Obblighi di spesa previsti dalla legge. Tipi e forme di spesa di bilancio. Registri di spesa

Il bilancio funge da fonte di finanziamento per garantire il pagamento degli obblighi di spesa dell'ente di diritto pubblico interessato.

Cioè, un obbligo di spesa è un obbligo di pagare denaro dal bilancio per determinati scopi o per determinati servizi.

Le principali tipologie di obblighi di spesa:

Impegni pubblici- gli obblighi di spesa di una formazione di diritto pubblico a una persona fisica o giuridica, a un'altra formazione di diritto pubblico prevista da una legge, da un altro atto normativo e soggetti a esecuzione nella misura stabilita dalla legge pertinente o da altro atto normativo o avente la procedura per determinarlo (calcolo, indicizzazione)

Obblighi di regolamentazione pubblica- impegni pubblici davanti a un individuo eseguibile in contanti nell'importo stabilito dalla legge pertinente, da altro atto normativo o avente la procedura stabilita per la sua indicizzazione, ad eccezione dei pagamenti a una persona previsti dallo status di dipendenti statali (comunali), nonché di persone che ricoprono cariche pubbliche della Federazione Russa (uffici pubblici degli enti costitutivi della Federazione Russa, uffici comunali, dipendenti statali istituzioni, personale militare che svolge il servizio militare per arruolamento (avendo lo status di personale militare, sottoposto a servizio militare per arruolamento), persone che studiano (allievi) in istituzioni educative statali (comunali) (Articolo 6 "Concetti e termini utilizzati nel presente Codice").

Obblighi civili- si tratta di obblighi di spesa nei confronti di una persona fisica, giuridica, altro ente di diritto pubblico, soggetto di diritto internazionale, l'importo o la procedura di calcolo specificati nell'accordo (ad esempio, lavoro), contratto statale (comunale). Questi obblighi sono sanciti da leggi e regolamenti sotto forma di poteri e funzioni di organi governativi (istituzioni statali), ma l'ambito degli obblighi non è definito da tali leggi e regolamenti. Il volume è stabilito attraverso la conclusione di contratti statali (comunali) e accordi di lavoro. I requisiti per il volume, la qualità, le condizioni, la procedura e il risultato della fornitura di servizi sono formulati nell'incarico statale (comunale). Per questo tipo di obblighi, è innanzitutto necessario determinare le possibilità (limiti) della loro accettazione e adempimento, ad es. possono e devono essere limitati dalle stime di budget.

Gli obblighi civili comprendono anche tutti i costi sostenuti per garantire la prestazione di servizi pubblici. Ad esempio, riparazioni, stipendio dell'insegnante. La sua dimensione è indicata nel contratto di lavoro e non nel regolamento legale.

Servizi statali (comunali) (lavori)- servizi (lavoro) forniti (eseguiti) in conformità con l'incarico statale (comunale) da parte di autorità statali (autorità locali), istituzioni statali, altre persone giuridiche (Articolo 6 "Concetti e termini utilizzati nel presente Codice").

Compito statale (municipale)- un documento che stabilisce i requisiti per la composizione, la qualità e (o) il volume (contenuto), le condizioni, la procedura e i risultati della fornitura di servizi statali (comunali) (Articolo 6 "Concetti e termini utilizzati nel presente Codice").

FASI DI ESECUZIONE DEL BILANCIO DI SPESA (IN PARTE DEI PAGAMENTI)

Qualsiasi obbligo di spesa ha diverse fasi di "vita". Queste fasi, secondo il Codice di Bilancio, sono considerate fasi di esecuzione del bilancio per le spese.

Fasi di esecuzione del budget in termini di spesa (in termini di pagamenti)(Articolo 219 del Codice di bilancio della Federazione Russa "Esecuzione dei budget di spesa):

o Accettazione degli impegni di bilancio;

o Conferma di obbligazioni monetarie;

o Autorizzazione al pagamento di obbligazioni monetarie;

o Conferma dell'adempimento degli obblighi monetari.

Impegni di bilancio - obblighi di spesa da assolvere nel rispettivo esercizio (Articolo 6 "Concetti e termini utilizzati nel presente Codice"). I pagamenti per gli obblighi di spesa sono previsti nella legge (decisione) sul bilancio. L'obbligo di spesa diventa di bilancio dal 1° gennaio, con l'entrata in vigore della legge di bilancio.

1. Accettazione degli impegni di bilancio:

• Il destinatario dei fondi di bilancio accetta gli obblighi di bilancio concludendo contratti statali (comunali), altri accordi con persone fisiche e giuridiche, singoli imprenditori (ad eccezione degli obblighi normativi pubblici) nei limiti dei limiti di bilancio ad esso portati nell'esercizio finanziario in corso (attuale esercizio finanziario e periodo di programmazione) obblighi - obblighi civili;
• Il destinatario accetta gli obblighi di prestazione di bilancio obblighi normativi pubblici dopo la disposizione nella legge (decisione) sul bilancio, altro atto giuridico, l'accordo sugli stanziamenti di bilancio per l'adempimento degli obblighi di bilancio nei limiti dei fondi di bilancio comunicati al destinatario nell'esercizio finanziario in corso (esercizio finanziario in corso e periodo di programmazione ).

Quelli. un obbligo di spesa si trasforma in un obbligo di bilancio accettato dopo la legge (decisione) sul bilancio, l'elenco di bilancio consolidato prevede fondi per la sua attuazione, nonché quando il destinatario dei fondi di bilancio conclude contratti statali (comunali), altri contratti con privati e persone giuridiche, imprenditori individuali nei limiti degli obblighi di bilancio in conformità con il preventivo di spesa. Il "momento di trasformazione" dipende dal tipo di obbligo di spesa.

Passività monetarie- l'obbligo del destinatario dei fondi di bilancio di pagare al bilancio, una persona fisica e una persona giuridica a spese dei fondi di bilancio, determinati fondi in conformità con le condizioni soddisfatte di un'operazione di diritto civile conclusa nell'ambito dei suoi poteri di bilancio, o in conformità con le disposizioni di una legge, altro atto giuridico, i termini di un accordo o accordo (Articolo 6 "Concetti e termini utilizzati nel presente Codice").

2. Conferma delle obbligazioni monetarie- preparazione del pagamento e degli altri documenti (documenti di esecuzione: fattura, ecc.) necessari per autorizzare il loro pagamento e, nei casi relativi all'attuazione di misure di ricerca operativa, preparazione dei documenti di pagamento.

Quelli. l'obbligo di bilancio si trasforma in monetario dopo che il destinatario dei fondi di bilancio conferma il suo obbligo di pagare al bilancio, una persona fisica e giuridica a spese del bilancio, determinati fondi, in conformità con le condizioni soddisfatte di una transazione di diritto civile (sarà firmare i documenti di esecuzione) o in conformità con le disposizioni di legge, altro atto giuridico, termini di un accordo o accordo. Ad esempio, emetterà un ordine di pagamento per pagare i servizi.

3. Autorizzazione al pagamento delle obbligazioni pecuniarie. Il p / p compilato dovrebbe essere controllato per il rispetto degli indicatori pianificati, per la presenza di denaro nei conti, per la legalità della transazione. Dopo tutti questi controlli, i pagamenti possono essere autorizzati al pagamento, cioè approvati dall'autorità finanziaria o dal Tesoro federale (a seconda di chi esercita l'autorità di autorizzazione). Un'autorizzazione è semplicemente una firma di autorizzazione che consente l'ulteriore spostamento di un documento.

• Il pagamento delle obbligazioni pecuniarie (ad eccezione delle obbligazioni pecuniarie derivanti da obblighi di regolamentazione pubblica) è effettuato nei limiti delle obbligazioni di bilancio comunicate al destinatario dei fondi di bilancio;
• Il pagamento degli obblighi monetari nell'ambito degli obblighi di regolamentazione pubblica può essere effettuato entro i limiti degli stanziamenti di bilancio portati a conoscenza del destinatario dei fondi di bilancio (vale a dire, senza previa comunicazione a specifici destinatari dei fondi di bilancio dei limiti degli obblighi di bilancio per la loro adozione, poiché gli stanziamenti di bilancio per l'adempimento di obblighi di regolazione pubblica sono stabiliti direttamente dalla legge e sono esecutivi per legge).

I documenti di pagamento autorizzati al pagamento vengono inviati alla banca. Sulla base di questi documenti, la banca addebita denaro dal conto di bilancio unico sul conto corrente del destinatario.

4. Conferma dell'adempimento degli obblighi monetari effettuato sulla base di documenti di pagamento che confermano il prelievo di fondi dal conto di bilancio unico a favore di persone fisiche o giuridiche, i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, soggetti di diritto internazionale, nonché la verifica di altri documenti che confermano lo svolgimento di operazioni non monetarie per adempiere alle obbligazioni monetarie dei destinatari dei fondi di bilancio.

Figura 3.1. La procedura per l'esecuzione del bilancio di spesa nell'ambito delle principali tipologie di obblighi di spesa

I pagamenti dal bilancio vengono effettuati non solo nell'ambito delle spese di bilancio, ma anche nell'ambito dei pagamenti su prestiti e altre fonti attratte.

Esecuzione del bilancio da fonti di finanziamento del deficit di bilancio (in termini di pagamenti dal bilancio) svolta dai capi amministratori, amministratori delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio secondo lo schema di bilancio consolidato secondo le modalità stabilite dall'organo finanziario secondo le disposizioni del Codice di Bilancio. L'autorizzazione al pagamento delle obbligazioni monetarie da adempiere a spese degli stanziamenti di bilancio da parte delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio è effettuata secondo le modalità stabilite dall'organismo finanziario (Articolo 219.2. Esecuzione del bilancio da parte delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio).

La formazione delle spese di bilancio viene effettuata in conformità con gli obblighi di spesa, a causa della delimitazione dei poteri, la cui esecuzione dovrebbe avvenire nel prossimo Finn. anno a spese dei rispettivi bilanci.

Bilancio. I costi a seconda del contenuto eq-esimo sono divisi per 2 tipi: 1) Spese in conto capitale, fornendo attività innovative e di investimento dello stato e municipale. formazioni. Comprendono: a) le spese conseguenti alla creazione o all'incremento di beni demaniali o comunali. B) investimenti statali in entità giuridiche esistenti o di nuova costituzione; c) prestiti di bilancio a entità giuridiche destinati a fini di investimento; d) spese per riparazioni di capitale. 2) Le spese correnti sono le spese di bilancio che garantiscono l'attuale funzionamento delle autorità statali, dei governi locali, delle istituzioni di bilancio, la fornitura di sostegno statale ad altri bilanci e singoli settori dell'economia sotto forma di sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni.

Forme di spesa di bilancio:

1.stanziamenti per il mantenimento delle istituzioni di bilancio.

Le istituzioni di bilancio hanno il diritto di spendere soldi solo per: salari dei dipendenti; trasferimento dei contributi assicurativi allo Stato. Fondi fuori bilancio, trasferimenti alla popolazione; viaggi e altri compensi ai dipendenti; pagamento di TRU nell'ambito dei contratti statali o comunali conclusi o secondo i preventivi approvati senza la conclusione di contratti statali o comunali. Non è consentita la spesa dei fondi di bilancio nelle istituzioni di bilancio per altri scopi.

2. Fondi per pagare beni, lavori e servizi eseguiti da persone fisiche e giuridiche nell'ambito di contratti statali o comunali. Tutti gli acquisti di GWS per un importo superiore a 2000 salari minimi vengono effettuati esclusivamente sulla base di contratti statali o comunali. Il contratto statale e comunale è un accordo concluso da un'autorità statale o governo locale, istituzioni di bilancio con fisici. E legale. Persone al fine di soddisfare le esigenze statali e comunali. Tali contratti sono posti su base competitiva e prevedono una condizione obbligatoria per il pagamento di un forfait in caso di violazione dei termini del contratto. Un ordine statale o municipale è una raccolta di prigionieri di stato. o contratti comunali per la fornitura di beni, produzione di lavoro, fornitura di servizi a spese del relativo budget.Istituzioni di bilancio, enti statali e locali che procurano GWS per un importo superiore a 2.000 salari minimi per 1 contratto, mantengono gli appalti registri, in cui d.b. indicato: il nome del TRU acquistato, il nome e l'ubicazione dei fornitori, il prezzo e la data di acquisto.

3. I trasferimenti alla popolazione sono il bilancio Spese per il finanziamento dei pagamenti obbligatori alla popolazione (pensioni, borse di studio, benefici, ecc.)

4. Finanziamenti di bilancio alle persone giuridiche (compresi crediti d'imposta, dilazioni e rate per il pagamento di imposte e pagamenti e altri obblighi); 2 tipologie: A) Prestiti di bilancio a soggetti giuridici che non siano imprese unitarie statali o comunali B) Prestiti di bilancio di imprese unitarie statali e comunali. Mer-va dal ritorno del budget.i crediti si riflettono nelle spese di budget con un segno meno.

5.sovvenzioni e sussidi a persone fisiche e giuridiche; Le sovvenzioni sono fondi di bilancio forniti al bilancio di un altro livello o a un'entità legale su base gratuita e non rimborsabile per l'attuazione di determinati obiettivi. Una sovvenzione è una sr-va di bilancio fornita al bilancio di un altro livello, fisico. O una persona giuridica in termini di finanziamento azionario di spese mirate. In caso di uso improprio dei sussidi e delle sovvenzioni, nonché in caso di mancato utilizzo entro il termine stabilito, sono soggetti al rientro nell'apposito budget.

6.investimenti nel capitale autorizzato di persone giuridiche esistenti o di nuova costituzione. Fornitura di investimenti di bilancio a persone giuridiche che non sono statali. E munits-mi imprese unitarie, è possibile solo a 2 condizioni: A) Quando il diritto di stato. O proprietà comunale di una parte equivalente del codice penale di queste persone e registrazione della partecipazione dello stato e dei comuni nel codice penale di queste organizzazioni. B) Se esiste uno studio di fattibilità del progetto di investimento e preventivi progettuali.

7. stanziamenti di bilancio: A) per l'attuazione da parte degli enti locali dei pagamenti obbligatori alla popolazione stabiliti dalla legge; B) attuazione di alcuni poteri statali trasferiti ad altri livelli di governo; C) compensazione dei costi aggiuntivi derivanti da decisioni prese dalle autorità pubbliche, che determinano un aumento delle spese di bilancio o una diminuzione delle entrate di bilancio;

8. Trasferimenti interbilancio;

9. prestiti all'estero;

10. fondi per il servizio delle obbligazioni del debito, comprese le garanzie statali o comunali.

11. Crediti e prestiti all'interno del paese a scapito di prestiti esterni governo-stato.

Nella parte di spesa dei bilanci di tutti i livelli è prevista la creazione di fondi di riserva per le autorità esecutive e le autonomie locali. È vietata la creazione di fondi di riserva per gli organi legislativi. L'entità dei fondi di riserva degli organi esecutivi del potere statale (amministrazioni locali) è stabilita dalle leggi (decisioni) sui rispettivi bilanci e non può superare il 3% del volume totale delle spese approvate da tali leggi (decisioni).

I fondi vengono utilizzati per finanziare spese impreviste, incl. svolgere lavori di ripristino di emergenza e altre attività relative all'eliminazione delle conseguenze di disastri naturali e altre emergenze

Fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa: non più dell'1% delle spese del bilancio federale approvato; non è consentito utilizzarlo per lo svolgimento di elezioni, referendum, copertura delle attività del Presidente della Federazione Russa.

Prestito di bilancio

Finanziamenti di bilancio alle persone giuridiche (compresi crediti d'imposta, dilazioni e rate per il pagamento di imposte e pagamenti e altri obblighi); 2 tipologie: A) Prestiti di bilancio a soggetti giuridici che non siano imprese unitarie statali o comunali B) Prestiti di bilancio di imprese unitarie statali e comunali. Mer-va dal ritorno del budget.i crediti si riflettono nelle spese di budget con un segno meno. La differenza tra 2 tipi di prestito:

Caratteristica:

Esecuzione del prestito... R: Forniti solo a condizione di garanzie reali sotto forma di fideiussioni bancarie, fidejussioni o pegno di immobili di importo inferiore al 100% del finanziamento erogato. B: Non è richiesta alcuna garanzia

Rimborso del prestito. A: Solo a condizioni rimborsabili, B: Sono forniti sia tassi di interesse che prestiti senza interessi

Verifica preliminare finanziaria... R: Solo dopo una verifica preliminare della condizione finanziaria. B: La verifica dello stato finanziario non viene eseguita

La procedura per l'approvazione dei prestiti di bilancio... R: In fase di approvazione del budget per l'esercizio successivo, indicare gli obiettivi per i quali m. ha fornito un prestito di bilancio, condizioni, procedura e limiti per la loro fornitura. B: In sede di approvazione del bilancio per l'esercizio successivo vengono indicate condizioni e limiti per la concessione del finanziamento preventivo

Segnalazione. R: Alla relazione sull'esecuzione del bilancio è allegata una relazione sull'erogazione e il rimborso dei prestiti di bilancio. B: I destinatari dei prestiti di bilancio sono tenuti a fornire agli organi che eseguono il bilancio informazioni e una relazione sull'utilizzo dei prestiti di bilancio

Informazioni simili.

Gli obblighi di spesa devono essere intesi come derivanti da una legge, altro atto normativo, accordo o accordo, gli obblighi di un ente di diritto pubblico (della Federazione Russa, un ente costituente della Federazione Russa, un comune) o un'istituzione di bilancio che agisce per suo conto per fornire a una persona fisica o giuridica, un'altra formazione giuridica pubblica, un soggetto di diritto internazionale fondi dal bilancio pertinente.

Gli impegni di spesa sono strettamente collegati agli impegni di bilancio. Pertanto, gli obblighi di spesa diventano obblighi di bilancio dalla data di entrata in vigore della legge federale (decisione) sul bilancio per l'anno finanziario successivo, in cui sono fissate le spese corrispondenti. In altre parole, gli obblighi di bilancio sono obblighi di spesa legalmente sanciti nell'atto di pianificazione finanziaria.

Nell'ambito degli obblighi di spesa si distinguono gli obblighi normativi pubblici e quelli pubblici.

Pertanto, gli obblighi pubblici includono gli obblighi di spesa di una formazione di diritto pubblico verso una persona fisica o giuridica, un'altra formazione di diritto pubblico, derivanti da una legge, altro atto normativo e soggetti all'esecuzione nell'importo stabilito dalla legge pertinente, altro atto normativo o avente l'importo stabilito dalla legge specificata, l'atto è l'ordine della sua determinazione (calcolo, indicizzazione).

A loro volta, gli obblighi pubblici di regolamentazione sono obblighi pubblici nei confronti di un individuo soggetti a esecuzione in forma monetaria nell'importo stabilito dalla legge pertinente, altro atto normativo o avente la procedura stabilita per l'indicizzazione.

Allo stesso tempo, gli obblighi normativi pubblici non includono gli obblighi di effettuare pagamenti a un individuo previsti dallo status di dipendenti pubblici (comunali), nonché dallo status di persone che ricoprono cariche pubbliche della Federazione Russa, uffici pubblici della costituente entità della Federazione Russa, uffici comunali, dipendenti di istituzioni di bilancio, personale militare che prestano servizio militare per coscrizione (con lo status di personale militare che presta servizio militare per coscrizione), persone che studiano (allievi) nello stato (municipale) istituzioni educative.

Ai fini di un adeguato controllo sull'attuazione degli obblighi di spesa, le autorità statali e comunali sono obbligate a tenere registri degli obblighi di spesa secondo la procedura stabilita dall'organo esecutivo competente e a sottoporli a un organo esecutivo superiore.

Il registro è l'elenco degli atti normativi, degli atti comunali (con l'obbligatorietà dell'indicazione dei relativi articoli, parti, clausole, commi, commi di atti normativi) utilizzati nella redazione del progetto di bilancio, che stabiliscono obblighi normativi pubblici e ( o) motivi legali per altri obblighi di spesa.

Nel registro degli obblighi di spesa viene inoltre effettuata la valutazione del volume degli stanziamenti di bilancio necessari per l'adempimento degli obblighi iscritti nel registro.

A seconda della fonte di finanziamento, esistono tre tipi di obblighi di spesa:

obblighi di spesa della Federazione Russa;

obblighi di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa;

obblighi di spesa del Comune.

Quindi, gli obblighi di spesa della Federazione Russa includono

obblighi che sono adempiuti a spese delle proprie entrate e fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale.

Tali obblighi di spesa nascono sulla base di:

l'adozione di leggi federali e (o) atti giuridici normativi del Presidente della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa nell'esercizio da parte degli organi federali del potere statale in materia di giurisdizione della Federazione Russa e (o) poteri su argomenti di giurisdizione congiunta non classificati in conformità con la legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentanti) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa "ai poteri degli organi del potere statale di le entità costitutive della Federazione Russa;

la conclusione da parte della Federazione Russa (per conto della Federazione Russa) di trattati (accordi) nell'esercizio da parte di organi federali del potere statale di poteri in materia di giurisdizione della Federazione Russa e (o) poteri in materia di giurisdizione congiunta non attribuito in conformità con la legge federale "Sui principi generali (rappresentante) e organi esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa ”ai poteri degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;

la conclusione a nome della Federazione Russa di trattati (accordi) da parte delle istituzioni di bilancio federali;

l'adozione di leggi federali e (o) atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, che prevedono la fornitura di trasferimenti interbudget dal bilancio federale, tra cui:

a) sovvenzioni ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'adempimento degli obblighi di spesa degli enti costitutivi della Federazione Russa in relazione all'esercizio da parte delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa di determinati poteri statali di la Federazione Russa si è trasferita a loro;

b) sovvenzioni ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa per la fornitura di sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione al conferimento di organi di autogoverno locale con determinati poteri statali della Federazione Russa.

A loro volta, gli obblighi di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa includono gli obblighi che sono adempiuti a spese delle proprie entrate e fonti di copertura del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché fondi provenienti da extraterritori fondi di bilancio.

I motivi per l'emergere di tali obblighi di spesa sono:

l'adozione di leggi e (o) altri atti giuridici normativi dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché la conclusione da parte dell'entità costituente della Federazione Russa (per conto dell'entità costituente della Federazione Russa) di trattati (accordi) nell'esercizio da parte degli organi del potere statale degli enti costituenti della Federazione Russa poteri in materia di giurisdizione degli enti costituenti della Federazione Russa;

adozione di leggi e (o) altri atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché conclusione da parte dell'entità costituente della Federazione Russa (per conto dell'entità costituente della Federazione Russa) di trattati (accordi) nell'esercizio dei poteri da parte delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa su questioni di giurisdizione congiunta specificate nelle clausole 2 e 5 cucchiai. 263 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale degli enti costitutivi della Federazione Russa";

conclusione a nome dell'entità costituente della Federazione Russa di trattati (accordi) da parte delle istituzioni di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa;

adozione di leggi e (o) altri atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa che prevedano la fornitura di trasferimenti inter-bilancio dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, comprese sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento delle spese obblighi dei comuni in relazione al conferimento di organi di autogoverno locale con determinati poteri statali delle entità costituenti della Federazione Russa;

adozione di leggi e (o) altri atti giuridici normativi delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa quando le autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa esercitano i poteri della Federazione Russa loro trasferiti.

Gli obblighi di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa sono stabiliti dalle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa in modo indipendente e sono adempiuti a spese delle proprie entrate e fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa Federazione.

L'unica eccezione è che le spese connesse all'attuazione dei poteri delegati dalla Federazione Russa dagli enti costitutivi della Federazione Russa sono eseguite a spese e nei limiti delle sovvenzioni del bilancio federale.

Al fine di garantire la delimitazione delle materie di giurisdizione e, di conseguenza, gli obblighi di spesa, la BC RF ha stabilito il divieto di stabilire e attuare obblighi di spesa da parte delle autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa relativi alla risoluzione di problemi all'interno la competenza delle autorità statali federali, salvo espressa disposizione contraria della legislazione federale.

Allo stesso tempo, al fine di escludere l'istituzione di spese di bilancio non garantite, le autorità pubbliche di un'entità costituente della Federazione Russa hanno il diritto di stabilire e adempiere agli obblighi di spesa relativi alla risoluzione di questioni che non sono attribuite alla competenza delle autorità pubbliche federali , autorità locali e non sono esclusi dalla competenza delle autorità pubbliche dell'entità costituente della Federazione Russa da leggi federali o leggi di un entità costituente della Federazione Russa, solo se ci sono fondi adeguati dal bilancio dell'entità costituente di la Federazione Russa.

Gli obblighi di spesa del comune sono obblighi che vengono adempiuti a spese delle proprie entrate e delle fonti di copertura del deficit di bilancio del comune.

Il loro verificarsi è strettamente correlato alle seguenti circostanze:

1) l'adozione di atti giuridici comunali su questioni di rilevanza locale e altre questioni che, in conformità con le leggi federali, possono essere decise dalle autorità locali, nonché la conclusione da parte del comune (per conto del comune) di contratti ( accordi) su questi temi;

l'adozione di atti giuridici comunali nell'esercizio di alcuni poteri statali loro delegati dagli organi di autogoverno locale;

conclusione per conto del comune di contratti (accordi) da parte delle istituzioni di bilancio comunali.

Gli impegni di spesa del comune sono stabiliti dagli organi di autogoverno locale autonomamente e sono adempiuti a spese delle proprie entrate e delle fonti di finanziamento del disavanzo del corrispondente bilancio locale, ad eccezione degli impegni di spesa assunti ed eseguiti nel esercizio di alcuni poteri statali loro delegati dagli organi di autogoverno locale. In questo caso, gli obblighi di spesa sono adempiuti a spese e nei limiti delle sovvenzioni dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.

5.1. Disposizioni generali sulle spese di bilancio

5.2. Obblighi di spesa della Federazione Russa

5.3. Obblighi di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa

5.4. Obblighi di spesa del comune

5.5. Registri di spesa

Argomento 5. SPESA DI BILANCIO

5.1. Disposizioni generali sulle spese di bilancio

La formazione delle spese di bilancio a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa viene effettuata in conformità con gli obblighi di spesa determinati dalla delimitazione dei poteri degli organi del governo federale, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e degli enti governativi locali stabilito dalla legislazione della Federazione Russa, la cui esecuzione, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, i trattati e gli accordi internazionali e di altro tipo, deve avvenire nell'esercizio successivo a spese dei rispettivi bilanci.

Le spese di bilancio, a seconda del loro contenuto economico, sono suddivise in spese correnti e spese in conto capitale.

Spese in conto capitale budget - una parte delle spese di budget che fornisce attività di innovazione e investimento, comprese le voci di spesa destinate all'investimento in entità legali esistenti o di nuova creazione in conformità con il programma di investimento approvato, fondi forniti come prestiti di budget a fini di investimento a persone giuridiche, spese in conto capitale ( restauro) riparazioni e altre spese associate alla riproduzione espansa, spese durante le quali viene creata o aumentata la proprietà, che è di proprietà, rispettivamente, della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni, altre spese di bilancio incluse nelle spese in conto capitale di il bilancio in conformità con le spese di classificazione economica dei bilanci della Federazione Russa. Come parte delle spese in conto capitale dei budget, è possibile formare un budget di sviluppo.

Costi di gestione bilanci - una parte delle spese di bilancio che garantisce l'attuale funzionamento delle autorità statali, dei governi locali, delle istituzioni di bilancio, la fornitura di sostegno statale ad altri bilanci e ad alcuni settori dell'economia sotto forma di sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni per l'operazione in corso, nonché altre spese di bilancio non incluse nelle spese in conto capitale in conformità con la classificazione di bilancio della Federazione Russa.

La fornitura di fondi di bilancio viene effettuata nelle seguenti forme:

- stanziamenti per il mantenimento delle istituzioni di bilancio;

- fondi per il pagamento di beni, lavori e servizi eseguiti da persone fisiche e giuridiche nell'ambito di contratti statali o comunali;

- trasferimenti alla popolazione;

- stanziamenti per l'attuazione da parte dei governi locali di pagamenti obbligatori alla popolazione stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa, dalla legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa, dagli atti legali degli organi rappresentativi del governo locale;

- stanziamenti per l'attuazione di alcuni poteri statali trasferiti ad altri livelli di governo;

- stanziamenti per compensare costi aggiuntivi derivanti da decisioni prese dalle autorità pubbliche, che comportano un aumento delle spese di bilancio o una diminuzione delle entrate di bilancio;

- finanziamenti di bilancio alle persone giuridiche (compresi crediti d'imposta, dilazioni e rate per il pagamento di imposte e pagamenti e altri obblighi);

- sovvenzioni e sussidi a persone fisiche e giuridiche;

- investimenti nel capitale autorizzato di persone giuridiche esistenti o di nuova costituzione;

- trasferimenti interbilancio;

- prestiti e prestiti all'interno del paese a scapito dei prestiti esterni del governo;

- prestiti all'estero;

- fondi per il servizio del debito, comprese garanzie statali o comunali.

Le istituzioni di bilancio spendono i fondi di bilancio esclusivamente:

- per le retribuzioni in conformità con i contratti di lavoro conclusi e gli atti legali che regolano l'importo delle retribuzioni delle pertinenti categorie di lavoratori;

- trasferimento dei contributi assicurativi a fondi statali fuori bilancio;

- trasferimenti alla popolazione, pagati in conformità con le leggi federali, le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa e gli atti legali dei governi locali;

- pagamenti di viaggio e altri compensi ai dipendenti in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

- pagamento di beni, lavori e servizi nell'ambito dei contratti statali o comunali conclusi.

Tutti gli acquisti di beni, lavori e servizi superiori a 2000 salari minimi sono effettuati esclusivamente sulla base di contratti statali o comunali. Il finanziamento per garantire l'esecuzione di un ordine per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali o comunali può essere effettuato a spese dei fondi previsti dalle spese del bilancio pertinente o dei bilanci corrispondenti di fondi statali fuori bilancio per soddisfare le esigenze statali, oa scapito dei fondi previsti dal bilancio locale per soddisfare le esigenze comunali.

I costi per il finanziamento degli investimenti del budget sono previsti dal budget pertinente, subordinatamente alla loro inclusione nel programma target federale, programma target regionale o in conformità con la decisione dell'organo esecutivo federale, organo esecutivo di un'entità costituente della Federazione Russa o ente governativo locale.

Gli oggetti di investimento federali che prevedono spese per un importo superiore a 200.000 salari minimi sono soggetti a revisione e approvazione secondo le modalità stabilite per il finanziamento dei programmi target federali.

Nella parte di spesa dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, si prevede di creare fondi di riserva per le autorità esecutive e fondi di riserva per i governi locali. Nella parte di spesa dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, è vietato creare fondi di riserva per organi legislativi (rappresentativi) e deputati di organi legislativi (rappresentativi). La dimensione dei fondi di riserva nel bilancio federale non può superare il 3% delle spese del bilancio federale approvato.

Il bilancio federale per il prossimo anno finanziario prevede la creazione di un fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa per un importo non superiore all'1% delle spese del bilancio federale approvato. Le risorse del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa sono spese per finanziare spese impreviste, nonché spese aggiuntive previste dai decreti del Presidente della Federazione Russa. La spesa delle risorse del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa viene effettuata sulla base di un ordine scritto del Presidente della Federazione Russa.

Allo stesso tempo, non è consentito spendere le risorse del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa per lo svolgimento di elezioni, referendum, copertura delle attività del Presidente della Federazione Russa.

5.2. Obblighi di spesa della Federazione Russa

Il bilancio federale per il 2006 prevedeva spese per un importo di 4 270 114 718,3 mila rubli. e reddito per un importo di 5.046.137.500.0 migliaia di rubli. sulla base del prodotto interno lordo previsto per un importo di RUB 24.380 miliardi. e il livello di inflazione (crescita dei prezzi al consumo) 7,0-8,5% (dicembre 2006 rispetto a dicembre 2005). Per il 2007, il bilancio federale prevedeva spese per un importo di 5.463.479.900,0 migliaia di rubli. e reddito per un importo di 6.965.317.200,0 migliaia di rubli. sulla base del prodotto interno lordo previsto pari a 31.220 miliardi di rubli. e il tasso di inflazione del 6,5-8,0% (dicembre 2007 rispetto a dicembre 2006) Gli obblighi di spesa della Federazione Russa derivano da:

- l'adozione di leggi federali e (o) atti giuridici normativi del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa nell'esercizio dei poteri degli organi federali del potere statale in materia di giurisdizione della Federazione Russa e ( o) giurisdizione congiunta non attribuita alla legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ " Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale degli enti costituenti della Federazione Russa "al poteri degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;

- la conclusione da parte della Federazione Russa o per conto della Federazione Russa di trattati (accordi) nell'esercizio di poteri da parte di organi federali di potere statale in materia di giurisdizione della Federazione Russa e (o) poteri in materia di giurisdizione congiunta che non sono attribuiti dalla presente legge federale ai poteri degli organi di potere statale delle entità costituenti la Federazione Russa;

- l'adozione di leggi federali e (o) atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, che prevedano l'erogazione di trasferimenti interbudget dal bilancio federale nelle forme e procedure previste dalla BC di la Federazione Russa, tra cui:

a) sovvenzioni ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'adempimento degli obblighi di spesa degli enti costitutivi della Federazione Russa in relazione all'esercizio da parte delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa di poteri soggetti a sostegno ai sensi della suddetta Legge a scapito di sovvenzioni a carico del bilancio federale;

b) sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione al conferimento di organi di autogoverno locale con determinati poteri statali della Federazione Russa.

Gli obblighi di spesa della Federazione Russa sono adempiuti a spese delle proprie entrate e fonti di copertura del deficit del bilancio federale.

Nei casi stabiliti dalle leggi federali, gli obblighi di spesa della Federazione Russa sono adempiuti a spese dei fondi statali fuori bilancio.

Nel 2007 si prevede di accelerare il rimborso dell'IVA all'esportazione e quindi ridurre significativamente la barriera associata al rimborso, con una procedura di rimborso permissiva, che scoraggia le operazioni di esportazione.

I fattori di miglioramento dello sviluppo economico includono senza dubbio un aumento della componente di investimento nei programmi obiettivo federali, l'adozione di una serie di nuovi programmi obiettivo federali.

Una delle aree di investimento è l'investimento in capitale umano nei settori dell'istruzione e della sanità. Senza personale altamente qualificato con istruzione, al livello dei requisiti moderni, in grado di lavorare in condizioni di alte tecnologie, innovazioni in varie sfere e settori dell'economia nazionale, è impossibile creare e aumentare il PIL a un ritmo elevato. Tutto questo crea una nuova qualità del budget, amplia le sue possibilità come budget di sviluppo.

Lo sviluppo economico è facilitato anche da ulteriori misure che hanno iniziato ad essere attuate nella sfera sociale e nell'agricoltura. Si tratta di quattro progetti nazionali prioritari: "Abitazione accessibile e confortevole", "Salute", "Istruzione" e "Sviluppo del complesso agroindustriale". I progetti nazionali sono anche investimenti nell'economia e nelle persone.

5.3. Obblighi di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa

Gli obblighi di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa derivano dall'adozione di:

- leggi e altri atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché la conclusione da parte dell'entità costituente della Federazione Russa o per conto dell'entità costituente dei trattati della Federazione Russa (accordi) quando gli organi del potere statale degli enti costituenti della Federazione Russa esercitare poteri sulle materie di giurisdizione degli enti costituenti della Federazione Russa;

- leggi e altri atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché la conclusione da parte dell'entità costituente della Federazione Russa o per conto dell'entità costituente della Federazione Russa di trattati (accordi) quando gli organi statali potere degli enti costituenti della Federazione Russa di esercitare poteri su materie di giurisdizione congiunta;

- leggi e altri atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa che prevedono la fornitura di trasferimenti interbudget dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa nelle forme e procedure previste dalla BC RF, comprese le sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione all'attribuzione alle amministrazioni locali di determinati poteri statali degli enti costituenti RF;

- atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa nell'esercizio dei poteri da parte delle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa, che, in conformità con la legge federale "Sui principi generali di organizzazione del legislativo (rappresentante) ed organi esecutivi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa", sono soggetti a sostegno finanziario attraverso sovvenzioni dal bilancio federale.

Gli obblighi di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa per fornire sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione all'attribuzione ai governi locali di determinati poteri statali delle entità costituenti della Federazione Russa sono adempiuti fornendo bilanci locali con sovvenzioni dal fondo di compensazione regionale.

Le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa che prevedono la fornitura di sovvenzioni ai bilanci locali dal fondo di compensazione regionale dovrebbero contenere la procedura per il calcolo degli standard per determinare l'importo totale delle sovvenzioni per l'adempimento dei corrispondenti obblighi di spesa dei comuni e saranno emanate annualmente dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa sul bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa per l'anno finanziario successivo, previa approvazione della presente legge, le corrispondenti sovvenzioni ai bilanci locali.

Le autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa determinano autonomamente l'entità e le condizioni della retribuzione per i dipendenti pubblici dell'entità costituente della Federazione Russa e i dipendenti delle istituzioni statali dell'entità costituente della Federazione Russa.

Gli organi del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa non hanno il diritto di stabilire e adempiere agli obblighi di spesa relativi alla soluzione di questioni attribuite alla competenza degli organi federali del potere statale, ad eccezione dei casi stabiliti dalle leggi federali.

Le autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa hanno il diritto di stabilire e adempiere obblighi di spesa relativi alla risoluzione di questioni che non sono attribuite alla competenza degli organi federali del potere statale, delle autorità locali e non sono escluse dalla competenza delle autorità pubbliche di un'entità costituente della Federazione Russa da leggi federali, leggi di un'entità costituente della Federazione Russa, solo se ci sono fondi adeguati dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa (esclusi sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni dal bilancio federale) .

5.4. Obblighi di spesa del comune

Gli obblighi di spesa del comune sorgono a seguito dell'adozione di atti normativi degli organi di autogoverno locale:

a) su questioni di rilevanza locale, nonché la conclusione da parte del comune o per conto del comune di contratti (accordi) su tali questioni;

b) nell'esercizio di taluni poteri statali da parte degli organi di autogoverno locale.

Gli obblighi di spesa del comune sorti a seguito dell'adozione di atti normativi di organi di autogoverno locale nell'esercizio di determinati poteri statali da parte di tali organi in conformità con le leggi federali (leggi dell'entità costituente della Federazione Russa) sono soddisfatte attraverso le sovvenzioni del fondo di compensazione regionale.

Gli organi di autogoverno locale determinano in modo indipendente le dimensioni e le condizioni della remunerazione per i deputati, i funzionari eletti dell'autogoverno locale, che esercitano i loro poteri su base permanente, i dipendenti comunali, i dipendenti delle imprese e delle istituzioni unitarie comunali.

Nel comune, che riceve sovvenzioni dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa ai sensi del paragrafo 3 dell'art. 138 o contributi dal bilancio del comune ai sensi del comma 4 dell'art. 142 del Codice di bilancio della Federazione Russa, l'importo della retribuzione per i deputati, i funzionari eletti delle autonomie locali che esercitano i loro poteri su base permanente, i dipendenti comunali, i dipendenti delle imprese e delle istituzioni unitarie comunali non è superiore ai valori limite ​​stabilito dalla legge del soggetto della Federazione Russa.

Gli enti locali non possono stabilire e adempiere obblighi di spesa relativi alla soluzione di questioni attribuite alla competenza degli enti del governo federale, degli enti di governo degli enti costitutivi della Federazione Russa, ad eccezione dei casi stabiliti, rispettivamente, dalle leggi federali , leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.

Gli enti di autogoverno locale hanno il diritto di stabilire e adempiere obblighi di spesa relativi alla soluzione di questioni che non sono attribuite alla competenza degli enti di autogoverno locale di altri comuni, autorità pubbliche, e non sono esclusi dalla loro competenza dalle leggi federali e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, solo se dispongono di proprie risorse finanziarie (ad eccezione di sussidi, sovvenzioni e sovvenzioni previste dal bilancio federale e dal bilancio dell'ente costitutivo della Federazione Russa).

5.5. Registri di spesa

Le autorità statali e le autonomie locali sono tenute a tenere registri degli obblighi di spesa.

Sei sicuro di essere umano?

Il registro delle obbligazioni di spesa è inteso come un insieme (elenco) di atti normativi e contratti e accordi (singoli articoli, clausole, clausole, paragrafi di atti normativi, contratti e accordi) conclusi da autorità statali (enti locali) che prevedere il verificarsi di obblighi di spesa da assolvere a spese dei rispettivi bilanci.

Il registro delle obbligazioni di spesa della Federazione Russa è tenuto secondo la procedura stabilita dal Governo della Federazione Russa. Il registro delle obbligazioni di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa è tenuto secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa.

Il registro degli obblighi di spesa di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché una serie di registri degli obblighi di spesa dei comuni che fanno parte dell'entità costituente della Federazione Russa, sono presentati al Ministero delle finanze della Federazione Russa in secondo le modalità stabilite da questo Ministero.

Il registro delle obbligazioni di spesa del comune è tenuto secondo le modalità prescritte dall'amministrazione locale. È presentato dall'ente governativo locale all'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa secondo le modalità stabilite da questo organo esecutivo.

ST 65 BK RF

La formazione delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa viene effettuata in conformità con gli obblighi di spesa previsti dalla delimitazione dei poteri degli organi federali del potere statale, degli organi del potere statale degli enti costitutivi della Federazione Russa e gli organi di autogoverno locali istituiti dalla legislazione della Federazione Russa, la cui esecuzione è conforme alla legislazione della Federazione Russa, ai trattati e accordi internazionali e di altro tipo. dovrebbe aver luogo nel prossimo anno finanziario (il prossimo anno finanziario e il periodo pianificato) a scapito dei relativi budget.

Commento all'art. 65 del Codice di Bilancio della Federazione Russa

1. Sotto le spese di bilancio, il Codice commentato comprende i fondi stanziati per il sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni dell'autogoverno statale e locale (vedere l'articolo 6 del Codice di bilancio della Federazione Russa).

La formazione del lato di spesa dei bilanci è la determinazione delle direzioni per l'utilizzo dei fondi di bilancio da parte delle autorità pubbliche e delle autonomie locali. Questo processo dipende interamente dalla priorità dei compiti risolti dallo Stato e dalle autonomie locali. Tale dipendenza si esprime tanto più chiaramente quanto meno sono le risorse finanziarie di cui lo Stato oi Comuni sono in grado di disporre.

Formazione delle spese di bilancio

Pertanto, l'efficienza delle spese di bilancio è determinata dalla correttezza delle priorità scelte dallo stato o dal comune nelle loro attività finanziarie.

Come risulta dalla parte 1 dell'articolo commentato, la base su cui si formano le spese di bilancio è una base metodologica unificata e standard per la fornitura minima di bilancio dei costi finanziari per la fornitura di servizi pubblici e servizi del governo locale. Sono istituiti dal governo della Federazione Russa.

La base metodologica unificata per la formazione delle spese di bilancio è la classificazione di bilancio, che è la stessa per i bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa (vedere il capitolo 4 del Codice commentato e il relativo commento). Comprende tre basi per la classificazione delle spese, in base alle quali si distinguono:

- classificazione funzionale delle spese;

- classificazione economica delle spese;

- classificazione dipartimentale delle spese.

Sulla base di una classificazione di bilancio unificata, il governo della Federazione Russa sta sviluppando raccomandazioni metodologiche per la formazione di budget a tutti i livelli.

La dotazione di bilancio minima è il costo minimo ammissibile dei servizi statali o comunali in termini monetari, forniti dalle autorità statali o dagli enti di autogoverno locale pro capite a spese dei bilanci corrispondenti. L'istituzione di standard per la dotazione di bilancio minima consente al governo della Federazione Russa di garantire i diritti dei cittadini della Federazione Russa nell'area delle spese di bilancio. Le norme della disposizione di bilancio minima dipendono dagli standard sociali minimi statali stabiliti dalla legislazione federale.<*>.

———————————
<*>Attualmente, la legge federale sugli standard sociali minimi statali non è stata adottata. Anche i tentativi di adottare leggi simili all'interno delle entità costituenti della Federazione Russa non hanno ancora raggiunto il loro obiettivo.

2. L'istituzione di standard sociali minimi statali da parte della legislazione federale e di standard per la fornitura di bilancio minimo da parte del governo della Federazione Russa ha lo scopo di consolidare il minimo di servizi che devono essere forniti dallo stato e dai comuni a ogni cittadino della Federazione Russa. In presenza di capacità finanziarie sufficienti, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e gli organi di autogoverno locali, tenendo conto di tali opportunità, hanno il diritto di aumentare gli standard dei costi finanziari per la fornitura di servizi statali e municipali.

Formazione di un registro degli impegni di spesa da parte dei soggetti della programmazione di bilancio nell'ambito del bilancio a medio termine

Negli ultimi anni, il sistema di bilancio della Federazione Russa ha subito cambiamenti significativi associati sia alla struttura delle unità di bilancio che all'organizzazione delle attività dei principali amministratori dei fondi di bilancio. Il compito principale della riforma del processo di bilancio in questa fase è aumentare il livello di obiettività e affidabilità delle previsioni e della pianificazione a lungo e breve termine degli indicatori di bilancio e creare un sistema di gestione delle risorse finanziarie incentrato sul risultato finale, ad es. raggiungimento di specifici indicatori di sviluppo sociale ed economico dello Stato. Come una delle principali direzioni delle trasformazioni in atto, è necessario evidenziare il miglioramento della qualità dei servizi pubblici o di bilancio, la creazione di un ambiente competitivo nel mercato dei servizi pubblici (vedi figura).

Scopo e obiettivi delle riforme del settore pubblico

——————————————————————¬
¦ Scopo della riforma del sistema di prestazione dei servizi di bilancio ¦
+—————————————————————-+
¦ Trasformazione del "meccanismo costoso" in un sistema efficiente ¦
¦ servizi a budget ¦
L ——————————————————————
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¦¦ ¦¦ ¦¦
-L / -L / -L /
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¦ Compito ¦ ¦ Compito ¦ ¦ Compito ¦
¦ potenziamento ¦ ¦ potenziamento ¦ ¦ attrazione ¦
¦ efficienza ¦ qualità ¦ ¦ investimento ¦
di bilancio ¦ ¦ di bilancio ¦ ¦ alle entità costituenti della Federazione Russa, ¦
¦ sistemi ¦ ¦ servizi ¦ ¦ incl. alla sfera¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ budget ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ servizio ¦
L ————— L ————— L —————

Le autorità statali hanno sviluppato linee guida metodologiche per la preparazione dei registri degli obblighi di spesa dei soggetti della pianificazione del bilancio e dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa per il 2008-2010, nonché linee guida metodologiche per la preparazione delle giustificazioni per gli stanziamenti di bilancio per il 2008- 2010. Commenteremo le disposizioni di queste raccomandazioni pratiche per la formazione del registro nel contesto dei tipi di obblighi di spesa, il sistema di indicatori dell'efficacia delle spese di bilancio, l'uso di vari metodi per il calcolo degli stanziamenti di bilancio, la composizione delle le basi legali per le aree costose, oltre a dimostrare l'importanza di vari fattori per modificare le esigenze di finanziamento del bilancio.

In conformità con le raccomandazioni, l'oggetto della pianificazione del bilancio compila separatamente un registro degli obblighi di spesa, che non contiene informazioni relative ai segreti di Stato, e un registro degli obblighi di spesa, contenente informazioni relative ai segreti di Stato.

Nel registro degli obblighi di spesa dell'oggetto della pianificazione del bilancio (fondo statale non di bilancio della Federazione Russa), si possono distinguere i seguenti tipi di obblighi di spesa:

• obblighi di spesa per garantire le funzioni statali delle autorità legislative e giudiziarie;
• obblighi di spesa per la fornitura di servizi pubblici;
• obblighi di spesa per l'erogazione di trasferimenti alla popolazione;
• obblighi di spesa per la fornitura di investimenti di bilancio a persone giuridiche che non sono istituzioni statali federali e imprese unitarie statali federali;
• impegni di spesa per l'erogazione di trasferimenti interbilancio;
• obblighi di spesa stabiliti da trattati e accordi interstatali (internazionali);
• obblighi di spesa per il servizio e il rimborso del debito statale della Federazione Russa;
• obbligazioni di spesa non classificate altrove.

Un'obbligazione di spesa viene allocata in base al raggruppamento della sezione, sottosezione, articolo di destinazione e tipo di spesa.

In ciascuna obbligazione di spesa per il mantenimento dell'apparato delle autorità statali e delle istituzioni subordinate, si distinguono le seguenti parti dell'obbligo di spesa:

• salari e oneri per esso;
• acquisto di servizi;
• un aumento del valore delle immobilizzazioni (ad eccezione degli oggetti che sono finanziati nell'ambito del programma federale di investimenti mirati);
• pagamento dell'imposta fondiaria e dell'imposta fondiaria;
• altre spese relative al supporto aziendale.

Ai fini della compilazione del registro degli obblighi di spesa, le basi giuridiche per il verificarsi degli obblighi di spesa per la prestazione di servizi pubblici sono:

• leggi federali e (o) decreti del governo della Federazione Russa derivanti dalle loro disposizioni (compresi gli atti normativi sull'approvazione dei regolamenti sull'autorità federale competente, la fissazione del numero massimo di dipendenti pubblici, l'elenco delle istituzioni di bilancio subordinate, il numero massimo dei loro dipendenti, ecc.);
• programmi target federali (sottoprogrammi di programmi target federali) approvati dal governo della Federazione Russa;
• atti normativi (decisioni) sull'attuazione degli investimenti di bilancio in oggetti di proprietà dello stato federale (ad eccezione degli oggetti dei programmi di destinazione federali);
• legge federale sul bilancio federale (nella parte relativa alla concessione di sovvenzioni, sussidi e prestiti di bilancio alle persone giuridiche);
• altri atti normativi (decisioni) del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa.

Per il calcolo degli stanziamenti sono previsti diversi metodi: il metodo standard, il metodo di indicizzazione, il metodo pianificato. Sono possibili anche altri metodi.

Il metodo normativo è inteso come il calcolo degli stanziamenti sulla base degli standard approvati nel relativo atto normativo.

Un esempio di obblighi di spesa, il cui volume è determinato dal metodo normativo, sono gli obblighi di remunerazione e gli oneri su di esso.

Il metodo di indicizzazione è inteso come il calcolo degli stanziamenti mediante indicizzazione al tasso di inflazione o altro coefficiente dell'importo degli stanziamenti per l'anno in corso (di rendicontazione).

Un esempio di obblighi di spesa, il cui volume è determinato dal metodo di indicizzazione, sono gli obblighi di spesa per il pagamento di trasporti, utenze, acquisto di servizi di comunicazione, ecc.

Il metodo pianificato è inteso come la determinazione dell'importo degli stanziamenti in conformità con gli indicatori specificati nell'atto normativo (accordo, passaporto del programma obiettivo federale, condizioni di prestito) o in conformità con il costo stimato dell'oggetto.

Un esempio di obblighi di spesa, il cui volume è determinato dal metodo di pianificazione, sono gli obblighi di spesa per rimborsare il debito statale della Federazione Russa.

Per altri metodi si intende la determinazione dell'importo degli stanziamenti con metodi che non rientrano nelle definizioni del metodo normativo, del metodo di indicizzazione e del metodo pianificato.

Contestualmente al registro degli impegni di spesa, deve essere presentata una nota esplicativa, nella quale, per ogni impegno di spesa inserito nel registro degli impegni di spesa, si riportano:

• un elenco completo degli atti giuridici che sono alla base dell'emergere di un obbligo di spesa;
• un riferimento alle disposizioni delle leggi federali (con un estratto) che stabiliscono i poteri degli organi federali del potere statale (questioni di giurisdizione della Federazione Russa), in base alle quali sono stati adottati gli atti normativi pertinenti, se la base nel registro non è una legge federale;
• una descrizione delle modalità di calcolo dell'importo degli stanziamenti per l'adempimento dell'obbligo di spesa per l'esercizio successivo e per il periodo di programmazione (indicando le corrispondenti formule e fonti utilizzate nel calcolo dei dati iniziali).

La posizione degli sviluppatori delle disposizioni metodologiche relative alla giustificazione delle esigenze di fondi di bilancio è che la giustificazione degli stanziamenti di bilancio è parte integrante del progetto di bilancio della Federazione Russa a medio termine.

La motivazione per gli stanziamenti di bilancio è formata come un documento che presenta le caratteristiche delle modifiche e i risultati dell'uso degli stanziamenti di bilancio in due forme, una delle quali riflette i principali fattori nella modifica dei volumi massimi di spesa dei principali amministratori dei fondi di bilancio, e l'altro - i risultati dell'uso degli stanziamenti di bilancio. Il modulo n. 1 della giustificazione degli stanziamenti di bilancio viene presentato nel suo insieme per ciascun gestore principale dei fondi di bilancio.

La ratio prevede la distribuzione della variazione del volume di finanziamento per nove possibili fattori:

• cambiamenti nelle tariffe (condizioni) della remunerazione (retribuzione);
• variazioni del numero di dipendenti del settore pubblico (funzionari pubblici, personale di servizio, soggetti coinvolti, militari e persone ad essi assimilate);
• variazioni del numero di persone che ricevono trasferimenti;
• variazioni nell'importo dei trasferimenti alla popolazione per destinatario;
• variazioni dei prezzi (tariffe) di beni, lavori, servizi;
• variazioni dei volumi fisici di acquisto di beni (opere, servizi) per esigenze statali;
• modifiche dell'importo del finanziamento, cessazione o inizio dell'attuazione del programma target;
• cambiamenti nel volume degli investimenti di bilancio non inclusi nei programmi mirati;
• altri motivi.

In questo caso, è necessario fornire una spiegazione che descriva in dettaglio il contenuto delle modifiche intervenute, un riferimento all'atto giuridico (decisione) che è alla base di tali modifiche, nonché il calcolo dell'importo della modifica in il volume delle spese.

La seconda forma di giustificazione dovrebbe indicare le caratteristiche quantitative o qualitative dei risultati dell'utilizzo degli stanziamenti di bilancio per ciascun tipo di spesa. Il risultato dell'utilizzo degli stanziamenti di bilancio è inteso come il volume e la qualità dei servizi pubblici forniti dal gestore principale e dai suoi amministratori subordinati e destinatari di fondi del bilancio federale a consumatori esterni (persone giuridiche e individui, enti governativi), il volume o il numero delle funzioni di governo svolte, delle attività svolte.

Ad esempio, una descrizione qualitativa dei risultati dei fondi di spesa nella direzione di "Condurre R&S per i bisogni dello Stato" è interpretata come segue: il numero di R&S implementato, il numero di brevetti ottenuti, il numero di nuovi strumenti diagnostici e vaccini sviluppati.

Per le tipologie di spesa per le quali vengono effettuati trasferimenti alla popolazione, si raccomanda di utilizzare l'indicatore "numero di destinatari dei trasferimenti" come indicatore di risultati immediati.

Analizzando le raccomandazioni del Ministero delle finanze della Russia, è necessario sottolineare una serie di proposte positive, la cui introduzione nella pratica del processo di bilancio aumenterà l'efficienza della spesa dei fondi pubblici, ma allo stesso tempo evidenzierà possibili approcci al loro dettaglio.

Gli amministratori e i destinatari del bilancio dovranno riflettere nel registro degli obblighi di spesa indicatori qualitativi e quantitativi dei risultati dei fondi di bilancio di spesa, che è una caratteristica diretta del bilancio basato sulle prestazioni. Tuttavia, gli indicatori di prestazione possono essere relativi, riflettendo l'efficacia dei costi.

Organizzazione della formazione delle spese di bilancio 1 Obblighi di spesa 2

Per esempio, il risultato stimato delle azioni di miglioramento dei territori può essere il costo del miglioramento per l'1% del numero di residenti che non sono soddisfatti della qualità dei servizi.

La possibilità di utilizzare altri metodi di calcolo degli stanziamenti più complessi, ovviamente, sarà richiesta a causa della necessità di abbinare gli approcci alla determinazione del fabbisogno di fondi con metodi e strumenti migliorati per l'organizzazione del processo di bilancio, nuove fasi nel sviluppo di sistemi di bilancio e fiscali.

Contemporaneamente all'introduzione di moduli di registro per l'utilizzo del lato spesa dei bilanci a livello federale, un'analoga introduzione di tale documento consolidato dovrebbe avvenire nelle attività degli amministratori e dei destinatari del bilancio nelle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, che sembra essere un compito ancora più difficile. Oltre ai problemi di ridurre l'indipendenza fiscale dei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni, l'uso inefficace della proprietà comunale, la mancanza di infrastrutture dei mercati finanziari, c'è anche il problema della preparazione e dell'introduzione di nuovi approcci metodologici e metodologici alla pianificazione e all'esecuzione dei budget. Sottolineiamo inoltre che l'efficace attuazione delle trasformazioni nel campo dei servizi di bilancio è determinata, prima di tutto, dal livello di responsabilità degli amministratori dei fondi di bilancio sia per le risorse utilizzate che per i risultati conseguiti; monitoraggio regolare della fornitura di fondi di bilancio sono richiesti anche servizi e valutazione delle opinioni dei loro consumatori.

E. V. Borovikova

Dipartimento delle Tasse e Fiscalità

Stato tutto russo

Accademia fiscale del Ministero delle finanze della Russia

Spese di bilancio- fondi monetari forniti dal bilancio per l'attuazione delle funzioni e dei compiti loro assegnati dagli enti statali e locali.

Lo scopo principale delle spese di bilancio si manifesta nell'uso dei fondi di bilancio da parte delle autorità pubbliche e degli organi di autogoverno locale nel corso delle loro attività per gestire la fonomica, regolare la sfera sociale, stimolare il progresso scientifico e tecnologico, garantire la capacità di difesa e il diritto e ordine nello stato, ecc.

L'importo e la struttura delle spese di bilancio sono influenzati dal volume del prodotto interno lordo come principale fonte di risorse finanziarie statali e municipali; caratteristiche dello sviluppo storico dello stato (ad esempio, durante i periodi di ostilità, diventa necessario aumentare il volume delle risorse di bilancio stanziate per scopi militari); problemi socioeconomici (ad esempio, la riforma giudiziaria in corso nella Federazione Russa è stata accompagnata da un aumento delle spese di bilancio per la magistratura in connessione con un aumento del numero di giudici, un ampliamento della composizione delle sezioni giudiziarie, un aumento degli stipendi ufficiali di giudici e dipendenti dell'apparato giudiziario, ecc.); funzioni svolte dalle amministrazioni statali e locali.

La formazione delle spese di bilancio viene effettuata in conformità con gli obblighi di spesa degli enti di diritto pubblico (Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni).

Obblighi di spesa di un ente di diritto pubblico- è l'obbligo di un ente di diritto pubblico o di un'istituzione di bilancio che agisce per suo conto di fornire a una persona fisica o giuridica, un altro ente di diritto pubblico i fondi del bilancio corrispondente... Gli obblighi di spesa della Federazione Russa sono sanciti dalle leggi federali, dagli atti normativi del Presidente della Federazione Russa e dal Governo della Federazione Russa, nonché dagli accordi conclusi dalla Federazione Russa (o per conto della Federazione Russa). Gli obblighi di spesa delle entità costituenti della Federazione Russa sono stabiliti nelle leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché negli accordi conclusi dalle entità costituenti della Federazione Russa (o per conto della entità costituenti della Federazione Russa). Gli obblighi di spesa dei comuni sono sanciti negli atti giuridici comunali, nonché nei contratti stipulati dai comuni (o per conto dei comuni).

Nello stabilire gli obblighi di spesa, viene fornita la regolamentazione normativa del contenuto e della forma delle corrispondenti spese di bilancio. Gli obblighi di spesa sono il collegamento tra il diritto di un cittadino, un'entità commerciale e un ente di diritto pubblico a ricevere fondi di bilancio e l'obbligo delle autorità statali e locali di fornire fondi di bilancio. Gli obblighi di spesa sono uno strumento per valutare la completezza e la validità delle spese di bilancio.

A seconda del contenuto degli obblighi di spesa, includono gli obblighi di spesa per la fornitura di enti pubblici statali e locali, nonché istituzioni statali e comunali di servizi statali e comunali; fornitura di trasferimenti interbudget; attuazione degli investimenti di bilancio; al servizio del debito pubblico e municipale. Una posizione speciale nella composizione degli obblighi di spesa è occupata dagli obblighi normativi pubblici che prevedono la fornitura di fondi di bilancio ai cittadini nell'ambito della loro sicurezza sociale.

Nella struttura degli obblighi di spesa adempiuti a spese del bilancio federale e dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa, prevalgono gli obblighi di spesa per la fornitura di servizi pubblici e la fornitura di trasferimenti interbudget. Il volume principale dei fondi provenienti dai bilanci locali è diretto all'adempimento degli obblighi di spesa per la fornitura di servizi comunali.

Per l'assolvimento integrale degli obblighi di spesa si prevede di suddividerli in validi ed accettati. Obblighi di spesa esistenti sono invariati durante un periodo finanziario specifico (esercizio finanziario in corso, esercizio finanziario successivo, periodo di pianificazione). La loro attuazione non prevede una riduzione o un aumento delle spese di bilancio. Gli impegni di spesa che si prevede di rilevare o aumentare in un determinato periodo finanziario si riferiscono a obblighi di spesa assunti... L'accettazione di nuovi impegni di spesa è consentita a condizione che gli impegni di spesa esistenti siano garantiti.

L'adempimento incondizionato degli obblighi di spesa esistenti è uno dei compiti della politica di bilancio della Federazione Russa nella fase attuale. Nel messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea federale della Federazione Russa del 23.06.2008 "Sulla politica di bilancio nel 2009-2011", è stato indicato che le decisioni di aumentare o stabilire nuovi impegni di spesa dovrebbero essere prese solo entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili per la loro attuazione.

In conformità con il principio di autonomia dei bilanci stabilito nel Codice di bilancio della Federazione Russa (articoli 28 e 31 del Codice di bilancio della Federazione Russa), le autorità statali della Federazione Russa, le entità costituenti della Federazione Russa e i governi locali in modo indipendente determinare le direzioni di spesa dei fondi dei rispettivi bilanci. La varietà delle tipologie di spesa di bilancio prevede la necessità di raggrupparle per finalità funzionali ed economiche, oltre che per appartenenza dipartimentale.

Composizione funzionale delle spese riflette la distribuzione dei fondi di bilancio nelle principali aree di attività delle autorità statali e delle autonomie locali in varie sfere della società:

Svolgimento di attività legislative, giudiziarie, gestionali e di contrasto;

Attuazione dei diritti sociali dei cittadini stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, compreso il diritto all'istruzione, all'assistenza sanitaria e sanitaria, alla sicurezza sociale, alla tutela della maternità e dell'infanzia, all'alloggio;

Garantire la sicurezza interna ed esterna dello Stato e la cooperazione internazionale;

Regolamentazione statale e stimolo dell'economia, progresso scientifico e tecnologico;

Formazione di riserve statali (comunali) e riserve;

Gestione del debito statale (comunale), ecc.

Il raggruppamento funzionale delle spese permette di svelare il ruolo dello Stato nella gestione dell'economia e della sfera sociale della società. Questo raggruppamento si riflette nella classificazione delle spese di bilancio, che fa parte della classificazione di bilancio della Federazione Russa.

A spese del bilancio federale, è assicurata l'attuazione dei poteri delle autorità statali della Federazione Russa in materia di giurisdizione della Federazione Russa e la giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle entità costituenti della Federazione Russa. I fondi del bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa vengono utilizzati per finanziare i poteri delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa al di fuori della giurisdizione della Federazione Russa e i poteri degli organi federali del potere statale in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle entità costituenti della Federazione Russa. I bilanci locali garantiscono l'attuazione dei poteri degli organi di autogoverno locale per risolvere questioni di importanza locale.

In altre parole, il principio di delimitazione delle materie di giurisdizione e dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, stabilito nell'art. 5 della Costituzione della Federazione Russa, nonché l'indipendenza delle autonomie locali, garantita dall'art. 12 e 130 della Costituzione della Federazione Russa, sono alla base della delimitazione dei poteri di spesa 1 tra i livelli di governo della Federazione Russa. Il compito principale di tali distinzioni è garantire i diritti e gli obblighi per l'uso dei fondi di bilancio in un importo sufficiente per l'attuazione delle funzioni e dei compiti assegnati alle autorità statali di vari livelli e agli organi di autogoverno locale. Il volume dei poteri di spesa attribuiti a un'autorità pubblica oa un ente di autogoverno locale deve corrispondere al volume delle risorse finanziarie a sua disposizione.

La distribuzione delle spese di bilancio per livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa si è sviluppata come segue (Tabella 12.1).

Tabella 12.1 Distribuzione dei principali tipi di spese per livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa nel 2008

Una fonte. Calcolato sulla base della relazione sull'esecuzione del bilancio consolidato della Federazione Russa e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio al 1 gennaio 2009 e della relazione sull'esecuzione dei bilanci consolidati delle entità costitutive della Russia Federazione e i bilanci dei fondi fuori bilancio statali territoriali al 1° gennaio 2009.

Pertanto, i fondi provenienti dai budget di tutti i livelli del sistema di bilancio RF vengono attratti per le principali aree di spesa.

A partire dal Bilancio federale sono finanziate le seguenti tipologie di spese: attività del Presidente della Federazione Russa, degli organi legislativi ed esecutivi federali; il funzionamento del sistema giudiziario federale; attività internazionale (attuazione di accordi interstatali); difesa nazionale (mantenimento delle Forze Armate RF); forze dell'ordine e sicurezza dello Stato (manutenzione delle istituzioni del sistema penitenziario, attività delle autorità doganali, mantenimento dei pubblici ministeri, attività degli organismi di servizio di frontiera, fornitura di organismi di sicurezza dello Stato); ricerca fondamentale e promozione del progresso scientifico e tecnologico; esplorazione e uso dello spazio esterno; sostegno statale all'energia nucleare; sostegno del governo per il trasporto ferroviario, aereo e marittimo; attività delle istituzioni federali dell'istruzione, della sanità, della cultura e dell'arte; protezione sociale di alcune categorie di cittadini (vittime di incidenti da radiazioni,
veterani, ecc.), le attività dei mass media della Federazione Russa; prevenzione ed eliminazione delle conseguenze di situazioni di emergenza e calamità naturali su scala federale; servizio del debito statale della Federazione Russa; ricostituzione delle riserve statali e delle riserve; tenere elezioni e referendum della Federazione Russa; fornitura di trasferimenti interbudget ad altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.

La distribuzione delle spese del bilancio federale nelle principali aree del loro raggruppamento funzionale è presentata nella tabella. 12.2.

Tabella 12.2 Struttura delle spese del bilancio federale nel 2008

Una fonte. Calcolato in base al rapporto sulle prestazioni della consoleil budget stanziato della Federazione Russa e i budget dello stato fuori bilanciofondi a partire dal 1 gennaio 2009

Pertanto, la maggior parte delle spese del bilancio federale ricade sui trasferimenti interbudget ad altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché per sostenere le attività degli organi del governo federale. Nel 2009, le aree prioritarie per la spesa dei fondi del bilancio federale non sono cambiate in modo significativo. Si tratta di trasferimenti inter-bilancio ad altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, questioni nazionali, garanzia dell'applicazione della legge e della sicurezza nazionale. Al fine di attuare le misure previste dal Programma di Misure Anticrisi del Governo della Federazione Russa, nel 2009 si prevede di aumentare la spesa del bilancio federale a sostegno del mercato finanziario, del mercato del lavoro e dei settori economici, nonché sicurezza sociale della popolazione.

Le direzioni prioritarie delle spese del bilancio federale sono formulate annualmente nel Discorso di bilancio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea federale della Federazione Russa e si riflettono nelle direzioni principali della politica di bilancio e fiscale della Federazione Russa.

A partire dal bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa sono finanziate le seguenti tipologie di spesa: attività delle autorità legislative ed esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa; mantenimento dei giudici di pace e dei tribunali delle entità costituenti della Federazione Russa; organizzazione del servizio alla popolazione mediante trasporto extraurbano e intercomunale; sostegno alla produzione agricola, alle piccole e medie imprese; mantenimento delle istituzioni statali di istruzione, assistenza sanitaria, cultura e arte da parte di un'entità costituente della Federazione Russa; attività dei mass media delle entità costituenti della Federazione Russa; garantire le politiche giovanili; assistenza sociale e servizi sociali per determinate categorie di cittadini; prevenzione ed eliminazione delle conseguenze di situazioni di emergenza e calamità naturali su scala regionale; servizio del debito statale delle entità costituenti della Federazione Russa; tenere elezioni e referendum delle entità costituenti della Federazione Russa; disposizione di trasferimenti interbudget ai bilanci dei comuni.

La distribuzione delle spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa è presentata in tabella. 12.3.

Tabella 12.3 La struttura delle spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa nel 2008

Una fonte. Calcolato sulla base della Relazione sull'esecuzione dei bilanci consolidati degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei bilanci dei fondi fuori bilancio statali territoriali al 1 gennaio 2009.

Pertanto, un posto prioritario nella struttura delle spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa appartiene alle spese per la fornitura di trasferimenti interbudget ai bilanci dei comuni, nonché al sostegno statale per alcuni settori dell'economia regionale.

Composizione delle spese dei bilanci locali vicini agli ambiti di attività che assicurano la soddisfazione dei bisogni dei cittadini legati alla loro residenza nel territorio di questo comune. A carico dei bilanci locali sono finanziate: le attività degli enti di autogoverno locale; il funzionamento degli organi comunali per la tutela dell'ordine pubblico; manutenzione del patrimonio edilizio comunale, sistemazione paesaggistica e paesaggistica del territorio dei comuni e altre misure nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali; costruzione di strade comunali e manutenzione di strade locali; organizzazione di servizi di trasporto per la popolazione all'interno dei comuni; attività delle istituzioni comunali dell'istruzione, della sanità, della cultura, della cultura fisica e dello sport; attività dei mass media dei comuni; prevenzione ed eliminazione delle conseguenze di emergenze e disastri naturali su scala locale; organizzazione della tutela ambientale sul territorio dei comuni; servizio del debito comunale; elezioni comunali e referendum locali.

La struttura delle spese dei bilanci locali è riportata in tabella. 12.4.

Tabella 12.4 Struttura della spesa dei bilanci locali nel 2008

Una fonte. Calcolato sulla base della relazione sulla performance di consolidamentobudget del bagno delle entità costituenti della Federazione Russa e budget dello stato territorialefondi fuori bilancio a partire dal 1 gennaio 2009

Pertanto, le principali risorse di bilancio dei governi locali sono concentrate sul finanziamento dell'alloggio e dei servizi comunali, della scuola materna e dell'istruzione generale.

Dal lato delle spese dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, può essere prevista la formazione di fondi di riserva degli organi esecutivi del potere statale e delle amministrazioni locali.

Fondi di riserva degli organi esecutivi del potere statale e delle amministrazioni locali rappresentano una parte separata dei fondi di bilancio a disposizione degli organi esecutivi del potere statale e delle amministrazioni locali e destinati a finanziare spese impreviste... È vietata la formazione di fondi di riserva di organi legislativi (rappresentativi).

Tradizionalmente, la formazione di fondi di riserva è associata alla necessità di finanziare i costi di salvataggio di emergenza, recupero e altri tipi di lavoro causati da emergenze e disastri naturali. Nel frattempo, il contenuto delle spese impreviste non si limita alla loro natura emergenziale, si prevede di finanziare diverse attività che non sono previste per l'esercizio in corso. In altre parole, a carico dei fondi di riserva degli organi esecutivi del potere statale e delle amministrazioni locali, viene fornito un finanziamento per le spese non previste dalla legge federale (decisione) sul bilancio e determinate dalle decisioni degli organi esecutivi e delle amministrazioni locali .

Nel bilancio federale, il Fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa e il Fondo di riserva del governo della Federazione Russa, il Fondo di riserva del governo della Federazione Russa per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze e delle conseguenze dei disastri naturali sono formati. La dimensione totale dei fondi di riserva degli organi esecutivi del potere statale e delle amministrazioni locali non può superare il 3% delle spese approvate del bilancio corrispondente. Il fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa è approvato per un importo non superiore all'1% delle spese del bilancio federale. La dimensione specifica dei fondi è stabilita annualmente in occasione dell'approvazione della legge (decisione) sul bilancio 2.

Seguendo i principi di destinazione e natura mirata dei fondi di bilancio, la giurisdizione delle spese di bilancio, il raggruppamento funzionale delle spese è integrato dalla loro distribuzione dipartimentale. La struttura dipartimentale della spesa prevede la ripartizione dei fondi di bilancio tra gli organi statali, gli enti di autogoverno locale, le istituzioni più significative della sfera sociale 3 di cui sono provvisti, con il successivo raggruppamento delle spese in funzione della loro funzione scopo.

Pertanto, la struttura dipartimentale delle spese consente di rivelare la composizione di organi statali, organi di autogoverno locale, singole istituzioni statali e municipali che effettuano spese di uno scopo funzionale, nonché la composizione funzionale delle spese effettuate da uno stato ente, ente di autogoverno locale, istituzione statale e comunale. Gli enti statali, gli enti di autogoverno locale, le istituzioni statali e comunali indicati nella struttura dipartimentale delle spese hanno i poteri dei principali gestori dei fondi del bilancio corrispondente.

Le spese di bilancio nella loro struttura funzionale e dipartimentale sono approvate dalla legge federale (decisione) sul bilancio e dalla legge (decisione) sull'esecuzione del bilancio.

Quando si redige e si approva il budget per il periodo a medio termine (l'anno finanziario successivo e il periodo di pianificazione), le spese approvate con riserva vengono allocate nella struttura dipartimentale delle spese, ad es. costi non allocati alle aree funzionali. Sono istituiti esclusivamente per l'esercizio finanziario successivo (programmato) e svolgono nel contempo la funzione di riserva condizionale dei fondi di bilancio per l'adempimento degli obblighi di spesa assunti. Il volume delle spese imputate riflette la possibilità di accettare nuovi o aumentare gli impegni di spesa esistenti nel prossimo esercizio finanziario. L'importo delle spese approvate con riserva non può superare il 2,5% delle spese totali del budget per il primo anno del periodo di pianificazione e il 5% per il secondo anno del periodo di pianificazione.

Raggruppamento economico delle spese di bilancio comporta la distribuzione di fondi di bilancio a seconda degli obiettivi e delle condizioni della loro assegnazione. Il suo utilizzo offre opportunità per includere le spese di bilancio nei calcoli del prodotto interno lordo e del prodotto regionale lordo, per analizzare l'impatto delle spese di bilancio sulla struttura del consumo pubblico e dell'accumulazione. Il raggruppamento economico delle spese è fondamentale per valutare l'uso mirato dei fondi di bilancio.

Il raggruppamento economico delle spese si riflette nella classificazione delle operazioni del settore delle amministrazioni pubbliche, che fa parte della classificazione di bilancio della Federazione Russa.

Nell'ambito di questo raggruppamento, si distinguono i seguenti tipi di spese: per stipendi e oneri per stipendi dei dipendenti delle istituzioni di bilancio, retribuzione per dipendenti statali e comunali; pagare i lavori e i servizi resi alle istituzioni di bilancio; per il pagamento di prestazioni sociali (indennità, sussidi) a determinate categorie di cittadini; per trasferimenti gratuiti a organizzazioni commerciali e non commerciali, nonché altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e soggetti di diritto internazionale; al servizio del debito statale e comunale; per la costruzione, acquisizione di immobilizzazioni di proprietà statale e comunale, nonché ricostruzione, riattrezzamento tecnico di immobilizzazioni di proprietà statale e comunale. Sono eseguiti in varie forme presentate in tabella. 12.5. Le spese di bilancio nella loro struttura economica non sono approvate dalla legge federale (decisione) sul bilancio.

Tabella 12.5 Principali forme di spesa di bilancio

* Spese per il sostegno statale (comunale) alle organizzazioni no-profitorganizzazioni che non sono di bilancio o autonome,sono effettuate in forme simili alle spese per lo Stato (municipalpieno) supporto delle organizzazioni commerciali.
* * Definizione di sovvenzioni come forma di spesa pubblicail sostegno (comunale) agli enti pubblici è condizionato.La sovvenzione è prevista per l'adempimento degli obblighi di spesa connessi alsvolte dalle autorità pubbliche e autonome localigestione dei poteri delegati, mentre sussidi e inter-budgetnaya sussidio garantire l'adempimento degli obblighi di spesa,durante l'attuazione da parte delle autorità pubbliche e localiautogoverno dei propri poteri.

Migliorare le forme delle spese di bilancio è una delle direzioni della moderna politica di bilancio nella Federazione Russa. Le modifiche al finanziamento di bilancio delle organizzazioni commerciali prevedono un'espansione della base competitiva per la distribuzione delle risorse di bilancio, un aumento della responsabilità delle entità aziendali per l'efficienza e l'efficacia dell'uso dei fondi. Le condizioni delle sovvenzioni di bilancio per le organizzazioni commerciali suggeriscono la possibilità

riduzione dei sussidi alle organizzazioni i cui indicatori dell'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio non hanno raggiunto i valori specificati.

Le trasformazioni nel sostegno finanziario delle istituzioni statali e municipali sono associate all'utilizzo di incarichi statali e comunali e al passaggio al meccanismo del finanziamento normativo pro capite. Stato n
gli incarichi comunali sono uno strumento di regolamentazione legale dei requisiti per il volume, la qualità, le condizioni e la procedura per la fornitura di servizi statali e comunali. La fornitura di fondi di bilancio alle istituzioni statali e comunali viene effettuata tenendo conto della valutazione dell'adempimento dei compiti statali e comunali. Il passaggio al finanziamento normativo pro capite prevede il rimborso dell'ente dei costi per la fornitura di servizi statali e comunali sulla base della loro valutazione normativa per consumatore. L'importo dei fondi di bilancio stanziati per la fornitura di servizi statali e comunali è determinato in base alla norma stabilita del finanziamento pro capite e al numero di consumatori di servizi statali e comunali in conformità con gli incarichi statali e comunali.

Il processo di riforma del sistema dei pagamenti sociali è associato all'uso di forme mirate di sostegno sociale alla popolazione, nonché all'uso di pagamenti aggiuntivi in ​​contanti per le condizioni di lavoro speciali di alcune categorie di lavoratori (in particolare, personale militare e persone ad essi equiparate).

1 I poteri di spesa sono i diritti e gli obblighi delle autorità statali e locali di spendere i fondi di bilancio di loro competenza.
2 Nel 2008, il volume dei fondi di riserva del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa non ha superato lo 0,08% delle spese del bilancio federale, il volume dei fondi di riserva delle autorità esecutive delle entità costituenti di la Federazione Russa e le amministrazioni locali - 0,01%, rispettivamente, dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei bilanci locali.
3 Ad esempio, la struttura dipartimentale delle spese del bilancio federale prevede la distribuzione di fondi non solo tra gli organi statali della Federazione Russa, ma anche tra le singole istituzioni statali federali: il Teatro accademico statale Bolshoi della Russia, l'istituzione statale federale dell'Ermitage e l'Università statale di Mosca. M.V. Lomonosov "e altri.

(I materiali sono forniti sulla base di: A.G. Gryaznov. E.V. Markina Finance. Textbook. 2a ed. - M.: Finance and Statistics, 2012)

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