Когда не нужна экспертиза проектной документации. Экспертиза автомобильной дороги Экспертиза проектной документации для строительства автомобильных дорог

Президентом РФ Д.А. Медведевым были подписаны законопроекты о внесении изменений в Градостроительный кодекс ФЗ-215 и ФЗ-243 от 18 июля 2011 года.

Благодаря этим законопроектам в Градостроительном кодексе появились определения капитального ремонта, реконструкции линейных объектов и капитального ремонта капитальных объектов.

Привожу эти определения:

а. реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов,

б. капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов,

в. реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов,

г. капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов,

Изменения также коснулись и государственной экспертизы проектной документации. Так теперь, "государственная экспертиза проектной документации не проводится в
отношении разделов проектной документации, подготовленных для
проведения капитального ремонта объектов капитального строительства,
за исключением проектной документации, подготовленной для проведения
капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования" ,

"Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта."

Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В случае, если на проектную документацию на капитальный ремонт опасного производственного объекта, направленную на государственную экспертизу проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получено положительное заключение такой государственной экспертизы, проведение экспертизы промышленной безопасности указанной документации не требуется.

Чтобы определить качество дорожно-строительных работ и обследовать состояние дорожного покрытия производится экспертиза дорог, которой можно определить, какие отступления от норм и правил строительства были допущены в ходе строительных работ. Помимо этого, комплексной экспертизой дорожного покрытия определяется необходимость для той или иной дороги проведение ремонта и вид его: поверхностный – ямочный или капитальный ремонт дорожного полотна. Впоследствии проведения соответствующего исследования можно планировать те или другие работы по ремонту, составлению проектно-сметной документации.

Строительно-техническая экспертиза дорог является комплексом экспертных работ (исследование и анализ), которые проводят независимые специалисты в сфере дорожного строительства, целенаправленно определять соответствие объектов экспертизы заявленным требованиям и выявлять нарушения и недостатки при проведении строительных работ на объекте.

В объект экспертизы входит дорога, тротуар, внутрихозяйственная дорога, проезд, придомовая площадка, городская площадь, автомобильные парковки.

Целью проведения подобной строительной экспертизы является:

• определить достоверность стоимости фактически произведенных работ;
• установить завышенную стоимость работ, в случае его обнаружения;
• подтвердить объемы использованных строительных материалов на строительство дорог;
• оценить степень качества проведенных строительно-монтажных работ, чтобы установить, соответствуют ли проведенные работы проектно-сметной документации.

В ходе экспертизы прорабатываются следующие вопросы:

1. Выявляется степень нарушения конструкции дорожного покрытия заявленным данным исполнительной документации проекта и сметы:

• в определении толщины слоев дорожного покрытия;
• в определении уплотнения песчаной основы;
• в определении геометрических показателей.

На сегодняшний день имеется много методов, как определить качество дорожного полотна и обследовать состояние дорожных одежд. Хотя главным методом и эталоном по-прежнему считается высверливание кернов, который представляется самым трудоемким, но при этом отличается самыми достоверными результатами. Но в последнее годы все чаще определяют толщину слоев неразрушающим методом. Среди таких методов первенство отдают методу радиолокационного зондирования, который имеет широкую известность применение в России. Георадары справятся с определением не только толщины слоя, но и с выявлением участка разуплотнения или повышения влажности в подстилающих слоях грунта, найдут дефекты в слоях твердого покрытия, а также обследуют иные строительные конструкции.

Выполняют экспертизы дорог только компании, которые владеют соответствующей лицензией и всем необходимым оборудованием. На данный момент они с целью оперативной работы по проведению обследования дорожного покрытия широко пользуются передвижными дорожными лабораториями, которые имеют в своем распоряжении современное диагностическое оборудование, предназначенное для проведения на месте экспертизы конструктивного слоя дорожного покрытия, определения ровности дорожной одежды, коэффициента сцепления и иных показателей. Такая лаборатория имеет гироскопическую систему измерения геометрических параметров дороги, обеспечена установкой динамического нагружения, георадаром, установкой по отбору образцов керна, выталкивателем образцов асфальтобетона, бортовым компьютером с программным обеспечением, чтобы обрабатывать полученные результаты, и другим оборудованием.

Опытом доказано, что оперативность технического надзора за строительством и ремонтом дорог, а также проведение своевременной строительной экспертизы дорожного покрытия продлевается гарантийные сроки службы трассы на многие годы.

Сроками проведения экспертизы дорог управляют объемы обследуемого объекта, а также количество обязательных испытаний и расчетов, обычно определяют сроки факты изучения технического задания.

Вопросы стоимости экспертизы дорог определяет характер объекта и его объемы, количество обязательных испытаний, расчеты и анализы проекта и исполнительной документации. Стоимость в каждом случае будет исчисляться в индивидуальном порядке.

Проведение экспертизы дорог связано с изучением и анализом:

1. Всей проектно-сметной документации.
2. Всей исполнительной документации.
3. Всех отчетных документов (актов приемки, КС2, КС3, КС6, журналов и прочих подтверждающих объемы документов).
4. Инструментальным обследованием объекта.
5. Исследованием материалов-образцов и фрагментов конструкций.
6. И по итогам анализа составляется экспертное заключение.

Вы можете заказать проведение экспертизы в НП «Федерация Судебных Экспертов». Независимыми экспертами высочайшей квалификации экспертиза дорог будет проведена в оптимальные сроки, будет в работе применено современное лабораторное оборудование, которое позволит провести исследовательские работы вовремя и качественно.

Поверка проектной документации это необходимый этап, который проходит любой проект еще до начала строительных работ. Сегодня получить экспертное заключение можно как в государственных, так и в коммерческих организациях. Экспертное заключение является гарантией безопасности и качества проекта. Без такого заключения дальнейшая реализация проектных работ просто не возможна.

Экспертиза проектной документации подразумевает оценку ее соответствия техническим, санитарно-эпидемиологичес ким, экологическим нормам и правилам, а также требованиям пожарной, промышленной, радиационной или ядерной безопасности, и соответствовать правилам государственной охраны культурных объектов.

Для упрощения выдачи экспертных заключений существует ряд случаев, когда проведение экспертизы проектной документации не является обязательным или не требуется вообще. Такие случаи регулируются федеральным законодательством Российской Федерации.

Результатом проведения экспертизы является выдача соответствующего заключения. Такое заключение может быть как положительным, так и отрицательным. Срок проведения экспертизы зависит от сложности проекта, но обычно он не превышает трех месяцев.

Проведение экспертизы проектной документации не является обязательной в следующих случаях:

1. При проведении ремонтных, реконструкционных или работ по модернизации производственных зданий и сооружений, зданий общественного или жилого назначения, при котором основные инженерные решения проектной документации не будут затрагивать основные несущие способности зданий, сооружений или конструкций.
2. При проведении работ по реконструкции или ремонту тепловых, водопроводных или канализационных сетей на уже существующих трассах с применением более современных материалов.
3. При выполнении текущих ремонтных работ автомобильных трасс, которые в установленном порядке относятся к работам по содержанию автомобильных дорог.
4. Сметная документация, изготавливаемая в установленном порядке для проведения любых текущих ремонтных работ.
5. Сметная документация с дополнениями и изменениями, которые были внесены в соответствии с установленными требованиями или ограниченными затратами на производство работ.
6. Проектная документация на строительство объектов, которые относятся к третьему уровню ответственности согласно техническим нормативам и актам (одноэтажные, двухэтажные жилые дома; временные, вспомогательные и сезонные постройки, такие как парковки, павильоны, склады, опоры для линий освещения или связи, ограждение и др.; отдельно стоящие объекты агропромышленного комплекса, имеющие подсобное или вспомогательное назначение).
7. Проектная документация для содержания различных гидротехнических и судовых сооружений и конструкций, которая необходима для обеспечения их надежной работы, выполнения путевых работ и безопасности судоходства.
8. Техническая документация для замены или проведения ремонтных работ промышленного, технического и иного оборудования, машин, механизмов или агрегатов, которая разработана и утверждена специально уполномоченными для этого органами в определенной области в соответствии со всеми необходимыми нормативно-правовыми актами, и которая не требует проведения каких-либо строительных работ.
9. Проектно-сметная документация, в которую внесены изменения каких либо строительных материалов, оборудования или изделий на аналогичные и замена которых не повлияет на основные несущие конструкции.
10. Проектная документация по привязке типовых проектов или проектов, которые повторно применяются для строительства индивидуальных жилых домов или объектов социального назначения.

Согласно федеральному законодательству проектная документация следующих объектов капитального строительства не нуждается в проведении государственной экспертизы:

• отдельные жилые дома высотой не более трех этажей, предназначенные для проживания не более чем одной семьи;
• многоквартирные жилые дома, не выше трех этажей, которые могут состоять не более чем из четырех секций с квартирами, помещениями для общего пользования и отдельными подъездами;
• отдельно стоящие жилые дома, не выше чем в три этажа, которые могут состоять не более чем из десяти блоков, каждый из которых предназначен для проживания только одной семьи и имеют одну или несколько общих стен без проемов;
• отдельно стоящие непроизводственные объекты, которые не предназначаются для проживания граждан, не более двух этажей и общей площадью не более 1500 квадратных метров (исключением являются технически сложные или опасные объекты);
• отдельно стоящие производственные объекты, высотой не более двух этажей и общей площадью до 1500 квадратных метров, для которых нет необходимости устраивать санитарно-защитные зоны (исключением являются технически сложные или опасные объекты).

Не смотря на то, что все вышеперечисленные случаи не требуют строгого проведения экспертизы проектной документации и выдачи экспертного заключения, тем не менее, разработка технической, проектной и сметной документации необходимо.

О.В. Гарамов, к.т.н., генеральный директор ООО «ПИИ «Севзапмостпроект»

Ф.Ю. Виноградов заместитель генерального директора по проектированию ООО «ПИИ «Севзпмостпроект» .

Работы по капитальному ремонту и реконструкции искусственных сооружений на железных и автомобильных дорогах, безусловно, являются социально-ориентированными, направленными на повышение транспортной доступности территорий, однако, с нормативно-правовой точки зрения, являются недостаточно проработанными, что необоснованно приводит к увеличению сроков получения разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию отремонтированных и реконструированных объектов и, как следствие, негативно влияет на транспортную доступность территорий, безопасность движения на сооружениях, идет вразрез с рядом существенных положений транспортной стратегии РФ на период до 2030 года, одной из важнейших задач которой (п. v), является реконструкция ряда больших мостов и тоннелей, что в свою очередь приведет к ликвидации «узких мест» и ограничений пропускной способности транспортных коридоров, вызванных дефектностью искусственных сооружений, повышению доступности и конкурентоспособности транспортных дорог (6).

В период 2011 – 2012 г.г. инженерами ООО «ПИИ «Севзапмостпроект» были выполнены проекты реконструкции и капитального ремонта в различных регионах РФ:

- Реконструкция транспортной развязки на въезде в г. Кировск Мурманской области.

- Реконструкция моста через реку Вуоннемйок в Кировском районе Мурманской области.

- Капитальный ремонт мостов через реку Темерник в створе ул. Шеболдаева и пер. Подпольный в г. Ростов-на-Дону.

- Капитальный ремонт пешеходного перехода через ж.д. пути Северо-Кавказской железной дороги и ул. Менжинского в г. Ростов-на-Дону.

- Капитальный ремонт объекта «Торжковская ул. — наб. Черной речки» в г. Санкт-Петербург.

Выполнение вышеуказанных работ позволило нам обобщить проблемы нормативно-правового характера, внести предложения по совершенствованию нормативной базы.

Корнем появления правовых вопросов в проектировании являются сами органы власти, которые призваны регулировать и обеспечивать порядок в нормативно-правовой базе, на которую опирается инженер-проектировщик. Утверждение строительных стандартов реализует Министерство регионального развития, принятие и их регистрацию осуществляет Росстандарт, в связи с чем возникает соперничество и двоевластие между этими двумя государственными структурами, негативно влияющее на качество и скорость выдачи проектной документации, ввиду двойственности формулировок, трактовок основных руководящих документов по проектированию.

Ярким примером такой политики является сложившаяся до недавнего времени ситуация с “Библией мостовика” – СНиП 2.05.03-84* “Мосты и трубы” и его актуализированной редакцией СП 35.13330.2011 “Мосты и трубы”, когда действуют 2 нормативных документа в одной области строительства, противоречащие друг другу в области конструирования и методологии расчета конструкций. Один введен, другой не выведен. Схожая ситуация и с другими актуализированными редакциями СНиПов.

Федеральным законом № 215 ФЗ от 18.07.2011 г. внесены изменения в Градостроительный кодекс (далее ГрК) РФ (п. 14), которые закрепили понятия «капитальный ремонт» и «реконструкция» для линейных и нелинейных объектов, однако, не уточнив при этом что же является линейным объектом. ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» понимает под ним дороги, линии электропередач, линии связи, нефте-, газо- и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. ГрК РФ понимает под такими объектами сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и др. Оба определения оставляют место для иных линейных объектов – к ним можно причислить также и мосты, тоннели, сооружения метро, и т. п.(5). Постановлением № 87 от 16.02.2008 г. закреплены требования к составу и содержанию разделов проектной документации для объектов капитального строительства (п. II) и линейных объектов (п. III). По мнению ФГУ «Главгосэкспертиза», мост является составной частью линейного объекта (автомобильной или железной дороги), и при разработке проектной документации на реконструкцию или капитальный ремонт следует руководствоваться положениями раздела III Постановления. Мнения проектировщиков по этому поводу разнятся. Необходимо уточнить на законодательном уровне, какие объекты инфраструктуры линейного объекта нужно проектировать как линейные, а какие, как нелинейные объекты.

ФЗ № 215 от 18.07.2011 г. внесены и изменения, касающиеся государственной экспертизы проектной документации. Закон отменяет государственную экспертизу проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, исключив при этом капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования. Остается только догадываться, является ли проектная документация на капитальный ремонт ИССО объектом государственной экспертизы. Следуя обычной человеческой логике, искусственные сооружения (мост, тоннель, труба) входят в состав автомобильной дороги и, в данном случае, экспертиза нужна. Однако возникает вопрос, почему разработчик «обидел» железные дороги и мосты на них, не включив документацию на капитальный ремонт по ним в объект государственной экспертизы.

По нашему мнению, прохождение экспертизы проектной документации на капитальный ремонт необходимо вообще отменить, либо сделать сугубо добровольным, основанным на договорных взаимоотношениях заказчика и подрядчика. Ответственность подрядчика застрахована в соответствии с Законом о СРО, отношения заказчика и подрядчика отрегулированы гражданским законодательством. В соответствии с Законом № 215 ФЗ, классификатором по капитальному ремонту, — капитальный ремонт не влечет за собой изменения параметров объектов, класса, категории или схемы сооружения и, являясь субъектами гражданских взаимоотношений, заказчик и подрядчик в состоянии самостоятельно оценить качество документации, соответствие ее техническому заданию и правовым нормам. К тому же, введение во взаимоотношения третьего лица (эксперта) влечет за собой подчас необоснованное увеличение объемов ПИР и согласований, не прописанных в Техническом задании и, как следствие, стоимости (как правило за счет Подрядчика) и сроков работ.

Коснувшись вопросов взаимоотношений заказчика, подрядчика и экспертизы, нельзя не отметить новеллы в законодательстве об экспертизе. Вступивший с 01.04.2012 г. Закон о негосударственной экспертизе (№ 337-ФЗ от 28.11.2011 г), последовавшие изменения в ГрК РФ, юридически приравнял негосударственную экспертизу к государственной. Однако, длившееся несколько лет обсуждение Закона, неоднократные возвращения на доработку, оставили много белых пятен, не сформировали четких требований к эксперту и экспертной организации.

На наш взгляд, необходимо основную ответственность за экспертное заключение перенести на эксперта, как на физическое лицо, пожизненно отвечающего за результаты экспертизы не только аттестатом эксперта, а своим имуществом, страховым фондом, а, подчас, и свободой.

Отсутствие правового регулирования в сфере связанной с переносом коммуникаций при капитальном ремонте и реконструкции мостов приводит к тому, что собственники таких коммуникаций вообще отказываются предоставить технические условия по их переносу и обязать их можно только в судебном порядке, либо требуют вознаграждения за предоставление Технических условий, либо предусматривают, что должны возмещаться расходы не только связанные с переносом коммуникаций, но и их модернизацией.

Одним из ключевых вопросов при реконструкции является вопрос оформления имущественно-земельных отношений. На сегодняшний день существует полная неопределенность процедуры изъятия участков, оформления прав собственности и договоров аренды. Законотворческая работа в этом отношении ведется, но недостаточно оперативно.

По длительности получения разрешения на строительство Россия занимает «почетное» 178-е место из 183 (рейтинг Всемирного Банка за 2012 год). Количество согласований варьируется от 25 в регионах до 47 в Москве. Для сравнения в Китае и Гонконге количество согласований – 6. Отсутствие четко прописанных в законе процедур приводит к увеличению стоимости и сроков строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов. Попытки Верховной власти дебюкратизировать правовые отношения в области строительства путем введения службы «одного окна», когда ведомства решают между собой вопросы взаимосогласований в строго установленные законом сроки, не находят понимания на местах.

Принятие ряда важных законов в области строительства в последние годы привело к введению ряда поправок в ГрК РФ, однако на сегодняшний день назрела необходимость принятия единого нормативного документа, который устранит противоречия, существующие в нормативно-правовой базе.

Список литературы

1. В.Н. Смирнов. Опоры балочных мостов (проектирование, строительство, ремонт и реконструкция) Санкт-Петербург 2004 г.
2. СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы».
3. Градостроительный кодекс РФ.
4. Классификатор работ по капитальному ремонту и содержанию дорог и ИССО.
5. М. Бочаров, Комментарии к законам. Оформление прав на землю под линейными объектами. Зона Закона.ru. Юридический интернет-портал 2012 г.
6. Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 г.

Допуски и сертификаты, необходимые для выполнения работ: 1. Свидетельство о членстве организации в ассоциации судебных экспертов; 2. Сертификат соответствия, удостоверяющий компетентность и соответствие требованиям строительной производственной испытательной лаборатории в области судебной строительно-технической экспертизы; 3. Удостоверение экспертов, подтверждающее возможность выполнения судебной строительно-технической экспертизы; 4. Сертификат соответствия, удостоверяющий компетентность и соответствие знаний эксперта требованиям в области судебной строительно-технической экспертизы. 5. Свидетельство о допуске к инженерно-изыскательским работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 6. Свидетельство о допуске к организации работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 7. Аттестат аккредитации испытательной лаборатории; 8. Удостоверение инженерного состава, подтверждающее допуск к выполнению работ на высоте и верхолазным работам; 9. Удостоверение инженерного состава с возможностью выполнения работ в электроустановках; 10. Удостоверения инженерного состава по пожарной безопасности; 11. Удостоверение инженерного состава о проверке знаний требований охраны труда