Strutture PPP. Il partenariato pubblico-privato è una forma di interazione reciprocamente vantaggiosa tra lo stato e le imprese private. Esempi di

Partenariato pubblico-privato, partenariato comunale-privato, progetto di partenariato pubblico-privato regionale.

Yurieva Tatiana Vladimirovna

Progetti di partenariato pubblico-privato in Russia e all'estero // Economia e management regionale: rivista scientifica elettronica... ISSN 1999-2645... -. Numero articolo: 4833. Data di pubblicazione: 2016-12-12. Modalità di accesso: https://sito/articolo/4833/

Jur "eva Tat" jana Vladimirovna
Dottore in Economia, professore, Capo del Dipartimento di project and program management
Russia, Accademia presidenziale russa dell'economia nazionale e della pubblica amministrazione
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Astratto

L'articolo tratta del meccanismo di funzionamento del partenariato pubblico-privato nell'economia moderna. Viene analizzata la pratica mondiale dell'attuazione di progetti sui principi dei partenariati a-pubblico-privato. Ha mostrato le principali tendenze nello sviluppo di progetti di partenariato pubblico-privato a livello regionale e locale.

Partenariati pubblico-privato, partenariato comunale-privato, progetto regionale di partenariato pubblico-privato.

Jur "eva Tat" jana Vladimirovna

Progetti di partenariato pubblico-privato a livello regionale. Economia e gestione regionale: rivista scientifica elettronica. ... Arte. # 4833. Data di emissione: 2016-12-12. Disponibile su: https://sito/articolo/4833/

TASS-DOSSIER. Il 2 marzo 2017, il Ministero dello Sviluppo Economico, che sovrintende ai progetti infrastrutturali del partenariato pubblico-privato (PPP), ha criticato le affermazioni del Servizio federale antimonopolio (FAS) su una serie di importanti accordi di concessione.

In particolare, la FAS ha annullato gli esiti di una gara d'appalto aperta per la costruzione dell'autostrada Sterlitamak - Kaga - Magnitogorsk, adducendo il fatto che tale concessione implicava tale concessione da parte del concedente, in cui l'investitore non ha effettivamente sostenuto le proprie spese per il progetto.

Cos'è PPP

Il partenariato pubblico-privato è uno schema per l'attuazione di progetti di investimento (principalmente nel campo delle infrastrutture) a condizioni reciprocamente vantaggiose per le imprese e lo Stato. Lo stato riceve una struttura funzionante, risparmiando sul finanziamento della sua costruzione o ricostruzione, imprenditori - guadagnano denaro per il successivo funzionamento della struttura.

Il PPP può essere implementato in varie forme. Di solito, un'impresa privata costruisce o ricostruisce un oggetto a proprie spese, e quindi riceve il diritto di gestirlo per un certo periodo di tempo a costo zero (mentre l'oggetto rimane formalmente di proprietà dello Stato). Questo modulo è chiamato concessione.

Tuttavia, esistono anche altri tipi di PPP. Ad esempio, un oggetto costruito può rimanere di proprietà di un'impresa edile per qualche tempo; o dopo la messa in servizio dell'impianto, il partner privato può ricevere sussidi dallo stato per il funzionamento dell'impianto, o viceversa - trasferire allo stato parte dei fondi ricevuti dal suo funzionamento. Il meccanismo giuridico delle concessioni e dei PPP non è enunciato nel codice civile della Federazione Russa.

I documenti di base per loro sono la legge "Sugli accordi di concessione" del 21 luglio 2005, nonché "Sul partenariato pubblico-privato, partenariato municipale-privato nella Federazione Russa" del 13 luglio 2015. Tuttavia, alcuni dei PPP progetti sono stati implementati anche in altri quadri giuridici, ad esempio sulla base della legge "Sulla compagnia statale" Autostrade russe "(17 luglio 2009) o sulla legislazione locale. Uno dei primi ad adottare le proprie leggi sul PPP è stato San Pietroburgo (nel 2004) ...

Commissione del concedente

Secondo la legge russa "Sugli accordi di concessione", il concedente (in questo caso, lo Stato contraente) può pagare un determinato importo al partner che partecipa all'accordo di concessione. Questo meccanismo è necessario per l'attuazione di progetti con bassa attrattività di investimento, ad esempio strutture sociali in cui il concessionario non sarà in grado di guadagnare denaro dopo la loro messa in servizio.

Secondo le modifiche alla legge sulle concessioni, entrate in vigore il 1 luglio 2015, è stato consentito concludere accordi in cui il concessionario riceve contemporaneamente il pagamento del concedente e riscuote un canone per l'uso dell'oggetto finito. Questo era precedentemente vietato. La legge non prevede valori soglia per l'entità del compenso del concedente. Tuttavia, la FAS ritiene che i contratti in base ai quali tutti i costi per la costruzione e l'esercizio del sistema saranno rimborsati dallo Stato costituiscano una violazione della legge sugli appalti pubblici.

Progetti completati

Per la prima volta, uno schema PPP nella Russia moderna è stato implementato durante la costruzione di una moderna stazione di aerazione a Mosca Yuzhny Butovo. È stato costruito nel 1998 dalla società tedesca SHW Holter Wassertechnik. La società ha posseduto la stazione per 12,5 anni e ha ricevuto fondi per il suo funzionamento, quindi l'ha trasferita alla città.

Tra i progetti più famosi realizzati o in costruzione in regime di concessione o PPP in Russia: le autostrade a pedaggio Western High Speed ​​​​Diameter a San Pietroburgo, l'autostrada Mosca-San Pietroburgo e il sistema di pedaggio dei camion Platon.

Statistiche

In totale, secondo il Sistema di informazione PPP unificato (www.pppi.ru), a marzo 2017, in Russia sono stati registrati 1.340 progetti di partenariato pubblico-privato, di cui 426 sono stati implementati con successo (messi in funzione).

La maggior parte degli attuali progetti PPP sono stati creati nel settore comunale - 901. Nel settore energetico - 133, trasporti - 81, il resto dei progetti - nel campo delle infrastrutture sociali.

Il volume totale degli investimenti privati ​​in PPP è di 700 miliardi di rubli, di cui 440 miliardi destinati a progetti regionali.

Critica

Il 1 marzo 2017, in un'intervista con i giornalisti, il capo della FAS Igor Artemyev ha affermato che un certo numero di PPP in Russia è "un'imitazione di una concessione", poiché tutte le spese del concessionario sono compensate dai budget dal pagamento del concedente, mentre la società privata non investe fondi propri.

Come ha spiegato alla TASS Rachik Petrosyan, vice capo del Servizio federale antimonopolio, il PPP può essere utilizzato come meccanismo per aggirare gli appalti pubblici. È per questo motivo che la FAS nel gennaio 2017 ha annullato i risultati del concorso per la costruzione della strada Sterlitamak - Magnitogorsk. Rispondendo alla domanda se la concessione del sistema Platon rientri in questa definizione e se sarà rivista, il capo della FAS ha affermato che il dipartimento può "guardarla anche lui".

Criticando la gloria di Artemyev, il viceministro dello sviluppo economico Stanislav Voskresensky ha affermato che tali dichiarazioni della FAS rappresentano una minaccia per l'intero meccanismo del PPP. Rostavtodor ha sottolineato che l'approccio del servizio antimonopolio "blocca il lancio di nuovi progetti nel settore dei trasporti".

Nelle economie di molti paesi è apparsa una forma speciale di relazioni tra imprese commerciali e autorità. Per indicare questa interazione viene utilizzato il concetto di partenariato pubblico-privato. Consideriamolo più in dettaglio.

Informazione Generale

Lo stato e le imprese private formano un'alleanza per la realizzazione di progetti di importanza pubblica in una varietà di settori di attività. L'interazione tra le autorità e le strutture commerciali ha ora raggiunto un nuovo livello. Attualmente, è sancito a livello legislativo in 224-FZ. Questa relazione può essere vista come una caratteristica essenziale di un'economia mista.

Peculiarità

Lo sviluppo di partenariati pubblico-privato contribuisce alla formazione di modelli di base di finanziamento, modalità di gestione, relazioni legate alla proprietà. In questo processo acquista fondamentale importanza un insieme di questioni legate alla redistribuzione dei poteri. Sorgono come conseguenza inevitabile dell'espansione delle interazioni tra strutture commerciali e governo. Alcuni esperti ritengono che in molti casi il partenariato pubblico-privato sia in una certa misura la privatizzazione o la sua alternativa assoluta. Questa opinione, ad esempio, è espressa in materia di concessioni. Nel frattempo, va notato che il partenariato pubblico-privato è un modo veramente istituzionale di trasformare le sfere di attività tradizionalmente legate alla conduzione del potere. Tuttavia, allo stesso tempo, gli strumenti utilizzati nella cooperazione non li escludono completamente dall'ambito della regolamentazione statale.

Ridistribuzione dei poteri

Il partenariato pubblico-privato è una cooperazione che implica la fornitura di non tutte le possibilità legali, in cui è suddiviso il diritto sovrano del proprietario nel giro d'affari economico, ma solo una parte di esse. Stiamo parlando del diritto di gestione, delle variazioni del valore patrimoniale dei beni materiali, dell'assegnazione di determinati poteri ad altre persone. C'è un'esperienza abbastanza vasta nella ridistribuzione delle opportunità legali tra il governo e le strutture commerciali nelle sfere dei servizi pubblici, in particolare nei settori delle infrastrutture. Storicamente hanno formato la tradizione di trasferire alcuni poteri di base agli affari privati ​​da parte dello stato. Le autorità sono responsabili nei confronti della società del flusso continuo di beni pubblici. Questa è la ragione del desiderio di mantenere alcune industrie di proprietà statale. Allo stesso tempo, le imprese private si distinguono per l'elevata mobilità e l'uso efficiente delle risorse. Inoltre, le imprese tendono a innovare. I partenariati pubblico-privato sono un modo per sfruttare i vantaggi di entrambi i tipi di proprietà senza profondi cambiamenti nella società.

coinvolgimento del governo

Lo Stato, a qualsiasi condizione, resta un partecipante alle relazioni di diritto pubblico. Questa circostanza è fondamentale anche per i rapporti giuridici civili, in cui il potere in quanto sovrano non è un soggetto ordinario di diritto. A questo proposito, non si può parlare di uguaglianza iniziale tra partner privato e pubblico. Verrà solo se, sulla base dei diritti sovrani del potere nell'accordo sull'interazione, saranno determinate le condizioni e le specificità dell'attuazione dei rapporti giuridici civili. In altre parole, lo stato diventerà un'entità speciale. Ciò si esprime principalmente nel fatto che le autorità stesse stabiliscono il quadro giuridico in cui devono agire tutti gli altri partecipanti. Inoltre, conserva le sue funzioni gestionali, amministrative, anche se intrattiene rapporti sul principio di uguaglianza. Ciò è dovuto alla presenza dell'autorità di emanare atti amministrativi. A loro volta, ignorano l'uguaglianza specificata. Inizialmente, si presume che lo Stato entri nella circolazione civile non per soddisfare i propri interessi specifici, ma per l'attuazione più efficace del potere pubblico.

Ruolo del potere

I progetti approvati nell'ambito dei PPP non sono solo un insieme di risorse. Sono una configurazione molto speciale dei rispettivi poteri e interessi dei soggetti interagenti. In primo luogo, lo Stato, agendo come una delle parti della partnership, è portatore di obiettivi e bisogni socialmente significativi. Allo stesso tempo, svolge anche una funzione di controllo. In secondo luogo, essendo un partecipante al giro d'affari economico, lo stato è interessato non solo ad alti risultati di partnership, ma anche a garantirne l'effetto commerciale. Inoltre, come ogni normale imprenditore, un partecipante a tale relazione si sforza di massimizzare i profitti. Al riguardo, nel settore degli interessi commerciali tra le parti è del tutto opportuno, e in alcuni casi è necessario, contrattare sulla ripartizione dei rischi probabili, sulla natura dei poteri trasferiti, sulle condizioni della loro disposizione e utilizzo.

Rapporti di proprietà

Come mostra l'esperienza internazionale, il grado di partecipazione delle autorità e delle strutture commerciali, le condizioni per la loro combinazione possono differire e, in alcuni casi, in modo abbastanza significativo. Pertanto, le organizzazioni possono agire come parte dell'accordo. Di norma, questo è per la fornitura di prodotti o la fornitura di servizi per esigenze statali, per la gestione, la fornitura di assistenza tecnica e così via. In questo caso, la proprietà è chiaramente separata. Ci sono altre forme in cui si manifesta tale partenariato pubblico-privato. Ne sono un esempio gli accordi di condivisione della produzione e gli accordi di leasing. Nell'ambito delle interazioni, è possibile un trasferimento parziale di una serie di diritti di proprietà. In genere, includono la capacità di utilizzare, gestire e possedere proprietà. Tale partnership avviene alla conclusione Inoltre, è prevista la partecipazione azionaria o per azioni dell'imprenditore nelle strutture statali. Le imprese pubblico-private sono espressione di un più alto livello di integrazione del capitale nell'ambito della cooperazione tra organizzazioni commerciali e autorità.

Caratteristiche principali

La struttura ei modelli dei partenariati pubblico-privato sono molto diversi. Tuttavia, ci sono una serie di caratteristiche che consentono di distinguere questa istituzione in una categoria indipendente. Prima di tutto, va notato che il PPP è creato come una cooperazione formalizzata di strutture commerciali e statali. L'avvio di tale cooperazione è finalizzato al raggiungimento di obiettivi specifici e si basa sui relativi accordi dei partecipanti. Analizzando l'esperienza straniera, si possono notare le seguenti caratteristiche di partnership:

1. Periodi contrattuali definiti, spesso lunghi. Possono essere 10-20 anni e, in caso di concessioni, fino a 50. I contratti statali sono formati per un oggetto specifico. Ad esempio, può essere una strada, un porto, un'infrastruttura. L'esecuzione dell'ordine è limitata alla data esatta.
2. Tipi specifici di finanziamento del programma. L'attuazione dei progetti viene effettuata a spese degli investimenti delle organizzazioni commerciali, integrati dalle risorse dei fondi statali. C'è anche un investimento congiunto di capitale di più partecipanti.
3. Presenza obbligatoria della concorrenza. In tali condizioni, c'è una lotta tra i potenziali partecipanti per ogni contratto o accordo di concessione.
4. La responsabilità tra le parti è distribuita in forme specifiche. Lo Stato definisce gli obiettivi dal punto di vista dell'interesse pubblico, stabilisce indicatori di qualità e di costo e controlla l'attuazione dei programmi. Allo stesso tempo, una struttura commerciale si assume la responsabilità delle attività operative nelle varie fasi: sviluppo, finanziamento, gestione, costruzione, funzionamento, fornitura pratica di servizi agli utenti.
5. I rischi tra le parti sono condivisi sulla base di accordi.

Contributo dei partecipanti

Le strutture commerciali forniscono esperienza professionale, supporto finanziario, gestione efficace, efficienza e flessibilità nel processo decisionale e dimostrano capacità di innovazione. Nell'ambito del partenariato vengono introdotti metodi di lavoro innovativi, modernizzate le attrezzature e migliorate le tecnologie. Nel processo di cooperazione compaiono nuove forme di organizzazione della produzione, si formano aziende, comprese quelle a capitale straniero, si forma una cooperazione efficace con appaltatori e fornitori. Allo stesso tempo, nel mercato del lavoro cresce la domanda di dipendenti ben pagati e altamente qualificati.

Lo Stato, a sua volta, prevede alcuni poteri del proprietario, prevede agevolazioni fiscali, garanzie, risorse finanziarie e materiali. Le autorità, nell'ambito della cooperazione con le strutture commerciali, sono in grado di svolgere le loro funzioni dirette - controllo, regolazione, osservanza dell'interesse pubblico. Man mano che la partnership si sviluppa, lo Stato può spostare agevolmente l'attenzione dai problemi specifici di costruzione e funzionamento delle strutture ai compiti amministrativi e di controllo. Quelle emergenti vengono ridistribuite verso le strutture commerciali. Il significato sociale della partnership è che, di conseguenza, la società vince come utente di servizi di qualità superiore.

Cooperazione locale

I programmi di partenariato pubblico-privato sono di particolare importanza nei comuni. Le città e le città sopportano l'onere principale per l'attuazione di compiti socialmente significativi in ​​varie sfere di gestione. Questi settori, in particolare, comprendono i trasporti, gli alloggi ei servizi comunali, la protezione della natura, l'edilizia abitativa, l'approvvigionamento di gas ed energia. Il problema principale affrontato dalle autorità locali è la mancanza di fondi. A questo proposito, sta diventando una pratica comune la raccolta di capitali dalle strutture commerciali, ai sensi del 224-FZ.

Contratti amministrativi

Nella pratica mondiale sono state adottate varie forme di cooperazione tra il governo e le società commerciali. Uno di questi sono i contratti governativi. Sono contratti amministrativi che vengono conclusi tra un'organizzazione commerciale e un organo di governo (federale, regionale, locale). Il partenariato pubblico-privato più diffuso in ambito sociale, nella fornitura di prodotti per le esigenze comunali o statali, nella gestione, nell'assistenza tecnica. Nei contratti amministrativi, la proprietà non è concessa a un'organizzazione commerciale. In questo caso i rischi ei costi sono interamente a carico dello Stato. L'interesse dell'entità commerciale è che, in base al contratto, ha diritto a una parte specifica del reddito o dei pagamenti riscossi. Come dimostra la pratica, tali accordi consentono non solo di aumentare il prestigio dell'azienda, ma anche di ottenere preferenze e benefici garantiti, profitti sostenibili e prendere posizione nel mercato.

Contratti di locazione

Nell'ambito della cooperazione, sono diffuse le operazioni di trasferimento di proprietà di proprietà comunale o statale a una struttura commerciale in uso a pagamento. Può essere una struttura, un edificio, un locale, un terreno. La locazione nella forma tradizionale presuppone la restituzione dell'oggetto del contratto. Allo stesso tempo, il diritto di disporre dell'immobile rimane in capo al proprietario e, alla conclusione del contratto, non è prevista la struttura commerciale. In alcuni casi, un'organizzazione può acquistare una struttura, un locale o un terreno. La locazione sotto forma di leasing presuppone sempre tale condizione.

Concessione

Questa forma di partenariato pubblico-privato sta diventando sempre più diffusa. La particolarità della concessione risiede nel fatto che gli enti comunali o statali, nell'ambito della cooperazione, restano i pieni proprietari dell'immobile, autorizzano l'associazione di categoria a svolgere le funzioni previste dal contratto per un certo periodo. Per questo, all'impresa vengono trasferite le capacità legali necessarie per garantire il funzionamento dell'oggetto della concessione. Per la gestione dell'immobile, una struttura commerciale paga un canone nei modi e nei termini stabiliti dall'accordo. In questo caso, la proprietà del prodotto viene trasferita all'utente.

Caratteristiche dell'accordo

La concessione ha le seguenti caratteristiche:

1. Il soggetto è sempre di proprietà comunale o demaniale. Può anche essere l'attività monopolistica dello Stato o del Ministero della Difesa.
2. Un'agenzia municipale o statale autorizzata agisce come una delle parti dell'accordo.
3. Scopo della concessione è soddisfare i bisogni pubblici.
4. La base del rapporto è l'accordo.
5. La concessione presuppone la restituzione dell'oggetto del contratto.

Nella stipulazione di contratti, contratti di locazione, lo Stato o il Comune agisce come soggetto di diritto civile. Pertanto, le disposizioni del codice civile sono sufficienti per il loro effettivo lavoro. Nei rapporti di concessione lo Stato è anzitutto un istituto di diritto pubblico. In questo ruolo, non solo trasferisce parte dei poteri alle società commerciali, ma delega anche una certa quota di funzioni di potere. Tale disposizione è consentita solo ai sensi del regolamento. Tra i segni di diritto pubblico di una concessione, va individuato il consolidamento degli interessi pubblici in essi, il cui rappresentante è lo Stato. Secondo l'accordo, la struttura commerciale è obbligata a rispettarli, cioè a garantire la continuità dell'erogazione dei servizi, parità tariffaria, disponibilità generale, ed escludere discriminazioni nei confronti dei consumatori.

Aree di distribuzione delle concessioni

Tali accordi sono più popolari nella pratica mondiale nei settori delle infrastrutture. Questi settori richiedono investimenti intensivi e un afflusso di personale altamente qualificato. Attualmente esistono tre principali tipologie di agevolazioni:

1. Per oggetti già operativi.
2. Per la costruzione o l'ammodernamento delle infrastrutture.
3. Trasferimento di beni di proprietà comunale o demaniale alla gestione.

Nell'ambito di tali tipologie sono possibili forme di accordi di concessione, basate su una diversa combinazione di poteri, nonché su limiti ammissibili di specifiche attività di investimento e di impresa.

Situazione in Russia

Nella Federazione Russa, l'atto normativo sugli accordi di concessione è entrato in vigore nel 2005. Tuttavia, al momento, tale cooperazione non è stata sviluppata. Secondo gli esperti, la ragione principale di questa situazione è l'insufficiente protezione dei diritti degli utenti. Il rischio che l'organizzazione commerciale sopporta direttamente in relazione alle sue attività nell'ambito dell'accordo è aggravato dall'obbligo esistente di pagare un canone di concessione elevato. Allo stesso tempo, la sanzione per la violazione dei termini del contratto da parte dell'utente non è stabilita nell'atto normativo. Sono in corso discussioni su emendamenti alla legge che potrebbero stimolare l'emergere di rapporti di concessione in Russia.

Accordo di condivisione del prodotto

Questa forma di relazione tra strutture commerciali ed enti pubblici ha alcune caratteristiche di una concessione. Tuttavia, questo accordo presenta una serie di peculiarità. Le differenze sono principalmente nella configurazione dei rapporti di proprietà. I diritti sui prodotti creati dal partner privato rimangono con lui. Secondo l'accordo sulla ripartizione dei risultati di attività, gli rimane solo una parte. La procedura e le condizioni per il trasferimento dei diritti sono stabilite da un apposito accordo.

Inoltre

Il più popolare è il partenariato pubblico-privato nel campo dell'istruzione. Quindi, al momento, sono in corso i lavori per introdurre il sistema, una forma di PPP distribuita a San Pietroburgo ea Mosca. Prevede il coinvolgimento delle aziende manifatturiere nel processo di formazione di personale altamente qualificato. Allo stesso tempo, la formazione viene svolta senza interrompere le attività produttive.

Un'altra forma comune di interazione è il partenariato pubblico-privato nell'assistenza sanitaria. Si tratta principalmente di strutture ricreative, settore delle terme. Negli ultimi anni le forme di partenariato pubblico-privato si sono sviluppate rapidamente. Inizialmente, gli accordi di concessione sono stati utilizzati nella costruzione di parcheggi, autostrade e fornitura di calore. Oggi la cooperazione è sempre più diffusa nel settore della difesa, nel settore dei servizi di trasporto e nell'ambito culturale ed educativo. Quando si implementano i programmi, vengono utilizzati vari meccanismi di interazione tra il governo e le organizzazioni commerciali. Sono differenziati in base all'ambito dei diritti di proprietà, agli obblighi finanziari dei partecipanti, ai principi di distribuzione del rischio e alla responsabilità per l'esecuzione di determinati tipi di lavoro.