Presentazione sul tema: Caratteristiche della regolamentazione statale dello sviluppo materiale. Politica industriale statale La politica industriale statale e la sua presentazione dei concetti

La politica industriale statale è uno dei concetti più discussi nella letteratura economica nazionale. Le discussioni sono condotte sia sul contenuto del concetto di politica industriale che sulle direzioni di attuazione della politica industriale in Russia.

Il termine "politica industriale" è entrato nella letteratura economica russa nei primi anni '90 ed è stato preso in prestito dalla letteratura economica occidentale, il nome originale è "politica industriale". Il prestito del concetto di politica industriale da parte di specialisti sparsi ha portato al fatto che nella letteratura nazionale ci sono diverse interpretazioni del contenuto della politica industriale.

Nella letteratura interna, accanto al termine "politica industriale", viene utilizzato anche il termine "politica strutturale", rimasto dai tempi del concetto di pianificazione statale; spesso a questi due termini viene attribuito un significato sinonimo. Nella letteratura occidentale, la politica strutturale è intesa come trasformazioni istituzionali, come la privatizzazione, la riforma dei monopoli, l'assistenza allo sviluppo delle piccole e medie imprese, ecc.

L'evoluzione delle opinioni e la necessità di una terminologia comune hanno portato alla seguente interpretazione della politica industriale.

La politica industriale è definita come un insieme di azioni del governo volte a modificare intenzionalmente la struttura dell'economia creando condizioni più favorevoli per lo sviluppo di determinati settori e industrie (prioritari).

Altra definizione di politica industriale fu data da L.I. Abalkin.

La politica industriale è un sistema di misure volte a cambiamenti progressivi nella struttura della produzione industriale in accordo con gli obiettivi e le priorità nazionali prescelti. La questione centrale e l'oggetto della politica industriale sono le proporzioni intersettoriali e i cambiamenti strutturali nell'industria, e non le questioni dello sviluppo industriale in generale e, ad esempio, la concorrenza intrasettoriale.

Infine, la definizione di politica industriale data dagli specialisti del Ministero dello sviluppo economico e del commercio della Federazione Russa, la politica industriale è un insieme di misure attuate dallo stato al fine di aumentare l'efficienza e la competitività dell'industria nazionale e formare la sua struttura moderna che contribuisce al raggiungimento di questi obiettivi. La politica industriale è un necessario complemento alle politiche strutturali volte a promuovere il benessere sociale. Nello sviluppo di una politica industriale, è importante definire obiettivi e priorità fissati sulla base di linee guida strategiche per le attività produttive e commerciali degli enti economici e delle attività sociali dello Stato.

Come risulta da tali definizioni, l'attuazione della politica industriale presuppone la presenza di chiare priorità di governo in relazione ai settori dell'economia nazionale. Lo scopo della politica industriale è cambiare la struttura settoriale esistente dell'economia nazionale, aumentare la quota dei settori prioritari nel prodotto nazionale creato.

La politica industriale persegue obiettivi diversi dalla politica industriale. Se la politica settoriale persegue l'obiettivo di aumentare l'efficienza economica nazionale dell'industria e viene attuata principalmente attraverso misure a breve termine, allora la politica industriale persegue l'obiettivo di aumentare l'efficienza dell'economia nazionale nel suo insieme, eliminando i problemi trasversali e garantendo cambiamenti progressivi nella struttura di produzione del prodotto sociale, che richiede un orizzonte decisionale a lungo termine.

Tra i principali strumenti della politica industriale dello Stato vi sono i seguenti:

1) strumenti della politica di bilancio: fornitura di vari tipi di sussidi e prestiti dal bilancio statale, attuazione della politica di investimento statale in alcuni settori dell'economia al fine di sviluppare la base produttiva, infrastrutture, formazione di poli di crescita, eccetera.

2) strumenti di politica fiscale: l'introduzione di un regime fiscale diverso a seconda del settore, l'erogazione di agevolazioni fiscali nei settori prioritari, una procedura di ammortamento accelerato. L'utilizzo di regimi fiscali diversi in diversi settori e regioni può avere una significativa funzione di stimolo, modificando i costi e la redditività settoriale della produzione, che, a sua volta, incide sulla struttura settoriale degli investimenti in immobilizzazioni, reindirizzando gli investimenti verso settori prioritari del diritto nazionale economica e aumentare la loro competitività.

3) strumenti di politica monetaria volti a regolare il livello di monetizzazione dell'economia, il volume del risparmio e dei prestiti nell'economia nazionale, nonché il tasso di cambio della valuta nazionale: tasso di sconto, operazioni di mercato aperto, obbligo di riserva.

4) strumenti di politica istituzionale: miglioramento dei rapporti di proprietà; stimolare la transizione delle imprese verso forme più efficienti di organizzazione aziendale; modifica dei rapporti di proprietà privatizzazione e nazionalizzazione; licenza; formazione legislativa e supporto di nuove istituzioni di mercato, infrastrutture di mercato.

5) strumenti di politica economica estera: promozione delle esportazioni (crediti e garanzie all'esportazione, incentivi doganali e fiscali, sussidi), restrizioni all'importazione o all'esportazione (tariffe doganali, quote, inchieste antidumping, definizione di norme e standard tecnologici e ambientali), modifiche nei dazi commerciali, l'adesione alle organizzazioni economiche internazionali e la conclusione di unioni doganali.

6) strumenti di politica degli investimenti: creazione di un clima favorevole agli investimenti e assistenza nell'attrarre investimenti in quelle industrie, il cui sviluppo è una priorità per lo Stato;

7) formazione e riqualificazione di specialisti per le industrie prioritarie.

Pertanto, l'attuazione della politica industriale presuppone un significativo intervento del governo nel funzionamento del sistema economico. Ciò solleva la questione della giustificazione della sua attuazione, soprattutto nel quadro del concetto di economia liberale di mercato attualmente dominante (teoria neoclassica) e della valutazione della sua efficacia.

Nell'ambito della teoria neoclassica, la politica industriale è vista come un intervento illegale dello Stato nell'economia, che distorce l'azione dei meccanismi di mercato e ostacola l'allocazione efficiente (ottimale) delle risorse. Secondo questo punto di vista, lo stato non è in grado di determinare i veri punti di crescita, pertanto eventuali priorità dello stato in relazione a settori e industrie porteranno a una diminuzione dell'efficienza economica complessiva.

In accordo con il concetto di mercato liberale, possono essere avanzate le seguenti principali argomentazioni contro la politica industriale.

1. La politica industriale distorce i segnali di mercato e, di conseguenza, porta a decisioni inefficaci delle entità aziendali a livello micro, che porta all'emergere di squilibri più significativi.

2. La capacità di fissare priorità di governo per lo sviluppo di settori specifici può portare a lobbying e corruzione, a seguito delle quali verranno date priorità a settori inefficienti.

3. Lo Stato non può determinare con precisione le priorità della politica industriale a lungo termine. L'esperienza della maggior parte dei paesi mostra che gli strumenti di politica industriale sono inefficaci a lungo termine.

4. La struttura dell'economia moderna, caratterizzata dalla predominanza di grandi imprese diversificate, riduce la capacità di regolamentare determinate industrie e settori.

Sorge la domanda su cosa giustifichi l'intervento del governo nello sviluppo naturale dell'economia nazionale.

Gli argomenti per la politica industriale sono.

1. Il mercato è efficace solo con deviazioni relativamente piccole dall'ottimale. L'eliminazione dei grandi squilibri strutturali richiede l'intervento del governo.

2. Gli attori del mercato quando prendono decisioni sono guidati, di regola, da obiettivi a breve termine, che possono portare a deviazioni dall'ottimo a lungo termine.

3. Il funzionamento del meccanismo di mercato può portare a costi sociali e politici elevati per la società.

4. Le industrie emergenti durante il periodo di formazione possono risultare non competitive a causa di condizioni iniziali sfavorevoli.

Si pone quindi la questione della valutazione dell'efficacia della politica industriale. In quali condizioni contribuirà ad aumentare il benessere sociale e in quali no.

Si possono citare i seguenti obiettivi principali della politica industriale:

1) garantire la sicurezza nazionale e ridurre la dipendenza da fattori esterni;

2) risolvere i problemi sociali e garantire l'occupazione;

3) garantire i vantaggi competitivi di alcune industrie;

4) stimolazione dell'attività di investimento nelle industrie target garantendo condizioni favorevoli per il funzionamento, soprattutto nelle industrie che hanno un grande effetto indiretto sullo sviluppo dell'economia nazionale; eccetera.

La politica industriale, di regola, comporta la creazione di condizioni più favorevoli per lo sviluppo dei settori prioritari e il contenimento della crescita in alcuni altri settori dell'economia nazionale.

Di conseguenza, come criterio per valutare l'efficacia della politica industriale, si può utilizzare il guadagno netto dell'economia nazionale dall'accelerazione del tasso di sviluppo di alcune industrie e dalla decelerazione del tasso di sviluppo di altre. Tuttavia, esistono serie difficoltà metodologiche associate alla misurazione di questo indicatore.

Pertanto, possiamo concludere che l'attuazione della politica industriale è giustificata nel contesto di un grave squilibrio strutturale dell'economia, che non può essere eliminato solo sotto l'influenza del meccanismo di mercato, che richiede l'intervento del governo.

Si possono distinguere i seguenti livelli di politica industriale:

1. Il livello della politica industriale statale. A questo livello avviene ed è assicurata la formazione e l'attuazione di misure per le trasformazioni macrostrutturali, per creare condizioni favorevoli a tali trasformazioni e per adattare o neutralizzare le loro conseguenze sfavorevoli.

2. Il livello settoriale (settoriale) della politica industriale determina gli obiettivi e le misure specifici dello stato in relazione a una particolare industria in senso lato o stretto.

3. Il livello regionale della politica industriale determina gli obiettivi e le misure dello Stato in relazione allo sviluppo industriale delle singole regioni.

A causa del fatto che la politica industriale influisce sul funzionamento dell'intera economia nazionale, al fine di prendere decisioni in merito alla scelta degli obiettivi e delle priorità della politica industriale, un'analisi approfondita dello stato dell'economia nazionale e la determinazione di una strategia a lungo termine per lo sviluppo socio-economico dello Stato. A questo proposito, è consuetudine nella letteratura economica distinguere i seguenti tre tipi di politica industriale:

1) orientato all'interno (sostituzione delle importazioni);

2) orientato all'esportazione;

3) orientato all'innovazione (come caso speciale, risparmio di risorse).

Politica industriale orientata verso l'interno

Il modello di sostituzione delle importazioni si basa sulla strategia di garantire la domanda interna attraverso lo sviluppo della produzione nazionale. Una componente importante della politica di sostituzione delle importazioni è la politica protezionistica da parte dello stato, mantenendo un basso tasso di cambio della valuta nazionale e stimolando la produzione di prodotti che sostituiscono gli analoghi importati.

I principali risultati positivi dell'applicazione della politica industriale ad orientamento interno sono:

Migliorare la struttura della bilancia dei pagamenti;

Fornitura di occupazione e, di conseguenza, la crescita della domanda interna effettiva;

Ridurre la dipendenza dell'economia dal mondo esterno;

Sviluppo delle industrie che creano fondi a causa della crescente domanda di edifici, strutture, macchinari e attrezzature.

I risultati negativi dell'implementazione della sostituzione delle importazioni possono essere associati ai seguenti processi:

Indebolimento dell'effetto della concorrenza internazionale nel mercato interno del paese e, di conseguenza, del ritardo tecnologico dell'economia nazionale dei paesi sviluppati;

Creazione di condizioni indebitamente favorevoli per i produttori nazionali, che a loro volta possono comportare un indebolimento della loro competitività;

Governance inefficace a livello micro;

Saturazione del mercato interno con prodotti nazionali di qualità inferiore a causa di misure protezionistiche dello Stato che limitano l'accesso al mercato per prodotti importati di alta qualità.

Esempi di attuazione di una politica industriale orientata all'interno (sostituzione delle importazioni) sono l'India (1960-1980), la Francia (1950-1970), il Giappone (dopo la seconda guerra mondiale) e la Cina (1970-1980). ), URSS, RPDC .

Politica industriale orientata all'esportazione

Il compito principale della politica industriale orientata all'esportazione è promuovere lo sviluppo delle industrie di esportazione, i cui prodotti sono competitivi sul mercato internazionale. Tra gli strumenti utilizzati dallo Stato nell'attuazione di questo tipo di politica industriale vi sono:

Istituzione di privilegi fiscali e doganali per le imprese esportatrici, fornendo loro prestiti agevolati;

Perseguendo una politica di cambio debole della valuta nazionale;

Misure per creare condizioni favorevoli allo sviluppo di industrie orientate all'esportazione e connesse;

Sviluppo delle infrastrutture di esportazione;

Semplificazione del regime doganale.

I principali vantaggi del modello orientato all'esportazione sono:

Rafforzare i legami di integrazione dell'economia nazionale con l'economia mondiale e, di conseguenza, l'accesso alle tecnologie e alle risorse;

Sviluppo di industrie competitive, che fornisce un effetto moltiplicatore dello sviluppo dell'economia nazionale nel suo insieme, sia lungo la catena dei legami intersettoriali, sia per la crescita della domanda effettiva da parte della popolazione impiegata in queste industrie;

L'afflusso di risorse in valuta estera nel paese a causa della crescita delle esportazioni;

Attrazione di ulteriori investimenti, anche esteri.

Gli esempi di maggior successo dell'attuazione di un modello di sviluppo orientato all'esportazione sono Corea del Sud, Taiwan, Singapore, Hong Kong (1960-1980), Cile, Cina (1980-1990) e India (90), in un'ampia comprensione delle politica (come politica strutturale), questo include la politica agraria degli Stati Uniti.

Allo stesso tempo, ci sono anche tentativi infruttuosi di attuare un tale modello di politica industriale. Si tratta innanzitutto del Messico, del Venezuela e di un certo numero di altri paesi dell'America Latina (anni '80).

Nonostante i notevoli benefici che la società può ricevere dall'attuazione di una politica industriale orientata all'esportazione, in alcune condizioni può portare a conseguenze negative.

Ad esempio, nel caso in cui la crescita orientata all'esportazione si realizzi a scapito del settore delle materie prime dell'economia nazionale, che può essere dettata, ad esempio, da ragioni politiche o finanziarie, possono verificarsi i seguenti processi negativi:

Approfondire l'orientamento delle materie prime dell'economia;

La crescita della corruzione negli organi di governo preposti alla regolamentazione delle operazioni di commercio estero;

Il deflusso di manodopera e risorse finanziarie dall'industria manifatturiera all'industria estrattiva, che incide negativamente sulla competitività a lungo termine dell'economia nazionale (ad esempio, Venezuela);

Diminuzione dell'attività di innovazione a causa dell'indebolimento dell'industria manifatturiera ("malattia olandese");

La stagnazione nell'industria manifatturiera porta alla necessità di importare nuove attrezzature e altri prodotti ad alta tecnologia dall'estero, rendendo il paese dipendente da produttori stranieri (processi simili sono attualmente in corso in Russia).

Va notato che l'esportazione di materie prime può fungere da fonte di crescita economica solo nel breve termine. Le prospettive a lungo termine per lo sviluppo dell'economia nazionale con un orientamento all'esportazione di materie prime sono dubbie.

Tuttavia, le conseguenze negative dell'implementazione del modello export oriented si manifestano non solo nel caso di un orientamento all'esportazione di materie prime, un esempio può essere il Messico, dove l'orientamento dell'economia del paese verso l'esportazione di prodotti altamente trasformati ipotizzato l'utilizzo di una quota significativa di componenti importati nella sua produzione, che ha reso l'economia di questo paese dipendente da fornitori esterni. Quando il costo del lavoro in Messico è aumentato, i prodotti assemblati in Messico hanno cessato di essere competitivi nel mercato globale.

La pratica mostra che i fallimenti nell'attuazione della politica industriale orientata all'esportazione sono stati principalmente associati a una diminuzione della diversificazione dell'economia nazionale e ad un aumento del ruolo delle industrie dipendenti dalla situazione del mercato mondiale, che, quando la situazione sul mercato mondiale dei prodotti esportati si è deteriorato, ha portato a una crisi.

Quando si sceglie questo tipo di politica industriale, è necessario tenere conto delle dimensioni del paese, del livello di sviluppo scientifico e tecnologico e della disponibilità di risorse produttive. A questo proposito, emergono due tipi di orientamento all'esportazione.

Il primo tipo è dovuto all'insignificanza delle dimensioni dell'economia nazionale e alla struttura relativamente semplice dell'economia, che porta al relativo svantaggio di sviluppare la sostituzione delle importazioni a causa della domanda interna limitata. Singapore è un esempio.

Il secondo tipo è causato dal significativo vantaggio competitivo del paese rispetto ad altri paesi. Un esempio è la Repubblica Popolare Cinese, che possiede un'enorme riserva di manodopera a basso costo che, nel contesto di un mercato interno saturo, rende necessario cercare nuovi mercati di vendita all'estero. Allo stesso tempo, i metodi prevalentemente estesi di espansione della produzione riducono significativamente le possibilità di sviluppo della produzione high-tech.

Quindi, i principali vantaggi di una politica industriale orientata all'esportazione sono la cooperazione internazionale, il miglioramento della competitività dell'industria nazionale, l'approfondimento dell'integrazione nella divisione internazionale del lavoro. Tuttavia, si dovrebbe temere una diminuzione della diversificazione delle esportazioni, che aumenta la dipendenza dell'economia nazionale dalle condizioni esterne.

Politica industriale orientata all'innovazione

Questo tipo di politica industriale è fondamentalmente diversa da quelle sopra descritte. Il compito principale nell'attuazione di questa politica è intensificare l'innovazione e l'introduzione di nuove tecnologie nelle imprese nazionali.

Considerando che l'attività innovativa presenta un significativo ritardo tra l'investimento in un progetto innovativo e il suo periodo di ammortamento (periodo di ammortamento) e un elevato rischio di mancato ritorno sugli investimenti, decisioni di investimento redditizie dal punto di vista della società a livello di entità aziendali possono non essere sempre realizzati, dal momento che nel loro comportamento predomina il breve termine.

Numerosi ricercatori osservano che maggiore è il livello di concorrenza (minore è il livello di concentrazione) nel settore, minore è la propensione delle imprese a investire nello sviluppo innovativo e la principale fonte di finanziamento per l'innovazione è il profitto economico ricevuto dalle imprese con monopolio potere nel mercato. Pertanto, lo Stato dovrebbe stimolare questo tipo di attività e indirizzarlo nella giusta direzione, soprattutto nel caso di industrie a basso livello di concentrazione.

Gli aspetti positivi dell'utilizzo di un tipo innovativo di sviluppo sono:

Accelerazione del progresso scientifico e tecnologico;

Aumentare la competitività dei prodotti nei mercati internazionali e nazionali;

La crescente domanda di forza lavoro altamente qualificata, che stimola la popolazione a ricevere un'istruzione di qualità;

La stabilità della bilancia dei pagamenti e del cambio della moneta nazionale, assicurata dall'elevata competitività dei prodotti.

Sviluppo intensivo di industrie che creano risorse, principalmente ingegneria meccanica, nonché industrie con un alto grado di lavorazione del prodotto, che sono la base per l'economia di qualsiasi paese industrializzato.

Nonostante la sua grande attrattiva, la politica industriale orientata all'innovazione non è stata utilizzata così spesso nella pratica mondiale, ciò è dovuto a una serie di difficoltà associate alla sua attuazione:

1) la necessità di attrarre investimenti significativi nello sviluppo delle infrastrutture di ricerca e sviluppo e nel rinnovamento degli asset produttivi di base dell'industria, che, di norma, richiede l'attrazione di significativi finanziamenti esterni;

2) la vulnerabilità finanziaria delle imprese nazionali nella fase iniziale porta alla necessità di utilizzare misure protezionistiche e metodi non di mercato per stimolare la R&S, che spesso incontra resistenze a livello statale;

3) le istituzioni educative e professionali nazionali, di regola, non sono in grado di soddisfare il crescente bisogno di una forza lavoro altamente qualificata, pertanto, l'attuazione di questo tipo di sviluppo dovrebbe essere accompagnata dall'attuazione di vari programmi per aumentare il livello di istruzione del popolazione, nonché aumentare la qualità dell'istruzione.

Data l'elevata intensità di capitale del modello di innovazione, viene solitamente applicato selettivamente nei settori più competitivi. Tuttavia, l'effetto complessivo di questo modello si applica a tutti i settori dell'economia nazionale.

Paesi come il Giappone (1970-1990), la Corea del Sud (1980-1990), gli USA ei paesi dell'Unione Europea possono essere citati come esempi di implementazione del modello di sviluppo innovativo.

Si noti che l'applicazione dell'uno o dell'altro tipo di politica industriale porta a una ridistribuzione dei fattori di produzione in settori prioritari dell'economia, che riduce le opportunità di sviluppo di altri settori. Per questo motivo sono molto rari esempi di politiche industriali di tipo misto.

La politica industriale ha un aspetto dinamico e, dopo aver raggiunto gli obiettivi da essa fissati, le sue priorità dovrebbero essere adeguate alle mutate condizioni economiche e alla struttura esistente dell'economia. Per questo motivo, praticamente in qualsiasi paese sviluppato, tutti e tre i tipi identificati di politica industriale sono stati attuati in una forma o nell'altra.

Sulla base dell'analisi dell'esperienza mondiale nell'attuazione delle trasformazioni strutturali, è possibile identificare la seguente strategia per l'attuazione della politica industriale ottimale per la società.

Pertanto, è necessario tenere conto della natura dinamica della politica industriale: nel tempo, la necessità di stimolare lo sviluppo di industrie selezionate scompare, è necessario stimolare altre industrie.

A seconda della strategia di politica industriale scelta, dovrebbe essere determinata la politica settoriale dello stato in ogni settore specifico.

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Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-4.jpg" alt = "(! LANG:> 1. La sfera della produzione materiale e i compiti della regolamentazione statale ;"> 1. Сфера материального производства и задачи государственного регулирования; В соответствии с классификацией отраслей экономики в состав материального производства включены 14 крупных отраслей: промышленность; ·сельское хозяйство; ·лесное хозяйство; ·грузовой транспорт; ·связь по обслуживанию производства; ·строительство; ·торговля и общественное питание; ·материально-техническое обеспечение и сбыт; ·заготовка продукции; ·информационно-вычислительное обслуживание; ·операции с недвижимым имуществом; ·коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка; ·геология и разведка недр; ·геодезическая и гидрометеорологическая служба.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-5.jpg" alt = "(! LANG:> I compiti di regolamentazione statale della sfera della produzione materiale sono periodicamente cambiato tenendo conto dell'obiettivo generale dello stato"> Задачи государственного регулирования сферы материального производства периодически меняются с учетом генеральной цели государственного регулирования социально-экономического развития страны, изменений во внешнеэкономических связях и мировом хозяйстве Основными задачами государственного регулирования материального производства современной России являются: стабилизация основных показателей развития отраслей материального производства; ·прогрессивная структурная перестройка сферы материального производства путем изменения соотношения между добывающими и перерабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств, восстановления позиций машиностроительного комплекса ·техническое перевооружение отраслей материального производства; ·взаимовыгодная интеграция в мировую экономику; ·ослабление сырьевой направленности экспорта российских производителей путем увеличения в нем доли продукции обрабатывающих отраслей промышленности; ·повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках; ·рационализация размещения субъектов материального производства по регионам страны; ·обеспечение экологической безопасности производства.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-6.jpg" alt = "(! LANG:> 2. Ordine del governo. L'ordine del governo è diverso prima di tutto"> 2. Госзаказ. Государственный заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем. Например, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-7.jpg" alt = "(! LANG:> L'ordinanza statale prevede: -Le esigenze della Federazione Russa, clienti statali in beni, lavori, servizi richiesti"> Государственный заказ обеспечивает: -Потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ (в которых участвует РФ); -Потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ (для реализации региональных целевых программ); -потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.!}

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introduzione

La politica industriale e la politica della concorrenza hanno un obiettivo comune: garantire una crescita economica sostenibile e aumentare il benessere della popolazione, sulla base del presupposto che lo stato cerchi di massimizzare l'utilità pubblica. La differenza tra politica industriale e politica della concorrenza sta nei mezzi utilizzati per accelerare il ritmo e rendere più sostenibile lo sviluppo economico. Il principale metodo di attuazione della politica industriale è la fornitura di un numero limitato di agenti dell'economia nazionale con risorse aggiuntive che possono essere utilizzate per gli investimenti. Da questo punto di vista, un insieme di misure volte al ritiro di parte dei redditi da locazione dalle industrie estrattive attraverso la tassazione e la loro distribuzione attraverso il bilancio ad altri settori dell'economia in base a un criterio o all'altro.

In condizioni moderne, un fattore importante che influenza il rapporto tra concorrenza e politica industriale in Russia è la riforma della regolamentazione tecnica, nell'ambito della quale l'intero sistema di definizione dei requisiti obbligatori per i prodotti fabbricati e i processi di produzione, la conferma della conformità, nonché la responsabilità per la violazione dei requisiti obbligatori cambierà. Da un lato, la formazione di regole tecniche è la condizione più importante per ridurre l'incertezza per tutte le parti interessate (soprattutto consumatori e produttori) e, di conseguenza, un fattore di risparmio sui costi di transazione. D'altra parte, l'emergere di regole tecniche può avere un impatto significativo (anche negativo) sulle condizioni di concorrenza nei mercati dei prodotti rilevanti.

Il lavoro si basa sui risultati della teoria economica e della pratica della civiltà mondiale. Rivela il ruolo e le caratteristiche della politica antimonopolio dello Stato. Pertanto, questo argomento può essere considerato molto attuale oggi.

L'obiettivo è rivedere la politica antitrust del governo.

L'obiettivo ha permesso di formulare i compiti che sono stati risolti in questo lavoro:

1) Considerare le politiche di politica industriale a sostegno della concorrenza

2) Individuare i conflitti tra la politica industriale e la politica di sostegno alla concorrenza

Politica industriale

La politica industriale è definita come un insieme di misure amministrative, finanziarie ed economiche volte a garantire una nuova qualità della crescita economica del paese aumentando l'attività di innovazione, l'efficienza e la competitività della produzione al fine di espandere la quota delle imprese nazionali nel paese e nel mondo mercati al fine di migliorare il benessere dei cittadini.

L'attualizzazione della politica industriale e l'urgente necessità del suo rapido sviluppo e attuazione pratica sono dovuti alle seguenti circostanze:

Il potenziale tecnologico del paese viene rapidamente distrutto;

Il ritardo tecnologico rispetto ai paesi avanzati negli ultimi anni è diventato generale;

Il ritardo tecnologico, che ha raggiunto un limite critico, minaccia la perdita della capacità stessa di creare prodotti ad alta intensità scientifica competitivi;

Solo un quarto di tutte le tecnologie corrisponde a livello mondiale, molte delle quali non si trasformano in alcun modo in vantaggi competitivi nella fase della produzione industriale.

L'esperienza mondiale mostra che i principi fondamentali per lo sviluppo e l'attuazione della politica industriale, garantendo un aumento della competitività nazionale nelle principali aree di sviluppo socio-economico delle società e degli stati moderni, sono:

Formazione della politica industriale come componente più importante di una strategia nazionale con partecipazione paritaria attiva al suo sviluppo e attuazione delle organizzazioni statali, aziendali, scientifiche e pubbliche;

Transizione dall'attuale politica industriale settoriale alla politica di concentrazione degli sforzi nazionali e di sostegno statale alle imprese competitive;

Un cambiamento nelle priorità nella selezione degli oggetti di politica industriale in accordo con la tendenza globale, un aumento dell'importanza delle industrie ad alta tecnologia ad alto valore aggiunto, mentre diminuisce il ruolo delle industrie tradizionali ad alta intensità di risorse;

Creazione delle condizioni per il passaggio a un'economia basata sulla conoscenza con il ruolo decisivo della produzione, distribuzione e utilizzo della conoscenza e dell'informazione come principali fattori di crescita economica sostenibile.

Le moderne teorie economiche distinguono due concetti fondamentali della politica industriale statale:

Una dura politica industriale statale con una predominanza incondizionata di modalità di sovvenzione diretta di bilancio alle industrie o di singoli progetti ambiziosi basati su volitive leve amministrative; questo modello è stato applicato, di regola, nelle prime fasi dello sviluppo industriale;

Moderna politica industriale nazionale con una predominanza incondizionata di metodi di stimolazione indiretta (finanziaria ed economica) del rilascio di prodotti e servizi competitivi.

L'obiettivo sistemico della politica industriale nel contesto dell'ingresso della Russia nello spazio del mercato globale è aumentare la competitività nazionale (cioè la capacità di produrre e consumare beni e servizi in condizioni di concorrenza con altri paesi), l'adesione agli standard internazionali e espandere la quota delle aziende nazionali nei mercati nazionali e mondiali, come principale fonte di aumento del benessere dei cittadini del paese con un continuo aumento del loro tenore di vita.

Il compito principale dello stato in questo settore è creare un sistema integrale per garantire lo sviluppo della produzione high-tech in Russia. Non si tratta di sostenere industrie o sottosettori secondo i canoni di un'economia pianificata, ma di sostenere singole industrie e tecnologie che determinano le possibilità di scoperte tecnologiche e sono significative per l'economia mondiale.

Sulla base di questi presupposti, i principali compiti della politica industriale possono essere così formulati:

Stimolare il progresso scientifico e tecnologico;

Riforma strutturale della sfera scientifica e industriale;

Creazione di basi istituzionali e infrastrutture dell'economia della conoscenza, garantendo lo sviluppo pratico dei risultati scientifici;

Formazione di incentivi per investire in nuove conoscenze e nuove tecnologie;

Accumulo, sviluppo e utilizzo effettivo del capitale intellettuale (umano e strutturale) della new economy;

Direzione dei flussi di investimento verso il capitale intellettuale;

Sviluppo prioritario del settore dell'istruzione;

Ridistribuzione di parte del reddito dei settori tradizionali dell'economia per far fronte alle sfide del progresso scientifico e tecnologico;

Informatizzazione della società e attuazione della riforma della gestione su questa base.

Modello orientato all'esportazione. L'essenza del modello di politica industriale orientata all'esportazione è l'incoraggiamento a tutto tondo delle industrie orientate all'esportazione dei loro prodotti. Le principali misure di incentivazione sono finalizzate allo sviluppo e al sostegno di industrie di esportazione competitive. Il compito prioritario è considerato la produzione di prodotti competitivi e l'ingresso nel mercato internazionale con essi. Gli importanti vantaggi di questo modello sono l'inclusione del Paese nell'economia mondiale e l'accesso alle risorse e alle tecnologie mondiali; sviluppo di settori dell'economia fortemente competitivi, che forniscono un effetto moltiplicatore per lo sviluppo di altri settori "domestici" e sono il principale fornitore di fondi per il bilancio; attrazione di fondi in valuta estera nel paese e loro investimento nello sviluppo della produzione e dei servizi dell'economia nazionale.

Paesi come il Giappone, la Corea del Sud, il Cile, le “Tigri asiatiche” (Malesia, Thailandia, Singapore) e più recentemente la Cina possono essere esempi di successo dell'attuazione di un modello di politica industriale orientato all'esportazione.

Allo stesso tempo, ci sono anche esempi negativi: Venezuela, Messico.

Il modello di sostituzione delle importazioni è una strategia per garantire il mercato interno basata sullo sviluppo della produzione nazionale. La sostituzione delle importazioni presuppone l'attuazione di una politica protezionistica e il mantenimento di un tasso di cambio fermo della valuta nazionale (prevenendo così l'inflazione). Il modello di sostituzione delle importazioni aiuta a migliorare la struttura della bilancia dei pagamenti, normalizzare la domanda interna, fornire occupazione, sviluppare la produzione meccanica e il potenziale scientifico.

Questa situazione era tipica dell'economia dell'URSS e della RPDC. Inoltre, sotto l'influenza di vari fattori oggettivi economici, geopolitici e istituzionali, la politica industriale della Russia condotta dopo il crollo dell'URSS e fino ai giorni nostri ha un marcato carattere di sostituzione delle importazioni.

L'attività di innovazione comprende sia tutte le fasi dell'attività scientifica e tecnica, sia la produzione che garantisce lo sviluppo e l'attuazione delle innovazioni, sia le attività che creano le condizioni per l'ulteriore funzionamento delle innovazioni (cioè l'attività intermedia). Il modello di innovazione si basa sul processo di sviluppo economico del Paese, sia sul mercato interno che su quello estero, sulla base delle ultime tendenze di sviluppo tecnologico e sociale utilizzando produzioni high-tech e ad alta intensità di capitale.

Il modello innovativo aiuta a mantenere il potenziale scientifico e tecnico del Paese e, di conseguenza, la sua competitività in ambito internazionale; stimola lo sviluppo delle istituzioni educative e fornisce all'economia personale altamente istruito e qualificato; promuove la creazione di posti di lavoro a livello nazionale e soddisfa la domanda interna; mantiene un tasso di cambio stabile ed elevato della valuta nazionale e il benessere della popolazione; si concentra sullo sviluppo di un complesso di lavorazione meccanica, costruzione di macchine utensili e strumenti con un alto valore aggiunto dei prodotti fabbricati.

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• conclusioni
• Conclusione
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introduzione

Il tema del test "Politica industriale" nella disciplina "Teoria economica".

Al momento del crollo dell'URSS e della formazione dell'Ucraina come stato indipendente, il settore industriale occupava una posizione di primo piano nella sua economia. L'industria impiegava 7,8 milioni di persone. - Di più; che in qualsiasi altro tipo di attività economica. Nel 1991, la produzione delle imprese industriali statali situate sul territorio dell'Ucraina rappresentava oltre il 50% della produzione totale di beni e servizi per industria e oltre il 40% del GVA.

A quel tempo, l'industria ucraina faceva parte del complesso economico nazionale unificato dell'URSS, che si stava sviluppando su base pianificata. Poiché, dopo il crollo dell'URSS, l'Ucraina ha intrapreso un percorso verso una transizione da un'economia pianificata a un'economia di mercato, l'industria è stata costretta a passare attraverso un periodo di trasformazioni istituzionali ed economiche, i cui elementi principali sono stati la privatizzazione della proprietà statale , la liberalizzazione dei prezzi di beni e servizi e l'eliminazione del monopolio statale sul commercio estero.

I risultati attesi di tali trasformazioni stavano portando il volume e la struttura della produzione industriale in linea con la domanda effettiva nei mercati nazionali ed esteri, ristrutturando e ammodernando l'apparato produttivo, aggiornando le tecnologie di produzione, aumentando la produttività del lavoro e riducendo il carico antropico sull'ambiente. Era naturale aspettarsi che in connessione con riforme su larga scala, la dimensione del settore industriale dell'economia diminuisse, ma nel tempo diventerà più efficiente e competitivo, soddisfacendo meglio i nuovi requisiti per la sicurezza economica dello stato.

politica industriale neoclassica evolutiva

Al fine di sostenere e stimolare lo sviluppo dell'industria in condizioni difficili di trasformazioni del mercato, lo stato ucraino ha sviluppato e attuato una serie di misure nel campo della politica industriale. Nel 1996 è stato adottato il Concetto di politica industriale statale (Risoluzione del Consiglio dei ministri dell'Ucraina del 29 febbraio 1996, n. 272). Il successivo Concetto di politica industriale è apparso nel 2003 (Decreto del Presidente dell'Ucraina del 12 febbraio 2003 n. 102). Quindi è stato adottato il Programma statale per lo sviluppo dell'industria per il 2003-2011 (Risoluzione del Consiglio dei ministri dell'Ucraina del 28 luglio 2003 n. 1174). Inoltre, la regolamentazione dello sviluppo dell'industria ucraina in un'economia di mercato (a volte contraddittoria) è stata effettuata con i metodi della politica fiscale e monetaria.

Politica industriale: aspetto teorico.

Alla fine, negli ultimi 20 anni, si è verificato un adattamento del mercato e ora l'industria ucraina, rappresentata principalmente da imprese di forme di proprietà non statali, produce prodotti richiesti sui mercati nazionali ed esteri.

Tuttavia, in primo luogo, in termini di forma, i processi di trasformazione assomigliavano più a un collasso spontaneo (soprattutto nella prima metà degli anni '90) (Fig.) che a una formazione mirata e un graduale adattamento alle mutevoli condizioni ambientali, e quindi erano accompagnati da gravi costi sociali : basti notare che il numero degli occupati nell'industria è passato da 7,8 milioni. nel 1991 fino a 3,5 milioni di persone. nel 2009, cioè più di 2 volte.

In secondo luogo, non vi è stata alcuna ristrutturazione massiccia e modernizzazione dell'apparato produttivo, nessun rinnovamento delle tecnologie di produzione. L'adattamento del mercato è stato effettuato principalmente non attraverso la creazione di nuove industrie ad alta tecnologia, ma attraverso l'estinzione di singole imprese e persino di intere industrie (nell'industria leggera), i cui prodotti non erano richiesti o si sono rivelati non competitivi. Per quanto riguarda le imprese e le industrie che sono riuscite a "sopravvivere" (nell'industria mineraria, metallurgia ferrosa, ingegneria dell'energia elettrica, industria del gas, chimica e petrolchimica, ingegneria meccanica), molte di esse utilizzano ancora attrezzature e tecnologie ereditate dall'ex URSS, che determinano il livello di produttività del lavoro e il carico tecnologico sull'ambiente.

In terzo luogo, dal punto di vista della componente economica della sicurezza nazionale, anche i risultati dell'adattamento del mercato dell'industria ucraina alle nuove condizioni economiche non possono essere considerati soddisfacenti. Si è rivelato vulnerabile agli shock economici, incapace di mantenere la traiettoria del funzionamento sostenibile in un ambiente esterno in rapida evoluzione. Ciò è stato particolarmente evidente durante la crisi finanziaria ed economica globale, nel 2009, quando il volume della produzione industriale è diminuito di oltre il 20%, portando l'Ucraina sull'orlo del default.

Pertanto, in generale, i risultati insoddisfacenti dello sviluppo dell'industria ucraina nel ventennio in esame indicano che sono necessari seri cambiamenti nella sfera della politica industriale: o deve essere sostanzialmente ricostruita o, a causa dell'inefficienza, dovrebbe essere abbandonato del tutto.

Ma prima di porre la questione su un piano così pratico, è opportuno passare all'aspetto teorico del problema, soppesare ancora una volta gli argomenti "pro" e "contro" in relazione alla politica industriale alla luce delle condizioni economiche radicalmente mutate sia all'interno del paese che all'estero. A tal fine verranno coerentemente considerate le previsioni delle teorie economiche neoclassiche, istituzionali ed evolutive. Iniziamo la nostra ricerca stabilendo i confini della sua area tematica - la definizione del concetto di "politica industriale".

1. Che cos'è la politica industriale?

Come suggerisce il nome, la politica industriale è una parte delle azioni del governo (centrale e/o locale) nel campo dell'industria. In altre parole, questo è un certo tipo di politica economica insieme a tipi così ampiamente riconosciuti come la stabilizzazione, la finanziaria, il commercio, ecc. Tuttavia, a differenza di questi tipi, che sono economici generali, la politica industriale "in senso stretto è un settore ( settoriale) politica; ha lo scopo di promuovere le industrie in cui devono verificarsi interferenze per motivi di indipendenza nazionale, autonomia tecnologica, fallimento dell'iniziativa privata, declino delle attività tradizionali, equilibrio geografico o politico ".

Molti altri specialisti concordano sul fatto che la politica industriale è di natura settoriale (settoriale). "La politica industriale è sostanzialmente qualsiasi tipo di intervento selettivo o politica di governo volta a modificare la struttura settoriale della produzione verso industrie che dovrebbero offrire migliori prospettive di crescita economica rispetto all'assenza di tale intervento, cioè in un equilibrio di mercato". .

Il cambiamento nella struttura settoriale della produzione industriale è un elemento della trasformazione strutturale (ristrutturazione) dell'economia nel suo insieme. Pertanto, si può definire che la politica industriale è "un insieme di misure governative volte a gestire e controllare i processi di trasformazione strutturale dell'economia". Inoltre, l'accento è posto sull'industria, poiché "il processo di industrializzazione è importante per trasformare l'economia nel suo complesso, ed è possibile influenzare questo processo in modo tale da controllare l'intero meccanismo dei cambiamenti strutturali".

D. Rodrik parla da una posizione leggermente diversa: “Non ci sono prove che i tipi di fallimenti del mercato che richiedono una politica industriale si verificano principalmente nell'industria ( industria( fornisce esempi di tale politica (anche dall'agricoltura e dal settore dei servizi).

Tuttavia, un'interpretazione così estesa distrae dalla concezione tradizionale della politica industriale, il che, a sua volta, rende difficile studiare questo fenomeno in un aspetto storico. Pertanto, J. Foreman-Peck, che ha svolto un'analisi retrospettiva della politica industriale europea nel XX secolo, fa riferimento alla sua sfera solo coloro che producono ( produzione) e infrastrutturale ( infrastruttura) industria ( industrie). E sebbene ritenga che, in linea di principio, il termine " industria"può essere esteso a qualsiasi fonte di occupazione, sia essa mineraria, agricola o terziaria (assumendo che la classificazione dei lavori sia alquanto arbitraria), tuttavia" il rapporto con l'industria, definito più strettamente, e quindi il campo di ricerca dovrebbe essere limitato in modo che possa essere controllato."

Passare agli aspetti storici del problema rivela un certo cambiamento nel suo paradigma di ricerca. Se prima degli anni '80 del XX secolo. la politica industriale era generalmente intesa come azioni per l'intervento diretto dello Stato nell'economia e il controllo direttivo del governo sull'apparato produttivo, quindi “attualmente, questo termine, al contrario, denota una varietà di politiche che vengono attuate da diversi attori istituzionali al fine di stimolare la creazione di imprese, a favore della loro concentrazione, favorendo l'innovazione e lo sviluppo competitivo nel contesto di un'economia aperta Pertanto, la nuova politica industriale è principalmente una politica di sviluppo industriale in cui l'industria è implicitamente vista come un'organizzazione, nonché una gestione strategica delle competenze umane e delle capacità tecniche. "

Nella terminologia moderna, il tipo tradizionale di politica industriale settoriale, che influenza l'importanza relativa delle singole industrie e imprese, è chiamato "politica verticale", e il suo nuovo tipo funzionale è, di conseguenza, "politica orizzontale". Quest'ultimo comprende azioni comuni a un gran numero di industrie e imprese nel campo del sostegno normativo dell'attività economica, della protezione dei diritti di proprietà, dell'eliminazione delle barriere amministrative, della promozione dell'innovazione, ecc. La Commissione Europea (il massimo organo esecutivo dell'UE ) si concentra sul tipo orizzontale di politica industriale, che propone misure per garantire la competitività dell'industria manifatturiera europea ( produzione industria), in quanto la maggior parte delle innovazioni ha luogo in questo particolare settore.

Poiché i tipi di politica industriale, sia verticali che orizzontali, comprendono un'ampia gamma di azioni che possono interessare un'ampia varietà di settori di attività economica, si pone la questione della loro limitazione dal punto di vista dell'oggetto della politica. Pertanto, J. Pelkmans dall'intero complesso di azioni che influenzano l'industria ( industria), individua quelle che, a suo avviso, non dovrebbero essere attribuite alla sfera della politica industriale: queste politiche non lo sono specificamente per l'industria (regolazione macroeconomica, redistribuzione del reddito, politiche salariali, ecc.), nonché politiche che riguardano direttamente l'industria, ma non sono solo destinate per esso (privatizzazione, sviluppo regionale, controllo dei prezzi, ecc.). Ovviamente una tale divisione non può essere considerata rigorosa, perché le azioni destinate non solo all'industria sono difficilmente separabili dalla sfera stessa della politica industriale.

Analoga incertezza si osserva rispetto agli obiettivi di politica industriale: "Nella maggior parte dei casi, la politica industriale ha molteplici obiettivi: aumentare l'occupazione a breve termine, aumentare la produzione, migliorare la distribuzione del reddito e aumentare la capacità tecnologica. Spesso include anche (a torto o a ragione) non -obiettivi economici di orgoglio e prestigio nazionale, nonché la necessità percepita di promuovere industrie nazionali "strategiche". Sopra sono stati nominati anche obiettivi come la trasformazione strutturale dell'economia, stimolare la creazione di imprese, promuovere l'innovazione, assicurare la competitività, ecc. politica non ha un insieme di obiettivi chiaramente definiti e riconosciuti da raggiungere. "

Quindi, è impossibile delineare rigorosamente i confini dell'area tematica dello studio - per determinare la politica industriale - poiché non c'è chiarezza su:

a) qual è esattamente l'oggetto di questa politica (cosa dovrebbe essere inteso dall'industria come oggetto della politica, perché e come dovrebbe essere separato dalle altre fonti di occupazione);

b) quali azioni riguardano il contenuto della politica industriale (includere qui azioni di sistema nell'economia, che interessano, tra l'altro, l'industria, o azioni relative solo all'industria, che possono avere anche effetti a livello di sistema);

c) quali obiettivi persegue la politica industriale, quale dovrebbe essere esattamente il risultato finale desiderato della sua attuazione.

Sembra che questa conclusione non sia inaspettata o originale: "L'espressione" politica industriale "significa cose diverse per persone diverse", così che "sei economisti scelti a caso produrranno certamente almeno una dozzina di opinioni diverse su questo tema". E ancora: "Nessuna tassonomia può comprendere appieno la gamma di concetti di politica industriale che si possono trovare in letteratura". "La politica industriale, nonostante sia etichettata come 'politica', manca dei tratti più caratteristici di quest'ultima".

Ma l'impossibilità di delineare rigorosamente l'area tematica della ricerca e dare una definizione universale di politica industriale non significa che la ricerca delle sue definizioni private (per scopi speciali) non abbia senso. In linea di principio, questo è un compito tipico di assegnare elementi dissimili a un determinato insieme, che svolge un ruolo importante nella comprensione umana (ad esempio, in biologia, informatica, ecc.). Possiamo dire che la politica industriale è (in termini matematici) un insieme fuzzy di elementi, caratterizzato dal fatto che la funzione di appartenenza può assumere qualsiasi valore nell'intervallo, e non solo i valori 0 o 1.

Al fine di stabilire quali elementi debbano essere inclusi nel "fuzzy set" della politica industriale e quali no, è importante determinare lo scopo per il quale tale restrizione viene applicata. In questo lavoro, questo è uno studio della teoria della domanda. In toto, non è un sistema logico integrale e coerente, ma un aggregato concettuale o "popolazione" di concetti 29 che si sviluppano nella competizione per la migliore spiegazione della stessa sfera di fenomeni empirici (sfere di fenomeni sovrapposti) e prevedendo possibili scenari per lo sviluppo degli eventi. A sua volta, lo sviluppo di un tale aggregato concettuale ha legami diretti e inversi con l'evoluzione della "popolazione" di pratiche, in questo caso, la pratica della politica industriale.

Guidati da queste considerazioni, per risolvere questo problema, dall'insieme degli elementi di politica industriale, la cui composizione è mutata nel tempo e nello spazio, è necessario individuare un "solido nucleo disciplinare" che conservi la continuità storica del l'area tematica di ricerca a cui gli scienziati si appellano (o si sono appellati). Tuttavia, il problema sta nel fatto che i sostenitori di teorie economiche separate non solo usano metodi di spiegazione e previsione dissimili, ma spesso si rivolgono anche allo studio di diversi aspetti dei fenomeni empirici, in modo che la composizione e la struttura di un insieme fuzzy di la politica nella rappresentazione, per esempio, di un aderente neoclassico può differire significativamente dalla sua composizione e struttura vista da un aderente all'istituzionalismo o all'evoluzionismo.

Pertanto, ulteriormente, nell'analizzare le disposizioni delle teorie scientifiche nel campo della politica industriale, procederemo da una comprensione così ampia del suo contenuto, che consentirebbe di considerare le argomentazioni di rappresentanti di diversi punti di vista. E affinché la portata di questa analisi non sia illimitata, si propone di utilizzare un analogo del principio filosofico dell'intenzionalismo come limitatore, secondo il quale ogni azione dovrebbe essere valutata dal punto di vista del suo scopo. L'idea è di considerare la base teorica solo di quelle azioni che hanno l'intenzione (Intenzione) per influenzare l'industria - la produzione (estrazione, movimento, fabbricazione, lavorazione) di beni materiali. Ciò significa che sia la "politica verticale" (nella parte che mira a cambiare l'importanza relativa dell'industria nel suo insieme e (o) i suoi singoli rami) sia la "politica orizzontale" (nella parte che riguarda le istituzioni, le innovazioni, ecc. industria).

2. Fondamenti neoclassici della politica industriale

Sotto le normali assunzioni neoclassiche, la libera concorrenza tra agenti economici razionali egoistici, pienamente informati e privi di potere di mercato, porta a un uso Pareto efficiente di risorse limitate. Pertanto, i motivi per l'intervento del governo in un tale meccanismo di mercato sorgono se esistono ostacoli alla libera concorrenza, noti come fallimenti del mercato ( mercato fallimenti). Tuttavia, questo stesso intervento può anche essere associato a fallimenti, ma ora lo stato ( governo fallimenti). Quindi gli argomenti neoclassici per la politica industriale possono essere contrastati con argomenti altrettanto convincenti contro di essa.

Fallimenti di mercato. Nel contesto della politica industriale, i fallimenti del mercato, che danno luogo a qualche forma di intervento del governo, includono solitamente informazioni incomplete, mercati non competitivi ed esternalità.

incompleto informazione. Dal punto di vista dei produttori, informazioni incomplete possono comportare valutazioni errate della redditività dei singoli progetti commerciali. Il problema si complica se si prevede di rilasciare un nuovo prodotto, la cui redditività non è ancora stata valutata dal mercato, e nel caso di investimenti "vincolati", quando l'incertezza degli investimenti in un tipo di attività (per esempio, nella lavorazione del minerale) genera incertezza sugli investimenti in altri tipi di attività correlate (ad esempio, nella produzione di ferro e acciaio). A sua volta, ciò porta a errori nella valutazione delle prospettive commerciali e riduce anche il potenziale livello di attività commerciale e di investimento nell'economia. Dal punto di vista dei consumatori, l'incompletezza delle informazioni sulla qualità dei nuovi beni li costringe a essere guidati da stime medie di beni comparabili già noti. In questa situazione, c'è il rischio che le imprese che offrono beni di qualità superiore alla media vengano estromesse dal mercato - quella che viene chiamata "selezione sfavorevole" ( avverso selezione). Inoltre, le aziende possono ostacolare deliberatamente il flusso di informazioni, diffondere deliberatamente informazioni incomplete e/o imprecise e sviluppare strategie che creano imperfezioni del mercato. L'opposizione delle autorità pubbliche potrebbe essere che "sviluppano forti politiche di concorrenza per ripristinare condizioni di concorrenza leale in una situazione quasi informata e attuano politiche industriali strategiche attraverso le quali svolgono un ruolo attivo nell'incoraggiare comportamenti neo-opportunistici nelle industrie di interesse. industria".

Non competitivo mercati. I problemi con la concorrenza nei mercati, che determinano un certo grado di potere di mercato degli agenti economici, si verificano per una serie di ragioni. Questi possono essere controllo di risorse rare, costi fissi elevati, economie di scala di produzione. "In un settore che ha costi fissi elevati (e quindi economie di scala), la prima impresa sul mercato ha un vantaggio decisivo di prima mossa che scoraggia altre imprese dall'entrare nel mercato. In sostanza, costi fissi elevati ed economie di scala sono barriere per varchi dietro i quali il pioniere incastra gli affitti a scapito di potenziali concorrenti e consumatori». Se le economie di scala sono così grandi da consentire a un'impresa di soddisfare tutta la domanda del mercato, allora si parla di monopolio naturale, nel senso che le barriere all'ingresso si basano sulle leggi della natura. Inoltre, come è noto dalla storia della politica industriale, tali barriere possono essere create artificialmente dallo Stato: “Le tecnologie del XIX secolo erano tali che il business delle infrastrutture frenava la crescita delle imprese industriali, e il tipo più costoso di questa attività era costituita dalle ferrovie per portare le truppe al confine e dalle telecomunicazioni per dare loro indicazioni per l'azione.Per motivi di sicurezza nazionale, le reti di comunicazione, il servizio postale e le strade, così come il telegrafo e il telefono elettrici, sono stati tradizionalmente monopoli di stato , salvo in quei casi in cui non c'era abbastanza finanza”. I metodi per risolvere il problema dei mercati non competitivi comprendono la regolamentazione dei prezzi (di solito per i prodotti dei monopoli naturali), la ricreazione direttiva di un ambiente competitivo (attraverso la separazione forzata delle imprese), la facilitazione dell'ingresso nel mercato (allentando i requisiti normativi, l'assegnazione di sussidi per l'avvio -up, ecc.).

esternalità. La conoscenza è un tipico esempio di esternalità nel contesto della politica industriale. Una volta ottenuti, possono essere assimilati da un gran numero di agenti economici con costi relativamente bassi (rispetto ai costi di generazione degli stessi). Pertanto, il ritorno pubblico dell'investimento privato nella creazione di conoscenza è maggiore del livello individuale di redditività dell'investitore, e gli sforzi complessivi delle imprese volti all'acquisizione di conoscenza sono le prestazioni di ricerca e sviluppo, l'apertura di nuove opportunità di mercato (il cosiddetto " se stesso- scoperta"), ecc. - può essere al di sotto del livello socialmente ottimale. Un problema simile è associato ai costi delle imprese per la formazione del personale, di cui, nelle condizioni della sua elevata mobilità, beneficiano anche altre organizzazioni. Come nel caso di altre esternalità, questo indebolisce gli incentivi a fornire formazione Inoltre, le esternalità sorgono nel processo di coordinamento nel tempo e nello spazio - quando la creazione di nuovi prodotti richiede, in particolare, grandi investimenti simultanei in attività correlate, la cui organizzazione non è fornita da un meccanismo di mercato, la concentrazione geografica dell'industria, dovuta alle economie di scala e alla presenza all'interno di un dato territorio di fattori di produzione rari o difficili da spostare. Le esternalità possono essere positive (dovute alle infrastrutture generali, concentrazione di lavoratori qualificati, diffusione della conoscenza tacita), e negativo (a causa dell'accumulo di problematiche industrie e questioni ambientali). Le solite ricette neoclassiche per risolvere i problemi dell'esternalità consistono nel fornire sussidi (monetari, creditizi, fiscali, ecc.) e appalti pubblici - per migliorare le esternalità positive (ad esempio, stimolando R&S e spin-off), nonché nella raccolta di pagamenti obbligatori aggiuntivi (tasse a Pigou) e multe - per indebolire le esternalità negative (ad esempio, aumentando i costi degli inquinanti ambientali).

Fallimenti di Stato. Per correggere i fallimenti del mercato, le autorità pubbliche intervengono nei processi aziendali (attraverso tasse, sussidi, acquisti, norme regolamentari, ecc.), ma il risultato finale delle loro azioni può anche essere un fallimento - un uso ancora meno efficiente di risorse limitate che senza tale intervento . Nel contesto della politica industriale, i fallimenti dello stato includono informazioni imperfette, comportamenti egoistici dei funzionari, conflitti della politica industriale dello stato con altri tipi di politica economica.

imperfetto informazione. La burocrazia amministrativa che gestisce lo stato, a differenza di quegli enti economici che sono direttamente coinvolti nelle transazioni di mercato, è meno consapevole dei prezzi, dei costi e dei benefici di questa o quella attività, delle modalità del suo sviluppo, delle prospettive di cambiamento dell'assortimento dei prodotti, riorientando i mercati di vendita, ecc. "Il settore pubblico non è onnisciente e tende ad essere ancora meno informato del settore privato sull'ubicazione e sulla natura dei fallimenti del mercato che bloccano la diversificazione. Il governo potrebbe anche non sapere ciò che non sa ." L'ignoranza delle autorità pubbliche è anche associata alla definizione dell'elenco e alla selezione degli strumenti migliori per raggiungere gli obiettivi prefissati. Può trattarsi di un'ampia varietà di mezzi, sia monetari (tasse, multe, sussidi) che non monetari (diritti di proprietà intellettuale, regolamentazione governativa di fusioni e acquisizioni di imprese, tariffe, misure non tariffarie, comprese quote e licenze). L'uso di ciascuno di essi è associato all'introduzione di distorsioni nei processi economici e conseguenze a lungo termine difficili da prevedere, specialmente quando non viene utilizzato uno strumento separatamente, ma diversi strumenti in un complesso.

self-serving comportamento ufficiale persone. Se, in accordo con la premessa dell'egoismo razionale degli agenti economici, i funzionari perseguono interessi principalmente personali (e non pubblici), allora i risultati delle loro azioni possono essere un'allocazione inefficace delle risorse (l'assegnazione di sussidi alle industrie sbagliate che hanno realmente bisogno loro, tariffe inutilmente basse o alte, ecc.) e la distorsione della concorrenza introdotta - non importa quanto siano informati sui problemi del mercato. Quando vengono creati organismi di regolamentazione per condurre la politica industriale, il comportamento egoistico dei funzionari può portare alla loro "cattura" ( normativo catturare), nel senso che tali organismi iniziano a svolgere le funzioni loro assegnate nell'interesse delle imprese di cui dovrebbero regolamentare le attività. Questo dà qualche ragione per concludere che "la regolamentazione economica non è affatto effettuata nell'interesse pubblico, ma è un processo mediante il quale i gruppi di interesse cercano di far avanzare i propri interessi (privati)". Di norma, la "cattura" degli organismi di regolamentazione si ottiene con metodi di corruzione (attraverso tangenti o fornendo ai funzionari vari vantaggi, ad esempio sotto forma di garanzie di futura occupazione, ecc.), sebbene possano essere utilizzati anche altri metodi per questo.

Conflitti industriale politici stati insieme a altri tipi economico politici. Oltre alla politica industriale, esistono almeno altri due tipi di politica economica associati al sostegno del governo alle imprese: la politica commerciale (volta a soddisfare gli interessi dei produttori e dei consumatori nazionali) e la politica della concorrenza (volta a garantire l'efficace funzionamento del mercato meccanismo di coordinamento e la lotta alle pratiche commerciali non competitive). Tutti hanno aree di applicazione sovrapposte e quindi il loro uso simultaneo, che è comune nella pratica, è pieno di contraddizioni e persino di conflitti. Tipici esempi di tali contraddizioni sono quelli che emergono nell'attuazione della politica industriale sotto forma di sostegno alle "giovani industrie" ( infante industria). Tale sostegno, che di solito fa appello ai fallimenti del mercato (sotto forma di mercati dei capitali mal funzionanti, barriere informative all'ingresso nel settore), comporta la creazione di speciali barriere commerciali e misure di protezione dalla concorrenza, che contraddicono chiaramente la concorrenza moderna e le politiche commerciali, spesso volte a garantire una maggiore apertura delle economie nazionali.

Pertanto, secondo l'elenco sopra riportato di fallimenti dello stato, le sue azioni volte a migliorare la situazione nell'industria non garantiscono affatto il successo. I criteri per la sua valutazione nella teoria economica neoclassica sono considerati il ​​criterio del miglioramento paretiano o criterio più operativo del potenziale miglioramento paretiano, implicando un confronto di costi e benefici ( costo- beneficio analisi). Pertanto, per convincersi dell'efficacia o dell'inefficacia dell'opzione di politica industriale prescelta, è necessario confrontare i costi ei benefici ad essa associati. Ovviamente, in pratica, questo è molto difficile da fare, a causa della problematicità sia di misurare correttamente i benefici degli interventi pubblici volti a correggere i fallimenti del mercato, sia di calcolare i costi ad essi associati, tenendo conto degli effetti collaterali che ne derivano.

3. Quadro istituzionale per la politica industriale

Nella teoria istituzionale, contrariamente alla teoria neoclassica, l'enfasi nella fondatezza della politica industriale è spostata dalla ricerca dell'allocazione ottimale di risorse limitate all'analisi delle istituzioni (regole spontanee e formali con meccanismi di enforcement) che facilitano o ostacolano il successo di tale politica, e i costi di transazione che accompagnano il rapporto delle entità economiche. Pertanto, ad esempio, le differenze nella produttività delle economie di paesi vicini (Corea del Sud e del Nord, ex Germania occidentale e orientale, ecc.), Incomprensibili dal punto di vista neoclassico, possono essere facilmente spiegate dalle differenze nell'efficacia delle istituzioni.

Tale grande importanza attribuita alle regole è dovuta alle premesse iniziali della teoria istituzionale, secondo cui gli attori economici che agiscono nel proprio interesse non sono pienamente informati e razionali, ma "sono capaci solo di una razionalità approssimativa e limitata". E ciò che possono e non possono fare nella situazione attuale è determinato dalle istituzioni che limitano, strutturano e stimolano i comportamenti individuali. Pertanto, i presupposti per l'intervento del governo sorgono quando, ai fini della politica industriale, è richiesto di migliorare le istituzioni esistenti o adattare nuove istituzioni, riducendo così i costi di transazione, cioè per una ragione che può essere definita "fallimento delle regole" (regole fallimenti).

I fondamenti istituzionali della politica industriale includono argomenti per la formazione di regole speciali nei settori dell'innovazione industriale, della diversificazione settoriale e delle catene globali del valore.

Innovazione industriale. La moderna teoria economica si è allontanata dal concepire l'innovazione come un processo meccanico, in cui i grandi investimenti finanziari forniscono automaticamente maggiori ritorni (dopotutto, si credeva solitamente che un aumento dei costi di ricerca e sviluppo portasse ad un aumento dell'innovazione), verso un organico processo culturale in cui i fattori intangibili giocano un ruolo chiave la capacità di apprendimento degli agenti economici e il comportamento cooperativo. Ora il presupposto per le loro azioni di successo nel campo delle innovazioni, che svolgono un ruolo chiave nel garantire la competitività dell'industria, è considerato un ordine sociale speciale basato su "lunghe regole" di interazione, che creano i presupposti per una pianificazione economica a lungo termine e sulla cooperazione, e non solo rivalità di agenti economici, poi, che prese il nome di " co-opetizione". In condizioni moderne," l'innovazione nei settori industriali è il risultato dell'interazione di vari attori (aziende, università, enti pubblici, organizzazioni finanziarie) che hanno partenariati formali e informali. "E in aree di business innovative come i prodotti farmaceutici e le biotecnologie, la cooperazione tra grandi, piccole e nuove imprese è pervasiva ( pervasivo).

La logica comunemente citata per l'intervento del governo in tali relazioni è che "i mercati forniscono incentivi insufficienti per le imprese a cooperare". Tuttavia, in questo caso, una spiegazione in termini neoclassici di mercati, fallimenti di mercato ed economia del benessere basata sull'analisi dell'interazione di individui egoisti indipendenti non è sufficiente. La teoria istituzionale presuppone che gli individui "formino le proprie preferenze non isolatamente dalle altre persone, ma in risposta a eventi sociali e informazioni ampiamente diffuse". Inoltre, nelle organizzazioni, le loro scelte sono limitate alle routine. Inoltre, nelle singole organizzazioni si tratta di routine diverse, subordinate a obiettivi diversi, non sempre commerciali. È chiaro che spiegare i fallimenti (oi successi) della cooperazione di tali organizzazioni dissimili va oltre lo scopo della teoria neoclassica. Questi fallimenti non sono più causati da fallimenti del mercato, ma dai suddetti fallimenti della regola (in particolare, la loro natura a breve termine e non partner). E il sostegno alle "regole lunghe" delle relazioni di partenariato tra organizzazioni diverse (invece di organizzazioni "brevi" e non partner) può essere intrapreso da uno stato interessato alla crescita economica - ancora una volta, tenendo conto di possibili errori del governo, corruzione, ecc. "Il ruolo dello Stato, quindi, è quello di fare da garante del comportamento cooperativo per ciascun partner. Ad esempio, in Giappone, il Ministero del Commercio Internazionale e dell'Industria riunisce diversi tipi di imprese in progetti e garantisce che ogni partner agisca con integrità."

Diversificazione del settore ( settoriale diversificazione) nell'industria, determinando cambiamenti strutturali e contribuendo alla crescita dell'economia e del benessere sociale, comporta lo sviluppo della produzione di beni che non sono tradizionali per un determinato paese o regione. Questo di solito non richiede innovazioni radicali basate sulla ricerca e sviluppo, ma può essere ottenuto adattando i beni e le tecnologie già conosciuti nel mondo alle condizioni locali - quella che viene chiamata "scoperta di sé" ( se stesso- scoperta). Come nel caso dell'innovazione, le organizzazioni commerciali non possono affrontare da sole tale adattamento a causa di problemi di informazione e mancanza di coordinamento. La via d'uscita consiste in misure di carattere istituzionale, che prevedano la formazione di regole e di organizzazione sulla base del processo di cooperazione pubblico-privato - attraverso la ricerca congiunta e la ricerca del consenso su dove sorgono esattamente le esternalità di informazione e coordinamento, su quali , a questo proposito, possono essere gli obiettivi della politica industriale in tale contesto e come dovrebbero essere raggiunti. “Il modello corretto di politica industriale”, osserva Rodrik, “non riguarda l'uso di tasse o sussidi Pigou da parte del governo autonomo, ma di cooperazione strategica tra il settore privato e il governo al fine di identificare dove gli ostacoli più significativi alla ristrutturazione si trovano e quale tipologia di interventi con la maggiore probabilità di eliminarli”. Allo stesso tempo, le solite discussioni su strumenti, costi e risultati dell'intervento pubblico nell'economia industriale non sono di fondamentale importanza. È molto più importante "avere in atto un processo che aiuti a identificare le aree di intervento desiderabili. I governi che lo comprendono saranno costantemente alla ricerca di modi in cui possano promuovere il cambiamento strutturale e la collaborazione con il settore privato. La politica industriale è quindi più uno stato d'animo che -o altri ".

Catene del valore globali. I processi di globalizzazione e liberalizzazione del commercio internazionale hanno portato a un cambiamento della situazione dell'economia mondiale. Ora, afferma l'Asian Development Bank, spiegare dove e come vengono realizzati i manufatti non è un compito facile: la loro progettazione, produzione, distribuzione e servizio sono divisi in elementi sparsi in tutto il mondo. Si tratta di un sistema di relazioni internazionali di produzione e distribuzione, chiamate "catene globali del valore" ( globale valore Catene- GVC), in cui le fasi solitamente più laboriose del processo sono state trasferite al territorio dei paesi in via di sviluppo. Le GVC, che ora sono "caratteristiche strutturali chiave e sostenibili dell'economia globale", creano sia nuove opportunità che nuove minacce. Da un lato, la partecipazione a queste catene consente alle aziende di diversi paesi (soprattutto quelli meno sviluppati) di entrare nelle strutture produttive globali, migliorare i processi produttivi e i prodotti in conformità con gli standard GVC, salire la scala tecnologica e ottenere un ampio accesso ai mercati internazionali. Allo stesso tempo, secondo alcune stime, "i benefici della liberalizzazione del commercio, che si accompagna alla creazione di accordi internazionali sulle filiere tra imprese dei paesi industrializzati e di quelli meno sviluppati, potrebbero essere 10-20 volte maggiori rispetto alla stessa liberalizzazione del commercio". ." D'altra parte, per esportare con successo, non è più sufficiente produrre in modo efficiente prodotti competitivi: “I fornitori di beni ad alta intensità di lavoro di un paese in via di sviluppo devono ora non solo superare le tradizionali barriere commerciali, che rimangono elevate per alcuni prodotti di esportazione da paesi in via di sviluppo, ma entrano anche a far parte di una certa rete commerciale affinché avvenga l'export”.

Per superare con successo queste nuove barriere sono necessarie politiche industriali specifiche.

Sta nel fatto che lo stato deve

1) aiutare le imprese nel loro paese ad adattarsi alle regole GVC esistenti - informando su quali GVC alternative esistono e quali requisiti chiave dovrebbero essere soddisfatti per parteciparvi, quali standard vengono applicati qui e cosa deve essere fatto per ottenerli, attraverso il organizzazione di azioni collettive sulla creazione dell'infrastruttura necessaria per soddisfare i requisiti logistici, ecc .;

2) contribuire alla formazione di nuove regole internazionali più favorevoli per le imprese nazionali - attraverso l'organizzazione di società commerciali nazionali, la partecipazione ad azioni collettive dei paesi in via di sviluppo per armonizzare ed eliminare i doppi standard, per monitorare il rispetto delle regole di concorrenza da parte delle grandi multinazionali, la loro fusione politiche e acquisizioni, ecc.

Nel caratterizzare i fondamenti istituzionali della politica industriale in generale, è importante notare che le istituzioni (se viste come un fattore di produzione) appartengono a fattori immobili. Pertanto, qualsiasi paese può copiare i processi di produzione, importare attrezzature, attirare personale qualificato dall'estero, ma non può prendere in prestito istituzioni di successo. La loro creazione e sviluppo è un processo a lungo termine specifico di ogni paese, condizionato dalle circostanze di luogo e di tempo: "Istituzioni efficaci sono sempre emerse come risultato di una lunga catena di realizzazioni storiche - l'ascesa dai fattori iniziali di un natura a fattori diretti da esse derivati, tra i quali ve ne sono quelli istituzionali"... Ma una tale formulazione della questione tocca già il problema della genesi delle istituzioni stesse, il cui studio richiede il ricorso all'uso di un diverso paradigma - evolutivo -.

4. Fondamenti evolutivi della politica industriale

Nella teoria economica evoluzionistica, contrariamente a quella neoclassica e istituzionale, i motivi del comportamento umano sono determinati, oltre che da considerazioni di razionalità e fattori sociali, dal naturale desiderio di sopravvivenza. Allo stesso tempo, il comportamento può essere sia egoistico che altruistico, poiché "nel processo evolutivo, non è la sopravvivenza individuale in quanto tale che conta, ma piuttosto il trasferimento riuscito di unità ereditarie o geni". Quindi, a determinate condizioni, "può essere più vantaggioso per un individuo facilitare la riproduzione di individui imparentati anche a costo della propria vita, agendo così con abnegazione a beneficio degli altri". La competizione per risorse limitate si spiega non attraverso la libera scelta di soggetti indipendenti, ma attraverso le gerarchie di dominio nella popolazione, che "sorgono in gruppi di organismi viventi al fine di minimizzare l'aggressione tra individui in competizione per risorse limitate. Poiché un alto rango sociale dà automaticamente accesso a tutte le risorse disponibili, la selezione naturale ha favorito le tendenze di lotta per l'aumento dello status sociale».

Si ritiene inoltre che le istituzioni in questione abbiano un carattere epigenetico. Essi, come ogni sovrastruttura culturale-comportamentale, si basano su una base biologica - nel senso che sono formati da esseri viventi che agiscono come portatori di informazioni genetiche e sono guidati (incluso) da istinti - reazioni innate a reazioni esterne e (o) stimoli interni. E le istituzioni si sviluppano "attraverso l'insegnamento sociale delle regole di comportamento, che inizia con forme di comportamento sociale primitive, geneticamente determinate con l'aggiunta di nuovi elementi come risultato di prove ed errori".

Utilizzando idee mutuate dalla biologia (concetti di unità di evoluzione, processi di variabilità, selezione ed ereditarietà), la teoria evoluzionistica indaga i cambiamenti nel tempo e nello spazio dei sistemi economici, ma non eventuali cambiamenti, ma solo quelli in cui i sistemi aperti complessi si adattano al loro ambiente , la diversità si sviluppa da origini comuni e nel tempo si accumula un nuovo design. Tenendo conto di questo ambito di applicazione della teoria in esame, i fondamenti evolutivi della politica industriale possono essere individuati nell'ambito dei sistemi nazionali di innovazione (NIS) e dei cluster industriali.

I NIS sono reti integrali di organizzazioni e istituzioni, la cui interazione determina le caratteristiche dello sviluppo innovativo dei singoli paesi. Il concetto di NIS si basa sull'idea di "tecno-nazionalismo". Significa che in ogni Stato, l'efficienza innovativa è determinata dalle specificità nazionali delle modalità di interazione degli agenti economici con i diversi tipi di conoscenze e competenze (imprese, istituti di ricerca, università, ecc.), nel sistema di creazione e utilizzo delle innovazioni 88. Questa stessa formulazione della domanda fa parte di un più ampio complesso di problemi di coevoluzione gene-culturale e di formazione delle caratteristiche nazionali dell'intelligenza.

L'annoso dibattito scientifico sul fatto che la natura o l'educazione siano più influenti è ancora oggetto di disaccordo tra ambientalisti e genetisti moderni, e finora le probabilità delle parti sono di circa 50-50. In ogni caso, è chiaro che le caratteristiche nazionali importa. ... E l'economia evolutiva, che fa appello agli argomenti di entrambe le parti, "fornisce un contributo importante alla comprensione dell'importanza delle caratteristiche del paese per l'innovazione. Il sistema nazionale di innovazione e i concetti di traiettoria tecnologica evidenziano le caratteristiche istituzionali specifiche dei diversi paesi e l'unicità della storia di ciascun paese . specificità nazionale e dinamismo istituzionale, la politica industriale acquista nuova legittimità”.

Gli esperti dell'OCSE vedono le basi per l'intervento del governo nel contesto dei NSI non negli ordinari fallimenti del mercato, ma nei fallimenti sistematici, come l'insufficiente interazione tra gli attori del sistema, la discrepanza tra la ricerca di base nel settore pubblico e la ricerca applicata nell'industria. , i fallimenti nel lavoro delle istituzioni di trasferimento tecnologico, insufficiente capacità delle imprese di ricevere e assimilare informazioni 92. Di conseguenza, le politiche proposte da questi esperti includono lo sviluppo del networking e la capacità di innovazione delle imprese 93.

Nel frattempo, in termini di NIS, questa giustificazione sembra non essere del tutto corretta: i concetti di sistema e di fallimenti sistemici sono neutri rispetto alle specificità nazionali (dovute, tra l'altro, alla comunità etnica, storica e culturale delle persone), mentre è di fondamentale importanza per il concetto di NIS. I fallimenti sistemici del NIS sono caratterizzati, in primo luogo, dalla dipendenza di questi sistemi dalle caratteristiche dello sviluppo precedente ( il percorso dipendenza) e, in secondo luogo, la specificità nazionale del paese che si è sviluppata in conseguenza di tale processo, caratterizzato da un complesso unico di fattori genetici e culturali. Pertanto, in questo contesto, è più corretto utilizzare una terminologia evolutiva che tenga conto di questi aspetti e definire le carenze del NIS come fallimenti di fitness. (fitness fallimenti). I naturali processi di variabilità, selezione ed ereditarietà possono portare al consolidamento e alla diffusione di routine organizzative che non corrispondono alle specificità nazionali di un dato paese e ostacolano lo sviluppo innovativo della sua industria. Pertanto, il governo (tenendo conto delle restrizioni sui suoi possibili fallimenti) è tenuto a organizzare un processo di coltivazione mirata a livello nazionale di routine organizzative che determinano la capacità dei partecipanti al processo di innovazione di interagire nei contatti di rete, trovare e riconoscere le informazioni rilevanti e tecnologie, ecc. A sua volta, il criterio per il successo di tale coltivazione non è l'attuale efficienza economica, tenendo conto (istituzionalismo) o senza considerare (neoclassicismo) i costi di transazione, ma la capacità degli agenti economici di sopravvivere e riprodursi, valutata attraverso indicatori di sviluppo (ad esempio, attraverso indicatori del ciclo di vita della tecnologia, limiti e discontinuità tecnologiche).

I cluster industriali possono essere definiti come agglomerati spaziali di produttori uniti da reti di interconnessioni intense e diversificate. Il concetto di cluster industriale differisce dal concetto di agglomerato industriale convenzionale in quanto, oltre alla concentrazione spaziale delle imprese, il cluster assume collegamenti funzionali tra i suoi partecipanti e competenze complementari.

Come molti fenomeni socio-economici, i cluster cambiano nel tempo e nello spazio: possono crescere e svilupparsi (oltre che degradarsi), spesso (ma non sempre) in sincronia con il ciclo di vita dell'industria dominante. Questo processo evolutivo "va inteso come continua, infinita interazione di dipendenza dal passato ( il percorso dipendenza), creandone uno nuovo ( il percorso creazione) e distruzione dell'esistente ( il percorso distruzione)".

Di norma, la dinamica ascendente dell'evoluzione dei cluster è associata allo sviluppo di relazioni di rete e comportamenti innovativi, quando le imprese industriali entrano a far parte di cluster innovativi ( cluSter di innovazione) - cluster spaziali di organizzazioni interconnesse nel processo di innovazione - produttori, fornitori, fornitori di servizi, università, organizzazioni commerciali, ecc. Oggi, l'importanza speciale di tali cluster è determinata, in primo luogo, dal fatto che nel contesto della globalizzazione, le imprese ottiene le migliori opportunità per scegliere i territori più idonei per applicare i propri sforzi. "Più i mercati si globalizzano, più è probabile che le risorse fluiscano verso regioni più attraenti, rafforzando così il ruolo dei cluster e influenzando la specializzazione regionale". Il risultato di tali processi è che, ad esempio, in Europa, fino al 40% degli occupati lavora presso le imprese incluse nei cluster. E in secondo luogo, dal fatto che il tradizionale modello lineare dell'innovazione (nella forma di un processo sequenziale "ricerca fondamentale - ricerca applicata - R&S - nuove tecnologie e prodotti") sta gradualmente perdendo di significato. Allo stesso tempo, il modello spaziale della "learning region" ( apprendimento regione), in cui l'innovazione richiede lo sviluppo parallelo di comportamenti di apprendimento e innovazione strategica tra attori economici diversi e complementari che beneficiano "della vicinanza geografica che favorisce flussi di conoscenza tacita e interazioni non pianificate che sono elementi critici del processo di innovazione". La politica dello Stato nei confronti dei distretti industriali che entrano nella traiettoria della dinamica ascendente prevede misure "per concentrare le aziende spesso disperse tematicamente su punti speciali. Questi punti focali generano le prime azioni congiunte all'interno del cluster e gli consentono di entrare nella fase di crescita".

La dinamica discendente dell'evoluzione dei cluster porta alla formazione di recinti territoriali ( serratura- ins), in particolare nelle regioni industriali più vecchie, quando "inizialmente i punti di forza geografici e di rete come ambienti industriali, infrastrutture altamente specializzate, stretti rapporti tra imprese e un forte sostegno alle istituzioni regionali si trasformano in ostacoli all'innovazione". Questa situazione può anche essere caratterizzata come fallimenti di idoneità, ma con un'enfasi non nazionale (come nella situazione con i NSI), ma sugli aspetti territoriali del problema. Una ragione importante per questo isolamento delle vecchie regioni industriali è la routine organizzativa delle coalizioni regionali autosufficienti di imprenditori e politici ( se stesso- sostenere coalizione), in cui i rappresentanti delle grandi imprese preferiscono non investire nella ristrutturazione aziendale, perché temono la perdita di lavoratori qualificati, e i funzionari governativi non sono interessati a tale ristrutturazione, perché temono la perdita di entrate fiscali. Per evitare il perdurare di tendenze sfavorevoli che portano alla stagnazione o al declino, e per passare a una diversa traiettoria di sviluppo coinvolta nel rinnovamento, è necessario coltivare (tenendo conto del contesto territoriale) routine organizzative che formino la capacità di tali coalizioni di attivare l'innovazione -adattamento orientato ai vecchi cluster industriali, per creare nuovi cluster nelle industrie radicate e lo sviluppo di attività ad alta intensità di conoscenza. L'efficacia di tali azioni, ancora, non si limita agli indicatori di efficienza attuale, ma richiede l'utilizzo di indicatori di crescita di lungo periodo (ad esempio, il criterio dello sviluppo equilibrato).

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Le funzioni economiche classiche dello stato sono la stabilizzazione dell'economia; tutela dei diritti di proprietà; regolamentazione della circolazione del denaro; redistribuzione del reddito; regolamentazione dei rapporti tra datori di lavoro e dipendenti; controllo sull'attività economica estera; produzione di beni pubblici.

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Gli obiettivi economici più generali dello stato Garantire la crescita economica (sviluppo!); creazione di condizioni per la libertà economica (il diritto di scegliere il tipo, la forma e la portata dell'attività economica, i metodi della sua attuazione e l'uso del reddito da essa); Garantire la sicurezza economica e l'efficienza economica;

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Politica di stabilizzazione monetaria Che cos'è? Quali sono i principali vantaggi e rischi associati all'utilizzo dei suoi strumenti?

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Obiettivi di politica monetaria Assicurare: crescita economica stabile, pieno impiego delle risorse, stabilità del livello dei prezzi, equilibrio della bilancia dei pagamenti.

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La politica monetaria incide sulla domanda aggregata. L'oggetto della regolamentazione è l'offerta di moneta. La politica monetaria è determinata e attuata dalla Banca Centrale. Tuttavia, la variazione dell'offerta di moneta avviene non solo per effetto dell'operatività della Banca Centrale, ma anche delle banche commerciali, nonché per decisioni del settore non bancario (consumatori e imprese).

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Tipi di politica monetaria Esistono due tipi di politica monetaria: stimolante e costrittiva. La politica monetaria di stimolo viene condotta durante la recessione con l'obiettivo di "rallegrare" l'economia, la crescita dell'attività imprenditoriale al fine di combattere la disoccupazione. La politica monetaria restrittiva viene attuata durante il periodo del boom e mira a ridurre l'attività economica per combattere l'inflazione.

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Vantaggi della politica monetaria Assenza di lag interno (il periodo di tempo che intercorre tra il momento in cui si realizza la situazione economica del paese e il momento in cui si adottano misure per migliorarla). Nessun effetto spiazzante. Stimolare la politica monetaria (un aumento dell'offerta di moneta) porta a una diminuzione del tasso di interesse, che porta non allo spiazzamento, ma a stimolare gli investimenti. Effetto moltiplicatore.

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Svantaggi della politica monetaria Possibilità di inflazione. Stimolare la politica monetaria, ad es. un aumento dell'offerta di moneta porta all'inflazione anche nel breve periodo. La presenza di un ritardo esterno dovuto alla complessità e ai possibili guasti nel meccanismo di trasmissione del denaro. Il ritardo esterno è il periodo di tempo dal momento in cui vengono adottate le misure fino alla comparsa del risultato del loro impatto sull'economia.

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Politica fiscale di stabilizzazione Che cos'è? Quali sono i principali vantaggi e rischi associati all'utilizzo dei suoi strumenti?

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La politica fiscale è l'azione del governo per stabilizzare l'economia modificando l'importo delle entrate o delle spese del bilancio statale. La politica fiscale è azioni per regolare la domanda aggregata. La regolazione dell'economia avviene influenzando l'ammontare della spesa totale. Anche una serie di strumenti di politica fiscale può essere utilizzata per influenzare l'offerta aggregata.

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Obiettivi di politica fiscale: crescita economica stabile; 2) pieno impiego delle risorse (risolvere il problema della disoccupazione ciclica); 3) livello dei prezzi stabile. Strumenti di politica fiscale - spese ed entrate del bilancio dello Stato: acquisti statali; 2) tasse; 3) trasferimenti.

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Tipi di politica fiscale A seconda della fase del ciclo, viene applicata una politica incentivante o restrittiva. Una politica fiscale incentivante viene applicata durante una recessione e mira ad aumentare la domanda aggregata. I suoi strumenti sono: un aumento degli acquisti del governo, tagli alle tasse e un aumento dei trasferimenti. La politica fiscale restrittiva viene utilizzata durante un boom e mira a ridurre la domanda aggregata. I suoi strumenti sono: tagliare gli appalti pubblici, aumentare le tasse e tagliare i trasferimenti.

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Impatto degli strumenti di politica fiscale sulla domanda aggregata Gli appalti pubblici sono una componente della domanda aggregata, quindi i loro cambiamenti hanno un impatto diretto, mentre le tasse ei trasferimenti hanno un effetto indiretto sulla domanda aggregata. Un aumento degli appalti pubblici aumenta la domanda aggregata. La crescita dei trasferimenti aumenta anche la domanda aggregata all'aumentare del reddito personale delle famiglie: tasse più elevate tendono a ridurre la domanda aggregata.

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L'impatto della politica fiscale sull'offerta aggregata Poiché le imprese considerano le tasse un costo, l'aumento delle tasse porta a una diminuzione dell'offerta aggregata e le riduzioni delle tasse portano a un aumento dell'attività e della produzione.

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Vantaggi della politica fiscale Effetto moltiplicatore (gli strumenti di politica fiscale hanno un effetto moltiplicatore sul valore della produzione totale. Nessun ritardo esterno (lag esterno è il periodo di tempo che intercorre tra una decisione e la comparsa dei primi risultati. La presenza di stabilizzatori automatici. Poiché questi stabilizzatori sono incorporati, il governo non ha bisogno di prendere misure speciali per stabilizzare l'economia.

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Svantaggi della politica fiscale Lag interno. (questo è il periodo di tempo che intercorre tra la necessità di cambiare la politica e la decisione di cambiarla). Effetto spiazzante. (spese di bilancio nel periodo di recessione al reddito totale, che è la domanda di moneta e il tasso di interesse nel mercato monetario. L'aumento del costo dei prestiti agli investimenti privati, cioè per "spiazzare" parte dei costi di investimento di aziende.

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Esempi di politica industriale Politica orientata all'esportazione - Corea del Sud degli anni '60-'80 e altre "tigri" del sud-est asiatico, Cina degli anni '80 e '90, in parte Giappone, India degli anni '90, Cile degli anni '70 e '80 -NS . Politica orientata all'interno - India negli anni '60-'80, Francia negli anni '50-'70, Giappone, Cina, Stati Uniti (in termini di politica agricola), URSS e, in una certa misura, Russia. Politica industriale strategica - azioni degli USA, paesi dell'OPEC.

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