Fornisce informazioni generali per divulgare l'uso degli strumenti PPP;

Fornisce supporto metodologico nel processo di preparazione e attuazione di progetti internazionali di PPP.

Esistono due tipologie di partecipazione dei rappresentanti delle imprese private al Consiglio nazionale del PPP:

1. Partecipazione di base. I partecipanti di questo tipo possono essere imprese di vari settori e forme giuridiche. Questa categoria di partecipanti non ha diritto di voto quando prendono decisioni di gestione. Questa forma di adesione consente di presentare le proprie iniziative per lo sviluppo di partenariati pubblico-privato per la decisione finale che sarà presa dal consiglio di amministrazione.

2. Sponsorizzazione. I partecipanti di questo tipo possono essere rappresentanti di imprese private, organizzazioni pubbliche senza scopo di lucro e altre imprese disposte a pagare quote associative. I Membri Sponsor hanno il diritto di far parte del Consiglio Direttivo del Council.

Sulla base di quanto sopra esposto possiamo concludere: in quegli Stati che sono caratterizzati dalla presenza di un’economia di mercato, da un elevato livello di PIL pro capite e di produttività del lavoro, dove l’aspettativa di vita media è elevata e la naturalmente alta qualità dell'istruzione e dell'assistenza medica, dove il paese garantisce un elevato livello di protezione sociale della popolazione, il PPP viene utilizzato principalmente nei settori dell'istruzione e dell'assistenza sanitaria, che è associato alla politica governativa perseguita nel paese.

Dopo aver studiato l'esperienza dell'utilizzo del PPP nei paesi del G7, non si può fare a meno di considerare l'esperienza di altri paesi sviluppati.

La tabella 3 riflette una struttura completamente diversa di distribuzione dei PPP per settore economico in questo gruppo di paesi, vale a dire la notevole predominanza del settore autostradale. Le principali aree di utilizzo dei meccanismi PPP per questi Stati sono:

1. strade (93 progetti);

2. sanità (29 progetti);

3. istruzione (23 progetti);

4. strutture ricettive (22 progetti).

Nei paesi del G7, l’assistenza sanitaria è al primo posto, l’istruzione al secondo e le strade solo al terzo in termini di utilizzo dei meccanismi di PPP. Negli altri paesi sviluppati la situazione è la seguente: le strade sono al primo posto con un ampio margine, mentre l’istruzione e la sanità sono al secondo e al terzo posto.

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Sulla base di quanto sopra, possiamo concludere che esiste una certa correlazione tra il livello di sviluppo economico e sociale dello Stato e le aree di applicazione dei meccanismi di PPP. D’altro canto, le statistiche indicano che i tre principali settori economici in entrambi i gruppi di paesi sono identici; differisce solo l’ordine della loro distribuzione in base al numero di progetti realizzati.

Se consideriamo l'esperienza dei partenariati tra lo stato e il settore privato nei singoli paesi di questo gruppo, la più interessante è l'esperienza dell'Australia.

In Australia, il rapido sviluppo del PPP si è verificato negli anni '80 del XX secolo: poi le autorità hanno iniziato a utilizzare questo meccanismo per attirare capitali privati ​​verso progetti infrastrutturali e di edilizia civile. Attualmente questo schema viene utilizzato in altri progetti, ad esempio nella costruzione di ospedali, tribunali e centri congressi.

Tali progetti vengono realizzati secondo il principio del finanziamento azionario da parte del bilancio statale, regionale o locale in combinazione con l'attrazione di capitali privati. È prevista anche la possibilità di emettere titoli di debito statali. Allo stesso tempo, gli obblighi dello Stato nei confronti dei partecipanti al partenariato sono stabiliti individualmente in ciascun progetto e la selezione dei partner viene effettuata sotto forma di concorsi.

Nel 2008, il governo federale ha pubblicato una guida generale completa sui PPP, che contiene un elenco completo di raccomandazioni che le agenzie governative dovrebbero seguire quando gestiscono i PPP. Inoltre, l'intero processo è regolato da norme legislative pertinenti che sono di natura obbligatoria.

Una delle caratteristiche importanti dell'attuazione del PPP in Australia è la completa trasparenza e pubblicità. In conformità con i requisiti di rendicontazione, viene fornito l'accesso pubblico al bilancio del progetto. Ad esempio, informazioni complete sul progetto autostradale East Link da 2,56 miliardi di dollari sono pubblicamente disponibili su Internet. Questo approccio aiuta, già nella fase di preparazione del progetto, a evitare violazioni legate al gonfiaggio del finanziamento dei progetti e alla fornitura di preferenze ingiustificate alle singole aziende.

e ingiusta distribuzione delle responsabilità tra i partecipanti.

Una caratteristica distintiva dei paesi sviluppati è la loro visione progressista dei fattori che determinano l’efficacia del PPP. Sono in corso numerosi studi sul problema dell'efficacia dei partenariati pubblico-privato. All'interno dell'UE, la ricerca viene condotta sotto forma di sviluppo di standard di valutazione specializzati: il concetto precedentemente utilizzato di ottimizzazione rigorosa (ad esempio, massimizzazione della redditività, valore attuale netto, ecc.) viene trasformato in un'analisi generale multivariata più ampia del valore di una partnership (Rapporto qualità-prezzo).

Passiamo allo studio del prossimo gruppo di paesi: paesi con economie in transizione. La tabella 4 contiene un’analisi dell’uso dei progetti PPP nei paesi con economie in transizione, e da questa analisi emerge chiaramente che progetti infrastrutturali come aeroporti, strade, tunnel e ponti e metropolitane leggere sono in testa con un margine significativo . Vale la pena notare che, come nel caso dei precedenti gruppi di paesi esaminati, l’istruzione e l’assistenza sanitaria non sono più aree prioritarie per l’applicazione degli strumenti PPP, principalmente a causa del PIL pro capite significativamente più basso e della priorità della crescita economica in relazione allo sviluppo della sfera sociale. Alla luce di quanto sopra, al fine di mantenere e mantenere elevati tassi di crescita economica in questi paesi, è estremamente importante attuare una serie di misure per sviluppare le infrastrutture di trasporto.

L’ultimo gruppo di paesi che prenderemo in esame sono i paesi in via di sviluppo. La tabella 5 fornisce un’analisi dell’utilizzo dei progetti PPP nei paesi in via di sviluppo.

Nei paesi in via di sviluppo, così come nei paesi con economie in transizione, il maggior numero di progetti PPP viene realizzato anche nel settore stradale.

A giudicare dalle statistiche presentate, è molto probabile che la Russia, che appartiene alla categoria dei paesi con economie in transizione, concentrerà i suoi sforzi principali sulla costruzione di infrastrutture di trasporto, poiché è in quest’area che si osservano i maggiori squilibri, e è una crescente domanda di migliori infrastrutture di trasporto.

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Io Messico | India | Brasile | Cile | Malta | Emirati Arabi Uniti | Hong-Kong | Arabia Saudita | Totale

Per la Russia l’esperienza dei paesi BRICS è di grande importanza. Nei paesi BRICS, anche lo sviluppo dei partenariati pubblico-privato ha le sue caratteristiche. Le concessioni e altri schemi di PPP sono utilizzati in modo più produttivo in India, Brasile e Cina. Nella maggior parte dei casi si tratta di progetti nel settore agricolo e manifatturiero, nello sviluppo di depositi di materie prime, progetti di infrastrutture di pubblica utilità, e la Federazione Russa sta già pianificando progetti PPP congiunti con il Brasile. Pertanto, il Centro per lo sviluppo del PPP e il Segretariato statale per lo sviluppo economico / Unità PPP dello stato brasiliano di Minas Gerais hanno stipulato un accordo di cooperazione nel 2014, secondo il quale le principali aree di cooperazione tra gli stati saranno lo scambio di informazioni ed esperienze nel settore campo del PPP, fornendo progetti imprenditoriali con un certo livello di supporto organizzativo, studio incrociato di progetti di investimento utilizzando strumenti PPP.

In Cina, la prima fase dello sviluppo dei partenariati pubblico-privato è iniziata dagli anni ’80 agli anni ’90 ed è stata caratterizzata da un alto grado di partecipazione del governo nella formazione degli strumenti di gestione dei progetti. La massiccia attuazione dei progetti PPP ha contribuito all’afflusso di investimenti esteri, ha migliorato lo sviluppo delle infrastrutture nello stato e ha alleggerito l’onere finanziario del bilancio statale. Dall’inizio degli anni ’90, il quadro giuridico per il PPP ha cominciato a svilupparsi. La seconda ondata di PPP è iniziata negli anni 2000 con la ripresa del finanziamento di grandi progetti infrastrutturali e dello sviluppo economico dello Stato. Sotto gli auspici del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP), Pechino ha sostenuto l’inclusione di un programma di partenariato pubblico-privato nell’Agenda 21 delle Nazioni Unite (ACCA21) in corso in Cina.

Nella Repubblica del Sud Africa (Repubblica del Sud Africa), nel valutare i progetti imprenditoriali, i principali fattori per il rispetto degli obiettivi dichiarati del PPP sono la possibilità della loro attuazione con mezzi accessibili, l’effetto economico e la condivisione dei rischi con il settore privato. Nel 2001, tenendo conto di tutta l'esperienza accumulata e con il sostegno finanziario e tecnico dei fondi governativi per lo sviluppo internazionale degli USA (USAID), della Germania (DTZ) e della Gran Bretagna (DIFID), è stata creata un'entità madre sotto il controllo nazionale Tesoreria del Ministero delle Finanze del Sud Africa e le funzioni sono state trasferite alla sua competenza di consulenza tecnica e supervisione finanziaria generale

nell’ambito del PPP. Il funzionamento dell'Ufficio PPP (PPP) istituito è finanziato solo dal bilancio del Tesoro. Per conto dello Stato, il PPP esamina gli studi di fattibilità economica dei progetti, conduce e organizza gare pubbliche, con la successiva stipula di contratti, e svolge anche una funzione di controllo, vigilando sull'adempimento da parte delle parti di tutti i loro obblighi. Nelle sue attività pratiche, il Dipartimento collabora strettamente con altri dipartimenti, comuni sudafricani (ad esempio, sullo sviluppo dell'elettrificazione, dei sistemi fognari e di approvvigionamento idrico) e con le autorità delle province sudafricane.

Considerando l’esperienza brasiliana, va notato che il Brasile dispone da tempo di una legge sulle concessioni, in base alla quale le imprese private possono gestire e costruire infrastrutture con il permesso dello Stato. Il documento consente inoltre al soggetto pubblico di offrire un compenso unitario al partner privato nei casi in cui il progetto non sia sufficientemente sostenibile dal punto di vista economico. Il quadro normativo in Brasile è concepito in modo tale che lo Stato dovrebbe fornire i propri servizi nello sviluppo delle infrastrutture solo quando ce n’è bisogno o non ci sono altre alternative. Nel 1995, anche il Programma Nazionale di Privatizzazione è entrato a far parte del quadro giuridico per lo sviluppo della partecipazione del settore privato all’economia brasiliana.

Ma in India, nel 2012, attraverso l’uso dei meccanismi di PPP, le autorità hanno testato lo strumento di un accordo di concessione per risolvere l’importante problema della mancanza di capacità di stoccaggio di grandi volumi di grano. L’India è anche uno dei mercati del turismo medico più redditizi al mondo. Il Ministero del Turismo indiano sta cercando di sfruttare il potenziale del PPP nei sistemi sanitari tradizionali indiani (come Ayurveda, Yoga, Siddha). Per fornire servizi sanitari di migliore qualità, il governo indiano ha adottato un nuovo modello di partenariato pubblico-privato per migliorare le infrastrutture sanitarie attraverso il sostegno privato al settore pubblico dell’industria medica.

Il PPP nei settori delle infrastrutture consente ai paesi e alle regioni di attrarre fondi per lo sviluppo e il miglioramento di energia, approvvigionamento idrico, trasporti, telecomunicazioni, informazione

tecnologie e altri settori attraverso la partecipazione di istituzioni pubbliche e private. Laddove esistono sfide regionali legate all’invecchiamento delle infrastrutture o sono necessari servizi più efficienti, i partenariati con il settore privato possono aiutare a rafforzare nuove soluzioni per lo sviluppo regionale integrato.

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(http://ppp.gov.ie).

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(http://www.partnershipsuk.org.uk).

17. Sito web ufficiale del Centro di sviluppo PPP del Portogallo (http://www.parpublica.pt).

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