casa Soldi e Stato

La politica industriale dello Stato e la sua presentazione dei concetti. Presentazione sul tema: Caratteristiche della regolamentazione statale dello sviluppo materiale. I fondamenti istituzionali della politica industriale includono argomenti a favore della

Per disciplina: "Economia istituzionale"

Tema: "Politica industriale dello Stato"

Allievo del gruppo X - M (c) - 31 V.V. Severova

Insegnante Danilchik T.L.

Khabarovsk 2014

introduzione

1. Competitività

2. Migliorare i meccanismi di mercato

3. Formazione della base tecnologica

4. Carota e bastone per investimento

Conclusione

Letteratura

introduzione

Per la natura dell'orientamento generale dell'influenza dello stato sull'industria del paese, la politica industriale. Sono classificati come difensivi, focalizzati sulla conservazione della struttura industriale esistente, sul mantenimento dell'occupazione, sulla protezione delle imprese nazionali dalla concorrenza straniera, adattivi, volti ad adeguare la struttura industriale del paese ai cambiamenti nella struttura della domanda e alle mutate condizioni di concorrenza nel mercato mondiale , e propositivo, quando lo stato influenza attivamente lo sviluppo dell'industria del paese, sulla base della loro visione dell'immagine desiderata della sua struttura in una prospettiva più o meno a lungo termine.

La politica industriale (di seguito PP) come una delle principali funzioni dello stato nella sua forma più generale è una strategia incentrata sulla formazione e l'attuazione degli obiettivi di sviluppo industriale attraverso vari strumenti economici. Il termine "politica industriale" è arrivato in Russia all'inizio degli anni '90. indicare il ruolo normativo dello Stato nello sviluppo industriale e tecnologico del Paese. Nell'era dell'economia pianificata amministrativa in URSS, non c'era bisogno di un tale termine, perché l'intero sistema economico significava essenzialmente PP. Non c'era alternativa dal sistema statale per prendere decisioni sugli investimenti da parte delle imprese private, l'intera strategia di sviluppo economico delle industrie e dei complessi intersettoriali era determinata centralmente da un unico centro economico. Nel sistema di rappresentazioni dell'economia di mercato, quella era una politica superindustriale con le sue conquiste, carenze e persino fallimenti. La necessità di identificare il ruolo dello stato nello sviluppo e nell'attuazione di una strategia per lo sviluppo a lungo termine dei settori prioritari sotto il dominio delle relazioni di mercato è sorta a causa dei "fallimenti del mercato" del tutto evidenti nel campo dei progetti non progettati per profitti a breve termine. Tra le direzioni della politica industriale statale, prenderemo in considerazione le principali, ovvero:

l'influenza dello Stato sulla competitività della produzione industriale;

attività di governo per migliorare l'efficienza dei meccanismi di mercato;

l'impatto dello Stato sulla struttura settoriale della produzione;

opportunità statali per stimolare il processo di investimento.

1. Competitività

La necessità per lo Stato di aumentare la competitività della produzione industriale è dettata da differenze fondamentali della moderna economia di mercato sviluppata come la crescente intellettualizzazione della produzione industriale, il rafforzamento del ruolo del principio innovativo e la transnazionalizzazione delle attività delle imprese industriali .

Di conseguenza, la competitività dell'industria del Paese dipende sempre più da fattori quali la qualità delle risorse lavorative, la forza dei legami tra imprese industriali, università e istituti di ricerca, la capacità di padroneggiare creativamente le tecnologie straniere, la velocità di diffusione delle tecnologie e altre innovazioni nell'industria; la capacità del mercato interno e il livello delle esigenze dei consumatori domestici di prodotti industriali alle loro caratteristiche di qualità, la presenza di cluster di imprese tecnologicamente correlate e geograficamente vicine che producono prodotti richiesti nei mercati esteri. Il ruolo dello stato, che non solo finanzia la maggior parte delle istituzioni educative generali e delle università, ma determina anche in gran parte l'atteggiamento della società nei confronti dell'istruzione e il prestigio della professione di scienziato e insegnante, nella creazione di un sistema educativo che soddisfi i requisiti della moderna produzione industriale, è molto significativo. Ovviamente, la politica industriale statale proattiva deve essere supportata da una politica educativa mirata. Per i paesi con economie in transizione, una delle aree di massima priorità è l'enorme espansione della formazione di specialisti nel campo della gestione, del marketing e del diritto commerciale. Con tutta l'importanza del sostegno finanziario dello Stato per la scienza fondamentale e per i programmi di ricerca scientifica applicata di massima priorità, l'attività organizzativa dello Stato nelle seguenti aree può svolgere un ruolo molto positivo. In primo luogo, la creazione di strutture statali si è concentrata sull'identificazione dei potenziali consumatori industriali della conoscenza accumulata dagli istituti di ricerca statali e dalle università. In secondo luogo, il coordinamento governativo dei programmi di ricerca e sviluppo che coinvolgono imprese industriali e laboratori universitari, nonché organizzazioni di ricerca governative. Un fattore importante per mantenere la competitività dell'industria del paese è la presenza di condizioni favorevoli alla rapida diffusione di innovazioni tecnologiche e di altro tipo al suo interno. Poiché queste condizioni sono determinate principalmente dalla dinamica del processo di investimento, le attività dello Stato in questo senso sono implementate nel campo della politica macroeconomica, il cui successo dipende dalla capacità di creare un clima favorevole agli investimenti mediante la politica monetaria e fiscale . Inoltre, poiché la mancanza di risorse finanziarie delle piccole imprese innovative costituisce molto spesso una barriera insormontabile nella fase di introduzione delle conoscenze scientifiche e tecniche in processi tecnologici e tipologie di prodotti nuovi ed economicamente sostenibili, lo Stato dovrebbe promuovere la espansione delle opportunità di finanziamento di imprese innovative. Lo stato ha la capacità di influenzare in modo significativo tali condizioni per la competitività dell'industria del paese come la presenza di un mercato interno capiente e severi requisiti dei consumatori domestici di prodotti industriali alle loro caratteristiche di qualità. Tutte le economie di mercato sviluppate, al fine di mantenere la competitività delle loro industrie, stimolano la domanda di prodotti ad alta tecnologia attraverso appalti pubblici in settori di proprietà statale o sotto stretta regolamentazione statale (energia elettrica, principalmente nucleare, telecomunicazioni, trasporto aereo e ferroviario ), nonché per soddisfare le esigenze militari del paese. Allo stesso tempo, è ampiamente praticata la discriminazione nei confronti delle società straniere - produttori di prodotti simili.

... Migliorare i meccanismi di mercato

Le attività dello Stato per migliorare l'efficienza dei meccanismi di mercato e mitigare le loro imperfezioni intrinseche sono la seconda importante componente della moderna politica industriale. Gli ambiti in cui si manifestano le imperfezioni dei meccanismi di coordinamento del mercato sono diversi: si tratta, in primo luogo, della produzione di beni e servizi pubblici (ad esempio, ricerca scientifica, servizi sanitari, produzione di armi, ecc.). Si ritiene che nella produzione di questi tipi di beni vi sia una differenza fondamentale tra i parametri di efficienza, sulla base dei quali operano le imprese private, e l'efficienza dal punto di vista della società nel suo insieme. In secondo luogo, le imperfezioni del meccanismo di mercato sono associate alle conseguenze dell'interdipendenza e complementarità degli investimenti, manifestate sotto forma di "esternalità", in particolare, quando parte del profitto di un determinato investimento può essere "catturato" da altri investitori ad esso associato. In terzo luogo, è improbabile che la concorrenza attraverso l'innovazione soddisfi i principi della concorrenza perfetta. "La concorrenza attraverso nuovi prodotti e processi", afferma nel lavoro degli economisti americani, "è imperfetta, sia nell'essenza che nei risultati. Senza l'esca di rendimenti più elevati, non ci sarebbe alcun incentivo a innovare". Poiché lo sviluppo dell'industria sta diventando sempre più innovativo e la competizione per l'innovazione è, di fatto, imperfetta, con enormi effetti esterni, un forte elemento di monopolio, le possibilità di sviluppo della produzione industriale basata esclusivamente su meccanismi di coordinamento del mercato sembrano essere molto limitato. Infine, quarto, l'economia di mercato è caratterizzata da problemi complessi che rendono difficile l'allocazione delle risorse con un'enfasi sul lungo termine.

In un'economia di mercato, un supporto informativo completo per le imprese industriali è un prerequisito per la loro sopravvivenza e il loro funzionamento efficiente. Un enorme lavoro sulla raccolta e la pubblicazione di informazioni di natura economica, scientifica, tecnica, demografica e simili, ampiamente utilizzate dalle imprese industriali per effettuare investimenti e altre decisioni, viene svolto nei paesi con un'economia di mercato sviluppata dai dipartimenti governativi , anche se, ovviamente, non sono l'unica fonte di informazioni utilizzate dalle società di informazioni.

Va sottolineato che i dipartimenti governativi distribuiscono le informazioni che raccolgono senza alcuna restrizione ea prezzi accessibili. Molta attenzione è rivolta all'utilizzo delle informazioni raccolte dallo Stato per lo sviluppo di un sistema di indicatori utilizzati per analizzare lo stato della situazione economica generale e la sua previsione a breve termine. Un aspetto molto importante dell'attività di informazione dello stato nei paesi dell'economia di mercato è lo sviluppo di previsioni a medio e lungo termine per lo sviluppo dell'economia, compresi l'industria, i paesi e i mercati mondiali dei più importanti beni industriali.

... Formazione di una base tecnologica

È anche possibile influenzare il raggiungimento di vantaggi competitivi dinamici della politica industriale statale influenzando le tecnologie utilizzate nell'industria del paese e, di conseguenza, la sua struttura settoriale. L'influenza dello stato sulla struttura tecnologica della produzione industriale si è manifestata più chiaramente durante la creazione di imprese industriali statali e la nazionalizzazione di intere industrie. Allo stesso tempo, l'esperienza storica delle economie di mercato non fornisce basi per valutazioni univoche e incondizionate del ruolo dell'imprenditoria statale nello sviluppo della produzione industriale. Se assumiamo che i mezzi di politica pubblica possono aumentare il reddito nazionale di un paese a scapito dei suoi concorrenti stimolando tecnologie e industrie che portano più "rendita" rispetto ad altre tecnologie e industrie, allora ovviamente l'esistenza di una tale opportunità per un molto tempo contraddice le condizioni dei sistemi funzionanti di mercati e industrie competitivi con libero flusso di capitali tra paesi e intersettoriali.

La creazione di imprese industriali statali non è l'unica, e nelle condizioni moderne è tutt'altro che lo strumento ottimale di influenza statale sulla struttura tecnologica dell'industria del paese.

... Carota e bastone per investimento

Un altro compito non meno importante della politica macroeconomica dello Stato applicata ai problemi di modernizzazione della struttura industriale del paese è creare condizioni favorevoli per un dinamico processo di investimento.

Vengono utilizzati attivamente i seguenti strumenti di influenza del governo sulla dinamica del processo di investimento:

investimenti pubblici, e non solo in infrastrutture;

incentivi fiscali per gli investimenti;

contenimento dei prezzi delle attrezzature attraverso dazi doganali preferenziali sulle sue importazioni;

influenzare i tassi di interesse e mantenerli al di sotto dei livelli di mercato.

Il credito bancario svolge un ruolo molto importante nel finanziamento dei programmi di investimento e lo stato ha influenzato attivamente sia il costo del prestito che la direzione dei suoi flussi. Le fonti interne (utili portati a nuovo e oneri di ammortamento) ei prestiti bancari hanno svolto un ruolo dominante. Le istituzioni finanziarie pubbliche hanno svolto un ruolo importante nel finanziamento di programmi di investimento in molti paesi in via di sviluppo dinamico. L'influenza dello Stato sulle proporzioni dei prezzi per stimolare il processo di investimento non si limitava alla regolamentazione dei tassi di interesse. Gli esperti della Banca Mondiale sottolineano che in questi paesi, le politiche fiscali, tariffarie e dei tassi di cambio non solo hanno rimosso parte del rischio di investimento dalle imprese investitrici e hanno moderatamente soppresso i tassi di interesse, ma hanno anche controllato le importazioni di capitali e hanno anche mantenuto prezzi relativamente bassi per i beni di investimento . ... Allo stesso tempo, le possibilità di utilizzare gli squilibri di prezzo creati dalla regolamentazione statale al fine di stimolare il processo di investimento e la crescita economica del paese si riducono notevolmente man mano che questo diventa più coinvolto nelle relazioni economiche mondiali. E un'altra opzione per stimolare la politica di investimento volta a sviluppare il settore reale dell'economia è l'uso del sistema fiscale. Ci sono due direzioni più importanti della politica fiscale statale che possono avere un impatto significativo sullo sviluppo dell'industria del paese.

In primo luogo, influenzando attraverso le tasse sul livello di risparmio della popolazione, i fondi di ammortamento delle imprese e i loro utili non distribuiti, vale a dire. sulla dimensione delle potenziali fonti di finanziamento per i programmi di investimento delle imprese, lo Stato è in grado di influenzare le più importanti proporzioni macroeconomiche, in particolare, la distribuzione del reddito nazionale tra accumulazione e consumo.

In secondo luogo, attraverso incentivi fiscali mirati, oltre che normative in tema di ammortamento, lo Stato è in grado di influenzare il rapporto tra gli investimenti delle imprese nella parte attiva e passiva delle immobilizzazioni, il tasso di riproduzione del capitale fisso nell'industria del Paese, stimolare l'attività di investimento delle imprese in direzioni statali prioritarie, influenzare la collocazione regionale degli investimenti industriali.

5. Problemi di sostegno statale all'industria in Russia

È ovvio che se l'obiettivo principale della riforma economica in corso in Russia è la creazione di una moderna economia di mercato, allora lo stato russo è obbligato a svolgere le funzioni sopra elencate, che sono caratteristiche di tutti i paesi di un'economia di mercato. Allo stesso tempo, le peculiarità dell'attuale situazione dell'economia del nostro paese richiedono che lo stato non sia limitato solo da queste funzioni.

Superare le tendenze negative nella produzione industriale in Russia e creare i presupposti per cambiamenti fondamentali nella sua struttura è impossibile senza una politica industriale statale significativa e mirata e, nella versione più favorevole, questa politica dovrebbe servire come strumento per attuare la strategia di sviluppo industriale del paese sulla base del consenso pubblico. Tale strategia dovrebbe essere determinata tenendo conto dell'unicità della situazione attuale in Russia. Questa unicità è dovuta a tutta una serie di fattori tecnologici e socio-politici.

In termini socio-politici, l'attuale situazione in Russia è determinata da una forte differenziazione del reddito tra un piccolo gruppo della popolazione e la sua massa. Negli anni delle riforme in Russia non si è sviluppata una classe media, in assenza della quale è impossibile creare un'economia di mercato di consumo di massa e un adeguato regime politico stabile di orientamento socialdemocratico o liberale.

Intanto, ad oggi, la trasformazione dell'economia russa è avvenuta in assenza di una strategia significativa per lo sviluppo industriale del Paese. Nei Paesi a orientamento democratico, la definizione di una strategia di sviluppo industriale non è prerogativa esclusiva degli organi di governo centrale. Questo caso prevede la partecipazione attiva di rappresentanti degli ambienti economici industriali, sindacati, organizzazioni di ricerca indipendenti, autorità regionali. Allo stesso tempo, le strutture statali centrali, agendo come partecipanti e coordinatori dello sviluppo della strategia di sviluppo industriale del Paese, offrono le loro valutazioni sulle prospettive di sviluppo dell'economia mondiale e delle sue singole regioni (in primis quelle più strettamente legate l'industria del paese), i mercati mondiali di importanti beni industriali, il progresso scientifico e tecnico, la situazione ecologica, ecc., formulano le loro idee sulle direzioni desiderabili dello sviluppo industriale del paese.

Per tale lavoro vengono create alcune strutture organizzative, in cui si svolge una discussione approfondita dei problemi relativi allo sviluppo di una strategia per lo sviluppo industriale del paese, inclusi problemi di natura settoriale e regionale. Le attività di tali strutture non solo consentono di avere un'idea più completa e chiara dei problemi e delle prospettive di sviluppo dell'industria del Paese, dei suoi luoghi più vulnerabili, potenziali fonti di crescita e vantaggi competitivi, ma creano i presupposti per la formazione del consenso pubblico sulla visione del futuro industriale del Paese. Tale consenso serve, in particolare, come condizione importante per la rapida legalizzazione delle misure nel campo della politica industriale. La funzione di un leader nella creazione e nel coordinamento delle attività di queste strutture dovrebbe essere svolta da un dipartimento autorevole del ramo esecutivo, pertanto l'esperienza giapponese merita il più attento studio e utilizzo.

Dobbiamo ammettere che attualmente nel ramo esecutivo della Russia non esiste un'agenzia che, in termini di potenziale intellettuale e autorità, sia in grado di assumere le funzioni di iniziatore e coordinatore dell'elaborazione dello sviluppo industriale del paese strategia. Lo sviluppo di un consenso pubblico sulla visione del futuro della Russia è ostacolato anche dall'offuscamento degli atteggiamenti di valore della maggior parte della popolazione del paese a causa del crollo dello stato ateo totalitario e delle conseguenze negative delle riforme attualmente in corso di attuazione per la maggioranza della popolazione del paese. Riconoscendo che lo sviluppo di una strategia per lo sviluppo industriale di un paese e un'adeguata politica industriale statale richiedono sforzi collettivi colossali, notiamo solo alcuni dei contorni di tale strategia e politica. La strategia di sviluppo industriale del Paese assume la definizione dei principali obiettivi in una prospettiva più o meno a lungo termine, i principali ostacoli all'attuazione di tali obiettivi e le modalità per superarli e raggiungere gli obiettivi prefissati. Gli obiettivi strategici più importanti per lo sviluppo dell'industria in Russia dovrebbero, a quanto pare, includere la conservazione e il miglioramento degli elementi di base dell'infrastruttura di supporto vitale, il miglioramento della qualità della vita (salute fisica e mentale della nazione, ecologia, istruzione e alloggio); mantenere un livello sufficiente della capacità di difesa del paese.

I principali ostacoli all'attuazione di questi obiettivi sono il continuo sviluppo di una profonda e protratta crisi economica e industriale generale, senza cambiamenti positivi nella struttura tecnologica della produzione industriale, un divario sempre più profondo tra il settore finanziario e lo stato della Russia dell'industria e una crescente carenza di risorse per gli investimenti. La politica industriale statale della Russia dovrebbe concentrarsi sul superamento di questi ostacoli ed essere proattiva, basandosi sulla visione dell'immagine desiderata della struttura dell'industria in una prospettiva più o meno a lungo termine. Per quanto riguarda la struttura tecnologica dell'industria russa, dovrebbe essere costruita sulla base di una valutazione approfondita del potenziale scientifico e tecnologico disponibile, tenendo conto delle principali direzioni del progresso scientifico e tecnologico mondiale e di una serie di fattori. Per fare ciò è necessario determinare: in quali tecnologie, sulla base di considerazioni di sicurezza nazionale nei suoi vari aspetti, è richiesto il proprio potenziale produttivo e quale livello dovrebbe raggiungere; in quali tecnologie la Russia ha la possibilità di ottenere una svolta e rafforzare la propria competitività; ciò che deve essere soddisfatto importando prodotti e tecnologie industriali. Sulla base di ciò, è possibile determinare le seguenti direzioni dell'attività dello stato nel quadro della politica industriale. È necessario coordinare attivamente le attività dei dipartimenti governativi nel campo della previsione tecnologica e lo sviluppo di una serie di criteri, sulla base dei quali dovrebbero essere selezionate le tecnologie prioritarie per l'industria russa.

Lo stato può contribuire ad aumentare il potenziale tecnologico dell'industria russa, ad esempio creando sistemi chiusi e scarsamente accessibili alla concorrenza straniera "ricerca e sviluppo - produzione di prodotti ad alta tecnologia nelle aziende russe - acquisti su larga scala di questi prodotti da parte dello stato e stimolando l'afflusso di capitale e tecnologia stranieri, consentendo alle società straniere di fabbricare prodotti ad alta tecnologia nel paese e gli appalti pubblici di questi prodotti. Molto probabilmente, entrambe le opzioni dovrebbero essere combinate a seconda dello stato del potenziale scientifico e tecnologico in aree specifiche della scienza e della tecnologia. Per le tecnologie prioritarie è necessario il finanziamento statale della scienza di base e della ricerca applicata. Con tutta l'importanza del sostegno finanziario da parte dello Stato per la scienza fondamentale e i programmi di ricerca scientifica applicata di massima priorità, un importante ruolo positivo può essere svolto dall'attività organizzativa dello Stato nelle seguenti aree: creazione di strutture statali focalizzate sull'identificazione del potenziale consumatori industriali della conoscenza accumulata da istituti di ricerca statali e università; attività di coordinamento dello stato per la conduzione di ricerca e sviluppo, a cui partecipano imprese industriali e laboratori universitari, nonché organizzazioni di ricerca statali.

Il rinnovamento della struttura tecnologica dell'industria russa è possibile solo nel contesto di un processo di investimento dinamico, che dipende in misura decisiva dalla politica fiscale, di bilancio e monetaria dello Stato. Ciò implica la necessità di riformare il sistema fiscale ponendo l'accento sulla creazione di condizioni preferenziali per il risparmio e l'accumulazione di capitale, nonché sulla liberalizzazione della politica monetaria e sulla creazione di condizioni per ulteriori emissioni negli investimenti industriali. A questo proposito, sembra necessario creare banche statali per lo sviluppo degli investimenti, senza le quali difficilmente è possibile uscire rapidamente dalla profonda crisi degli investimenti. Una valutazione realistica del potenziale del mercato dei capitali come fonte di finanziamento per i programmi di investimento richiede di riconoscere che il suo ruolo in Russia per molti anni a venire sarà probabilmente generalmente insignificante. Pertanto, lo Stato dovrebbe concentrarsi principalmente sulla creazione di condizioni che stimolino le proprie fonti di accumulazione nelle strutture industriali (a questo proposito è importante una politica di ammortamento) e fornire a queste strutture risorse creditizie a lungo termine.

La situazione critica dell'industria russa con i mancati pagamenti impone la necessità di una politica statale attiva a livello microeconomico, che includa: - l'allocazione di grandi imprese industriali e gruppi finanziari e industriali, capaci, per il loro potenziale tecnologico e gestionale e finanziario condizione, per svolgere il ruolo di leader; creazione di condizioni che facilitino l'assorbimento da parte dei dirigenti o la loro presa di controllo di imprese industriali che hanno il potenziale tecnologico per lo sviluppo, ma non hanno le capacità finanziarie per realizzarlo; liquidazione di imprese industriali disperate a tutti gli effetti con contestuale riqualificazione del loro personale e del loro impiego.

Con tutta l'importanza di una politica statale attiva per creare un ambiente economico competitivo attraverso la privatizzazione, la demonopolizzazione e il sostegno alla piccola imprenditoria industriale, lo stato dovrebbe contribuire allo sviluppo della cooperazione sia dei principali gruppi sociali che delle imprese all'interno delle industrie e dei loro complessi.

Lo sviluppo del partenariato sociale a livello di "governo - associazioni di settore - sindacati" potrebbe aiutare a mantenere la stabilizzazione macroeconomica attraverso l'attuazione dell'una o dell'altra politica di regolamentazione dei prezzi e del reddito. Con tutti i pericoli di cui è irta la cartellizzazione dell'industria, la creazione di associazioni industriali di imprese industriali come i cartelli (su base temporanea e nello sviluppo di criteri chiari per le attività delle imprese appartenenti ai cartelli) potrebbe aiutare a stabilizzare la produzione industriale e modernizzare la sua base tecnologica. La mitigazione delle conseguenze sociali negative causate dai cambiamenti nella struttura della produzione industriale dovrebbe diventare una direzione importante della politica industriale statale nei prossimi anni. È ovvio che questo problema sarà particolarmente acuto nei prossimi anni. Per mitigarlo, lo Stato è obbligato ad attuare tutta una serie di misure, tra cui un ampio programma di opere pubbliche (in particolare, per modernizzare le infrastrutture), un programma per riqualificare la forza lavoro e aumentarne la mobilità, nonché per fornire sufficienti protezione contro l'eccessiva concorrenza straniera nei settori più importanti dal punto di vista del mantenimento dell'occupazione. Infine, è necessario migliorare significativamente l'efficienza gestionale delle imprese industriali che restano di proprietà statale.

Conclusione

Negli ultimi anni il problema dell'influenza dello Stato sullo sviluppo industriale del Paese ha acquisito grande urgenza. A questo proposito, la politica industriale statale della Russia, attualmente, dovrebbe diventare parte integrante della politica economica statale (GEP), per molti aspetti, garantendo il raggiungimento dei suoi obiettivi. Pertanto, lo sviluppo e l'attuazione dell'SPG è il compito più importante della pubblica amministrazione. Determinare le caratteristiche del meccanismo di formazione e attuazione della politica industriale statale è uno dei compiti teorici, metodologici e pratici più importanti delle trasformazioni del mercato.

Il grado di elaborazione del problema. Uno dei motivi della sottovalutazione della politica industriale statale nel sistema di gestione dell'economia di transizione. è la debolezza dello studio scientifico del peso dell'SPP per l'economia russa.

Riassumendo tutto quanto sopra, possiamo concludere che su una piattaforma comune sono aumentate le esigenze per l'attuazione del PP e molte dottrine competono tra loro. Tutti i concetti considerati differiscono nei metodi di attuazione, nei metodi di attuazione, nel sistema di obiettivi e valori. La necessità di una strategia industriale ed economica statale olistica è ovvia e rilevante durante tutti gli anni di riforme economiche radicali. Quasi tutti i gruppi della società sani e di orientamento nazionale sono a favore del PP. Contro il PP - solo la parte superiore del capitale cosmopolita nelle più grandi aziende nazionali di materie prime e la burocrazia al potere al servizio dei loro interessi. Ovviamente, l'assenza del PP nel contesto del rapido degrado della base industriale e delle condizioni sociali del paese è un'assurdità, spiegata dalla solidarietà e dall'organizzazione dei suoi oppositori, mentre i suoi sostenitori sono disuniti. Il soggetto principale del PP è sempre lo Stato rappresentato da un insieme di istituzioni di potere economico che fissano le "regole del gioco" nella strategia industriale e selezionano vincitori e vinti, ovvero sostituendo in parte le funzioni della concorrenza di mercato, che i liberali sempre temono tanto. Inoltre, gli interpreti locali delle idee di Hayek-Mises sono così ovviamente legati agli interessi delle società energetiche incorporate nel mercato globale per questi prodotti che qualsiasi discorso sul PP viene percepito da loro in modo assolutamente "corretto", perché nelle moderne condizioni russe , ciò significa un'inevitabile redistribuzione del reddito dei "produttori di materie prime" transnazionali a favore degli "industriali" nazionali con l'aiuto del potere economico dello Stato. Pertanto, tutto ciò che i liberali chiedono allo stato è la conservazione e il rafforzamento del regime "competitivo" nell'economia, "dimenticando" che nelle condizioni di tale "concorrenza" i monopoli dell'energia e delle materie prime si sentono più a loro agio, acquistando a buon mercato tutte le risorse necessarie all'interno del paese (incluse la forza e il sostegno statale sotto forma, ad esempio, della famigerata tassa di fine rapporto, che ha creato opportunità senza precedenti per evitare la tassazione della rendita differenziale) e la vendita a caro prezzo di prodotti finiti sia nel mondo che nel mercato interno mercato. I super profitti si stabiliscono nelle zone offshore e nelle banche occidentali.

I problemi di PP sono vere questioni politiche ed economiche nella teoria e nella pratica delle riforme, perché influenzano gli interessi economici fondamentali dei principali strati della società. Affrontano i problemi alla base della creazione, distribuzione e appropriazione della ricchezza sociale. E mentre il potere economico è nelle mani delle "transnazionali", lo stato ignorerà diligentemente le questioni della strategia industriale, sostituendole con riforme "importanti" come la monetizzazione dei benefici, la commercializzazione della scienza e dell'istruzione, lo scuotimento senza fine del apparato amministrativo, ecc.

meccanismo di mercato della politica industriale

Letteratura

1.Zevin L.Z. "Strutture economiche di diverso livello nei processi globali: peculiarità dell'interazione. Rapporto scientifico di IMEPI RAS. - M: EPICON, 2009. P.8-9.

2.Tatarkin A. La politica industriale come base per la modernizzazione sistemica dell'economia russa // Probl. teoria e pratica del management. - 2011 - N 1. - P.8-21.

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Il soggetto della politica industriale è lo Stato, e non un potere politico qualsiasi, ma uno Stato di tipo moderno, una società astratta con una propria entità giuridica, diversa dalla personalità dei governanti, compreso l'apparato di governo e la totalità dei cittadini (soggetti ), ma non coincidente con l'una con l'altra, avendo confini chiaramente definiti ed esistendo solo in base al riconoscimento da parte di altri Stati.

INTRODUZIONE 1-4

Capitolo 1. Politica industriale: concetto, scopi e obiettivi 5-12

Capitolo 2. Orientamenti e strumenti di politica industriale. Principi di politica industriale. 13-28

Capitolo 3. Obiettivi nazionali di politica industriale

Russia. 28-35

CONCLUSIONE.

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INTRODUZIONE 1-4

Capitolo 1. Politica industriale: concetto, scopi e obiettivi 5-12

Capitolo 2. Orientamenti e strumenti di politica industriale. Principi di politica industriale. 13-28

Capitolo 3. Obiettivi nazionali di politica industriale

Russia. 28-35

CONCLUSIONE. 36-37

INTRODUZIONE

La politica industriale è un insieme di azioni dello stato in quanto istituzione intraprese per influenzare le attività di entità economiche (imprese, società, imprenditori, ecc.), nonché alcuni aspetti di questa attività relativi all'acquisizione di fattori di produzione, organizzazione di produzione, distribuzione e vendita di beni e servizi in tutte le fasi del ciclo di vita di un'entità economica e del ciclo di vita dei suoi prodotti.

In questo concetto di politica industriale, il suo oggetto è un produttore di beni e servizi (impresa industriale, società, imprenditore individuale, ecc.). Questo approccio differisce dalla concezione tradizionale della politica industriale, secondo la quale il suo oggetto è solitamente considerato come grandi complessi industriali e tecnologici, grandi corporazioni o industrie, solitamente costituite da grandi industrie ad alta intensità di capitale. Tuttavia, i cambiamenti strutturali avvenuti negli ultimi decenni - lo sviluppo di nuove tecnologie di produzione, strumenti finanziari, strutture organizzative, la globalizzazione della produzione, del commercio e della finanza, un aumento del ruolo della conoscenza, dell'informazione e della tecnologia nei processi produttivi, ecc. - tutto ciò rende limitata e inadeguata la visione tradizionale dell'oggetto della politica industriale.

Il soggetto della politica industriale è lo Stato, e non un qualsiasi potere politico, ma uno Stato di tipo moderno - una società astratta con una propria entità giuridica, diversa dalla personalità dei governanti, compreso l'apparato di governo e la totalità dei cittadini (soggetti ), ma non coincidente con l'una con l'altra, avendo confini chiaramente definiti ed esistendo solo in base al riconoscimento da parte di altri Stati. La politica industriale è un attributo di uno stato di tipo moderno, e come tale non è caratteristico di altri tipi di organizzazione politica (come tribù, gerarchie feudali, imperi preindustriali, "stati falliti", ecc.).

All'inizio degli anni '90. in Europa e negli Stati Uniti, lo stato ha iniziato ad abbandonare la gestione diretta delle infrastrutture di ingegneria, privatizzare l'industria dell'energia elettrica, dei trasporti e delle comunicazioni e trasferire in concessione le infrastrutture dei servizi pubblici.

Così, alla fine del ventesimo secolo, era forte la convinzione che la politica industriale nel suo senso originario si fosse praticamente esaurita. La politica industriale "hard" è stata sostituita da "soft" (liberale). Il suo obiettivo era quello di garantire la competitività dell'economia nazionale in un mercato aperto, e come strumento principale è stato utilizzato un insieme di misure di regolamentazione istituzionale e finanziaria che influenzano indirettamente lo sviluppo tecnico e tecnologico dell'economia, e letteralmente "dissolvono" nel politica macroeconomica generale.

Il fatto che in Russia all'inizio del 21 ° secolo nello spazio pubblico, vari rappresentanti dell'élite economica e politica abbiano fatto una richiesta allo stato per la politica industriale, e spesso nei formati del 19 ° - prima metà del 20 ° secolo , testimonia la crisi più profonda nella visione concettuale di come l'economia.

A prima vista, la necessità di una politica industriale attiva nella Federazione Russa è dovuta al fatto che, a differenza di altri paesi economicamente sviluppati che hanno sperimentato l'industrializzazione primaria, la Russia non dispone di strutture in grado di sostituire lo Stato come soggetto di grande decisioni tecniche e tecnologiche. A sua volta, l'idea della Russia come soggetto indipendente della storia che ha un proprio scopo e quindi mantiene la sua indipendenza militare-politica ed economica. Ecco perché c'è un così grande interesse di molte persone a restituire agli organi statali la funzione di capo ingegnere-progettista e "assemblatore" dell'industria nella società.

Ma questo è solo a prima vista. Nella Federazione Russa, infatti, cinque diverse forze politiche ed economiche chiedono cinque diverse versioni di politica industriale.

All'inizio le imprese industriali costruite in epoca sovietica e le industrie formate sulla loro base offrono allo stato di coprirle con un "ombrello protezionista", riorientarsi alla sostituzione delle importazioni, proteggendole dalla concorrenza straniera con barriere doganali e sostenendo le esportazioni con sussidi e tariffe basse per servizi e prodotti dei monopoli naturali.

In secondo luogo , una richiesta speciale per la politica industriale statale viene presentata dai grandi gruppi di imprese integrati russi (IBG), che si adattano con successo alle condizioni di lavoro nel mercato aperto e, di regola, hanno una specializzazione nelle materie prime. Queste società devono far fronte a carichi estremi sull'economia infrastrutturale del paese, con prelievi dal bilancio di una quota significativa della rendita delle risorse naturali e l'impossibilità di condividere l'onere di bilancio con altri contribuenti. Pertanto, gli IBG chiedono che lo stato crei preferenze per loro come per il settore trainante dell'economia - "campioni nazionali".

In terzo luogo , le autorità delle vecchie regioni industriali, avendo come base economica un'industria obsoleta e non disponendo di un'offerta di lavoro alternativa per le persone impiegate, sono costrette a formulare e attuare una propria "politica industriale". Le regioni vorrebbero condividere la responsabilità (e, soprattutto, il finanziamento!) di questa politica con il centro federale, esigendo da esso l'autodeterminazione non tanto nei confronti delle singole industrie, tecnologie o imprese, quanto piuttosto nei confronti dei complessi produttivi territoriali.

Il quarto , la cosiddetta "lobby tecnologica" è molto influente in Russia, sostenendo il protezionismo statale per gli sviluppi innovativi e l'introduzione di nuove tecnologie. Preoccupato di perdere la sua posizione di sviluppatore e venditore di tecnologie, richiede protezionismo tecnologico e preferenze per la R&S russa.

Quinto , un gruppo speciale di agenti interessati a determinare la posizione dello Stato nei confronti dell'industria nazionale è composto da rappresentanti di quel settore dell'economia russa che si è pienamente adattato alla vita nel mercato globale. Insistono sull'abbandono della politica industriale "dura" e sul passaggio a una gestione statale prevalentemente indiretta dell'economia con l'ausilio di misure istituzionali (regolamentari). Non si tratta tanto di opposizione alla politica tecnologica dello Stato quanto di una sua separazione da quella economica generale.

Tuttavia, va tenuto presente che la principale contraddizione, problematizzando la possibilità di una politica industriale statale indipendente in Russia al momento, è la contraddizione tra la natura locale della maggior parte delle imprese industriali russe e l'economia globale, in cui hanno già stato posizionato. Dal default del 1998, il rublo debole ha creato preferenze per l'industria russa che le hanno permesso di riconquistare (seppur non completamente) il mercato nazionale e facilitare la promozione di alcune tipologie dei suoi prodotti nel mondo. La vecchia industria, progettata per l'isolamento e l'equilibrio interno dell'economia, si è ripresa, ha ripristinato i legami interni e ha richiesto risorse. Tuttavia, ora le riserve di crescita dell'industria russa, che erano fornite da un rublo debole e basso rispetto ai prezzi interni mondiali per alcuni tipi di risorse (materie prime, servizi di trasporto e energetici, lavoro, ecc.), si sono rivelate praticamente esaurito. Un'ulteriore ripresa economica dovrebbe essere fornita da nuovi fattori associati all'integrazione dell'economia russa in quella mondiale.

Si può presumere che nel prossimo futuro il compito principale dell'industria russa sarà quello di integrarsi nel mercato mondiale. L'insieme degli agenti economici, da questo punto di vista, è opportuno suddividere non in materie prime e non materie prime o settori di mercato e non di mercato, ma in ambiti adattati e non adeguati al mercato globale. Sulla base di ciò, è necessario definire nuovi principi della politica industriale russa. Quest'ultima dovrebbe diventare una politica incentrata non solo sui problemi interni della Russia, ma anche su un cambiamento nello sviluppo dell'economia globale.

La riduzione del pericolo di conflitti militari nel mondo ha creato le condizioni per lo spiegamento di uno spazio economico unico e le nuove tecnologie di comunicazione hanno facilitato il suo sviluppo organizzativo con nuove strutture produttive, commerciali e finanziarie. Allo stesso tempo, la globalizzazione della finanza e del commercio ha notevolmente superato la produzione cosiddetta "materiale", vincolata da un lungo processo di modifica delle immobilizzazioni. Inoltre, la padronanza delle nuove tecnologie richiedeva lavoratori con nuove competenze chiave che non potevano essere formate immediatamente.

La situazione, critica per la vecchia industria, è stata aggravata dal fatto che i mercati locali hanno iniziato a contrarsi non solo per la crescita senza precedenti della scala e dell'efficienza della distribuzione, ma anche per l'universalizzazione mondiale dei consumi. Nei segmenti a basso prezzo e nei mercati dei prodotti di massa, l'industria nazionale è costretta a competere con il produttore più efficiente del mondo, che vende meno di tutti i suoi prodotti. E nei segmenti di prezzo più alti, dove il consumo è diventato a lungo simbolico, mirato ai segni e ai miti delle società moderne, bisogna competere con i marchi più costosi del mondo - l'incarnazione di questi simboli.

Capitolo 1. Politica industriale: concetto, scopi e obiettivi

Industriale è la politica nazionale di regolazione programmatica del processo di modernizzazione organizzativa, strutturale e tecnologica della riproduzione industriale al fine di un aumento consistente della produzione di prodotti ad alta intensità scientifica con un'elevata quota di valore aggiunto e un aumento della potere d'acquisto degli occupati, l'intera popolazione del paese.

Il concetto di politica industriale in Russia ha la sua storia e le sue specificità, quindi provoca controversie tra vari rappresentanti del governo, delle imprese e della società. Durante il periodo delle riforme liberali, la politica industriale è stata intesa da molti come lobbismo o il ritorno del controllo statale sull'economia, caratteristica dell'era sovietica, che ha causato un atteggiamento negativo anche nei confronti del termine stesso.

Il modo principale della sua attuazione è la regolamentazione mirata al programma, utilizzando la previsione strategica, la pianificazione strutturale e tecnologica e un sistema di organismi funzionalmente specializzati, o istituzioni statali. Al raggiungimento dell'obiettivo prefissato e alla nomina di un nuovo sistema di istituzioni, esso è soggetto a trasformazione, nel corso della quale avviene un raggruppamento e una ridistribuzione di funzioni e poteri tra le corrispondenti direzioni e priorità all'interno dello Stato. La creazione di istituzioni flessibili e orientate ai programmi per l'attuazione della politica industriale nazionale sembra essere una questione di particolare importanza.

Per una serie di motivi, la Russia si sta integrando nel mercato mondiale aperto più tardi di altri sviluppati industrialmente. Il disallineamento dei tassi di inclusione dell'industria russa, dei sistemi di circolazione, dei consumi e del giro d'affari della finanza nell'economia globale per la Federazione Russa sta acquisendo un carattere molto più drammatico che per i paesi “pionieri” della globalizzazione. La vecchia industria e le vecchie regioni industriali soffrono maggiormente in questa situazione, che sono costrette a pagare l'integrazione nel mercato globale ai tassi più alti.

L'integrazione dell'industria russa nell'economia globale non avviene simultaneamente e non è un attacco frontale al mercato mondiale da parte di tutte le industrie e imprese dell'industria nazionale. L'industria della Russia, precedentemente assemblata in un complesso tecnologicamente unificato, in cammino verso il mercato globale, si è allungata in una lunga serie di imprese che a volte risolvono compiti di produzione e tecnologici disparati, commerciali e di marketing, finanziari e gestionali. Anche i vecchi complessi territoriale-produttivi si sono stratificati internamente.

Tuttavia, la globalizzazione ha stabilito le principali tendenze nella trasformazione dell'industria russa:

1. Padroneggiare nuovi formati commerciali. Considerando che nell'economia moderna, il commercio controlla la produzione, in Russia ci si dovrebbe aspettare una crescita esplosiva delle catene di vendita al dettaglio, lo sviluppo di nuove forme di penetrazione del mercato (commercio su Internet, commercio di catalogo, franchising, ecc.). Tutto ciò richiederà lo sviluppo del design industriale, del marchio e un cambiamento qualitativo nell'ambiente dell'informazione sul mercato.

2. Raggiungimento di imprese russe di dimensioni commisurate al mercato globale. Per risolvere questo problema, le imprese industriali russe non dovranno necessariamente fondersi in tutti i tipi di holding, società integrate verticalmente. Possono essere consolidate sulla base di un principio di rete come una sorta di metacorporazione di fornitori e subappaltatori, nonché di concorrenti all'interno di cluster omogenei.

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-1.jpg" alt = "(! LANG:> Presentazione sul tema: Caratteristiche della regolamentazione statale dello sviluppo di produzione materiale ("> Презентация на тему: Особенности государственного регулирования развития материального производства { Выполнили студенты: Саая Б. , Сымбелов С. , Кунгаа А. Проверил (а): Бадмаева Д. Б!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-2.jpg" alt = "(! LANG:> Piano: 1. Ambito di produzione del materiale e obiettivi del regolamento governativo ; 2..."> План: 1. Сфера материального производства и задачи государственного регулирования; 2. Особенности современного госзаказа, его содержания; 3. Государственная промышленная политика, ее концепции; 4. Государственное регулирование агропромышленного комплекса.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-3.jpg" alt = "(! LANG:> La regolamentazione statale dello sviluppo della sfera materiale è per niente rilevante volte, costituisce la base"> Государственное регулирование развития материальной сферы актуально во все времена, оно составляет основу жизни людей, создает условия для развития непроизводственной сферы - здравоохранение, образования и т. д. Чем выше эффективнее функционирует материальное производство, тем выше уровень развития экономики и тем больше национальный доход. Материальное производство - производство, напрямую связанное с созданием материальных благ, удовлетворяющих определённые потребности человека и общества. Материальному производству противопоставляется непроизводственная сфера, которая не имеет своей целью изготовление вещественных ценностей. Такое разделение, в основном, характерно для марксистской теории.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-4.jpg" alt = "(! LANG:> 1. La sfera della produzione materiale e i compiti della regolamentazione statale ;"> 1. Сфера материального производства и задачи государственного регулирования; В соответствии с классификацией отраслей экономики в состав материального производства включены 14 крупных отраслей: промышленность; ·сельское хозяйство; ·лесное хозяйство; ·грузовой транспорт; ·связь по обслуживанию производства; ·строительство; ·торговля и общественное питание; ·материально-техническое обеспечение и сбыт; ·заготовка продукции; ·информационно-вычислительное обслуживание; ·операции с недвижимым имуществом; ·коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка; ·геология и разведка недр; ·геодезическая и гидрометеорологическая служба.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-5.jpg" alt = "(! LANG:> I compiti di regolamentazione statale della sfera della produzione materiale sono periodicamente cambiato tenendo conto dell'obiettivo generale dello stato"> Задачи государственного регулирования сферы материального производства периодически меняются с учетом генеральной цели государственного регулирования социально-экономического развития страны, изменений во внешнеэкономических связях и мировом хозяйстве Основными задачами государственного регулирования материального производства современной России являются: стабилизация основных показателей развития отраслей материального производства; ·прогрессивная структурная перестройка сферы материального производства путем изменения соотношения между добывающими и перерабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств, восстановления позиций машиностроительного комплекса ·техническое перевооружение отраслей материального производства; ·взаимовыгодная интеграция в мировую экономику; ·ослабление сырьевой направленности экспорта российских производителей путем увеличения в нем доли продукции обрабатывающих отраслей промышленности; ·повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках; ·рационализация размещения субъектов материального производства по регионам страны; ·обеспечение экологической безопасности производства.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-6.jpg" alt = "(! LANG:> 2. Ordine del governo. L'ordine del governo è diverso prima di tutto"> 2. Госзаказ. Государственный заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем. Например, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-7.jpg" alt = "(! LANG:> L'ordinanza statale prevede: -Le esigenze della Federazione Russa, clienti statali in beni, lavori, servizi richiesti"> Государственный заказ обеспечивает: -Потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ (в которых участвует РФ); -Потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ (для реализации региональных целевых программ); -потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-8.jpg" alt = "(! LANG:> 3. Politica industriale statale, i suoi concetti; Politica industriale -"> 3. Государственная промышленная политика, ее концепции; Промышленная политика - это совокупность действий государства, оказываемых влияние на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_45507789.pdf-9.jpg" alt = "(! LANG:> Oggetto della politica industriale è il produttore statale di beni"> Субъектом Объектом промышленной политики является государство производитель товаров и услуг на территории данного государства!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_455077893.pdf-10.jpg" alt = "(! LANG:> Gli obiettivi della politica industriale sono lo sviluppo stabile e innovativo del settore , raggiungere e mantenere un'elevata competitività"> Целями промышленной политики являются стабильное и инновационное развитие промышленности, достижение и поддержание высокой конкурентоспособности национальной экономики, импортозамещение и повышение конкурентоспособности промышленной продукции, производимой на территории Российской Федерации, на мировом рынке, а также обеспечение на этой основе безопасности Российской Федерации в экономической и технологической сферах.!}

Src = "https://present5.com/presentation/1/175150398_455077893.pdf-img/175150398_45507789.pdf-11.jpg" alt = "(! LANG:> Gli strumenti di politica industriale sono determinati dai ruoli in cui lo Stato può agire in"> Инструменты промышленной политики определяются теми ролями, в которых государство может выступать в отношениях с конкретным производителем: - собственник (или совладелец); - поставщик (продавец) факторов производства; - потребитель произведенной продукции; - получатель налоговых платежей; - регулятор рынков факторов производства и конечной продукции; - регулятор деятельности производителя; - арбитр в хозяйственных спорах; - политический субъект в рамках международных отношений, влияющих на деятельность производителя или на рынки, в которых он участвует!}

La politica industriale statale è uno dei concetti più discussi nella letteratura economica nazionale. Le discussioni sono condotte sia sul contenuto del concetto di politica industriale che sulle direzioni di attuazione della politica industriale in Russia.

Il termine "politica industriale" è entrato nella letteratura economica russa nei primi anni '90 ed è stato preso in prestito dalla letteratura economica occidentale, il nome originale è "politica industriale" 2. L'adozione del concetto di politica industriale da parte di specialisti sparsi ha portato al fatto che nella letteratura nazionale esistono diverse interpretazioni del contenuto della politica industriale 3.

Nella letteratura interna, accanto al termine "politica industriale", viene utilizzato anche il termine "politica strutturale", rimasto dai tempi del concetto di pianificazione statale; spesso a questi due termini viene attribuito un significato sinonimo. Nella letteratura occidentale, la politica strutturale è intesa come trasformazioni istituzionali, come la privatizzazione, la riforma dei monopoli, l'assistenza allo sviluppo delle piccole e medie imprese, ecc.

L'evoluzione delle opinioni e la necessità di una terminologia comune hanno portato alla seguente interpretazione della politica industriale.

La politica industriale è definita come un insieme di azioni del governo volte a modificare intenzionalmente la struttura dell'economia creando condizioni più favorevoli per lo sviluppo di determinati settori e industrie (prioritari).

Altra definizione di politica industriale fu data da L.I. Abalkin.

La politica industriale è un sistema di misure volte a cambiamenti progressivi nella struttura della produzione industriale in accordo con gli obiettivi e le priorità nazionali prescelti. La questione centrale e l'oggetto della politica industriale sono le proporzioni intersettoriali e i cambiamenti strutturali nell'industria, e non le questioni dello sviluppo industriale in generale e, ad esempio, la concorrenza intrasettoriale.

Infine, la definizione di politica industriale data dagli specialisti del Ministero dello sviluppo economico e del commercio della Federazione Russa, la politica industriale è un insieme di misure attuate dallo stato al fine di aumentare l'efficienza e la competitività dell'industria nazionale e formare la sua struttura moderna che contribuisce al raggiungimento di questi obiettivi. La politica industriale è un necessario complemento alle politiche strutturali volte a promuovere il benessere sociale. Nello sviluppo di una politica industriale, è importante definire obiettivi e priorità fissati sulla base di linee guida strategiche per le attività produttive e commerciali degli enti economici e delle attività sociali dello Stato.

Come risulta da tali definizioni, l'attuazione della politica industriale presuppone la presenza di chiare priorità di governo in relazione ai settori dell'economia nazionale. Lo scopo della politica industriale è cambiare la struttura settoriale esistente dell'economia nazionale, aumentare la quota dei settori prioritari nel prodotto nazionale creato.

La politica industriale persegue obiettivi diversi dalla politica industriale. Se la politica settoriale persegue l'obiettivo di aumentare l'efficienza economica nazionale dell'industria e viene attuata principalmente attraverso misure a breve termine, allora la politica industriale persegue l'obiettivo di aumentare l'efficienza dell'economia nazionale nel suo insieme, eliminando i problemi trasversali e garantendo cambiamenti progressivi nella struttura di produzione del prodotto sociale, che richiede un orizzonte decisionale a lungo termine.

Tra i principali strumenti della politica industriale dello Stato vi sono i seguenti:

1) strumenti della politica di bilancio: fornitura di vari tipi di sussidi e prestiti dal bilancio statale, attuazione della politica di investimento statale in alcuni settori dell'economia al fine di sviluppare la base produttiva, infrastrutture, formazione di poli di crescita, eccetera.

2) strumenti di politica fiscale: l'introduzione di un regime fiscale diverso a seconda del settore, l'erogazione di agevolazioni fiscali nei settori prioritari, una procedura di ammortamento accelerato. L'utilizzo di regimi fiscali diversi in diversi settori e regioni può avere una significativa funzione di stimolo, modificando i costi e la redditività settoriale della produzione, che, a sua volta, incide sulla struttura settoriale degli investimenti in immobilizzazioni, reindirizzando gli investimenti verso settori prioritari del diritto nazionale economica e aumentare la loro competitività.

3) strumenti di politica monetaria volti a regolare il livello di monetizzazione dell'economia, il volume del risparmio e dei prestiti nell'economia nazionale, nonché il tasso di cambio della valuta nazionale: tasso di sconto, operazioni di mercato aperto, obbligo di riserva.

4) strumenti di politica istituzionale: miglioramento dei rapporti di proprietà; stimolare la transizione delle imprese verso forme più efficienti di organizzazione aziendale; modifica dei rapporti di proprietà privatizzazione e nazionalizzazione; licenza; formazione legislativa e supporto di nuove istituzioni di mercato, infrastrutture di mercato.

5) strumenti di politica economica estera: promozione delle esportazioni (crediti e garanzie all'esportazione, incentivi doganali e fiscali, sussidi), restrizioni all'importazione o all'esportazione (tariffe doganali, quote, inchieste antidumping, definizione di norme e standard tecnologici e ambientali), modifiche nei dazi commerciali, l'adesione alle organizzazioni economiche internazionali e la conclusione di unioni doganali.

6) strumenti di politica degli investimenti: creazione di un clima favorevole agli investimenti e assistenza nell'attrarre investimenti in quelle industrie, il cui sviluppo è una priorità per lo Stato;

7) formazione e riqualificazione di specialisti per le industrie prioritarie.

Pertanto, l'attuazione della politica industriale presuppone un significativo intervento del governo nel funzionamento del sistema economico. Ciò solleva la questione della giustificazione della sua attuazione, soprattutto nel quadro del concetto di economia liberale di mercato attualmente dominante (teoria neoclassica) e della valutazione della sua efficacia.

Nell'ambito della teoria neoclassica, la politica industriale è vista come un intervento illegale dello Stato nell'economia, che distorce l'azione dei meccanismi di mercato e ostacola l'allocazione efficiente (ottimale) delle risorse. Secondo questo punto di vista, lo stato non è in grado di determinare i veri punti di crescita, pertanto eventuali priorità dello stato in relazione a settori e industrie porteranno a una diminuzione dell'efficienza economica complessiva.

In accordo con il concetto di mercato liberale, possono essere avanzate le seguenti principali argomentazioni contro la politica industriale.

La politica industriale distorce i segnali di mercato e, di conseguenza, porta a decisioni inefficaci delle entità economiche a livello micro, il che porta a squilibri più significativi.

La capacità di fissare priorità di governo per lo sviluppo di settori specifici può portare a lobbying e corruzione, che daranno priorità ai settori inefficienti.

Lo Stato non può determinare con precisione le priorità della politica industriale a lungo termine. L'esperienza della maggior parte dei paesi mostra che gli strumenti di politica industriale sono inefficaci a lungo termine.

La struttura dell'economia moderna, caratterizzata dalla predominanza di grandi aziende diversificate, riduce la capacità di regolamentare determinate industrie e settori.

Sorge la domanda su cosa giustifichi l'intervento del governo nello sviluppo naturale dell'economia nazionale.

Gli argomenti per la politica industriale sono.

Il mercato è efficace solo quando ci sono deviazioni relativamente piccole dall'ottimale. L'eliminazione dei grandi squilibri strutturali richiede l'intervento del governo.

Quando prendono decisioni, gli attori del mercato sono guidati, di regola, da obiettivi a breve termine, che possono portare a deviazioni dall'ottimo a lungo termine.

Il funzionamento del meccanismo di mercato può portare a costi sociali e politici elevati per la società.

Le industrie emergenti durante il periodo della loro formazione potrebbero non essere competitive a causa di condizioni iniziali sfavorevoli.

Si pone quindi la questione della valutazione dell'efficacia della politica industriale. In quali condizioni contribuirà ad aumentare il benessere sociale e in quali no.

Si possono citare i seguenti obiettivi principali della politica industriale:

1) garantire la sicurezza nazionale e ridurre la dipendenza da fattori esterni;

2) risolvere i problemi sociali e garantire l'occupazione;

3) garantire i vantaggi competitivi di alcune industrie;

4) stimolazione dell'attività di investimento nelle industrie target garantendo condizioni favorevoli per il funzionamento, soprattutto nelle industrie che hanno un grande effetto indiretto sullo sviluppo dell'economia nazionale; eccetera.

La politica industriale, di regola, comporta la creazione di condizioni più favorevoli per lo sviluppo dei settori prioritari e il contenimento della crescita in alcuni altri settori dell'economia nazionale.

Di conseguenza, come criterio per valutare l'efficacia della politica industriale, si può utilizzare il guadagno netto dell'economia nazionale dall'accelerazione del tasso di sviluppo di alcune industrie e dalla decelerazione del tasso di sviluppo di altre. Tuttavia, esistono serie difficoltà metodologiche associate alla misurazione di questo indicatore.

Pertanto, possiamo concludere che l'attuazione della politica industriale è giustificata nel contesto di un grave squilibrio strutturale dell'economia, che non può essere eliminato solo sotto l'influenza del meccanismo di mercato, che richiede l'intervento del governo.

Si possono distinguere i seguenti livelli di politica industriale:

1. Il livello della politica industriale statale. A questo livello avviene ed è assicurata la formazione e l'attuazione di misure per le trasformazioni macrostrutturali, per creare condizioni favorevoli a tali trasformazioni e per adattare o neutralizzare le loro conseguenze sfavorevoli.

2. Il livello settoriale (settoriale) della politica industriale determina gli obiettivi e le misure specifici dello stato in relazione a una particolare industria in senso lato o stretto.

3. Il livello regionale della politica industriale determina gli obiettivi e le misure dello Stato in relazione allo sviluppo industriale delle singole regioni.

A causa del fatto che la politica industriale influisce sul funzionamento dell'intera economia nazionale, al fine di prendere decisioni in merito alla scelta degli obiettivi e delle priorità della politica industriale, un'analisi approfondita dello stato dell'economia nazionale e la determinazione di una strategia a lungo termine per lo sviluppo socio-economico dello Stato. A questo proposito, è consuetudine nella letteratura economica distinguere i seguenti tre tipi di politica industriale:

1) orientato all'interno (sostituzione delle importazioni);

2) orientato all'esportazione;

3) orientato all'innovazione (come caso speciale, risparmio di risorse).

Politica industriale orientata verso l'interno

Il modello di sostituzione delle importazioni si basa sulla strategia di garantire la domanda interna attraverso lo sviluppo della produzione nazionale. Una componente importante della politica di sostituzione delle importazioni è la politica protezionistica da parte dello stato, mantenendo un basso tasso di cambio della valuta nazionale e stimolando la produzione di prodotti che sostituiscono gli analoghi importati.

I principali risultati positivi dell'applicazione della politica industriale ad orientamento interno sono:

Migliorare la struttura della bilancia dei pagamenti;

Fornitura di occupazione e, di conseguenza, la crescita della domanda interna effettiva;

Ridurre la dipendenza dell'economia dal mondo esterno;

Sviluppo delle industrie che creano fondi a causa della crescente domanda di edifici, strutture, macchinari e attrezzature.

I risultati negativi dell'implementazione della sostituzione delle importazioni possono essere associati ai seguenti processi:

Indebolimento dell'effetto della concorrenza internazionale nel mercato interno del paese e, di conseguenza, del ritardo tecnologico dell'economia nazionale dei paesi sviluppati;

Creazione di condizioni indebitamente favorevoli per i produttori nazionali, che a loro volta possono comportare un indebolimento della loro competitività;

Governance inefficace a livello micro;

Saturazione del mercato interno con prodotti nazionali di qualità inferiore a causa di misure protezionistiche dello Stato che limitano l'accesso al mercato per prodotti importati di alta qualità.

Esempi di attuazione di una politica industriale orientata all'interno (sostituzione delle importazioni) sono l'India (1960-1980), la Francia (1950-1970), il Giappone (dopo la seconda guerra mondiale) e la Cina (1970-1980). ), URSS, RPDC .

Politica industriale orientata all'esportazione

Il compito principale della politica industriale orientata all'esportazione è promuovere lo sviluppo delle industrie di esportazione, i cui prodotti sono competitivi sul mercato internazionale. Tra gli strumenti utilizzati dallo Stato nell'attuazione di questo tipo di politica industriale vi sono:

Istituzione di privilegi fiscali e doganali per le imprese esportatrici, fornendo loro prestiti agevolati;

Perseguendo una politica di cambio debole della valuta nazionale;

Misure per creare condizioni favorevoli allo sviluppo di industrie orientate all'esportazione e connesse;

Sviluppo delle infrastrutture di esportazione;

Semplificazione del regime doganale.

I principali vantaggi del modello orientato all'esportazione sono:

Rafforzare i legami di integrazione dell'economia nazionale con l'economia mondiale e, di conseguenza, l'accesso alle tecnologie e alle risorse;

Sviluppo di industrie competitive, che fornisce un effetto moltiplicatore dello sviluppo dell'economia nazionale nel suo insieme, sia lungo la catena dei legami intersettoriali, sia per la crescita della domanda effettiva da parte della popolazione impiegata in queste industrie;

L'afflusso di risorse in valuta estera nel paese a causa della crescita delle esportazioni;

Attrazione di ulteriori investimenti, anche esteri.

Gli esempi di maggior successo dell'attuazione di un modello di sviluppo orientato all'esportazione sono Corea del Sud, Taiwan, Singapore, Hong Kong (1960-1980), Cile, Cina (1980-1990) e India (90), in un'ampia comprensione delle politica (come politica strutturale), questo include la politica agraria degli Stati Uniti.

Allo stesso tempo, ci sono anche tentativi infruttuosi di attuare un tale modello di politica industriale. Si tratta innanzitutto del Messico, del Venezuela e di un certo numero di altri paesi dell'America Latina (anni '80).

Nonostante i notevoli benefici che la società può ricevere dall'attuazione di una politica industriale orientata all'esportazione, in alcune condizioni può portare a conseguenze negative.

Ad esempio, nel caso in cui la crescita orientata all'esportazione si realizzi a scapito del settore delle materie prime dell'economia nazionale, che può essere dettata, ad esempio, da ragioni politiche o finanziarie, possono verificarsi i seguenti processi negativi:

Approfondire l'orientamento delle materie prime dell'economia;

La crescita della corruzione negli organi di governo preposti alla regolamentazione delle operazioni di commercio estero;

Il deflusso di manodopera e risorse finanziarie dall'industria manifatturiera all'industria estrattiva, che incide negativamente sulla competitività a lungo termine dell'economia nazionale (ad esempio, Venezuela);

Diminuzione dell'attività di innovazione a causa dell'indebolimento dell'industria manifatturiera ("malattia olandese");

La stagnazione nell'industria manifatturiera porta alla necessità di importare nuove attrezzature e altri prodotti ad alta tecnologia dall'estero, rendendo il paese dipendente da produttori stranieri (processi simili sono attualmente in corso in Russia).

Va notato che l'esportazione di materie prime può fungere da fonte di crescita economica solo nel breve termine. Le prospettive a lungo termine per lo sviluppo dell'economia nazionale con un orientamento all'esportazione di materie prime sono dubbie.

Tuttavia, le conseguenze negative dell'implementazione del modello export oriented si manifestano non solo nel caso di un orientamento all'esportazione di materie prime, un esempio può essere il Messico, dove l'orientamento dell'economia del paese verso l'esportazione di prodotti altamente trasformati ipotizzato l'utilizzo di una quota significativa di componenti importati nella sua produzione, che ha reso l'economia di questo paese dipendente da fornitori esterni. Quando il costo del lavoro in Messico è aumentato, i prodotti assemblati in Messico hanno cessato di essere competitivi nel mercato globale.

La pratica mostra che i fallimenti nell'attuazione della politica industriale orientata all'esportazione sono stati principalmente associati a una diminuzione della diversificazione dell'economia nazionale e ad un aumento del ruolo delle industrie dipendenti dalla situazione del mercato mondiale, che, quando la situazione sul mercato mondiale dei prodotti esportati si è deteriorato, ha portato a una crisi.

Quando si sceglie questo tipo di politica industriale, è necessario tenere conto delle dimensioni del paese, del livello di sviluppo scientifico e tecnologico e della disponibilità di risorse produttive. A questo proposito, emergono due tipi di orientamento all'esportazione.

Il primo tipo è dovuto all'insignificanza delle dimensioni dell'economia nazionale e alla struttura relativamente semplice dell'economia, che porta al relativo svantaggio di sviluppare la sostituzione delle importazioni a causa della domanda interna limitata. Singapore è un esempio.

Il secondo tipo è causato dal significativo vantaggio competitivo del paese rispetto ad altri paesi. Un esempio è la Repubblica Popolare Cinese, che possiede un'enorme riserva di manodopera a basso costo che, nel contesto di un mercato interno saturo, rende necessario cercare nuovi mercati di vendita all'estero. Allo stesso tempo, i metodi prevalentemente estesi di espansione della produzione riducono significativamente le possibilità di sviluppo della produzione high-tech.

Quindi, i principali vantaggi di una politica industriale orientata all'esportazione sono la cooperazione internazionale, il miglioramento della competitività dell'industria nazionale, l'approfondimento dell'integrazione nella divisione internazionale del lavoro. Tuttavia, si dovrebbe temere una diminuzione della diversificazione delle esportazioni, che aumenta la dipendenza dell'economia nazionale dalle condizioni esterne.

Politica industriale orientata all'innovazione

Questo tipo di politica industriale è fondamentalmente diversa da quelle sopra descritte. Il compito principale nell'attuazione di questa politica è intensificare l'innovazione e l'introduzione di nuove tecnologie nelle imprese nazionali.

Considerando che l'attività innovativa presenta un significativo ritardo tra l'investimento in un progetto innovativo e il suo periodo di ammortamento (periodo di ammortamento) e un elevato rischio di mancato ritorno sugli investimenti, decisioni di investimento redditizie dal punto di vista della società a livello di entità aziendali possono non essere sempre realizzati, dal momento che nel loro comportamento predomina il breve termine.

Numerosi ricercatori osservano che maggiore è il livello di concorrenza (minore è il livello di concentrazione) nel settore, minore è la propensione delle imprese a investire nello sviluppo innovativo e la principale fonte di finanziamento per l'innovazione è il profitto economico ricevuto dalle imprese con monopolio potere nel mercato. Pertanto, lo Stato dovrebbe stimolare questo tipo di attività e indirizzarlo nella giusta direzione, soprattutto nel caso di industrie a basso livello di concentrazione.

Gli aspetti positivi dell'utilizzo di un tipo innovativo di sviluppo sono:

Accelerazione del progresso scientifico e tecnologico;

Aumentare la competitività dei prodotti nei mercati internazionali e nazionali;

La crescente domanda di forza lavoro altamente qualificata, che stimola la popolazione a ricevere un'istruzione di qualità;

La stabilità della bilancia dei pagamenti e del cambio della moneta nazionale, assicurata dall'elevata competitività dei prodotti.

Sviluppo intensivo di industrie che creano risorse, principalmente ingegneria meccanica, nonché industrie con un alto grado di lavorazione del prodotto, che sono la base per l'economia di qualsiasi paese industrializzato.

Nonostante la sua grande attrattiva, la politica industriale orientata all'innovazione non è stata utilizzata così spesso nella pratica mondiale, ciò è dovuto a una serie di difficoltà associate alla sua attuazione:

1) la necessità di attrarre investimenti significativi nello sviluppo delle infrastrutture di ricerca e sviluppo e nel rinnovamento degli asset produttivi di base dell'industria, che, di norma, richiede l'attrazione di significativi finanziamenti esterni;

2) la vulnerabilità finanziaria delle imprese nazionali nella fase iniziale porta alla necessità di utilizzare misure protezionistiche e metodi non di mercato per stimolare la R&S, che spesso incontra resistenze a livello statale;

3) le istituzioni educative e professionali nazionali, di regola, non sono in grado di soddisfare il crescente bisogno di una forza lavoro altamente qualificata, pertanto, l'attuazione di questo tipo di sviluppo dovrebbe essere accompagnata dall'attuazione di vari programmi per aumentare il livello di istruzione del popolazione, nonché aumentare la qualità dell'istruzione.

Data l'elevata intensità di capitale del modello di innovazione, viene solitamente applicato selettivamente nei settori più competitivi. Tuttavia, l'effetto complessivo di questo modello si applica a tutti i settori dell'economia nazionale.

Paesi come il Giappone (1970-1990), la Corea del Sud (1980-1990), gli USA ei paesi dell'Unione Europea possono essere citati come esempi di implementazione del modello di sviluppo innovativo.

Si noti che l'applicazione dell'uno o dell'altro tipo di politica industriale porta a una ridistribuzione dei fattori di produzione in settori prioritari dell'economia, che riduce le opportunità di sviluppo di altri settori. Per questo motivo sono molto rari esempi di politiche industriali di tipo misto.

La politica industriale ha un aspetto dinamico e, dopo aver raggiunto gli obiettivi da essa fissati, le sue priorità dovrebbero essere adeguate alle mutate condizioni economiche e alla struttura esistente dell'economia. Per questo motivo, praticamente in qualsiasi paese sviluppato, tutti e tre i tipi identificati di politica industriale sono stati attuati in una forma o nell'altra.

Sulla base dell'analisi dell'esperienza mondiale nell'attuazione delle trasformazioni strutturali, è possibile identificare la seguente strategia per l'attuazione della politica industriale ottimale per la società.

Pertanto, è necessario tenere conto della natura dinamica della politica industriale: nel tempo, la necessità di stimolare lo sviluppo di industrie selezionate scompare, è necessario stimolare altre industrie.

A seconda della strategia di politica industriale scelta, dovrebbe essere determinata la politica settoriale dello stato in ogni settore specifico.