Учебное пособие социально экономическое развитие муниципального образования. Программы социально-экономического развития муниципальных образований. Анализ и оценка социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области

10.1.Стратегическое планирование и инвестиционная деятельность муниципального образования

В современных условиях муниципальный сектор и его муниципальные образования становятся эпицентром социально-экономической политики государства, поскольку именно здесь решаются проблемы жизнеобеспечения населения. Органы управления муниципального образования несут главную ответственность перед населением за положение дел на его территории.

Основными проблемами экономики муниципального сектора являются :

1. существенная дифференциация в социально-экономическом развитии и в уровнях доходов населения;

2. дотационность бюджетов;

3. недостаточное развитие инфраструктуры;

4. нехватка квалифицированных кадров;

5. недостаточность инвестиций.

Главной целью муниципального образования в условиях становления рыночных отношений выступает, прежде всего, улучшение условий и качества жизни всех слоев населения, проживающих на его территории и сделать это можно, в первую очередь, за счет повышения эффективности и доходности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Основными задачами по развитию муниципального сектора тогда будут являться:

1) разработка плана социально-экономического развития муниципального образования;

2) разработка мер, направленных на достижение конкретных положительных результатов в повышении уровня жизни населения;

3) организация контроля за достижением поставленных задач;

4) стимулирование развития человеческого капитала;

5) развитие информационных технологий.

В качестве инструмента, определяющую главную целевую направленность деятельности местных органов власти - рост уровня и качества жизни населения в муниципальных образованиях, следует использовать стратегическое планирование.

Стратегическое планирование муниципального образования обеспечивает конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. При этом, стратегическое планирование муниципального образования - это деятельность по разработке стратегии и ее конкретизация в виде стратегического плана (документа). Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.

Наличие стратегического плана развития, как индикатора систематической и надежной работы администрации муниципальных образований, позволяет предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования, инвесторам прогнозировать перспективы развития своей деятельности.
Стратегическое планирование, являясь элементом управления муниципальным образованием, не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного согласия.
Ключевой проблемой, при этом, является недостаток опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований, недостаточная квалификация кадров.

Природно-ресурсный, экономико-географический, инвестиционный, бюджетный и демографический потенциалы являются основой, на которой развиваются экономико-социальные отношения. В условиях растущей социальной неоднородности, различиях в обеспеченности ресурсами (природно-климатическими, трудовыми, капитальными, информационными и др.), необходимости сближения территорий для формирования единого социально-экономического пространства, резко встает вопрос об определении новых подходов в управлении социальным развитием муниципальных образований и разработке стратегии повышения его эффективности.

Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования природных ресурсов. Эффективное управление земельными ресурсами как объектами муниципальной собственности, в том числе с использованием различных форм платежей позволит существенно пополнить муниципальный бюджет.

В сложных современных условиях для дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований необходим поиск внутренних резервов, базирующихся на конкурентных преимуществах их территорий. При этом действия органов местного самоуправления должны быть направлены не столько на перераспределение средств вышестоящих бюджетов, сколько на получение доходов на собственной территории через освоение организационно-экономического механизма формирования условий саморазвития муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Органы самоуправления муниципального образования должны создавать хозяйствующим субъектам на данной территории условия для вовлечения местных ресурсов в процесс социально-экономического развития, обеспечивать на этой основе рост доходной части местного бюджета.

Конкурентоспособность муниципального образования включает в себя два основополагающих момента: способность достижения высокого уровня жизни населения и эффективность функционирования хозяйственного механизма муниципального образования. Следует признать, что в обеспечении повышения конкурентоспособности особую значимость имеют разработка и реализация стратегий развития муниципального образования.

Определяя факторы развития муниципального образования, в процессе стратегического планирования целесообразно выявить факторы конкурентоспособности, отличающие данное муниципальное образование от других, определить новые факторы конкурентоспособности, которые можно сформировать:

развитая рыночная инфраструктура;

наличие коммуникационных линий; безопасность (личная и бизнеса);

комплекс институтов, поддерживающих бизнес; наличие квалифицированных кадров;

благоприятные условия для инвестиций.

Муниципальные образования конкурируют друг с другом за привлечение инвестиционных средств, за привлечение образованной и квалифицированной рабочей силы. При этом они оказываются в принципиально новой, динамичной, политической, культурной, социальной и экономической ситуации, особенности которой определены глобальными процессами, изменениями на уровне региона и страны в целом.

В современной экономической литературе территорию понимают как место расположения хозяйствующих субъектов, природно-экономических ресурсов, проживания населения. Территория муниципального образования характеризуется экономическим (в том числе ресурсным) потенциалом, уровнем реализации потенциала, выгодным местоположением относительно товарных рынков и рынков факторов производства. Совокупность вышеназванных характеристик отражают сильные и слабые стороны в развитии территории муниципального образования. При этом положительные стороны - составляют конкурентные преимущества, слабые являются источниками риска в перспективе.

Для выработки стратегии формирования конкурентных преимуществ муниципального образования органы местного самоуправления должны оценить:
- качественное состояние и перспективы использования основных факторов производства и природных ресурсов;

Состояние производственной, в том числе технической инфраструктуры;

Обеспеченность объектами образования, здравоохранения, культурного и бытового обслуживания;

Состояние информационного обслуживания хозяйствующих субъектов и населения.

Среди факторов производства особенно выделяются инвестиции и рабочая сила , которая перемещается в условия более высокой оплаты и более низких рисков и неопределенности среды. Для обеспечения конкурентоспособности на рынке факторов производства требуется сформировать имидж развивающейся территории путем стратегического планирования и управления. В частности, с одной стороны, необходимо вести работу с жителями территории по формированию местного патриотизма, с другой стороны - формирование и поддержание доброжелательной мотивации внутри территории по отношению к привлеченной рабочей силе и структурам.

Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования обусловлено необходимостью решения в настоящее время острых социальных проблем. Необходимо активно искать методы интенсификации развития данных территорий, в том числе, повышать их инвестиционную привлекательность. Создание условий по поддержке инвестиционной деятельности способствует созданию новых производственных фондов, новых рабочих мест.
Инвестиционная привлекательность муниципальных образований оценивается по возможности вложения средств в основные и оборотные фонды предприятий, рабочую силу, приобретение имущества в аренду и в собственность. Неосвоенные ресурсы могут заинтересовать инвесторов при условии, что государство берет на себя инфраструктурное обустройство территории.

Уровень социально-экономического развития муниципальных образований различен. Территориальные различия в уровне доходов и расходов ставят на повестку дня проблему эффективного механизма выравнивания бюджетных доходов муниципальных образований, включая предоставление дотаций. Бюджет, как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, является важнейшим механизмом осуществления определенной политики выравнивания, отражающей реальные цели и задачи муниципального образования.

Направлениями политики выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований могут быть:

Прямое финансирование развития территории;

Стимулирование инвестиционной активности;

Создание наиболее благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

Разработка и реализация стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования, создание на их территории специализированных промышленно-инвестиционных зон и т.д.

В настоящее время, переход на инновационный путь развития, является необходимым условием для социально-экономического развития муниципальных образований так же, как и региона в целом и всей страны.
Как утверждается в экономической литературе, инновацией может быть новый продукт, услуга или процесс совершенствования экономического развития. Поэтому включение данной составляющей в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования позволит сделать технологию стратегического планирования более полной, что обеспечит привлекательность для потенциальных инвесторов.

Стимулирование инновационной активности предприятий, концентрация ресурсов - все это даст возможность качественно изменить масштаб программ и проектов, направленных на успешное решение задач социально-экономического развития, повышение качества жизни населения муниципального образования.
Основными приоритетными направлениями инновационного развития экономики муниципальных образований являются:
- применение новых технологий в сфере энерго- и ресурсосбережения;
- применение биотехнологий и новых технологий в агропромышленном комплексе;
- обеспечение защиты окружающей среды и рациональное природопользование;
- применение новых информационных и телекоммуникационных технологий;
- применение новых технологий для модернизации отраслей промышленности;
- применение нанометрических технологий.

В современном мире образование стало одним из важнейших факторов, обеспечивающих социальную стабильность и инновационное развитие государства. Качество образования является основой качества жизни . В настоящее время идет становление системы оценки качества образования. Миссия системы оценки качества образования заключается в обеспечении всех участников образовательного процесса достоверной информацией о качестве предоставляемых образовательных услуг.

Необходимо усилить внимание к проведению оценки качества образования в органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Таким образом, к недостающим звеньям технологии стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования относится и оценка качества образования. Это позволит выстроить новые отношения между образованием и потребителями образовательных услуг, адекватно и своевременно реагировать на запросы населения и государства.

Включение данных составляющих в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований способствует:
- повышению инвестиционного имиджа территории; эффективному использованию ограниченных ресурсов с учетом приоритетных направлений развития;

Повышению конкурентоспособности экономики;

Возможности сформировать тесные взаимосвязи экономики городской и сельской местности, а также между различными социально-экономическими группами муниципальных образований;

Увеличению доходности местного бюджета;

Расширению процесса институциональных преобразований.

Инструментами , обеспечивающими реализацию стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, являются:

Ресурсное обеспечение (человеческие ресурсы, финансовые ресурсы, территориальные ресурсы, организационные ресурсы);

Институциональное обеспечение (партнерство с частным и государственным сектором, муниципальное и региональное сотрудничество, сетевое и международное партнерство);

Программно-целевое обеспечение (программа социально-экономического развития муниципального образования, муниципальные целевые и адресные программы, федеральные программы, региональные программы, национальные проекты).

Особое место в социальном управлении должны занимать программы развития муниципальных образований . Опыт развития экономики муниципальных образований указывает на диспропорцию в территориальном развитии инфраструктуры, особенно в жилищном строительстве, здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве. Все эти сферы влияют на благосостояние жителей муниципальных образований, на защиту их интересов и обеспечение социального положения. Человеческий потенциал выходит на первое место в характеристике муниципального образования. Поэтому социальное развитие муниципальных образований должно стать стратегической целью местного самоуправления.

Еще одним фактором социального развития территорий является малое предпринимательство . Идея развития малого предпринимательства имеет под собой экономическую и социальную основу. В социальном плане малое предпринимательство призвано создать систему содействия занятости населения и более полному использованию творческого потенциала работников, кроме того, создать условия для бесперебойного обеспечения местного населения товарами и услугами первой необходимости.

В этой связи, учитывая и экономическую составляющую развития местного предпринимательства, местные власти должны разрабатывать системы поддержки малого предпринимательства, а также включать отдельные проекты в государственные и муниципальные программы развития.

Посредством взаимозависимости социальной и инвестиционной политики создается определенный социальный климат, снижаются социальные риски. Проблема заключается в том, что на деле инвестиционные и социальные программы слабо взаимосвязаны. Социальные программы имеют слабо выраженную и методически слабо проработанную инвестиционную компоненту. Инвестиционные же программы недостаточно социально ориентированы. Их наиболее слабым местом является отсутствие мониторинга социальных рисков и специально разработанных мер по их снижению.
Социальная направленность инвестиционной политики - единство собственно экономического и социального аспектов инвестиционной политики. Любые инвестиционные программы должны обеспечивать решение назревших социальных проблем, а специальные инвестиционные программы должны способствовать повышению экономической активности населения.

Таким образом, социально направленная инвестиционная политика на местном уровне должна включать в себя совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения посредством повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов.

В современных финансово-экономических условиях, активная позиция органов местного самоуправления должна быть направлена на поиск методов интенсификации развития территорий, в том числе, на рост уровня инвестиционной привлекательности для повышения доходов на собственной территории и формированию условий социально-экономического развития.

Генеральная цель развития муниципального района может быть достигнута реализацией составляющих целей, предполагающих получение максимальной отдачи от благоприятных факторов и нейтрализацию слабых сторон в развитии муниципального образования, сведение до минимума рисков, сопровождающих реализацию долгосрочных перспектив развития муниципального образования.

Следует отметить, что для разработки и эффективной реализации системы мероприятий достижения целей и задач стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований необходимо участие всех основных заинтересованных в стратегическом управлении и планировании сторон (местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса, общественности). Доходный потенциал местного бюджета может быть повышен за счет роста налоговых поступлений через рост заработной платы и доходов физических лиц в предпринимательском секторе. Также, большое значение для увеличения доходной части бюджета, имеет эффективное использование муниципальной собственности, которая составляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Одним из важнейших направлений механизма извлечения доходов является организация различных типов муниципальных предприятий , которые могут быть сформированы за счет создания муниципальных внебюджетных фондов, финансово-кредитных организаций и местных бюджетов, так и внешних финансовых источников. Система муниципального заказа также является одним из важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне.

Концентрация усилий органов власти муниципальных образований в формировании и реализации эффективной политики занятости должна быть направлена на развитие программ опережающего переобучения работников, находящихся под риском увольнения, переориентирование на востребованные профессии, организацию общественных работ, временного трудоустройства, содействие самозанятости.

Включение инновационной составляющей в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования позволит представить новизну и уникальность данного муниципального образования для потенциального инвестора.

В целях совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, в число стратегических целей развития необходимо включить следующие:

Обеспечение социального развития муниципального образования, создания достойного качества жизни населения;

Определение приоритетных направлений экономического развития и стимулирование эффективных направлений развития и форм инвестиций, а также улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании;

Повышение результативности бюджетного процесса;

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления.

Стоит отметить, что сложным направлением является финансирование развития муниципального образования. Укрепление финансовой основы требует создание эффективного механизма формирования местного бюджета, достаточного для решения проблем. При этом необходима финансовая помощь вышестоящих уровней в виде субвенций, дотаций, субсидий и пр.

Особого внимания требует вопрос эффективного использования рыночного потенциала недвижимости. Так как функции по управлению недвижимостью в большей части возлагаются на отделы муниципальной собственности, то важным направлением деятельности муниципальных служащих следует считать четкое определение целей, которые они ставят перед собой. Следует обеспечить также комплексное обслуживание недвижимости.

По известной российской традиции - разрушать все до основания - при переходе к рынку мы решительно отказались от каких бы то ни было планов как одного из символов директивной плановой экономики. К сожалению, нас не насторожило и то, что все страны с рыночной экономикой широко и очень успешно используют планирование во всех сферах деятельности.

Среди наших управленцев бытует мнение: какое там стратегическое планирование, нам бы сегодня выжить. И так мы «выживаем» день, месяц, год. С 1992 года - начала экономических реформ - прошло уже семь лет. И сколько еще продлится переходный период, сказать трудно. Надо научиться жить в условиях переходного периода. Именно по-этому сегодня мы вынесли на ваше обсуждение тему «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований». В настоящее время многие администрации российских городов не имеют четкого представления о своем будущем. В то же время уже само по себе наличие стратегического плана улучшает среду и повышает привлекательность города, содействует работе местных предпринимателей и привлекает новые инвестиции. Мы предлагаем вам схему, примерный план того, как составить программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования, опираясь на опыт работы администрации Хабаровского края.

Понятие комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Под муниципальным образованием понимается некая территория, на которой проживает население (не обязательно компактно и оседло) или часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление.

Существуют две противоположные точки зрения на развитие муниципального образования.

Сторонники первой концепции утверждают, что вопрос о развитии города или района как целостного социально-экономического образования вообще ставить не надо, развитие будет осуществляться как бы само по себе и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). Муниципальное образование само найдет свой путь - ему лишь не надо мешать. Следует развивать инфраструктуру, решать возникающие текущие проблемы, а остальное само собой разовьется, и разовьется как раз то, что наиболее органично для данной территории.
Второй подход гласит, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо определить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов и экономически обоснованы. Мне представляется более правильной именно эта точка зрения, так как только целенаправленное движение дает возможность распорядиться ресурсами и достичь при определенных затратах положительный максимальный эффект.

Определение комплексного социально-экономического развития включает три основные позиции:

Развитие инфраструктуры муниципального образования;
- генеральный план застройки;
- развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования в комплексе.

Эта третья позиция заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если жителям поселения законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами (такими, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и другие. Составляющими такого развития являются:
- благосостояние населения, которое включает такие элементы как защищенность прав человека, безопасность личности, уровень жизни, условия жизни и качество жизненного пространства. Уровень жизни предполагает материальную обеспе-ченность жителей; условия жизни определяются качеством социальной среды (доступ к образованию, культуре, медицинским услугам, труду и отдыху, наборам коммунальных услуг; состоянием транспортной инфраструктуры, уровнем развития торговли и сети бытовых услуг и

тому подобное); в понятие «качество жизненного (или физического) пространства» входят качество жилья, эстетический облик города, его озеленение, качество городской окружающей среды (воздух, питьевая вода, продукты питания, акустические и другие физические «загрязнители»), степень защищенности жителей и объектов материальной культуры от стихийных бедствий;

Экономико-ресурсный комплекс. Приоритетный ориентир развития этого комплекса состоит в непрерывном повышении экономической эффективности функционирования предприятий всех форм собственности, производящих товары и услуги, снижении удельного потребления сырья, материалов и энергии. Такое развитие должно гармонично сочетаться с технологическими нововведениями, модернизацией, расширением ассортимента товаров и услуг, импортозамещением;

Оздоровление окружающей среды.

Цели социально-экономического развития

Общая цель часто формулируется как удовлетворение потребностей населения в приобретении тех или иных ценностей материальной и духовной культуры. Однако это слишком размытая и общая формулировка.

В каждом конкретном случае цели формулируются по-разному. Приведу несколько примеров формулирования целей:

Создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни;
- саморазвитие территории на основе активного управления социально-экономическими процессами;
- составление сбалансированного бюджета;
- создание качественной городской среды для жизни населения;
- рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы;
- приоритетное развитие района и города, имеющего особое значение для экономики субъекта федерации или страны в целом, максимальное использование природно-климатических и ресурсных особенностей территорий;
- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития отдельных административно-территориальных образований;
- создание условий для выхода из кризиса и успешного развития в перспективе на основе ослаб-ления факторов, препятствующих адаптации муни-ципальных образований к новой экономической си-туации и реализации существующих предпосылок развития.

Программы социально-экономического развития

Одной из основных форм реализации комплексного социально-экономического развития являются программы.

Кто может разрабатывать программы? Органы государственного управления (федерация или субъект федерации). Органы местного самоуправления. Население. Независимые организации.

Этапы разработки программы

1. Анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования.
2. Обоснование направлений развития.
3. Выбор методов и инструментов реализации целей по направлениям
4. Составление плана мероприятий по реализации программных задач.

Анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования

Цели и задачи развития отдельных муниципальных образований во многом определяются состоянием экономики и социальной сферы, поэтому исходным моментом составления программы является анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования, который осуществляется по следующей схеме:

1. Предпосылки экономического развития:
- оценка местоположения,
- природные ресурсы (природно-климатические условия, обеспеченность эффективными ресурсами - земельными, лесными, минерально-сырьевыми).

2. Население (количественные и качественные параметры населения, его структура, численность занятых, интеллектуальный и образовательный потенциал).
3. Производственный и научно-технический потенциал.
4. Инфраструктура (транспортные связи, социальная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство).
5. Экологическая обстановка.
6. Финансовые ресурсы.
7. Правовая (законодательная основа, включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления).
8. Структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.

Под ресурсами муниципального образования понимается некая совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции. Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют производственную деятельность и благосостояние населения. Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории. Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же, как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.
Ресурсы муниципального образования должны быть: во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и так далее), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа должен решаться и вопрос о наделении органов местного самоуправления муни-ципальной собственностью. Не менее важным принципом, который также должен учитываться при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигн

ута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.

Анализ условий и предпосылок развития муниципального образования должен дать ответ на вопрос, имеются ли объективные возможности переломить негативные тенденции и обеспечить в ближайшие годы экономический рост. Какие старые, неэффективные, не удовлетворяющие требованиям рыночной экономики производства должны быть свернуты, какие современные виды деятельности должны получить развитие.

Обоснование направлений развития

На основе данных анализа формулируются направления социально-экономического развития:

Приоритеты развития производства с учетом природно-экономических условий;
- поддержка потенциально прибыльных производств и предприятий;
- обоснование направлений и параметров развития новых перспективных видов деятельности;
- пути достижения большей финансовой обеспеченности.

Методы и инструменты реализации целей

В управлении городским развитием как раньше, так и теперь доминирующую роль играют классические авторитарные (директивные, нормативные) инструменты управления. Однако неустойчивый характер развития приводит к выводу о целесообразности дополнить авторитарные инструменты финансовыми, что позволит подкрепить и усилить воздействие авторитарных инструментов и сделать более эффек-тивной политику развития в целом. Финансовые инструменты по своему функциональному значению можно разделить на три основные группы:

1. Инструменты экономического стимулирования, помощи и поддержки. Главная цель этой группы инструментов - возрождение «лежащих» предприятий, привлечение бизнеса к проектам городского развития, не сулящим нормальные сроки окупаемости либо вообще не являющимся привлекательными для частного сектора, но имеющим жизненно важное значение для населения.
2. Инструменты побудительного характера (платежи, налоги) призваны экономически побуждать предприятия рационально использовать природные ресурсы, проводить политику сбережения энергии, сырья, материалов.
3. Финансовые санкции, которые применяются к нарушителям законодательства, стандартов, норм, обязательств, взятых по планам городского развития или контрактам с городскими властями.

Каждая из указанных групп финансовых инструментов выполняет важную функцию в управлении, и тем не менее в плане устойчивого развития городов все более широкое применение находят инструменты экономического стимулирования. Именно им принадлежит в первую очередь главенствующая роль при реализации новаторских решений и проектов, позволяющих выводить город на траекторию устойчивого развития, вовлекать все более крупные сегменты частного сектора в этот процесс и одновременно с этим способствовать его реструктуризации и модернизации.

Вывод: не прямое управление всеми происходящими на подведомственной территории экономическими процессами, а создание благоприятных условий, регулирование взаимодействия экономических интересов на территории.

Разработка плана мероприятий по реализации программы

План включает в себя конкретные меры, сроки исполнения, исполнителей, систему обеспечения мероприятий (финансового, нормативного, информационного).

Опыт разработки программ развития в Хабаровском крае

Разработка программ социально-экономического развития районов в администрации Хабаровского края ведется на протяжении четырех последних лет. Разработаны программы по Нанайскому району, городу Советская Гавань с Советско-Гаванским районом, Вяземскому району, району им. Лазо, району имени Полины Осипенко, городу Бикину с Бикинским районом, Охотско

му и Ульчскому районам. Реализация программ свидетельствует о достаточно высокой степени эффективности этой работы, как для районов так и в целом для края.

Исходя из имеющегося экономического и научно-технического потенциалов районов разрабатываются два вида программ:

1. Программы экономического развития для районов, располагающих достаточным научно-техническим потенциалом и могущих стать «точками роста» для экономики края.
2. Программы стабилизации экономики и социальной сферы для районов, где отсутствуют сколько-нибудь значимые предпосылки экономического роста, районов с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами.

Участие администрации края в разработке программ развития районов позволяет определить приоритеты и цели развития района исходя из общекраевой концепции развития. Кроме того, принятие программы на краевом уровне позволяет включать в план мероприятий такие пункты, выполнение которых зависит от краевых управленческих структур. В целях повышения обоснованности программных мероприятий к составлению программ целесообразно привлекать ученых и работников предприятий.

Техноэкополис КАС.

Для наиболее индустриально развитой группы районов, но находящейся в депрессивном состоянии (Комсомольск-на-Амуре, Амурск с Амурским районом, Солнечный и Комсомольский районы), разработана программа «Техноэкополис Комсомольск-на-Амуре-Амурск-Солнечный» (ТЭП КАС). Данная программа утверждена постановлением правительства Российской Федерации от 15.04.96 № 480 в составе президентской федеральной программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Основной идеей программы является создание и поддержание в динамичном состоянии такой территориальной системы, которая сориентирована на выпуск высоко-наукоемких, а также редких видов продукции, относимых к числу мировых или российских «лидеров». В этом случае более высокие затраты производства входят в стоимость и цену продукта в качестве общественно необходимой их части. Мероприятия программы включают в себя конкретные виды работ, направленные на выполнение программных задач. Они сгруппированы по четырем направлениям:
1. Развитие промышленного потенциала с ориентацией на выпуск лидирующей продукции.
2. Экологическая реабилитация территории, комплексная переработка ресурсов.
3. Занятость и социальное развитие.
4. Создание организационно-функциональной инфраструктуры техноэкополиса.

Эффективность программы ТЭП КАС обусловлена использованием территориальных ресурсов, дающих эффект уникальности и монопольности, а следовательно, добавочную прибыль. К таким ресурсам относятся: местоположение, редкие природные ресурсы, научно-технический и производственный потенциал. Важным представляется и то, что большая часть ресурсов, которую необходимо привлечь для реализации программы, не определяется финансовой поддержкой из центра. Мероприятия программы позволят приумножить экономический потенциал региона при качественном преобразовании его промышленности. Существенно укрепится интеграция хозяйства региона с экономикой страны. Это будет достигнуто в процессе взаимоувязанного осуществления на территории КАС основных институциональных реформ и концентрации важнейших видов хозяйственных ресурсов на выбранных приоритетах социально-экономического развития. Экологический эффект обусловлен реализацией проектов, обеспечивающих экологическую реабилитацию территории. Многообразным и значительным будет социальный эффект. Будут созданы новые рабочие места. Произойдет существенный рост доходов населения региона, повысится уровень квалификации рабочей силы. Будут решены задачи создания постоянного населения с развитой трудовой мотивацией, повышения социальной защищенности и безопасности граждан.

Отдельные проекты, входящие в эту программу, представляют безусловный интерес для инвесторов.

1. Производство самолетов Су-80 и Бе-103 на КнААПО.
2. ГНПП «Технология» - производство твердо-сплавного бурового оборудования.
3. Завод «Амур» - производство скоростных маломерных судов «Стрела».
4. ООО «Веха 1» - производство порошковой проволоки для дуговой металлизации.

Администрация края принимала активное участие на всех этапах разработки и реализации программы «Техноэкополис КАС». Это участие проявлялось в самых разнообразных формах:
1. Разработка программы велась главным образом за счет средств администрации края.
2. Создание органов управления для разработки и реализации программы. Первоначально была создана исполнительная дирекция, а с августа 1996 года действует отдел реализации программы. Это единственный отдел в составе администрации края, который расположен не в Хабаровске, а непосредственно на территории реализации программы - в Комсомольске-на-Амуре.
3. Отстаивание интересов программы в правительстве России, так как, учитывая очаговый характер освоения и развития Севера России, отработка организационно-финансовых механизмов, системы льгот и форм государственной поддержки на примере техноэкополиса КАС имеет принципиальное значение. За годы разработки и реализации программы в правительство России написаны десятки писем, многократно в министерствах и ведомствах по данному вопросу работали ответственные работники администрации. В результате удалось решить ряд вопросов по увеличению государственной поддержки программы.
4. Продвижение проектов, входящих в программу, с целью привлечения инвестиций, в том числе иностранных. На презентациях Хабаровского края за рубежом, инвестиционных конференциях до потенциальных инвесторов доводится детальная информация об инвестиционных проектах, экспортных возможностях и импортных потребностях предприятий техноэкополиса КАС, предварительное обсуждение условий будущего сотрудничества.
5. Создание благоприятного инвестиционного климата в крае. Начиная с 1999 года согласно закону Хабаровского

края «О налогах и сборах Хабаровского края» освобождается от налогообложения в части сумм, зачисляемых в краевой бюджет, прибыль субъектов инвестиционной деятельности - участников программы «Техноэкополис КАС», направленная на реализацию федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Нанайский район

Вопросы комплексного социально-экономического развития Нанайского района были отражены в четырех постановлениях главы администрации края:
- № 265 от 06.06.96 «О неотложных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и об основных направлениях развития Нанайского района на период до 2005 года»;
- № 255 от 23.06.97 «О программе устойчивого экономического развития территории модельного леса «Гассинский» на 1997-2005 годы»;
- № 463 от 20.10.97 «О ходе выполнения постановления главы администрации края от 06.06.96 № 265 «О неотложных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и об основных направлениях развития Нанайского района на период до 2005 года»;
- № 217 от 18.05.98 «Об

основных направлениях устойчивого экологического развития территории «Модельный лес «Гассинский» на период с 1998 по 2005 годы и о статусе его территории».

На развитие района направлен совместный российско-канадский проект «Модельный лес «Гассинский» с 1994 года и проект Канадского агентства международного развития «Экономическое развитие Нанайского района на основе использования природных ресурсов района» с 1999 года.

Реализация программы

Ни один самый замечательный план не будет реализован, если не создано управление реализацией программы. Примеры управляющих органов:

Фонд реализации программы «Техноэкополис КАС»,
- координационный совет программы устойчивого экономического развития территории модельного леса «Гассинский».

Функции управления:

Контроль за реализацией мероприятий программы.

Основные задачи такого контроля состоят в том, чтобы отслеживать качество и своевременность принимаемых мер, выявлять в какой степени они воздействуют на улучшение ситуации в районе.

Мониторинг социально-экономической ситуации в районе.

То есть специально организованное системное наблюдение за ходом и характером количественных и качественных изменений в экономике. Организация такого мониторинга осложняется отсутствием достаточно детализированной статистической информации. Ориентируясь на данные официальной статистики, можно выделить две группы показателей мониторинга: показатели уровня экономического развития и показатели уровня жизни. Уровень экономического развития можно отслеживать по следующим показателям: индексы физических объемов производства, темпы роста капиталовложений, доля собственных доходов в местном бюджете, механический прирост трудоспособного населения, уровень безработицы. Уровень жизни можно описать следующими основными показателями: обеспеченность населения жильем и количество потребительских корзин в среднерайонной заработной плате.

2.4. Приоритетные направления социально-экономического раз­вития муниципальных образований

Развитие муниципального образования – это комплексный процесс изменений экономической, социальной, экологической, политической и духовной сфер, приводящих к качественным преобразованиям и в конечном счете к изменениям условий жизни человека. Основным компонентом социально-экономи­чес­кого развития территории являются воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

Основной целью сбалансированного развития муниципальных образований является уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения муниципальных образований Чувашской Республики.

Достижение поставленной цели возможно через решение следующих задач:

выявление и раскрытие преимуществ каждого муниципального образования;

формирование новых центров динамичного экономического роста на территории муниципальных образований;

создание и улучшение дополнительных условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;

развитие научно-технического и образовательного потенциала городских поселений с динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;

создание сети территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства;

образование и развитие туристической индустрии;

развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов.

Формирование зон динамичного экономического роста на основе выявления преимуществ каждого муниципального образования поможет выявить общность стратегических направлений развития муниципальных образований.

Направления стратегического развития муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики основаны на существующем базисе и связаны с их возможностями по развитию достижений или преодолению возможных социально-экономических угроз.

Экономическим базисом развития являются достигнутые результаты социально-экономического развития республики. Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ позволили сосредоточить ресурсы на конкретных ключевых направлениях и добиться в них значимых результатов. В целях улучшения условий жизни, в первую очередь сельского населения, была решена глобальная задача строительства распределительных газовых сетей, газификации жилых домов, опережающими темпами обеспечивается строительство жилых домов, общеобразовательных школ, объектов культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, а также развитие телефонизации и связи.

Завершено разграничение государственной собственности на землю и межевание земель с присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. В настоящее время идет процесс оформления собственности на эти земельные участки.

Кроме того, решаются вопросы обеспечения населения Чувашии качественной питьевой водой и строительства сети автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты республики.

Основные угрозы связаны со старением населения, миграцией и несоответствием квалификации работников требованиям развития производительных сил.

В соответствии со стратегической миссией Чувашской Республики как «места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям» основными направлениями социально-экономического развития (рисунок) определены следующие:

в части обеспечения достойной среды жизнедеятельности:

1) рост и развитие пригородных зон крупных городов;

разработки образовательных стандартов, соответствующих современным квалификационным требованиям (профессиональным стандартам);

формирования заказа на подготовку специалистов целевой контрактной подготовки кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее чем одним иностранным языками);

повышения производительности труда квалифицированных специалистов и активного содействия новым научным разработкам;

совершенствования системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

формирования механизмов развития образования в соответствии с культурно-историческими и духовно-нравственными потребностями молодежи;

разработки независимой системы оценки качества образовательного процесса с привлечением ассоциаций промышленников и предпринимателей, торгово-промышленных палат ;

создания республиканских центров независимой аттестации и сертификации выпускников профессиональных учебных заведений;

организации процесса профессионального технического образования через развитие принципов толерантного отношения к учащимся-инвалидам и создание для молодых инвалидов системы непрерывности и гарантированности процесса «образование – трудоустройство».

Создание условий для отдыха и восстановления здоровья

Интенсивное и непрерывное развитие экономики возможно только при условии своевременного воспроизводства рабочей силы, поддержки и развития ее духовных и физических возможностей.

Развитие данного направления с учетом имеющейся социальной инфраструктуры и территориальных особенностей способствует укреплению у подрастающего поколения и восстановлению у взрослого населения здоровья.

Особую роль здесь будут играть социально-культурные центры, которые в условиях ограниченности бюджетных средств небольших поселений станут эффективной формой частно-государственного партнерства и решения вопросов воспитания молодежи и досуга населения. В модельный стандарт центров (клубов) войдет комплект световой, звуковой киноаппаратуры и компьютерной техники . В перспективе – приобретение передвижных автоклубов, что позволит повысить качество культурных услуг. Обновление модели библиотек и клубов даст возможность привлечь молодых специалистов.

Данное направление позволит:

создать действенную систему профилактики социально негативных явлений в молодежной среде и улучшить социальную обстановку в населенных пунктах Чувашии;

повысить привлекательность Чувашии как места для проживания и отдыха населения;

улучшить демографическую ситуацию;

обеспечить многообразие и конкурентоспособность «продуктов» культуры республики на российском и международном рынках.

Реализация данного направления возможна за счет:

развития медицинского кластера в г. Чебоксары;

создания единого глубоководного речного пути на р. Волге;

развития гостиничной инфраструктуры;

организации на территории речного порта места базирования круизных теплоходов;

активного проведения на территории республики культурных и спортивных мероприятий общероссийского и международного уровня;

создания социально-культурных центров для поддержки талантов детей и молодежи;

охраны и сохранения объектов культурного наследия;

1. Скоординированное развитие столичной агломерации на принципах реализации имиджа Чувашии как «места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям».

На территории Северной зоны имеются все предпосылки для развития Чебоксарской агломерации, в состав которой войдут гг. Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Моргаушский и Цивильский районы. Сформированная территория станет полюсом регионального роста – центром притяжения эффективных инвестиционных проектов и человеческого капитала. Приоритетное направление развития – расширение зоны опережающего роста за пределы г. Чебоксары при максимальном использовании преимуществ емкого столичного рынка и финансовых ресурсов столичного бизнеса и населения.

Создание агломераций позволит улучшить демографическую ситуацию, в том числе за счет миграции населения, уменьшения диспропорции на рынке труда, ведущей к нарастанию дефицита квалифицированных кадров.

Муниципальным образованиям Северной зоны необходимо реализовать следующие мероприятия:

обеспечить миграционный приток жителей городов в поселения, расположенные в зоне агломерации, за счет выделения земельных участков под массовое индивидуальное жилищное строительство всем жителям Чувашии и России, формирование на их основе новых небольших коттеджных поселков , благоустроенных микрорайонов на территории поселений в соответствии с принимаемыми градостроительными планами;

Красноармейский район:

Моргаушский район:

ввод в эксплуатацию новой линии кирпичный завод»;

Чебоксарский район:

комплексная застройка «Жилой микрорайон Ольдеево в восточной части г. Новочебоксарска», микрорайонов «Синьялы», «Альгешево», «Чандрово», в
пгт Кугеси, коттеджного поселка по ул. Заовражная, около д. Яуши;

г. Новочебоксарск:

комплексная застройка I и II Западного жилого района;

г. Чебоксары:

застройка крупного жилого массива в рамках проекта «Новый город»;

комплексная застройка в районе ул. Б. Хмельницкого;

застройка III микрорайона центральной части г. Чебоксары;

застройка VI микрорайона центральной части г. Чебоксары.

2. Развитие транспортно-инфраструктурных условий для обслуживания международных и российских транспортных коридоров, снижения транспортных издержек бизнеса, повышения трудовой мобильности населения, поддержки развития медицинского кластера и спортивно-рекреационной зоны.

Предпосылками для развития данного направления являются наличие в
г. Чебоксары портов и вокзалов для всех видов транспорта, прохождение через территорию Северной зоны транспортной системы, соответствующей потребностям развивающейся экономики Северной зоны.

Основными мероприятиями данного направления являются:

размещение в г. Чебоксары пассажирского речного порта, в г. Новочебоксарске – грузового речного порта, со строительством объездной дороги и реконструкцией существующих железнодорожных путей, с дальнейшим развитием грузовых терминалов;

создание логистических центров обработки груза с целью упорядочения и повышения эффективности грузооборота на территории Северной зоны и стыковки российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся транспортной системой Чувашии;

обеспечение дорожного движения для возрастающего автомобильного трафика;

модернизация и развитие сети автомобильных дорог к населенным пунктам, строительство дорог и благоустройство населенных пунктов;

внедрение инновационных подходов к проектированию новых транспортных магистралей с учетом перспектив развития железных дорог, авиа - и речного портов, роста доходов населения и принципов их расселения в Чебоксарской агломерации;

окончание строительства Чебоксарского гидроузла – возможность для развития речного транспортного коридора. Это дает возможность в перспективе создать целую индустрию по обслуживанию судов и их пассажиров – от поставки экологически чистых продуктов питания и воды на проходящие суда до предоставления экскурсионных услуг, продажи сувениров транзитным туристам;

создание системы гостиничного и придорожного обслуживания.

Все это позволит создать грузовой терминал, в том числе и с зоной таможенного оформления грузов, поступивших водным транспортным коридором.

Для реализации данного направления необходимо реализовать следующие проекты:

Мариинско-Посадский район:

организация производства камней стеновых и облицовочных, плиток тротуарных и элементов благоустройств;

Цивильский район:

строительство объездной автомобильной дороги в г. Цивильске до
2015 года. Реконструкция федеральных автомобильных дорог М-7 «Волга» и
А-151 «Цивильск – Ульяновск» под параметры I и II категории на территории района до 2020 года;

Чебоксарский район:

строительство платной автомобильной дороги общего пользования
М-7 «Волга» на участке автодорожного обхода г. Чебоксары и пгт Кугеси протяженностью 15 км с применением механизма частно-государственного партнерства;

развитие придорожной индустрии вдоль магистрали М-7 «Волга»;

строительство железобетонного моста между дд. Толиково и Большое Князь-Теня­ко­во;

Ядринский район:

строительство объездной автодороги г. Ядрин;

реконструкция федеральной дороги М-7 «Волга» под параметры I категории и строительство моста через р. Суру;

строительство грузового причала и пассажирской пристани на р. Суре после поднятия уровня реки до отметки 68 м, отвечающих современным европейским стандартам;

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

• Введение
• 1. Социально - экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание
• 1.1 Цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально - экономического развития муниципального образования
• 1.2 Система показателей социально - экономического развития
• 1.4 Нормативно - правовая основа экономического развития
• 2. Анализ и оценка социально -
• 2.2 Оценка показателей социально - экономического развития Шенкурского района Архангельской области
• 2.3 Оценка эффективности управления социально - экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области
• 3. Совершенствование социально - экономического развития Шенкурского района Архангельской области
• 3.1 Совершенствование организационно - экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района
• 3.2 Разработка комплекса мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе
• 3.3 Рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес - инкубатор"
• 3.4 Оценка затрат и эффективности предлагаемых мероприятий
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Главной задачей современного этапа развития России становится усиление своего положения среди сильных, экономически развитых стран мира, разрешение которой становится возможным только лишь при проведении радикальных экономических, социальных, институциональных преобразований общества. Данные преобразования затрагивают все уровни экономических систем: национальный, региональный, муниципальный, корпоративный. Большую роль для эффективного разрешения поставленной задачи в российских обстоятельствах имеет развитие муниципальных образований как субфедеральных территориальных образований.

Во всех программах социально-экономического развития РФ основное внимание уделяется их главному разделу "Экономическое и социальное развитие регионов". Формирование методических основ и инструментов управления экономикой региона становится важной экономической целью, которая связана с созданием организационно-экономического механизма управления экономической системой муниципального образования. В трудах основоположников региональной экономики муниципальное образование выступало только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров и сферы обслуживания. Муниципальное образование не рассматривалось как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных трудах муниципальное образование рассматривается как многофункциональная и многоаспектная система.

Муниципальное образование объединяет несколько поселений или поселений и межселенных территорий, которые объединены общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется для решения вопросов местного значения населением непосредственно или посредством выборных и иных органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные госполномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наблюдается опережение теории практической деятельностью органов муниципального управления, что проявляется в разработке разных стратегических документов: стратегий, стратегических планов, концепций и программ развития муниципальных образований. Исследование содержания данных документов, выполненное в некоторых работах, подтверждает недостаточное научное и методическое обеспечение данного инновационного процесса. Иногда оно носит незавершенный характер, т.к. не включает механизмы реализации стратегий, что сокращает качество управленческих решений. Поэтому актуальной становится задача научного обоснования управления устойчивым развитием муниципального образования.

Актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики состоит в необходимости обобщения теоретических подходов и направлений развития муниципального образования и, конечно, в выработке и совершенствовании механизмов обеспечения его устойчивого развития.

Цель выпускной квалификационной работы - определение путей совершенствования социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

? рассмотреть цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования;

? изучить систему показателей социально-экономического развития;

? проанализировать финансово-экономические основы местного самоуправления, а также нормативно-правовую основу экономического развития муниципального образования;

муниципальное образование социальное экономическое

Провести анализ субъектов хозяйственной деятельности Шенкурского района Архангельской области;

Оценить показатели социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области;

Оценить эффективность управления социально-экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области;

? определить пути совершенствования организационно-экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района;

? разработать комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе;

? определить рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес-инкубатор";

? оценить затраты и эффективность предлагаемых мероприятий.

Объектом исследования является социально-экономическое положение Шенкурского района Архангельской области.

Предмет исследования - пути совершенствования социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области.

В качестве методологической основы выпускной квалификационной работы нами выбраны методы сравнительного анализа, структурно-функционального и системного анализа, статистические методы и метод экономического моделирования.

Теоретической базой выпускной квалификационной работы выступают монографии, статьи, исследования современных отечественных и зарубежных ученых, наиболее известные среди них: А.Н. Дадашев, С.В. Зуева, В.В. Кондрачук, А.А. Мальцев, И.Л. Тимонина и др. При изучении предмета и объекта исследования выпускной квалификационной работы использовались данные государственной статистики, Администрации Астраханской области и Шенкурского района.

Информационную и эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, законодательные акты Российской Федерации, программы и концепции развития Астраханской области и Шенкурского района, публикации в научной и периодической печати, материалы, полученные из сети Интернет.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из: введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников.

1. Социально-экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание

1.1 Цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования

Термин "развитие" в отношении муниципального образования вызывает много вопросов, особенно в последнее время. Вопросы осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие термин развития, дополняют данное понятие различным содержанием .

Суть расхождений по данному вопросу сводится к выражению своего отношения к 3-м основным вопросам.

Первый вопрос связывается с принципиальным отношением к пониманию данного термина. Словарь С.И. Ожегова вместе с другими дает 2 принципиально противоположных толкования понятия "развитие". В первом толковании развитие представляет собой процесс доведения "до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности. до определенной степени силы, мощности, совершенства". Во втором толковании под термином "развитие" понимают "процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему". И первое, и второе толкование устанавливают некоторый ход изменений, но в первом толковании в наибольшей степени предполагается проявление чьей-либо воли (воли субъекта), во втором толковании процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли) .

С пониманием самого термина связывается и принципиальное отношение к развитию как некоей функции относительно муниципального образования. По данным вопросам дают часто равно противоположные взгляды. Одни полагают, что вопрос о развитии муниципального образования как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не следует: развитие будет происходить как бы само собой и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). По мнению сторонников данного подхода, район и так сам найдет свой путь развития - ему не надо мешать. Следует лишь развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разрешится и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного муниципального образования .

Противники данного взгляда на развитие муниципального образования полагают, что без постановки целей развития не будет происходить, а будет "топтание на месте" и пр. Сторонники такого взгляда на развитие как на проявление некоей воли субъекта полагают, что для того, чтобы район развивался, нужно в обязательно установить цели развития, которые следует отобрать из множества разных альтернатив и экономически обосновать. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный социальный эффект, то есть необходимость наиболее лучшим образом удовлетворить социальные потребности населения муниципального образования по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники такого подхода обосновывают это тем, что лишь целенаправленное движение наиболее лучшим образом дает возможность распоряжаться ресурсами и достигать минимальных расходов при максимальном положительном эффекте .

Целевой подход предполагает наличие нескольких реальных "сценариев" развития, из которых отбирается лучший и ему следуют. В противовес целевому подходу к развитию (при отказе в постановке целей) на практике воплощается одновременно несколько реальных "сценариев", но из-за ограниченности ресурсов ни один из них не воплощается полностью.

Второй вопрос связывается с пониманием самого термина социально-экономического развития (его масштаб и направления). Здесь принципиальные сторонники целевого подхода к пониманию развития расходятся во мнении относительно того, что следует отнести к объектам развития и каковы масштабы данного явления. Мнения по данному вопросу сводятся к 3-м главным позициям.

1. Первая позиция состоит в том, что под социально-экономическим развитием понимается развитие инфраструктуры муниципального образования. К представителям данного направления принципиально относятся те, кто под социально-экономическим развитием понимает не только развитие инфраструктуры муниципального образования, но и развитие хозяйственной деятельности органов местного самоуправления путем управления муниципальной собственностью и ведением хозяйственной деятельности. Данные позиции объединяются на базе того, что развитие муниципального образования как целостного социально-экономического образования представителями данного направления не рассматривается как основная задача развития. Как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности органами местного самоуправления, такая деятельность не может обеспечить всех направлений жизнедеятельности муниципального образования.

2. Вторая позиция состоит в том, что под социально-экономическим развитием муниципального образования понимают "генеральный план застройки" или "генеральный план капстроительства". Последние термины до недавнего времени весьма широко использовались.

Понятие "социально-экономическое развитие муниципального образования" введено для обозначения качественно нового явления в жизни российских районов - перехода от госуправления на местах к становлению нового института власти в государстве - института местного самоуправления. Термины "генеральные планы застройки", "генеральный план капстроительства" и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понимали "социально-экономическое развитие" по некоторым основаниям :

? основание первое состоит в том, что данные планы были планами строительства объектов материальной культуры и не охватывали очень многие направления жизни муниципального образования;

? основание второе основано на том, что в обстоятельствах административной экономики генеральные планы капстроительства отражали, по существу, интересы того министерства, которое разрабатывало данные планы.

По этим 2-м основаниям социально-экономическое развитие муниципального образования не сводится к терминам "генеральные планы", т.к. разработчики последних не определяли район ни как целостную социально-экономическую систему, ни даже комплексно.

Термин "генеральный план развития" был в ходу до нач. 90-х гг. (и сейчас еще иногда используется) и описывал, как правило, планировку и застройку территории муниципального образования жилыми зданиями и зданиями социально-бытового назначения .

Данный план был базой развития муниципального образования на определенный (достаточно длительный - до 10 лет) срок. Такой план разрабатывался проектными организациями и имел своей целью обеспечение определенных социальных стандартов, которые входили в строительные нормы и правила. Заказчиками генпланов, как правило, были министерства и ведомства, научно-технические, промышленные или иные объекты которых находились на территории соответствующего муниципального образования и были основным местом занятости населения.

Нередко этих министерств и ведомств на территории муниципального образования было несколько. Министерства как-то пытались договориться между собой по определению развития муниципального образования. Коммунальное хозяйство одного из ведущих ведомств проводило обслуживание всего муниципального образования. Однако нередки были случаи, когда ЖКХ формировалось из хозяйств, обслуживающих жилищный фонд и социально-бытовую сферу каждого ведомства. Это приводило к достаточно неэффективному использование средств. Управлять данным хозяйством было весьма сложно из-за отсутствия единого субъекта управления .

Исходя из своей природы, генпланы не были планами развития районов как целостных социально-экономических систем. Такие планы учитывали в некоторой мере интересы конкурирующих ведомств, представленных на территории муниципального образования, но интересы населения (а особенно той его части, которая была занята на других производствах) учитывались лишь в той мере, в какой это служило интересам производства, а именно, обеспечивало привлечение производственных кадров (за счет, например, наиболее быстрого обеспечения жильем).

3. Третья позиция состояла в том, что район трактуется как целое социально-экономическое явление, имеющее свои внутренние принципы развития, и если жителям муниципального образования законом дается право ставить и разрешать вопросы развития муниципального образования, то понятие "социально-экономическое развитие" должно относиться не к отдельным областям деятельности муниципального образования, а ко всему образованию, включая вместе с традиционно муниципальными областями деятельности (такие как ЖКХ) и иные сферы, в т. ч. взаимодействие с органами госвласти, с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, с экономическими структурами разных форм собственности, создание и развитие системы подготовки жителей к проведению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Третий вопрос взаимосвязан с установлением субъекта, который должен выступать с инициативой всеобщего социально-экономического становления муниципального образования. По данному поводу можно слышать различные точки зрения. Но обе стороны не отрицают, что районы должны формироваться гармонично (хотя есть еще сторонники жесткого госрегулирования "развития" лишь в интересах государства), однако относительно того, кто должен выступать субъектом развития, стороны расходятся во мнениях . Одни полагают, что развитие районов относится к прерогативе государства, другие полагают, что в их становлении прежде всего имеет интерес население, и оно должно выступать как основной субъект развития и определять судьбу муниципального образования. Принципиальным в данном вопросе следует понимать то, что в любом из вышеприведенных вариантов мнение жителей муниципального образования должно приниматься в расчет. Законодательством "социально-экономическое развитие" относится к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом законодательно была предоставлена возможность населению в полном объеме быть ответственным за развитие муниципального образования. Такая постановка данного вопроса ставит районы в совсем иные (в сравнении с недавним прошлым) обстоятельства. Районы имеют возможность определять собственные направления развития, разрабатывать и воплощать собственные проекты и прогнозы развития. Это предъявляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в данном вопросе ложится весьма высокая ответственность за судьбу муниципального образования.

В последнее время все чаще встречается термин "устойчивое развитие", который берет свое начало с международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. На данной конференции главное внимание уделялось вопросам экологии. В отношения развития районов понятие "устойчивое развитие" или "устойчивое социально-экономическое развитие" понимается более широко. Устойчивое развитие района - не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития районов с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Устойчивость - это возможность муниципального образования сопротивляться как внешним, так и внутренним отрицательным политическим и экономическим факторам .

Таким образом, социально-экономическое развитие муниципального образования относится законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к предмету ведения муниципальных образований. Но сам термин "социально-экономическое развитие" законом не установлен.

Какой-либо устоявшийся термин "социально-экономическое развитие муниципального образования" не известен. Вышерассмотренные точки зрения и существующее законодательство позволяют сформировать следующее определение .

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизнедеятельности муниципального образования, который имеет своей целью достигнуть определенный уровень развития духовной и экономической области на территории муниципального образования, с минимальным ущербом для природных ресурсов и большим уровнем удовлетворения нужд населения и интересов государства на территории муниципального образования .

Социально -экономическое развитие муниципального образования является центральной функцией органов власти муниципального образования, которая становится весьма важной во время кризиса и постоянных структурных изменениях. Выход из данного положения может оказаться очень болезненным, если экономические процессы пустить на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными расходами, если администрация будет активно влиять на процессы экономического развития, применяя имеющиеся местные преимущества и формируя новые.

Управление развитием муниципального образования может проводиться посредством широкого спектра определенных действий, с помощью которых местная администрация может стимулировать развитие экономики муниципального образования, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество. Главное значение имеет определение факторов экономического развития муниципального образования .

При исследовании качества развития муниципального образования полезно применять концепцию теории стадий роста , согласно которой экономическое развитие проходит 3 основных этапа: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Основными отраслями доиндустриального развития становятся добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная промышленность, лесная и горнодобывающая. В индустриальной стадии превалируют такие перерабатывающие отрасли как: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии главными отраслями, на которых основывается экономическое развитие, являются такие отрасли нематериального производства как: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Специфическими чертами постиндустриального общества является относительное падение производства товаров и относительный рост производства услуг, увеличение наукоемкости производства, рост уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства .

В РФ в настоящее время осуществляются 2 противоположных по направленности процесса : деиндустриализация и увеличение удельного веса сектора услуг. Первая черта - сокращение доли перерабатывающих отраслей с одновременным усилением добывающих - становится отчасти вынужденной и в общем с точки зрения перспективы дальнейшего развития отечественной экономики имеет отрицательный характер. Такая тенденция смещает российскую экономику с преимущественно индустриального на доиндустриальный этап развития, что говорит не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в отечественной экономике осуществляется увеличение доли услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в общем для постиндустриального этапа развития общества. В ближайшие годы в РФ планируется очень значительное перераспределение трудовых ресурсов.

1.2 Система показателей социально-экономического развития

Главным традиционным методом региональной экономики стало исследование социально-экономического развития районов, которое основано на применении системы статистических показателей, которые характеризуют важные явления и пропорции, имеющиеся в региональной экономической системе.

Целью данного исследования является выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для дальнейшего обоснования альтернатив стратегии социально-экономического развития муниципального образования .

Исследование социально-экономического развития нацелено на разрешение ряда задач, предполагающих :

? оценку состояния природно-ресурсного потенциала муниципального образования;

? определение причин ухудшения положения окружающей среды;

? исследование специфики, как динамики населения, так и его половозрастной структуры, а также причин основных потоков миграции;

? оценку применения трудовых ресурсов по различным отраслям экономики муниципального образования;

? установление общих и специфичных причин безработицы муниципального образования;

? оценку уровня и качества жизни населения, а также обеспеченность населения основными объектами социальной инфраструктуры;

? оценку достигнутого уровня экономического развития муниципального образования, его промышленности, агропромышленного комплекса, производственной инфраструктуры для определения стратегии дальнейшего функционирования региональной экономики в рыночных условиях;

? оценку межрайонных экономических связей;

? установление потенциальных резервов производства на экспорт;

? оценку финансового состояния районов, имеющейся у муниципального образования части доходов регионального бюджета, расходование денежных средств из бюджета муниципального образования;

? оценку возможностей применения предприятий, которые относятся к разным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства муниципального образования.

Решение всех выше указанных задач исследования нацелено, с одной стороны, на определение возможностей усиления комплексности в развитии хозяйства муниципального образования, а с другой стороны - на исследование обстоятельств его результативного функционирования в рыночной экономике, исходя из оптимального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов .

Только такое комплексное исследование всех главных параметров жизнедеятельности муниципального образования дает более или менее объективную картину социально-экономического состояния в районе, положения комплексности хозяйства муниципального образования, главные направления дальнейшего развития муниципального образования.

Исследование социально-экономического развития муниципального образования нужно начинать с характеристики макроэкономических показателей муниципального образования. На базе имеющейся статинформации установить показатели уровня экономического развития (валовой региональный продукт на душу населения), уровня потребления в фактической стоимости (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (валовой региональный продукт на 1-го занятого). Также, информацию о конечном потреблении необходимо корректировать, учитывая региональные различия покупательной способности доходов. Для этого сумму конечного потребления на душу населения нужно сопоставлять с суммой прожиточного минимума .

В ходе социально-экономического исследования осуществляется комплексное исследование природно-ресурсного потенциала муниципального образования, чтобы проанализировать соответствие или несоответствие уровня хозяйственного развития муниципального образования, специализации муниципального образования его имеющемуся потенциалу ресурсов.

Большое внимание в процессе данного исследования соответствующие госструктуры обращают на фактические доходы населения, на сбалансированность или несбалансированность денежных доходов и расходов населения, на динамику товарного производства, на уровень обеспеченности населения жильем, на уровень развитости производственной и социальной инфраструктуры в районе.

Для своевременного выявления возникающих в хозяйстве муниципального образования экономических диспропорций, тормозящих его социально-экономическое развитие, детально исследуется уровень комплексности хозяйства муниципального образования .

При данном исследовании анализируется:

1. Соотношение темпа и уровня социально-производственного развития (исследование обеспеченности населения важными социальными благами и услугами, товарами народного потребления; определение динамики структуры материального производства, структуры промышленного производства, основных производственных фондов, уровень их износа; величина капвложений, структуру занятости и пр.).

2. Степень социальной ориентации экономики (исследуется доля производства товаров народного потребления в общей величине производства; производство товаров народного потребления на душу населения; уровень обеспеченности товарами народного потребления и продтоварами; уровень мощности жилищного строительства в районе).

3. Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (исследуется емкость рынка труда в районе, динамика и структура безработицы, система подготовки кадров в районе, а также то, насколько она ориентируется на удовлетворение потребностей муниципального образования).

4. Обеспеченность хозяйства муниципального образования ресурсами многоцелевого назначения (земельные, водные, лесные ресурсы).

5. Состояние окружающей среды и уровень использования экологически опасных территорий и отраслей.

6. Масштабы применения и динамика возобновления биологических ресурсов.

7. Производственная ориентация хозяйственного комплекса, т.е. соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения.

8. Соответствие производственной инфраструктуры (такой как, энергетические базы, транспортные комплексы, стройбазы) потребностям муниципального образования.

В социально-экономическом исследовании муниципального образования особо выделяют оценку развития отраслей промышленности муниципального образования. При осуществлении данного исследования определяются :

? динамика производства продукции, как в натуральном, так и в стоимостном выражении

? финансовое положение организаций конкретных отраслей муниципального образования

? применение трудового потенциала в промышленности муниципального образования

? капвложения с разделением расходов на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение данных организаций, новое строительство с учетом источников финансирования данных расходов

? обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами

? устанавливаются показатели, характеризующие воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду и ее воздействие на эффективность природоохранных мероприятий.

Данные 6 показателей дополняют перечнем иных данных, характеризующих :

? соотношение достигнутых производственных объемов в натуральном выражении с потребностью хозяйства муниципального образования и с уровнем потребительского спроса

? обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными, лесными, земельными ресурсами и уровень воздействия данных ресурсов на экономические показатели и территориальное размещение отраслей промышленности

? степень концентрации, специализации и кооперирования производства

? наличие или отсутствие производственных возможностей по заготовке и переработке вторичных ресурсов (отходы производства и потребления, образующиеся в разных отраслях или подлежащие обязательной переработке в организациях данных отраслей)

? развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры.

Оценка социально-экономического развития муниципального образования производится по таким основным направлениям :

? оценка общего уровня развития муниципального образования

? оценка природно-ресурсного потенциала муниципального образования

? оценка состояния окружающей среды и причин ее загрязнения

? оценка уровня социального и экономического развития, в т. ч. оценка демографических и миграционных процессов на территории муниципального образования

? оценка занятости и безработицы, расселения по территории муниципального образования и достигнутого уровня жизни населения

? оценка достигнутого уровня развития промышленности, агропромышленного комплекса и рыночной инфраструктуры

? оценка экспортного потенциала, межрайонных и внешнеэкономических связей

? оценка финансового состояния муниципального образования, положения бюджета муниципального образования

? оценка направлений развития малого и среднего предпринимательства в районе.

В ходе того, как оцениваются ресурсные и демографические предпосылки экономического развития муниципального образования, осуществляется инвентаризация минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, водных и лесных ресурсов региона; определяется структура трудовых ресурсов, число и соотношение городских и сельских жителей, основные группы по возрасту и полу, средняя продолжительность жизни, имеющиеся миграционные потоки, уровень безработицы, соотношение родившихся и умерших и динамика данного процесса за несколько лет .

Уровень жизни анализируется изменением денежных доходов на душу населения, средними ценами на продукты питания и товары народного потребления, структурой и объемами непродтоваров. При весьма высоком уровне жизни соотношение непродовольственных и продовольственных товаров составляет 90 на 10 процентов. Сюда также включается обеспеченность населения жильем, объектами социального и культурного, медицинского и образовательного назначения . Уровень жизни выражается с помощью сопоставления имеющихся показателей с федеральными нормативами потребления материальных благ и услуг .

Затем осуществляется анализ финансового состояния муниципального образования, и определяются перспективы по изысканию дополнительных источников финансирования. Оценка заканчивается анализом развития рыночных отношений в районе, при этом оценивается соотношение произведенного и используемого в данном районе ВРП, сбалансированность ввоза и вывоза с территории муниципального образования основной продукции, анализируются происходящее сокращение производства и оказывающие влияние на данный процесс обстоятельства и факторы. Оценивается перспектива формирования на территории муниципального образования СЭЗ и их возможное воздействие на развитие хозяйственного комплекса муниципального образования и повышение уровня жизни.

1.3 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "экономическую основу местного самоуправления формирует находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований".

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления связана в первую очередь с наличием объема материально-финансовых ресурсов, которые имеются в распоряжении муниципального образования. Эти объемы материально-финансовых ресурсов и формируют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправления являются совокупностью правовых основ, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, связанные с образованием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и прочих местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономическая самостоятельность и уровень реального осуществления местного самоуправления связаны с состоянием и развитием экономики общества. Экономическая основа, которая обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, удовлетворяет потребности населения муниципального образования, формирует условия его жизнедеятельности. Укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь воздействует на усиление и обеспечивает развитие экономического развития страны.

Общим принципом, определяющим экономическую и финансовую политику страны в формировании и укреплении местного самоуправления является Европейская Хартия самоуправления, устанавливающая, что:

? органы местного самоуправления обладают финансовыми ресурсами, которыми они распоряжаются при выполнении своих полномочий;

? финансовые ресурсы органов местного самоуправления являются соразмерными полномочиям, представленным Конституцией или законами;

? часть финансовых ресурсов местного самоуправления пополняется за счет местных сборов и налогов, ставки которых устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно согласно законодательству;

? финансовые системы, на которых основаны ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в ходе деятельности расходов, являются разнообразными и гибкими;

? защита более слабых, в финансовом положении, органов местного самоуправления требует вводить процедуры финансового выравнивания или конкретных мер, которые направлены на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования и затрат.

Конституционное закрепление основ местного самоуправления обязывает органы государственной власти Федерации и её субъектов содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" они:

? юридически гарантируют порядок передачи объектов госсобственности муниципальным образованиям;

? передают органам местного самоуправления материально-финансовые средства, которые необходимы для выполнения отдельных госполномочий, которыми они наделяются по закону;

? формируют и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

? регулируют отношения госбюджетов с бюджетом муниципального образования;

? на базе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности гарантируют сбалансированность минимальных местных бюджетов;

? компенсируют дополнительные затраты органов местного самоуправления, которые связаны с выполнением переданных госполномочий;

? через целевые федеральные и региональные программы принимают участие в исполнении местных задач;

? устанавливают финансовые и экономические гарантии местного самоуправления.

1.4 Нормативно-правовая основа экономического развития

Процесс управления муниципальным образованием базируется на нормах и правилах, которые приняты в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне.

Представим основные нормативно-правовые акты, которые обеспечивают жизнедеятельность муниципального образования:

1. Конституция РФ.

Устанавливает гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в РФ, а также права граждан на проведение местного самоуправления (ст.130-133).

Гарантирует право на охрану здоровья и медпомощь (ст.41).

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Определяет общие правовые, территориально-организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, устанавливает государственные гарантии его обеспечения.

Устанавливает условия развития на территории муниципального образования сферы здравоохранения.

3. Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.

Определяет общие принципы организации муниципальной службы и основы правого состояния муниципальных служащих в РФ.

4. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ.

Определяет основы госрегулирования деятельности системы здравоохранения в РФ: распространяется на физических и юридических лиц, которые осуществляют деятельность в сфере здравоохранения, на отношения, которые связаны с реализацией прав граждан, отдельных групп населения, на госгарантии обеспечения физических лиц медицинской помощью, на отношения, которые связаны с обращением лекарственных средств, на финансовые отношения в сфере здравоохранения.

5. Концепция развития здравоохранения в РФ до 2020 г.

Устанавливает цели, задачи, основные направления деятельности и развития системы здравоохранения в РФ.

Содержит оценку состояния здравоохранения в РФ.

6. Указ Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" от 28.04.2008 г. № 607.

Определяет список показателей для анализа эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

7. Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Устанавливает список дополнительных показателей для анализа эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в т. ч. показателей, которые необходимы для определения неэффективных затрат местных бюджетов.

8. Областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления (с изменениями на 26 октября 2015 года)".

Определяет отдельные вопросы организации и осуществления местного самоуправления в Архангельской области и устанавливает госполномочия Архангельской области в области установления организационно-правовых, экономических основ организации и проведения местного самоуправления в Архангельской области.

9. Закон Архангельской области от 18.12.2015 г. № 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год"

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2016 г.

10. Решение Архангельского областного собрания депутатов от 23.05.1995 г. № 36 "Об Уставе Архангельской области"

Определяет в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Архангельской области, статус и предметы ведения Архангельской области, устанавливает систему органов государственной власти Архангельской области и их полномочия.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 г. № 2074-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года"

Определяет приоритеты социально-экономического развития Архангельской области на период до 2020 г.

12. Устав МО "Шенкурский муниципальный район"

Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории Шенкурского муниципального района

Указ Президента РФ от 28.04.2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" устанавливает:

? перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления - 13 показателей;

? перечень документов, разрабатываемых Правительством РФ;

? сроки предоставления и размещения докладов.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"". Данный нормативный правовой акт закрепляет перечень дополнительных показателей оценки эффективности, методику сбора, обработки и анализа информации при проведении оценки, типовую форму доклада МО, а также методические рекомендации о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей по результатам оценки. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 введена абсолютно новая система оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. Указанная система оценки введена в действие с 1 января 2014 года.

В Архангельской области в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 и постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 принят указ Губернатора Архангельской области от 12 марта 2013 года № 22-у, который устанавливает:

? уполномоченный орган исполнительной власти по проведению оценки эффективности;

? ответственного за организацию проведения социологических опросов в рамках оценки эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов Архангельской области;

? уточненную форму доклада главы местной администрации;

? регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области.

В рамках формирования системы стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности деятельности принят указ Губернатора Архангельской области от 23 июля 2012 года №113-у "Об утверждении Порядка выделения грантов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области".

В целях организации функционирования на территории Архангельской области системы оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований принят указ Губернатора Архангельской области от 20 ноября 2013 года №128-у.

2. Анализ и оценка социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области

2.1 Анализ субъектов хозяйственной деятельности Шенкурского района Архангельской области

Шенкурский муниципальный район - муниципальное образование в составе Архангельской области Российской Федерации. Административный центр - город Шенкурск, расстояние до ближайшей железнодорожной станции в Вельске - 148 км (на юг), расстояние до Архангельска - 373 км.

С 2012 г. в Шенкурском районе 253 населённых пункта в составе одного городского и 8 сельских поселений (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Поселения Шенкурского района

	Городское и сельские поселения	Административный центр	Количество населённых пунктов, ед	Население, чел.	Площадь, км 2
	Муниципальное образование "Шенкурское"	город Шенкурск
	Муниципальное образование "Верхоледское"	деревня Раковская
	Муниципальное образование "Верхопаденьгское"	село Ивановское
	Муниципальное образование "Никольское"	деревня Шипуновская
	Муниципальное образование "Ровдинское"	село Ровдино
	Муниципальное образование "Усть-Паденьгское"	деревня Усть-Паденьга
	Муниципальное образование "Федорогорское"	деревня Никифоровская
	Муниципальное образование "Шеговарское"	село Шеговары

Законом Архангельской области от 02.07.2012 г. № 523-32-ОЗ, преобразованы путём объединения муниципальные образования:

Федорогорское и Шахановское - в Федорогорское, с административным центром в деревне Никифоровская;

Никольское и Тарнянское - в Никольское, с административным центром в деревне Шипуновская;

Шеговарское и Ямскогорское - в Шеговарское, с административным центром в селе Шеговары.

Административный центр: Архангельская область, Шенкурский район, г. Шенкурск, ул. проф.В.А. Кудрявцева, 26

Численность постоянного населения на 01.01.2014 г. по муниципальному образованию составила 15,1 тыс. чел., или 1,3 % численности постоянного населения области (без НАО).

Район расположен в южной части Архангельской области. Его площадь - 11297,67 км 2 или 1,9 % территории области.

Шенкурский район граничит на западе с Няндомским муниципальным районом, на северо-западе с Плесецким муниципальным районом, на северо-востоке с Виноградовским муниципальным районом, на востоке с Верхнетоемским муниципальным районом, на юго-востоке с Устьянским муниципальным районом и на юге с Вельским муниципальным районом. Шенкурский район приравнен к районам Крайнего севера.

Шенкурский район образован в 1929 г. в составе Няндомского округа Северного края РСФСР, с центром в городе Шенкурск, на территории Средневажской и Шеговарской волостей (без Кицкого сельсовета) упразднённого Шенкурского уезда. В 1959 г. к Шенкурскому району были присоединены 6 сельсоветов упразднённого Ровдинского района - Верхопаденьгский, Михайловский, Паденьгский, Суландский, Усть-Паденьгский и Усть-Пуйский.

При образовании Северо-Западного экономического района в декабре 1962 г. издан указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02. 1963 г. "Об укрупнении сельских районов и образовании промышленных районов Архангельской области", по которому район был реорганизован в Шенкурский сельский район из 12 сельских советов. В 1965 году Указом Президиума ВС РСФСР от 12.01. 1965 г. и решением ОИК от 18.01. 1965 г. Шенкурский сельский район был упразднён и вновь образован Шенкурский район с центром в городе Шенкурск. Площадь территории района не изменялась .

Границы Шенкурского муниципального района установлены законом Архангельской области от 23.09. 2004 г.

Население - 15,1 тыс. чел. Административный центр - г. Шенкурск (население - 5,8 тыс. чел.). Численность сельского населения 9,3 тыс. чел.

Районный центр имеет неудобное расположение: по территории района проходит всего лишь одна трасса - М8, железнодорожных дорог нет. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции в Вельске 148 км (на юг), расстояние до Архангельска - 373 км. Шенкурск не очень выгодно отличается от других районов области.

Основные полезные ископаемые района - глины кирпичные, песчано-гравийные материалы. Районом взяты под охрану заказник, охраняемые болота.

Основу экономики представляют предприятия среднего и малого бизнеса и сельскохозяйственным производством. Предприятия лесной промышленности района занимаются лесозаготовкой, вывозкой и разделкой древесины, производством пиломатериалов. Есть также предприятия по производству стройматериалов и пищевой продукции.

Система образования в муниципальном районе состоит из 14 образовательных учреждений, куда включаются 13 детсадов, 11 из которых - это структурные подразделения школ; три средних и шесть основных школ; три учреждения дополнительного образования, а также филиал УИТ (бывшее ПУ № 44).

Здравоохранение муниципального района представлено МУЗ "Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова", которое работает в системе обязательного медицинского страхования и частично состоящего на бюджете. В структуре МУЗ "Шенкурская ЦРБ им. Н.Н. Приорова" входит сорок структурных подразделений (одна поликлиника, одна больница, одна амбулатория, три дневных стационара, 28 ФАПов, одна скорая медицинская помощь, пять отделений стационарной медицинской помощи).

Подобные документы

дипломная работа , добавлен 16.05.2017


Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Мероприятия по повышению уровня социально-экономического развития Артемовского городского округа. Динамика социально-экономических показателей. Характеристика органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 25.03.2014


Рассмотрение основных тенденций в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика муниципального образования "Щучанский район". Предложения по оптимизации социально-экономического развития данной территории.

дипломная работа , добавлен 15.07.2015


Показатели социально-экономического развития. Практика управления социально-экономическим развитием на примере Петровск-Забайкальского района. Направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский в рамках социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 01.08.2016


Краткая характеристика муниципального образования. Паспорт плана социально-экономического развития муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края. Анализ среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.

отчет по практике , добавлен 04.11.2015


Раскрытие понятия муниципального образования, характеристика, критерии, показатели и механизмы его развития. Анализ социально-экономического развития муниципального района "Елизовский". Описание приоритетных национальных проектов, реализуемых в районе.

курсовая работа , добавлен 13.04.2015


Правовые основы местного самоуправления. Муниципальное образование как целостная социально-экономическая система. Анализ закономерностей процесса управления программами развития муниципальных образований на примере городского поселения "Забайкальское".

дипломная работа , добавлен 24.05.2012


Характеристика социально-экономического развития муниципального образования (на примере программы социально-экономической поддержки интересов населения - "Cэпин"). Стратегия социально-экономического развития муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 03.05.2006


Понятие полномочий органов местного самоуправления. Проблемы управления экономическим развитием региона, возникающие на муниципальном и государственном уровнях. Формирование системы планирования социально-экономического развития Астраханской области.

курсовая работа , добавлен 03.03.2014


Нормативно-правовая база разработки стратегии социально-экономического развития района Лефортово. Выработка практических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития исследуемого региона, анализ и оценка их эффективности.

С середины 1990-х гг. в нашей стране наблюдается повышение интереса к проблемам эффективного управления развитием муниципальных образований , что связано с осуществлением политических и социально-экономических реформ, усилением роли муниципальных образований в развитии общества в целом.

За рубежом (в странах Европы и Америки) эта проблематика возникла ранее, однако и там она относительно нова: современные концепции муниципального социально-экономического развития распространились в разных странах мира только в конце 1980-х гг. Причинами этого послужили: 1

§ обострение экономических и социальных проблем во многих странах мира (вторая половина 1970-х гг. ¾ время мирового экономического кризиса);

§ нарастание специфических городских проблем (рост урбанизации , социальные трансформации, усложнение городской инфраструктуры , изменение пространственной структуры);

§ усложнение механизмов управления на местном уровне;

§ глобализация и, как следствие, обострение межтерриториальной и международной конкуренции, в которую втянуты города как «фокусы» всех социально-экономических процессов.

Понятие «социально-экономическое развитие» не может быть применено (в строгом смысле этого словосочетания) к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (вне зависимости от его социально-экономического состояния) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления . Под строгим смыслом словосочетания здесь понимается то, что экономические и социальные законы (законы развития общества) не есть в чистом виде проявления чьей-либо субъективной воли, а в основном отражают объективные экономические и социальные связи. С этой точки зрения не каждое муниципальное образование может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие даже в том случае, когда этого требует федеральный закон. И речь здесь идет не о временных экономических трудностях или недостатках законодательства, не обеспечившего финансово-экономическую базу местного самоуправления, а о потенциальной возможности устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в пределах существующих границ. 2

Таким образом, комплексное социально-экономическое развитие следует относить к компетенции тех муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями . Способность остальных муниципальных образований самостоятельно реализовывать собственные планы социально-экономического развития должна быть в каждом отдельном случае исследована дополнительно.

Отсутствие условий для самостоятельного осуществления комплексного социально-экономического развития не означает отказ от местного самоуправления и возвращение к централизованному государственному руководству социально-экономическими процессами развития. Неспособность того или иного муниципального образования в настоящее время самостоятельно осуществлять комплексное социально-экономическое развитие объясняется тем, что за прошедший период сверхцентрализованной государственной экономики не была создана устойчивая экономическая база саморазвития соответствующего муниципального образования и, следовательно, необходимо эту базу создавать. Следовательно, экономический фактор наряду с процессом демократизации является определяющим в стратегии становления и развития местного самоуправления.

Для поселений, и особенно для городов, самостоятельное комплексное социально-экономическое развитие исторически неизбежно; другими словами, города и другие компактные поселения, являющиеся муниципальными образованиями, «обречены» на развитие, и поэтому органы местного самоуправления этих городов обязаны (даже хотя бы с формальной точки зрения ¾ обязаны законом) ставить задачу комплексного социально-экономического развития и решать ее под свою ответственность. Развитие поселений и выход их на качественно новый уровень ¾ единственная альтернатива деградации и исчезновению в условиях сменившейся политической и экономической ситуации в нашей стране. 3

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не раскрывается сущность понятия «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования». Рассмотренные выше точки зрения и существующее законодательство дают основания дать следующее определение: под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизни, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования ¾ с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований отнесено к полномочиям местного самоуправления не случайно, так как человек должен удовлетворять свои потребности и нужды, получать социальную поддержку там, где он живет и работает. На этом уровне должны быть сосредоточены основные социальные гарантии государства населению, а также финансовые ресурсы , предназначенные для решения экономических и социальных проблем.

В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы , согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д. 4

Facebook

Twitter

Вконтакте

Одноклассники

Google+